P7_TC1-COD(2011)0366

Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 13 maart 2014 met het oog op de vaststelling van Verordening (EU) nr. …/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad

(Aangezien het Parlement en de Raad tot overeenstemming zijn geraakt, komt het standpunt van het Parlement overeen met de definitieve rechtshandeling: Verordening (EU) nr. 516/2014.)

BIJLAGE BIJ DE WETGEVINGSRESOLUTIE

Verklaringen van het Europees Parlement

Artikel 80 VWEU:

Het Europees Parlement is van mening dat deze verordening zo tijdig moet worden aangenomen dat het Fonds voor asiel, migratie en integratie („het Fonds”) begin 2014 in werking kan treden, en heeft, om te dien einde tot overeenstemming te komen en gezien de onbuigzaamheid van de Raad, bovenstaande tekst van de verordening aanvaard. Niettemin herhaalt het Europees Parlement zijn standpunt — waaraan het tijdens de onderhandelingen over deze verordening steeds heeft vastgehouden — dat ook artikel 80, tweede zin, VWEU deel uitmaakt van de correcte rechtsgrond voor het Fonds. Deze rechtsgrond is bedoeld om invulling te geven aan het beginsel van solidariteit, zoals dit tot uiting komt in artikel 80, eerste zin, VWEU. Het Fonds geeft met name uitvoering aan het solidariteitsbeginsel in de bepalingen inzake de overbrenging van personen die om internationale bescherming verzoeken en personen die deze bescherming genieten (artikelen 7 en 18) en in de bepalingen inzake hervestiging (artikel 17). Het Europees Parlement onderstreept dat de aanneming van deze verordening de scala aan rechtsgronden waaruit de medewetgever in de toekomst zijn keuze kan bepalen, in het bijzonder met betrekking tot artikel 80 VWEU, volstrekt onverlet laat.

Hervestiging:

Ter bevordering van hervestiging als solidariteitsinstrument en ter verbetering van de hervestigingsvoorwaarden verzoekt het Europees Parlement het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) om in samenwerking met de Europese Commissie (EC) een handboek en een methodologie voor hervestiging te ontwikkelen, nadat eerst de beste praktijken op het gebied van hervestiging in de lidstaten in kaart zijn gebracht, met inbegrip van de interne organisatiesystemen en de opvang- en integratievoorwaarden. Om de deelnemende lidstaten een prikkel te bieden voor hervestiging en de hervestigingsoperaties te vergemakkelijken, verzoekt het Europees Parlement het EASO tevens om deskundigheid inzake hervestiging ter beschikking te stellen en in samenwerking met de EC een netwerk van hervestigingsdeskundigen te coördineren dat regelmatig bijeen kan komen voor technische vergaderingen over praktische en wetgevingskwesties en ook kan helpen bij het gebruik van het Fonds voor asiel, migratie en integratie ten behoeve van hervestiging. Het Europees Parlement verzoekt de EC de ontwikkeling en verbetering van het asielsysteem in de lidstaten die van hervestiging profiteren, te volgen en hierover regelmatig verslag uit te brengen.

Verklaring van de Raad

Artikel 80 VWEU

De Raad onderstreept het belang van het beginsel van solidariteit en billijke verdeling van de verantwoordelijkheid, voor de toepassing waarvan overeenkomstig artikel 80 VWEU handelingen moeten worden vastgesteld uit hoofde van het hoofdstuk van het VWEU betreffende het beleid inzake grenscontroles, asiel en immigratie. De verordening tot oprichting van het Fonds voor asiel en migratie bevat passende maatregelen voor de toepassing van het bovengenoemde beginsel. De Raad herhaalt evenwel dat hij van mening is dat artikel 80 VWEU geen rechtsgrondslag vormt in de zin van het EU-recht. In het genoemde hoofdstuk bevatten alleen artikel 77, leden 2 en 3, artikel 78, leden 2 en 3, en artikel 79, leden 2, 3 en 4, VWEU rechtsgrondslagen op basis waarvan de betrokken instellingen van de EU rechtshandelingen van de EU kunnen vaststellen.

Verklaringen van de Commissie

Artikel 80 VWEU:

De Commissie steunt de definitieve tekst, in een geest van compromis en met het oog op een onverwijlde vaststelling van het voorstel; een en ander doet echter geen afbreuk aan haar initiatiefrecht met betrekking tot de keuze van de rechtsgrondslagen, met name wat betreft het toekomstige gebruik van artikel 80 VWEU.

Europees migratienetwerk (EMN):

In een geest van compromis steunt de Commissie de definitieve tekst van artikel 23, die de voortzetting van de financiële steun voor de werkzaamheden van het Europees migratienetwerk waarborgt, met behoud van zijn huidige structuur, doelstellingen en governance, als vervat in Besluit 2008/381/EG van de Raad van 14 mei 2008. De Commissie merkt evenwel op dat dit geen afbreuk doet aan haar haar initiatiefrecht met betrekking tot een toekomstige, meer omvattende herziening van de opzet en de werking van dit netwerk, als beoogd in de oorspronkelijke formulering van artikel 23 door de Commissie.