52020BP1906

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52020BP1906 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020BP1906

Help

Rezoluția (UE) 2020/1906 a Parlamentului European din 14 mai 2020 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune SESAR aferent exercițiului financiar 2018

JO L 417, 11.12.2020, p. 222–226 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2020/1906/oj

HTML

PDF

Official Journal

11.12.2020

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 417/222

REZOLUȚIA (UE) 2020/1906 A PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 14 mai 2020

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune SESAR aferent exercițiului financiar 2018

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere Decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului întreprinderii comune SESAR aferent exercițiului financiar 2018,

—	având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere avizul Comisiei pentru transport și turism,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0044/2020),

A.	întrucât întreprinderea comună SESAR (denumită în continuare „întreprinderea comună”) a fost înființată în februarie 2007 pentru a derula Programul de cercetare privind managementul traficului aerian în cerul unic european (SESAR), care vizează modernizarea gestionării traficului aerian în Uniune;

B.	întrucât, în urma adoptării Regulamentului (UE) nr. 721/2014 al Consiliului, programul SESAR 2020 a prelungit durata de existență a întreprinderii comune până la data de 31 decembrie 2024;

C.	întrucât întreprinderea comună a fost concepută ca un parteneriat public-privat, Uniunea și Eurocontrol fiind membrii fondatori;

întrucât contribuția Uniunii pentru faza de desfășurare a programului SESAR 2020 pentru perioada 2014-2024, finanțat prin programul Orizont 2020, este de 585 000 000 EUR; întrucât, în temeiul noilor acorduri de aderare la programul Orizont 2020, se preconizează că contribuția din partea Eurocontrol se va ridica la aproximativ 500 000 000 EUR, iar contribuția celorlalți parteneri din sectorul aviației ar fi de cel puțin 500 000 000 EUR, din care aproximativ 90 % vor constitui contribuții în natură din partea Eurocontrol și a celorlalți parteneri,

Aspecte generale

constată din raportul Curții de Conturi („Curtea”) referitor la conturile anuale ale întreprinderii comune aferente exercițiului încheiat la 31 decembrie 2018 („raportul Curții”) că acestea prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2018, precum și rezultatele operațiunilor sale, fluxurile sale de numerar și modificările în structura activelor nete pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu dispozițiile regulamentului său financiar și cu normele contabile adoptate de contabilul Comisiei;

ia act de faptul că în raportul Curții se afirmă că operațiunile subiacente conturilor anuale ale întreprinderii comune pentru exercițiul financiar 2018 sunt, sub toate aspectele semnificative, conforme cu legile și reglementările în vigoare;

observă că o comunicare eficace constituie o componentă esențială pentru succesul proiectelor finanțate de UE; consideră că este important să fie mărită vizibilitatea realizărilor întreprinderii comune și să fie difuzate informații privind valoarea adăugată; solicită întreprinderii comune să urmărească o politică de comunicare proactivă, difuzând rezultatele cercetărilor sale în rândul publicului larg, de exemplu prin intermediul rețelelor de socializare sau al altor mijloace de informare în masă, urmărind astfel sensibilizarea opiniei publice cu privire la impactul sprijinului acordat de Uniune, în special în ceea ce privește acceptarea pe piață;

invită Curtea să evalueze eficacitatea și fiabilitatea metodologiei de calcul și de evaluare a contribuțiilor în natură; această evaluare ar trebui să se axeze pe concepția și eficacitatea orientărilor privind punerea în practică a procedurii contribuțiilor în natură, pentru a se putea acorda asistență în fazele de planificare, raportare și certificare ale contribuțiilor în natură;

reamintește că SESAR reprezintă pilonul tehnologic al inițiativei „Cerul unic european” (SES), iar rolul său este de a coordona și a pune în practică activități de cercetare pentru a contribui la eliminarea fragmentării SES; atrage atenția asupra faptului că una dintre realizările principale ale întreprinderii comune este asigurarea spațiilor aeriene cu rute libere pentru a reduce durata zborului și emisiile provocate de arderea combustibilului; consideră, așadar, că întreprinderea comună poate fi folosită și în continuare pentru a contribui la sustenabilitatea sectorului aviației;

Gestiunea bugetară și financiară

ia act de faptul că, în 2018, bugetul pentru creditele de plată a fost de 94 800 000 EUR (90 900 000 EUR în 2017), iar bugetul alocat creditelor de angajament a fost de 129 517 762 EUR (109 900 000 EUR în 2017); dacă se includ creditele neutilizate din exercițiile precedente, pe care întreprinderea comună le-a reintrodus în bugetul aferent exercițiului curent, precum și veniturile alocate, bugetul total disponibil pentru plăți a fost de 166 465 000 EUR (213 000 000 EUR în 2017), iar bugetul total disponibil pentru creditele de angajament a fost de 175 918 000 EUR (130 900 000 EUR în 2017);

ia act de faptul că, în decembrie 2016, programul SESAR 1 a fost încheiat în mod oficial, ultima plată aferentă granturilor fiind efectuată în decembrie 2017, iar creditele de plată neutilizate în valoare de 40 000 000 EUR din exercițiile precedente au fost reportate în 2018 pentru rambursarea contribuțiilor în numerar excedentare primite de la membrii din sectorul industrial ai programului SESAR 1 și pentru plata unor cereri de decont întârziate, dar totuși justificate, aferente celui de Al șaptelea program-cadru și proiectelor din cadrul rețelei transeuropene de transport (TEN-T); ia act cu îngrijorare de faptul că, la sfârșitul exercițiului 2018, doar 1 800 000 EUR (5 %) din aceste credite au putut fi utilizate pentru plăți de regularizare, o sumă de 20 000 000 EUR (50 %) a trebuit să fie anulată, iar suma de 18 200 000 EUR (45 %) a fost reportată în 2019; regretă faptul că, la sfârșitul exercițiului 2018, în faza de încheiere a programului SESAR 1, întreprinderea comună încă mai avea un număr mare de angajamente deschise în valoare de 61 400 000 EUR și că aceste resurse alocate întreprinderii comune nu vor fi utilizate integral;

Execuția multianuală a bugetului în cadrul celui de Al șaptelea program-cadru și al TEN-T

constată că din suma de 1 284 300 000 EUR, care reprezintă contribuțiile în natură și în numerar ce trebuie să fie aduse de ceilalți membri la activitățile operaționale și administrative ale întreprinderii comune (700 000 000 EUR din partea Eurocontrol și 584 300 000 EUR din partea membrilor din sectorul traficului aerian), întreprinderea comună validase, până la sfârșitul exercițiului 2018, contribuții în valoare de 1 099 800 000 EUR (560 700 000 EUR de la Eurocontrol și 539 100 000 EUR din partea sectorului traficului aerian);

Execuția multianuală a bugetului în cadrul programului Orizont 2020

10.

ia act de faptul că, din subvenția de 585 000 000 EUR acordată de Uniune în cadrul programului Orizont 2020, până la sfârșitul exercițiului 2018 contribuțiile în numerar cumulate ale Uniunii (Direcția Generală Mobilitate și Transporturi, respectiv DG MOVE) la activitățile operaționale ale întreprinderii comune s-au ridicat la 216 900 000 EUR, iar ceilalți membri s-au angajat să aducă contribuții în natură și în numerar de cel puțin 1 000 000 000 EUR la activitățile operaționale ale întreprinderii comune SESAR în 2020 (o sumă estimată la 500 000 000 EUR din partea Eurocontrol, completată de o sumă estimată la 500 000 000 EUR din partea sectorului traficului aerian); constată, în plus, că, la sfârșitul exercițiului 2018, ceilalți membri au contribuit cu 14 400 000 EUR în numerar și au validat contribuții în natură în valoare de 114 000 000 EUR, fiind raportate contribuții suplimentare în natură în valoare de 120 200 000 EUR, care însă nu au fost încă validate;

11.

ia act de faptul că, pentru SESAR 2020, la sfârșitul lui 2018 întreprinderea comună a executat 81 % și, respectiv, 61 % din creditele de angajament și de plată disponibile pentru proiectele Orizont 2020 și a anulat aproximativ 44 600 000 EUR (35 %) din creditele de plată disponibile în cadrul programului Orizont 2020 (ratele de utilizare ale creditelor de angajament și de plată în 2017 au fost de 80,24 % și, respectiv, 67,97 %);

12.

ia act de observațiile Curții potrivit cărora rata de execuție scăzută și ratele de anulare ridicate pentru creditele de plată din cadrul programului Orizont 2020 disponibile în 2018 au fost cauzate în principal de planificarea bugetară conservatoare a întreprinderii comune și nu au luat în considerare pe deplin cuantumul creditelor de plată neutilizate din exercițiile anterioare în planificarea și monitorizarea bugetului;

Performanța

13.

ia act de indicatorii-cheie de performanță ai întreprinderii comune în 2018, în special valorile efectului de levier preconizat pentru PPP la sfârșitul programului:

—	pe baza metodei de evaluare intermediară: 1,22;

—	pe baza metodei de evaluare intermediară detaliată: 1,26;

—	pentru Orizont 2020: 2,26; și

—	efectul de levier al parteneriatelor: 1,74;

14.

ia act de faptul că întreprinderea comună și-a îndeplinit principalele obiective de politică și operaționale prezentate în documentul unic de programare pentru perioada 2017-2019;

15.

reamintește întreprinderii comune apelul său de a lua măsuri pentru ca efectul de levier vizat pe parcursul întregii perioade 2014-2020 să atingă 1,41;

16.

observă că raportul costurilor de gestionare (bugetul administrativ/operațional) rămâne sub 5 %, ceea ce indică o structură organizațională destul de suplă și eficientă a întreprinderii comune;

17.

ia act de faptul că întreprinderea comună SESAR este una dintre mai multe întreprinderi comune care au realizat mai multe sinergii operaționale cu agențiile descentralizate ale Uniunii ce își desfășoară activitatea în domeniile aferente de cercetare și inovare, de exemplu întreprinderea comună SESAR și Agenția Uniunii Europene pentru Siguranța Aviației au colaborat în legătură cu dronele;

18.

constată că, în raportul anual de activitate al întreprinderii comune pentru 2018, informațiile despre indicatorii-cheie de performanță privind echilibrul de gen sunt prezentate doar pentru 2017, și nu pentru 2018; constată că informațiile pentru 2017 se referă la cererile de propuneri ale întreprinderii comune aferente programului Orizont 2020 în 2016, iar valorile prezentate pentru indicatorii-cheie de performanță sunt următoarele: proporția femeilor în proiectele din cadrul programului Orizont 2020 – 15,4 %; proporția femeilor coordonatoare de proiecte – 12 %; proporția femeilor în grupurile consultative și de experți ale Comisiei etc. – 33,3 %;

19.

ia act de faptul că întreprinderea comună a desfășurat trei inițiative majore care au jucat un rol esențial în stabilirea viziunii privind viitorul managementului traficului aerian (ATM) în Europa în 2018 și că rezultatele acestor realizări, recunoscute de întreaga comunitate ATM, au fost transferate Comisiei, iar aceasta va lua următoarele măsuri în vederea includerii lor în cadrul legislativ și de politici din domeniul aviației;

20.

ia act de faptul că, pe lângă rezultatele obținute în cadrul proiectelor de cercetare exploratorie, întreprinderea comună s-a dovedit a fi un actor-cheie în domeniul inovării pentru sectorul aviației, prin integrarea noilor participanți pe lângă actorii tradiționali din domeniul cercetării și inovării în domeniul ATM;

Procedurile de achiziții publice și de recrutare

21.

constată, din raportul Curții, că la 31 decembrie 2018, întreprinderea comună avea un efectiv de 42 de angajați (în 2017, numărul acestora se ridica la 40);

22.

observă că, în 2018, întreprinderea comună a semnat 48 de contracte, inclusiv 37 de contracte specifice de punere în aplicare a contractelor-cadru ale întreprinderii comune și acorduri interinstituționale și au avut loc12 proceduri de achiziții: cinci proceduri negociate fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, cinci proceduri de negociere cu o valoare foarte scăzută, scăzută și medie, trei proceduri de licitație deschisă și un premiu;

23.

ia act de faptul că, în conformitate cu acordul de delegare al DG MOVE, întreprinderea comună a lansat în ianuarie 2018 o cerere deschisă de propuneri pentru studii și demonstrații privind gestionarea traficului de drone în Europa (procedura U-Space), valoarea maximă a grantului de 9 500 000 EUR fiind finanțată din fondul Comisiei destinat Mecanismului pentru interconectarea Europei (MIE); ia act, cu adâncă îngrijorare, de constatările Curții potrivit cărora, deși criteriile de atribuire din cadrul cererii de propuneri au respectat, în general, orientările stabilite în Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 (1), Curtea a remarcat mai multe suprapuneri și incoerențe între criteriile de atribuire și subcriteriile lor, aspect care ar putea pune în pericol eficacitatea globală a procesului de evaluare a granturilor și care trebuie abordat în faza de concepere și de pregătire a cererii de propuneri;

Controlul intern

24.

ia act de faptul că procedurile de control ex ante ale întreprinderii comune sunt fiabile, în special în ceea ce privește plățile intermediare și finale ale celui de Al șaptelea program-cadru, întreprinderea comună efectuează audituri ex post la beneficiari, în timp ce, pentru plățile din cadrul programului Orizont 2020, Serviciul comun de audit al Comisiei este responsabil de auditurile ex post; ia act de faptul că ratele de eroare reziduale în urma auditurilor ex post raportate de întreprinderea comună la sfârșitul exercițiului 2018 au fost de 1,29 % pentru proiectele aferente celui de Al șaptelea program-cadru și de 1,33 % pentru proiectele aferente programului Orizont 2020;

25.

ia act de faptul că, în urma rezoluției Parlamentului referitoare la descărcarea de gestiune pentru exercițiul financiar 2017, întreprinderea comună a luat măsuri pentru a răspunde preocupărilor Parlamentului; în special, întreprinderea comună a numit un nou șef al echipei bugetare și financiare, echipa include un nou responsabil financiar și un asistent financiar, întreprinderea comună este în curs de recrutare a unui director financiar și a fost instituită o nouă procedură bugetară, care a permis pregătirea în timp util a unui buget detaliat;

Auditurile interne

26.

ia act de faptul că Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS) a emis raportul final de audit privind coordonarea dintre întreprinderea comună și Centrul comun de asistență (CSC) și punerea în aplicare a instrumentelor și serviciilor CSC, ceea ce a condus la elaborarea a trei recomandări importante; ia act de faptul că întreprinderea comună a elaborat un plan de acțiune detaliat pentru a aborda riscurile subiacente acestor recomandări și se preconizează că acesta va fi pus în aplicare în decursul anului 2019;

27.

ia act de faptul că, în 2018, structura de audit intern (IAC) a desfășurat activități axate pe audituri de asigurare și misiuni de consultanță; ia act de faptul că IAC a efectuat un audit de monitorizare a recrutării și a participat activ la exercițiul de evaluare a riscurilor al întreprinderii comune, a colaborat cu IAS, Curtea și cu alți actori relevanți din domeniul auditului, a monitorizat punerea în aplicare a planurilor de acțiune ale întreprinderii comune legate de auditurile anterioare și a monitorizat procedura de descărcare de gestiune;

28.

ia act de faptul că, în iulie 2018, întreprinderea comună a organizat un atelier de gestionare a riscurilor instituționale pentru a raporta asupra gestionării riscurilor și a valida principalele modificări legate de riscurile instituționale;

Aspecte privind faza de desfășurare a proiectului SESAR

29.

observă că, în 2019, Curtea a publicat Raportul special nr. 11/2019 privind legislația Uniunii pentru modernizarea managementului traficului aerian; ia act de faptul că, în raportul său special, Curtea a evaluat cât de bine a gestionat Comisia implementarea SESAR din 2011 încoace, dacă intervenția Uniunii a vizat proiectele care au cea mai mare nevoie de sprijin și dacă aceasta a adus valoare adăugată managementului traficului aerian în Uniune; constată nevoia de a gestiona în mod eficace traficul aerian în viitor pentru a garanta siguranța și eficiența;

30.

ia act cu îngrijorare de constatările Curții potrivit cărora majoritatea proiectelor supuse auditului ar fi fost finanțate fără sprijin financiar din partea Uniunii, au existat deficiențe în implementarea schemei de finanțare, în special stabilirea în măsură insuficientă a priorităților, iar beneficiile în materie de performanță ale managementului traficului aerian într-un mediu operațional nu sunt încă evidente;

31.

solicită Comisiei să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate de aceasta pentru a soluționa eventualele conflicte de interese, în special în ceea ce privește selecția proiectelor;

32.

este de acord cu recomandările Curții care vizează abordarea acestor probleme și ia act de faptul că toate recomandările Curții au fost acceptate de Comisie; invită Comisia să monitorizeze punerea în aplicare a recomandărilor Curții;

Transport și turism

33.

ia act de faptul că întreprinderea a prezentat bugetul său în două secțiuni separate: (1) SESAR 1 și (2) SESAR 2020; ia act, de asemenea, de faptul că SESAR 1 a fost cofinanțat din TEN-T și din Al șaptelea program-cadru de cercetare, iar SESAR 2020 este cofinanțat din Orizont 2020;

34.

ia act de faptul că ratele de execuție au fost de 83 % pentru creditele de angajament și de 47 % pentru creditele de plată (pentru SESAR 1: 99 % și 5 %, iar pentru SESAR 2020: 81 % și 61 %); ia act de faptul că execuția globală scăzută a creditelor de plată se datorează în principal ratei scăzute de execuție realizate de SESAR 1, fapt ce reflectă închiderea financiară a proiectelor sale și finalizarea programului, precum și eforturile depuse de întreprinderea comună pentru a reducere cheltuielile de funcționare la minimul necesar;

35.

subliniază că atât dezvoltarea în continuare a spațiului aerian european în cadrul SES II+, cât și integrarea dronelor necesită resurse financiare și umane suficiente;

36.

constată că întreprinderea și-a desfășurat activitățile în deplină conformitate cu patru cadre diferite: programul Orizont 2020, programul U-space pentru activitățile de demonstrare a dronelor din cadrul MIE, precum și două cadre specifice – unul privind cererea de oferte pentru serviciul activ de supraveghere și alarmă geografică (Active Geo-fencing service), iar altul privind studiul menit să contribuie la elaborarea unei propuneri privind viitoarea structură a spațiului aerian european; recunoaște că aceste cadre juridice diferite creează un nivel ridicat de complexitate pentru întreprinderea comună și, prin urmare, felicită întreprinderea comună pentru realizarea cu succes a unor proiecte inovatoare;

37.

atrage atenția asupra importanței activităților desfășurate de întreprinderea comună pentru accelerarea procesului de asimilare a inovațiilor; subliniază, de asemenea, rolul acesteia în dezvoltarea considerabilă a programului U-space și în elaborarea unui model care permite introducerea și utilizarea în condiții de siguranță a dronelor în spațiul aerian de joasă altitudine, ceea ce constituie baza unui sector modern aflat în plină creștere; scoate în evidență rolul important ce îi revine întreprinderii comune în pregătirea actualizării Planului general european pentru ATM în vederea unui „cer european digital”, prin intermediul unei transformări holistice și digitale a aviației axate pe pasageri; consideră, prin urmare, că în următorul cadru financiar multianual rolul întreprinderii comune trebuie recunoscut și întărit;

38.

ia act de faptul că întreprinderea a continuat procesul pentru închiderea financiară și administrativă a SESAR 1; constată că rata globală reală de execuție în cadrul programului este de 89,9 %; constată că întreprinderea comună dispune de 30,7 milioane EUR în contul său bancar virtual pentru acoperirea tuturor obligațiilor rămase ale SESAR 1 și că, potrivit previziunilor privind plățile și recuperările, întreprinderea comună ar trebui să fie în măsură să închidă SESAR 1 cu un excedent de numerar estimat la 30,6 milioane EUR; reamintește că soldul bugetar acumulat al SESAR 1 va fi folosit pentru rambursarea contribuțiilor bănești excedentare efectuate de membrii întreprinderii comune, iar suma rămasă va fi transferată înapoi în bugetul Uniunii;

39.

observă că 2018 a fost primul exercițiu de activitate a SESAR 2020 fără proiecte din SESAR 1; observă, de asemenea, că, din cele 96,0 milioane EUR primite în 2018 de SESAR 2020 sub formă de venituri, contribuția Uniunii s-a ridicat la 88,2 milioane EUR, iar cea din partea Eurocontrol la 5,2 milioane EUR;

40.

constată că creditele de plată neutilizate în 2018 au creat un excedent de 19,3 milioane EUR care se află încă la întreprinderea comună (împărțit în felul următor: 0,05 milioane EUR pentru SESAR 1 și 19,25 milioane EUR pentru SESAR 2020), iar excedentul acumulat se ridică la 77,24 milioane EUR (din care 30,93 milioane EUR pentru SESAR 1 și 46,31 milioane EUR pentru SESAR 2020);

41.

observă că, în 2018, au fost inițiate ultimele audituri ale plăților efectuate de SESAR 1 în 2017 și a fost finalizat cel de al patrulea ciclu de audituri ce constă în 23 de exerciții de audit efectuate la opt membri; este îngrijorat de rata erorilor reziduale pentru 2018, care reprezintă 5,07 %;

42.

ia act de rezultatele exercițiului de evaluare comparativă privind resursele umane din 2018: 61,67 % posturi operaționale, 28,57 % posturi administrative și 9,76 % posturi neutre.

(1) Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2013 de instituire a Mecanismului pentru Interconectarea Europei, de modificare a Regulamentului (UE) nr. 913/2010 și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 680/2007 și (CE) nr. 67/2010 (JO L 348, 20.12.2013, p. 129).

Top

Choose the experimental features you want to try