19.8.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 211/90

1.1.

Výbor opakuje svoju výzvu adresovanú Komisii, aby venovala pozornosť problému chýbajúceho právneho základu komunikačnej politiky. Avšak vzhľadom na právne a politické prekážky výbor nie je proti medziinštitucionálnej dohode medzi Radou, Európskym parlamentom a Komisiou. EHSV bude čo najdôslednejšie sledovať zámery vytýčené v takejto dohode.

1.2.

V súvislosti s otázkou zdrojov výbor opätovne upozorňuje na dva problémy, a to nedostatok prostriedkov a zároveň odradzujúco komplikované byrokratické postupy ich rozdeľovania. Výbor žiada, aby Komisia zjednodušila postup poskytovania finančných prostriedkov a zaradila poradné orgány, ako je EHSV, do budúcich rámcových zmlúv, týkajúcich sa napr. audiovizuálnych služieb, Europe by Satellite a prieskumov verejnej mienky.

1.3.

Výbor vrele súhlasí s myšlienkou komunikovania v partnerstve premyslene a jednotným spôsobom prostredníctvom posilnenia úlohy európskych občanov a rozvíjania európskej verejnej sféry. Aby sme dokázali osloviť občanov, potrebujeme jednak súbor jasných, jednoduchých a atraktívnych posolstiev, jasnú víziu, ktorú by občan mohol akceptovať, a jednak vhodný plán a nástroje na komunikáciu. K tomu môže prispieť vypracovanie ročného pracovného plánu týkajúceho sa vybraných komunikačných priorít EÚ. Ak bude mať EHSV k dispozícii primerané prostriedky, je pripravený a ochotný pracovať na tejto veci spolu s ostatnými inštitúciami. Výbor uznáva, že EÚ nie je iba Brusel a že EÚ sa musí zamerať na miestnu úroveň.

1.4.

EHSV pripisuje veľký význam svojej účasti v medziinštitucionálnej skupine pre informácie (IGI). Dodatok k protokolu o spolupráci medzi Európskym hospodárskym a sociálnym výborom s Európskou komisiou, ktorý nasledoval po bielej knihe a bol podpísaný 31. mája 2007 poskytuje európskym domom Európskej komisie (EK) a Európskeho parlamentu (EP) v členských štátoch vynikajúci rámec na aktívne zapojenie 344 členov EHSV do celoštátnych a regionálnych aktivít. Komisia by pri komunikácii s občianskou spoločnosťou mala uznať úlohu, ktorú môže výbor zohrávať ako most medzi inštitúciami EÚ a organizovanou občianskou spoločnosťou. Výbor by taktiež ocenil, ak by sa jeho členovia mohli aktívne zúčastňovať na fórach v rámci navrhovanej internetovej pilotnej informačnej siete (PIN). EHSV ochotne zaškolí pracovníkov navrhovaných kontaktných miest pre občiansku spoločnosť v oddeleniach Komisie a iných relevantných sieťach, ako sú kontaktné miesta EHSV, zastúpenia EK a centrá Europe Direct, a bude s nimi udržiavať kontakty. Výbor týmto vyzýva Komisiu, aby preskúmala možnosti, ako zvýšiť podporu svojim sieťam, ako je Europe Direct, či prednášajúcim v rámci viacstrannej diskusie Team Europe.

2.1.

Oznámenie Európskej komisie „Komunikovanie o Európe v partnerstve“ [KOM(2007) 568] bolo prijaté 3. októbra 2007. Je štvrtým dokumentom, ktorý prijala Európska komisia na tému komunikácie. Ďalšími tromi sú: biela kniha Európskej komisie o európskej komunikačnej politike [KOM(2006) 35 v konečnom znení] prijatá 1. februára 2006, interný Akčný plán [SEC(2005) 985 v konečnom znení] prijatý 20. júla 2005 a oznámenie „Príspevok Komisie k obdobiu hodnotenia a po ňom: Plán D pre demokraciu, dialóg a diskusiu“ [KOM(2005) 494 v konečnom znení] prijaté 13. októbra 2005.

2.2.

Dokument Komunikovanie o Európe v partnerstve zdôrazňuje nesmierny význam medziinštitucionálnej spolupráce pri komunikovaní o otázkach EÚ a stanovuje predpoklady úspešnej komunikačnej politiky založenej na partnerstve s hlavnými politickými, hospodárskymi a sociálnymi aktérmi na všetkých úrovniach. V ten istý deň prijala Komisia (ako je uvedené v bode 1.2 a v súlade s uznesením Európskeho parlamentu o európskej komunikačnej politike) návrh medziinštitucionálnej dohody [KOM(2007) 569] o komunikovaní o Európe v partnerstve. Jej účelom je každoročne posilniť záväzok všetkých inštitúcií EÚ v súvislosti s množstvom priorít EÚ v oblasti komunikácie, a to za účasti zainteresovaných členských štátov. Táto medziinštitucionálna dohoda, uznávajúc autonómiu a rozličné povinnosti každej inštitúcie EÚ, zdôrazňuje potrebu a prínos lepšej koordinácie spôsobu, akým tieto inštitúcie komunikujú o otázkach EÚ. Na tento účel poskytuje aj jednotný rámec činnosti. Vzhľadom na mimoriadny význam roka 2008 v súvislosti s ratifikáciou Lisabonskej (reformnej) zmluvy v členských štátoch a prípravou volieb do Európskeho parlamentu v roku 2009, Komisia vyzýva Európsky hospodársky a sociálny výbor, aby sa k danému oznámeniu vyjadril.

2.3.

Samotný Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal nedávno tri stanoviská zaoberajúce sa oblasťou komunikácie: prvé na tému „Obdobie reflexie: štruktúra, témy a rámec hodnotenia diskusie o Európskej únii“ [CESE 1249/2005 (1)], ktoré bolo prijaté 26. októbra 2005 a adresované Európskemu parlamentu, druhým bolo stanovisko k „Plánu D“ Európskej komisie [CESE 1499/2005 (2)] prijaté 14. decembra 2005. Obe tieto stanoviská obsahovali viacero praktických odporúčaní. Tretie stanovisko EHSV súviselo s bielou knihou o európskej komunikačnej politike [CESE 972/2006 (3)] a bolo prijaté 6. júla 2006. V poslednom z uvedených stanovísk výbor žiada Komisiu, aby venovala pozornosť problému chýbajúceho právneho základu pre komunikačnú politiku a vyjadruje podporu intenzívnejšej medziinštitucionálnej spolupráci založenej na decentralizovanom prístupe.

2.4.

Súčasné stanovisko k oznámeniu „Komunikovanie o Európe v partnerstve“ by sa teda nemalo zaoberať otázkami, ku ktorým sa už výbor vyjadril alebo na ktorých stále pracuje, ale malo by sa snažiť reagovať na tri základné oblasti stanovené v oznámení. Konkrétne ide o:

2.5.

Okrem troch uvedených stanovísk výboru a oznámenia Komisie „Komunikovanie o Európe v partnerstve“ boli podkladom pre vypracovanie tohto stanoviska viaceré ďalšie zdroje:

2.6.

Toto stanovisko k oznámeniu „Komunikovanie o Európe v partnerstve“ je rozdelené na tri časti, podľa troch oblastí, ktoré Komisia načrtla vo svojom dokumente a obmedzuje sa na analýzu len niekoľkých kľúčových otázok v každej časti.

3.1.1.

V špecifickej oblasti komunikovania o Európe zohráva ústrednú úlohu občianska spoločnosť. Obnovený rámec plánu D sa bude zameriavať na zapojenie mnohých partnerských organizácií do rozvoja Európskej únie, vrátane mimovládnych organizácií (MVO), profesijných združení a rastúceho počtu podnikov, ktoré sa chcú dozvedieť viac o Európe, jej politikách, programoch a postupoch. EHSV podporuje žiadosť Rímskej deklarácie mládeže, aby EÚ zabezpečila navýšenie rozpočtu na financovanie MVO ako hlavných subjektov, ktoré poskytujú neformálne vzdelávanie a presadzujú občiansku účasť, ľudské práva a demokraciu.

3.1.2.

Výbor v plnej miere podporuje viacjazyčný prístup k otázke komunikácie. Nielenže sa v rámci komunikačnej činnosti bude využívať primeraný počet jazykov, ale bude sa dbať aj na zrozumiteľnosť vyjadrení. Táto požiadavka bola jasne zdôraznená v diskusii k semináru EHSV pre tlačových tajomníkov v novembri 2007.

3.1.3.

EHSV často vyhlasoval, že EÚ nie je iba Brusel. V súlade s tým výbor svojou činnosťou podporuje koncepciu zameriavania sa na miestnu úroveň. Výbor skutočne víta iniciatívu Komisie zriadiť kontaktné miesta ESHV pri všetkých zastúpeniach EK, ktorá logicky nadviazala na podpis dodatku k protokolu o spolupráci medzi oboma inštitúciami. Dodatok bude slúžiť ako základ pre ďalší rozvoj medziinštitucionálnych pracovných vzťahov. EHSV má 344 členov, ktorí pôsobia vo všetkých 27 členských štátoch EÚ. Títo členovia pracujú v rozličných národných organizáciách, ktoré sú zastúpené v troch skupinách výboru. Členovia poznajú reálie regionálneho i celoštátneho charakteru a na základe svojej práce vo výbore je im rovnako známe aj európske hľadisko. Zastúpenia EK a informačné kancelárie EP by mali využiť tieto cenné zdroje. Prvou zaujímavou výzvou pre novozriadené kontaktné miesta by mohla byť príprava iniciatív v spolupráci s členmi EHSV pri príležitosti osláv 50. výročia založenia výboru v máji 2008.

3.1.4.

Početné siete vytvorené v celej Európe sú v tomto kontexte dôležitým prvkom na komunikovanie o Európe na miestnej úrovni. Napríklad centrá Europe Direct by mali informovať o európskej politike prostredníctvom sledovania všetkých inštitúcií EÚ. EHSV bude ochotný prispieť do znalostnej základne týchto sietí a v prípade potreby im poskytnúť príslušný informačný materiál a zaškolenie. Komisia by mala preskúmať relatívne obmedzenú finančnú pomoc, ktorá je na tieto siete vyčlenená. Ak by tieto centrá mali k dispozícii viac prostriedkov a Komisia by voči nim uplatňovala diferencovanejší prístup, mohli by cieľ „zamerania sa na miestnu úroveň“ realizovať efektívnejšie. Komisia a Európsky parlament by mali okrem toho zvážiť možnosti zapojenia siete európskych agentúr do komunikačnej činnosti EÚ. EHSV taktiež na základe získaných skúseností zistil, že iniciatívy v kultúrnej oblasti vzbudzujú záujem občanov a sú dôležitými nástrojmi na šírenie európskych myšlienok.

3.1.5.

Konzultačný proces Komisie týkajúci sa bielej knihy preukázal veľký záujem občianskej spoločnosti lepšie sa zapojiť do európskeho procesu. EHSV by chcel upozorniť na závery seminára pre tlačových tajomníkov, ktorý sa konal v novembri 2007 v Bruseli. Podľa nich je nevyhnutné využívať v rámci konzultácie existujúce štruktúry a siete a nezačínať zakaždým od nuly. EHSV ako zástupca európskej organizovanej občianskej spoločnosti zohráva v tejto oblasti veľmi dôležitú úlohu a ostatné inštitúcie Európskej únie to musia uznať.

3.1.6.

EHSV súhlasí s Komisiou, že za vzdelávanie a výchovu k aktívnemu občianstvu sú zodpovedné členské štáty. Výbor poukazuje na skutočnosť, že práva a povinnosti európskych občanov sú súčasťou školských osnov v menej ako polovici členských štátov. Fórum mládeže, ktoré EHSV zorganizoval v októbri 2007 v Dubline, potvrdilo, že občania sa zapoja do diskusie o európskych otázkach vtedy, ak na to budú mať príležitosť. Dôležitým aspektom je vzdelávanie a zaradenie EÚ do učebných osnov. Seminár žiadal vyššiu účasť mladých ľudí v rozhodovacom procese. EÚ skutočne môže účinnejšie presadzovať dobrovoľnú činnosť a výmenné programy, ktoré však vôbec nebudú znamenať stratu národnej identity. EHSV vyzýva, aby sa v tejto oblasti podnikli konkrétne iniciatívy.

3.1.7.

EHSV víta iniciatívy, ako je Jarný deň v Európe či Návrat do škôl. Výbor nabáda Komisiu, aby preskúmala možnosti lepšieho zapojenia súčasných regionálnych a miestnych sietí do týchto aktivít. Tieto iniciatívy by mali byť zamerané na všetky stupne škôl, vrátane základných.

3.2.1.

Komisia zdôrazňuje význam uskutočňovania svojich politík ako najlepšieho spôsobu, ako zabezpečiť podporu európskemu projektu zo strany verejnosti. Nevýrazná komunikácia, ktorá sprevádza ratifikačný proces Lisabonskej (reformnej) zmluvy sa zdá byť v rozpore s myšlienkou európskej verejnej sféry. Vo svojom uznesení z mája 2007, ktoré bolo určené zasadnutiu Európskej rady v júni 2007, EHSV žiadal o uznanie významu participatívnej demokracie, a to najmä tým, že by sa európske inštitúcie zaviazali viesť transparentný a pravidelný dialóg s organizáciami občianskej spoločnosti a občanmi EÚ.

3.2.2.

EHSV má s Komisiou a Európskym parlamentom spoločný cieľ – zvýšiť účasť na voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2009. To je možné dosiahnuť prostredníctvom uplatňovania návrhov, ktoré predložila Komisia, o dohodnutí a vytýčení spoločných priorít pre oblasť komunikácie. EHSV je ochotný pracovať na dosiahnutí týchto spoločných cieľov. EÚ potrebuje skutočný projekt s obsahom, s ktorým by sa občania mohli stotožniť. Je potrebné, aby bola v rámci každého cieľa Európy zahrnutá aj sociálna sféra a zamestnanosť a postavenie EHSV je v tejto súvislosti ideálne. Dobrá komunikácia musí vždy vychádzať z jasného, náležite definovaného plánu a musí byť pre európskych občanov prínosom. V menšom meradle by mali byť členovia EHSV pozvaní medzi účastníkov pilotných informačných sietí (PIN), čo je iniciatíva Komisie založená na vytvorení internetových diskusných fór.

3.2.3.

Audiovizuálne médiá sú najmocnejším komunikačným nástrojom a väčšie inštitúcie, ako je Komisia či Európsky parlament majú prístup k tomuto typu nástrojov. Je samozrejmé, že pri uzatváraní zmlúv so subjektmi ponúkajúcimi služby prostredníctvom Europe by Satellite (EBS) alebo služby poskytované on-line prostredníctvom internetu bude musieť byť zabezpečená nezávislosť prevádzkovateľa vysielania. Pri podpisovaní týchto zmlúv sa bude na Komisiu apelovať, aby zvážila, do akej miery otvorí dvere aj iným inštitúciám a orgánom EÚ v záujme zabezpečenia vyvážanej komunikácie, a to berúc do úvahy aj skutočnosť, že administratívne postupy pre uzatváranie zmlúv sú pre poradné a iné orgány EÚ náročné. Komisia by tiež mohla zabezpečiť vytvorenie vhodných synergií. To sa môže vzťahovať aj na určovanie oblastí politiky, v rámci ktorých by bolo vhodné skúmať verejnú mienku.

3.3.1.

EHSV plne podporuje partnerský prístup, ktorý presadzuje Európska komisia. To sa týka nielen inštitúcií EÚ, ale aj členských štátov a národných a regionálnych politikov a činiteľov prijímajúcich rozhodnutia, ktorí musia prevziať zodpovednosť za rozhodnutia, ktoré prijímajú v súvislosti s EÚ. EHSV víta vytváranie sietí s národnými riaditeľmi pre komunikáciu a žiada zlepšenie synergie s organizáciami občianskej spoločnosti a ich komunikačnými zdrojmi. EHSV má takúto platformu prostredníctvom svojej siete tlačových tajomníkov. Je potrebné pripomenúť, že väčšina členských štátov EÚ má národné hospodárske a sociálne rady a že členovia EHSV majú dobré kontakty s hostiteľskými organizáciami vo svojich domovských členských štátoch. To je vplyvná sieť, v rámci ktorej môže byť EHSV ako inštitúcia dôveryhodným partnerom pre ostatné inštitúcie.

3.3.2.

Výbor sa plne podieľa na práci medziinštitucionálnej skupiny pre informácie (IGI), v rámci ktorej pôsobí ako pozorovateľ. EHSV by chcel upozorniť na význam (po odbornej stránke) dobrej prípravy na tieto stretnutia. EHSV má však praktický problém s účasťou, pretože schôdze IGI sa vždy konajú v Štrasburgu, a to v čase, keď v Bruseli zasadá grémium a plenárne zhromaždenie EHSV. EHSV by privítal zmenu termínu zasadnutí IGI, aby sa na nich mohli zúčastňovať predstavitelia výboru na čo najvyššej úrovni. EHSV tiež víta politiku otvorených dverí pracovnej skupiny Rady pre informácie a dúfa, že tieto dvere zostanú aj naďalej otvorené, vďaka čomu sa bude EHSV môcť podieľať na formovaní komunikačnej politiky EÚ.

3.3.3.

Hoci EHSV už dávnejšie presadzoval myšlienku vytvorenia vhodného právneho základu pre komunikáciu, berie na vedomie návrh na uzavretie medziinštitucionálnej dohody o komunikácii medzi Komisiou, Európskym parlamentom a Radou. Čo sa výboru samotného týka, pokračuje v aktualizácii a zavádzaní svojho strategického komunikačného plánu. Toto zahŕňa nepretržité prehodnocovanie komunikačných nástrojov a ich využitia, ako aj preskúmanie inovačných metód. EHSV zohľadňuje vo svojich prioritách v oblasti komunikácie komunikačné ciele, ktoré predložila Komisia. Výbor žiada, aby tieto ciele boli jasné, cielené, významné pre občanov a aby bol ich počet obmedzený.

3.3.4.

EHSV podporuje granty, ktoré boli poskytnuté prostredníctvom iniciatívy Plán D a naďalej zdôrazňuje význam transparentných a menej byrokratických administratívnych postupov, ktoré umožnia organizáciám občianskej spoločnosti zapájať sa do jednotlivých projektov. EHSV očakáva ohlásený projekt Komisie „Debate Europe“, ktorý nadväzuje na realizáciu Plánu D.

4.1.

Výbor pripomína svoje predchádzajúce odporúčania Komisii (týkajúce sa oblasti komunikácie): tie, ktoré boli uvedené v prílohe stanoviska na tému „Obdobie reflexie: štruktúra, témy a rámec hodnotenia diskusie o Európskej únii“ (CESE 1249/2005) z októbra 2005, v stanovisku na tému „Príspevok Komisie k obdobiu hodnotenia a po ňom: Plán D pre demokraciu, dialóg a diskusiu“ (CESE 1499/2005) z decembra 2005 a v stanovisku na tému „Biela kniha o európskej komunikačnej politike“ (CESE 972/2006) z júla 2006.