27.4.2007   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 93/42

1.1

Ochrona zdrowia i bezpieczeństwo w miejscu pracy to zagadnienia wchodzące w zakres kompetencji UE. Mają one istotne znaczenie dla trwałej konkurencji na rynku wewnętrznym i dla społecznej Europy. Nie wolno dopuścić do traktowania przez przedsiębiorstwa zdrowia i bezpieczeństwa pracowników jako elementu konkurencyjności.

1.2

W wielu dyrektywach dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy przewidziano opracowywanie przez państwa członkowskie sprawozdań z ich praktycznego wdrażania. Postanowienia tych dyrektyw określają różną częstotliwość składania Komisji krajowych sprawozdań z praktycznego wdrażania (co cztery lub co pięć lat). Przepisy te mają zostać ujednolicone i zracjonalizowane przez omawiany wniosek Komisji, który przewiduje przedkładanie co pięć lat jednolitego sprawozdania z praktycznego wdrażania wszystkich dyrektyw.

1.3

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji. Sporządzanie sprawozdań pochłaniało dotąd władzom krajowym wiele czasu, więc rozwiązanie proponowane we wniosku niewątpliwie oznacza dla nich oszczędność czasu i kosztów.

1.4

Dzięki ujednoliceniu terminów i połączeniu wszystkich sprawozdań w jedno władze krajowe mają lepszy ogląd sytuacji. W ten sposób w jednym sprawozdaniu można także lepiej oddać powiązania pomiędzy różnymi zagrożeniami dla zdrowia, którym dyrektywy mają zapobiec. Sporządzanie regularnych sprawozdań z praktycznego wykonywania postanowień dyrektyw w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w miejscu pracy jest bardzo pomocne przy opracowywaniu bilansu podjętych działań i ocenie ich wpływu na jakość ochrony zdrowia pracowników w Unii Europejskiej. EKES jest jednak zdania, że wniosek Komisji powinien zobowiązać państwa członkowskie, aby przed przekazaniem sprawozdania Komisji konsultowały z partnerami społecznymi wszystkie pięć rozdziałów i uwzględniały ich punkt widzenia.

1.5

Wniosek wprowadza także większą przejrzystość z korzyścią dla obywateli i wszystkich zainteresowanych stron, co służy zbliżeniu Europy do obywateli i wzmocnieniu demokracji.

2.1.1

Omawiany wniosek Komisji ma na celu uproszczenie i racjonalizację przepisów dyrektyw wspólnotowych dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w miejscu pracy, zobowiązujących państwa członkowskie i Komisję do sporządzania sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw.

2.1.2

W wielu dyrektywach dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy przewidziano opracowywanie przez państwa członkowskie sprawozdań z ich praktycznego wdrażania. Ponadto poszczególne dyrektywy przewidują różną częstotliwość składania Komisji krajowych sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw (co cztery lub co pięć lat). Omawiany wniosek ma ujednolicić i zracjonalizować te przepisy, przewidując przedkładanie co pięć lat jednolitego sprawozdania z praktycznego wdrażania wszystkich dyrektyw, składającego się z części ogólnej omawiającej zasady ogólne i zagadnienia wspólne mające zastosowanie dla wszystkich dyrektyw oraz z odrębnych rozdziałów dotyczących zagadnień właściwych dla każdej z dyrektyw. Pierwsze sprawozdanie będzie dotyczyć lat 2007 — 2012.

2.1.3

Zgodnie z dyrektywą Rady 89/391/EWG z dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia środków w celu poprawy bezpieczeństwa i zdrowia pracowników w miejscu pracy (1), jak i zgodnie z dyrektywami szczegółowymi (2) w rozumieniu art. 16 ust. 1 tej dyrektywy, państwa członkowskie mają obowiązek sporządzania sprawozdania z praktycznego wdrażania, stanowiącego podstawę sprawozdania sporządzanego przez Komisję. Trzy dalsze dyrektywy także przewidują opracowywanie sprawozdań (3).

2.1.4

Omawiany wniosek Komisji postanawia także, że obowiązek sporządzania sprawozdań obejmie również trzy dyrektywy z tej dziedziny, które dotychczas tego nie wymagały; są to: dyrektywa Rady 83/477/WE z dnia 19 września 1983 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie azbestu w miejscu pracy (4), dyrektywa 2000/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie czynników biologicznych w miejscu pracy (siódma dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG) (5), jak również dyrektywa 2004/37/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ochrony pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy (szósta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy Rady 89/391/EWG) (6).

2.2.1

Ochrona zdrowia i bezpieczeństwo w miejscu pracy to zagadnienia wchodzące w zakres kompetencji UE. Mają one istotne znaczenie dla trwałej konkurencji na rynku wewnętrznym i dla społecznej Europy. Nie wolno dopuścić do traktowania przez przedsiębiorstwa zdrowia i bezpieczeństwa pracowników jako elementu konkurencyjności.

2.2.2

EKES z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji. Rozwiązania w nim proponowane niewątpliwie pozwolą państwom członkowskim na oszczędność czasu i kosztów, ponieważ sporządzanie sprawozdań było dotychczas dla władz krajowych bardzo czasochłonne. Ponieważ obecnie dyrektywy przewidują różną częstotliwość składania sprawozdań, prace nad ich przygotowywaniem trwają praktycznie bezustannie, co pociąga za sobą nieproporcjonalnie wysokie koszty administracyjne.

2.2.3

Dzięki ujednoliceniu terminów i połączeniu wszystkich sprawozdań w jedno władze krajowe mają lepszy ogląd sytuacji. W ten sposób w sprawozdaniu można także lepiej oddać powiązania pomiędzy różnymi zagrożeniami dla zdrowia, którym dyrektywy mają zapobiec. Wiele problemów z zakresu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy jest ze sobą powiązanych i w jednolitym sprawozdaniu łatwiej jest przedstawić ogólne oddziaływanie dyrektywy. Sporządzanie regularnych sprawozdań z praktycznego wykonywania postanowień dyrektyw w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w miejscu pracy jest bardzo pomocne przy opracowywaniu bilansu podjętych działań i ocenie ich wpływu na jakość ochrony zdrowia pracowników w Unii Europejskiej.

2.2.4

EKES jest jednak zdania, że wniosek Komisji powinien zobowiązać państwa członkowskie, aby przed przekazaniem sprawozdania Komisji konsultowały z partnerami społecznymi wszystkie pięć rozdziałów i uwzględniały ich punkt widzenia.

2.2.5

Wniosek wprowadza także większą przejrzystość z korzyścią dla obywateli i wszystkich zainteresowanych stron, co służy zbliżeniu Europy do obywateli i wzmocnieniu demokracji.