9.5.2013   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 133/22

1.1

EHSV súhlasí s prístupom Komisie k podpore zdieľaného využívania rádiového frekvenčného spektra na vnútornom trhu, pretože bezdrôtové pripojenie má v hospodárstve čoraz väčší význam.

1.2

EHSV dúfa, že z tejto stratégie budú v konečnom dôsledku skutočne profitovať európski občania a že sa bude môcť využívať všetok pokrok, pričom sa zaručí, že pridelené spektrum bude využité v čo možno najväčšom rozsahu a zároveň sa zaistí úplná bezpečnosť a ochrana osobných údajov.

1.3

Všetky právne predpisy, ktoré sa prijmú, musia zaručiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov a hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť s cieľom zabrániť zväčšovaniu digitálnej priepasti a vytváraniu dvojrýchlostnej informačnej spoločnosti.

1.4

Riadenie zdieľaného využívania spektra musí viesť k vysokej miere zamestnanosti a zvýšeniu konkurencieschopnosti európskeho hospodárstva v takom rámci, v ktorom nebude dochádzať k narúšaniu voľnej hospodárskej súťaže a využije sa zároveň príležitosť na dosiahnutie pokroku vo výskume a inovačných technológiách. Výbor žiada Komisiu, aby predtým, než prikročí k liberalizácii spektra, zaručila, že väčšia konkurencia medzi prevádzkovateľmi spektra sa prejaví skutočnou tvorbou pracovných miest. V tejto súvislosti a v súlade so stratégiou Európa 2020 by sa mala venovať osobitná pozornosť situácii v členských štátoch zasiahnutých hospodárskou a fiškálnou krízou.

1.5

EHSV dúfa, že Komisia prijme odporúčanie týkajúce sa spoločného modelu pre práva k zdieľanému prístupu k spektru a spoločnej terminológii pre dokumentovanie podmienok a pravidiel zdieľaného využívania.

2.1

Rádiové spektrum predstavuje hlavný verejný zdroj pre významné odvetvia a služby, a to aj mobilné, bezdrôtové širokopásmové a satelitné komunikácie, rozhlasové a televízne vysielanie, dopravu, rádiolokáciu a pre aplikácie ako poplašné zariadenia, diaľkové ovládanie, načúvacie prístroje, mikrofóny a lekárske prístroje.

2.2

Prispieva k dobrému fungovaniu verejných služieb, ako sú služby ochrany a bezpečnosti vrátane civilnej ochrany, a vedeckým činnostiam, ako je meteorológia, pozorovanie Zeme, rádioastronómia a výskum vesmíru.

2.3

Ľahký prístup k frekvenčnému spektru zohráva úlohu aj pri zabezpečovaní elektronickej komunikácie, najmä pre užívateľov a podniky v menej osídlených alebo odľahlých oblastiach, ako sú vidiecke oblasti alebo ostrovy.

2.4

Všetky opatrenia na reguláciu rádiového spektra môžu mať vplyv na bezpečnosť, zdravie a verejné záujmy, ako aj hospodárske, kultúrne, vedecké, sociálne a environmentálne dôsledky.

2.5

Rozhodnutím o rádiovom spektre z roku 2002 sa zriadil základný regulačný rámec pre politiku rádiového spektra a v roku 2012 bolo toho rozhodnutie doplnené rozhodnutím týkajúcim sa viacročného programu pre túto politiku v EÚ, ku ktorému už výbor vydal stanovisko.

2.6

Regulačný rámec EÚ sa snaží uľahčiť prístup k spektru na základe systému, ktorý čo najmenej obmedzuje udeľovanie oprávnení. Tento rámec uprednostňuje všeobecné oprávnenia s výnimkou prípadov, v ktorých sú jednoznačne potrebné individuálne licencie. Vychádza zo zásady účinného využívania a efektívneho riadenia spektra a zásady technologickej neutrality.

Na to, aby sa mohla Komisia zaoberať otázkou riadenia spektra existuje dostatočný právny základ opierajúci sa o právny základ pre elektronické komunikácie, pravidlá vnútorného trhu, dopravy a pravidlá, ktoré bránia narúšaniu voľnej hospodárskej súťaže.

2.7

Keďže riadenie spektra je základným predpokladom pre jednotný digitálny trh, táto iniciatíva priamo prispieva k naplneniu cieľov stratégie Európa 2020. Komisia chce dosiahnuť širokú politickú dohodu o navrhovaných opatreniach v súlade s programom politiky rádiového frekvenčného spektra s cieľom podporiť rozvoj inovácií v oblasti bezdrôtového pripojenia v EÚ a zaistiť, aby sa aktuálne pridelené spektrum využívalo v čo najväčšej miere.

3.1

Komisia skúma činitele, ktoré umožňujú a podporujú zdieľané využívanie spektra, ako je bezdrôtové širokopásmové pripojenie, spoločnosť s bezdrôtovým pripojením a výskum a inovačné technológie, pričom zdôrazňuje, že:

3.2

Oznámenie sa zameriava na problémy na ceste k rozšíreniu zdieľaného využívania spektra a zaoberá sa úpravou škodlivého rušenia s cieľom odstrániť neistotu, vytvorením dostatočných stimulov a záruk pre všetky zúčastnené strany a kapacitou bezlicenčných pásiem.

3.2.1

Táto podpora väčšieho využívania zdieľaného spektra si vyžaduje:

3.3

Komisia navrhuje vytvorenie dvoch nástrojov s cieľom umožniť väčšie a efektívnejšie využívanie existujúcich zdrojov spektra:

3.4

Vzhľadom na to, že technický pokrok umožňuje využívať väčšie možnosti výhodného zdieľania na vnútornom trhu, považuje Komisia za nevyhnutné podporovať investície a viesť používateľov spektra k tomu, aby lepšie využívali svoje zdroje spektra tým, že sa v úzkej spolupráci s členskými štátmi na úrovni EÚ stanoví postup a kľúčové kritériá na určenie možností výhodného zdieľania (napr. v rámci odporúčania).

3.5

Zmluvy o zdieľaní spektra poskytujú používateľom podľa Komisie väčšiu právnu istotu a zároveň vytvárajú trhové stimuly (vrátane finančného vyrovnania) na určenie väčšieho rozsahu možností výhodného zdieľania na vnútornom trhu, ak národné regulačné orgány udelia práva na zdieľaný prístup k spektru ďalším používateľom frekvenčného pásma.

3.6

Komisia navrhuje, aby sa v nadchádzajúcich etapách prijali tieto opatrenia:

4.1

Výbor kladne hodnotí obsah oznámenia Komisie, pretože predstavuje začiatok potrebného procesu reflexie v súvislosti s budúcim prispôsobením právneho prostredia EÚ cieľom viacročného programu politiky rádiového frekvenčného spektra (RSPG).

4.1.1

V tejto súvislosti Komisia v oznámení skúma spôsoby na odstránenie nedostatku voľného spektra a vysokých cien spojených s opätovným pridelením spektra na nové účely, čo predstavuje závažné obmedzenia pre využívanie bezdrôtového pripojenia, a podporuje zásadné zmeny v riadení spektra.

4.2

Na odstránenie terajších regulačných prekážok brániacich zavádzaniu inovačných technológií rádiového frekvenčného prístupu a na umožnenie zdieľaného využívania spektra Komisia volí komplexný prístup, v rámci ktorého majú národné regulačné orgány a dohody uzavreté medzi doterajšími a novými užívateľmi spektra aktívne uľahčiť jeho kolektívne a zdieľané využívanie.

4.3

Snaží sa tiež vychádzať z platného regulačného rámca EÚ pre elektronickú komunikáciu a rozvíjať a uplatňovať zásadu účinného využívania a efektívneho riadenia spektra a zásadu neutrality služieb a technologickej neutrality, čo EHSV považuje za veľmi vhodné. Komisia má v dôsledku toho v úmysle rozumne využiť svoje právomoci v tejto oblasti s cieľom zlepšiť a čo možno najviac rozšíriť využívanie rádiového frekvenčného spektra. Ide o to, aby sa využila voľná hospodárska súťaž a konvergencia kritérií na udeľovanie oprávnení na používanie spektra zo strany národných regulačných orgánov s osobitným dôrazom na prístup prostredníctvom zdieľaných licencií.

4.4

Výbor však chce zdôrazniť rozličné aspekty týkajúce sa obsahu uvedeného oznámenia Komisie v snahe umožniť v budúcnosti v čo možno najväčšej miere rozvoj regulačných opatrení týkajúcich sa rádiového frekvenčného spektra takým spôsobom, aby vychádzali z pevných zásad, a to predovšetkým zásad demokracie, transparentnosti, rešpektovania základných práv a práv spotrebiteľov a užívateľov elektronických komunikácií. Predovšetkým práva spotrebiteľov a užívateľov musia byť jasne chránené pred podvodmi tým, že sa stanovia kritériá umožňujúce spravodlivé ceny, všeobecný prístup k spektru, ako aj účinné mechanizmy reklamácie a odškodnenia. Takisto musia zaručiť, aby nezávislé orgány dohľadu boli schopné riešiť nadnárodné spory o využívanie spektra bez toho, aby dochádzalo k škodlivému rušeniu. Prostredníctvom vypracúvania pravidelných správ by mala Komisia informovať o prijatých opatreniach a dosiahnutých cieľoch v súvislosti s uvedenými právami a povinnosťami.

4.5

Výbor vyzýva Komisiu, aby v rámci budúceho vypracúvania príslušného regulačného rámca zostavila čo možno najobšírnejší zoznam „regulačných prekážok“ pre inovačné technológie rádiového frekvenčného prístupu.

4.6

Cieľom je zabrániť tomu, aby sa prostredníctvom výhovoriek odvolávajúcich sa na nesprávnu nadmernú ochranu užívateľov v skutočnosti presadili snahy zabrániť z národnostných alebo podobných protekcionalistických dôvodov maximálnemu sprístupnenia spektra. Ďalším cieľom je umožniť začlenenie ostatných užívateľov a inovačných technológií. Európsky hospodársky a sociálny výbor považuje za potrebné, aby sa uplatňovanie oznámenia prejavilo zaručením prístupu osôb so zdravotným postihnutím k novým technológiám.

4.7

Okrem toho by to viedlo k zvýšeniu poplatkov za využívanie spektra, o ktorého prínose niet pochýb. Treba však zdôrazniť, že vzhľadom na skutočnosť, že spektrum je fyzicky obmedzeným priestorom a plánované opatrenia zvýšia užívateľskú prevádzku, je potrebné dôsledne zvážiť rozličné otázky, ako je odškodnenie terajších držiteľov licencií, zabránenie kolapsu alebo zmenšenia spektra z dôvodu nadmerného využívania, zaručenie zavádzania inovačnejších technológií atď. Z tohto dôvodu a napriek tomu, že cieľ tohto stanoviska sa nezhoduje z niektorými predchádzajúcimi stanoviskami týkajúcimi sa uplatňovania opatrení EÚ v oblasti technologických zmien, ako je napríklad tzv. digitálna dividenda, by sa mali zvážiť skutočné dôsledky týchto opatrení s cieľom racionalizovať očakávania vytvorené rozvojom politiky EÚ týkajúcej sa rádiového spektra.

4.8

Na druhej strane sa výbor prikláňa k tomu, aby sa čo najviac obmedzilo vydávanie individuálnych licencií zo strany národných regulačných orgánov, a zasadzuje sa za oveľa otvorenejší prístup, ak to umožňuje materiálne vybavenie a dodržiavanie práv, ktoré získali užívatelia spektra. Vyzýva preto národné regulačné orgány, aby vydávali individuálne licencie v obmedzenej miere a v skutočne odôvodnených prípadoch, aby sa tak zaistil oveľa otvorenejší prístup.

4.9

Popri iných dôležitých cieľoch z oznámenia tiež vyplýva potreba zmenšiť technologickú priepasť medzi európskymi výrobcami zariadení, ktoré umožňujú elektronickú komunikáciu a výrobcami z tretích krajín, čo je spôsobené okrem iného roztrieštenosťou platného regulačného rámca. Výbor žiada Európsku komisiu, aby k oznámeniu priložila hodnotenie vplyvu o prípadných prínosoch otvorenia spektra k prekonaniu digitálnej priepasti medzi členskými štátmi Európskej únie. Výbor preto podporuje urýchlené prispôsobenie tohto rámca a dôveruje v tejto otázke regulačnej schopnosti Komisie prostredníctvom komitologického postupu.

4.9.1

Na druhej strane výbor poukazuje na pevný záväzok EÚ v oblasti základných práv a vyzýva Komisiu, aby pri príprave príslušných adaptačných pravidiel maximálne dôsledne dbala o ochranu týchto základných práv, ako je súkromie, služobné tajomstvo alebo zaobchádzanie s údajmi, ktoré môžu poskytovatelia elektronických komunikácií uchovávať.

4.9.2

Takisto sa zdá vhodné zaviesť nejaký druh účinného dohľadu nad bezlicenčným prístupom nových užívateľov k pásmam, ak sa dostanú do popredia vďaka pridanej hodnote, ktorú prinášajú ich technologické inovácie, predovšetkým ak títo užívatelia zasahujú do bezproblémového využívania spektra tretími stranami, ktorých práva národné regulačné orgány nezaručujú. Európsky hospodársky a sociálny výbor vyjadruje znepokojenie vzhľadom na negatívne dôsledky, ktoré môže mať tento proces liberalizácie na implementáciu zásady prístupu k službám všeobecného záujmu (polícia, sanitné vozidlá, záchranné služby atď.).

4.9.3

Podobne by sa mala podrobne preskúmať situácia užívateľov, ktorí majú záujem o prístup k spektru a poskytujú nejakú službu vo verejnom záujme. Mohla by sa im udeliť výnimka alebo stanoviť symbolická výška finančnej kompenzácie, a to prostredníctvom nadnárodného postupu, prípadne prijatím príslušného predpisu.

4.9.3.1

Vyššie uvedené nesmie narušiť povinnosť sledovať ciele vo všeobecnom záujme v súlade s právom Únie, predovšetkým pokiaľ ide o predpisy týkajúce sa obsahov a audiovizuálnu politiku a právo členských štátov organizovať a využívať svoje rádiové frekvenčné spektrum na účely verejného poriadku a verejnej bezpečnosti.

4.10

Dôvody týkajúce sa nezávislosti a právnej istoty tiež vedú EHSV k k návrhu, aby zodpovednosť za dohľad a informovanie o existencii a súlade dohôd o zdieľanom využívaní medzi užívateľmi s pravidlami hospodárskej súťaže, prináležala národným regulačným orgánom, prípadne Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) v prípade, ak je potrebné strategické plánovanie, koordinácia a harmonizácia, predovšetkým pokiaľ ide o postupy udeľovania všeobecných oprávnení alebo individuálne práva na využívanie rádiových frekvencií, ak je to potrebné na prekonanie prekážok brániacich rozvoju vnútorného trhu.

4.11

Komisia by mala v spolupráci so zástupcami spotrebiteľských združení a podnikov vypracovať „kódex osvedčených postupov“ týkajúci sa poskytovania informácií o žiadostiach o užitočnom zdieľanom využívaní a jeho výsledkoch na úrovni EÚ. Uľahčilo by to šírenie transparentných postupov a optimálneho riadenia existujúcich zdrojov v „analýze stavu využívania spektra“.

4.12

Výbor na záver vyzýva Komisiu, aby na základe činnosti skupiny pre politiku rádiového frekvenčného spektra vypracovala vykonávací akt podľa článku 291 ZFEÚ, ktorý by prispel k dosiahnutiu cieľov v oblastiach, ako sú spoločná koncepcia licencií zdieľaného prístupu, ako aj podmienky odporúčaní, ktoré by podporili využívanie spoločných kritérií udeľovania týchto licencií v EÚ, aby sa tak umožnilo ich uplatňovanie vo všetkých členských štátoch.

4.12.1

Tento predpis by mal okrem iných relevantných prvkov obsahovať ochranu zásad voľnej hospodárskej súťaže a ochranu bezpečnosti a práv užívateľov elektronických komunikácií s osobitným dôrazom na zníženie nákladov na platby za služby poskytovateľov týchto komunikácií.

4.13

Výbor vyjadruje presvedčenie, že technologická inovácia, ktorá by sa prípadne dosiahla vďaka väčšiemu počtu prevádzkovateľov spektra, by mohla získať dotácie z fondov EÚ s cieľom podporiť technologické stimuly v menej rozvinutých členských štátoch EÚ.