52000PC0076(02)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 918/83 met betrekking tot een tijdelijke afwijking voor rechtenvrije invoer, in Finland, voor bier

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Algemene achtergrond

Op grond van artikel 26 van Richtlijn 92/12/EEG en het ten aanzien daarvan bepaalde in het toetredingsverdrag, mag Finland bepaalde beperkingen instellen op de hoeveelheid alcoholische dranken en tabaksproducten die zonder accijnsbetaling naar het Finse grondgebied mag worden ingevoerd. Voor bier geldt, als bepaald in het toetredingsverdrag, een maximum van 15 liter. Deze uitzonderingsbepaling was oorspronkelijk geldig tot en met 31 december 1996.

Door een wijziging van artikel 26 van Richtlijn 92/12/EEG mocht Finland beperkingen blijven toepassen op de hoeveelheid goederen die op het Finse grondgebied mogen worden ingevoerd zonder verdere accijnsbetaling. Finland werd voorts verzocht deze beperkingen vóór 31 december 2003 geleidelijk af te schaffen. Finland mocht bovendien de rechtenvrije toelating beperken tot de eigen staatsburgers na een afwezigheid van het grondgebied van meer dan 24 uur.

Het verzoek van Finland

Omdat het direct grenst aan Rusland en de Baltische staten, en tevens vanwege fiscale en economische problemen, heeft Finland gevraagd de vrijstelling van rechten voor de niet-commerciële invoer van bier uit derde landen in de persoonlijke bagage van reizigers van 1 april 2000 tot 1 januari 2006 te mogen beperken tot 6 liter. De reden van het verzoek is de toegenomen invoer van alcoholische dranken, met name bier, uit Rusland en Estland. Deze invoer is schadelijk voor de Finse detailhandel en de werkgelegenheid in de grensgebieden. De toegenomen invoer van bier heeft ook geleid tot een aanzienlijke opbrengstenderving voor de staat. Het toenemende alcoholgebruik heeft ook geleid tot een toename van gezondheidsproblemen.

Analyse

Overeenkomstig artikel 47 van Verordening (EEG) nr. 918/83 van de Raad is de vrijstelling van rechten bij de niet-commerciële invoer van bier uit derde landen in de persoonlijke bagage van reizigers beperkt tot een waarde van 175 euro per reiziger. Dit houdt in dat reizigers in Finland tot 200 liter bier uit derde landen zouden kunnen invoeren. Er zijn grote prijsverschillen tussen Finland en de aangrenzende landen, en de negatieve effecten van de grensoverschrijdende aankopen voor de economische situatie van de Finse detailhandel worden nog versterkt door de aanwezigheid van belastingvrije winkels in de grensgebieden van Rusland en op de veerboten tussen Estland en Finland. De toegenomen invoer van bier heeft niet alleen negatieve gevolgen voor de detailhandel en de belastingopbrengsten, maar veroorzaakt ook sociale problemen en gezondheidsproblemen.

Om bovenstaande redenen moet Finland tijdelijk worden toegestaan een uitzondering te maken op artikel 47 van Verordening (EEG) nr. 918/83 van de Raad, dat wil zeggen een lagere vrijstelling toe te passen voor de invoer van bier uit derde landen. Het maximum moet worden vastgesteld op ten minste 6 liter en, overeenkomstig het verzoek van Finland, gelden met ingang van 1 april 2000. Deze maatregel kan de fiscale en economische problemen oplossen en de invoering van de vrijstellingen zoals die op communautair niveau zijn vastgesteld vereenvoudigen. De uitzondering moet echter worden beperkt tot een bepaalde tijdsduur, omdat overal in de Gemeenschap uniforme regels moeten gelden, ter voorkoming van concurrentievervalsing door toepassing van verschillende maxima bij de overschrijding van de buitengrenzen van de Gemeenschap. Omdat Finland zich moet aanpassen aan de verruimde mogelijkheden voor de belastingvrije invoer van bier, dient deze uitzonderingsbepaling te verstrijken op 31 december 2005, d.w.z. twee jaar na het verstrijken van de beperking van de vrijstellingen voor het intracommunautaire verkeer op 1 januari 2004.

Tegelijk met dit voorstel wordt een voorstel ingediend voor een richtlijn betreffende vrijstelling van omzetbelasting en accijns voor de invoer uit niet-lidstaten.

2000/0039 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 918/83 met betrekking tot een tijdelijke afwijking voor rechtenvrije invoer, in Finland, voor bier

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 26,

Gezien het voorstel van de Commissie [6],

[6] PB C

Gezien het advies van het Europees Parlement [7],

[7] PB C

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [8],

[8] PB C

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op grond van artikel 26 van Richtlijn 92/12/EEG van de Raad van 25 februari 1992 betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop [9], mag Finland een kwantitatieve grens van vijftien liter voor bieraankoop uit andere lidstaten handhaven, zoals bepaald in de Toetredingsakte van Oostenrijk, Finland en Zweden, welke hoeveelheid is vrijgesteld van Finse belastingen.

[9] PB L 76 van 23.3.1992, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/99/EG (PB L 8 van 11.1.1997, blz. 12).

(2) Finland dient maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat voor de invoer van bier uit derde landen geen gunstiger voorwaarden gelden dan voor de invoer ervan uit andere lidstaten.

(3) In artikel 45 van Verordening (EEG) nr. 918/83 van de Raad van 28 maart 1983 betreffende de instelling van een communautaire regeling inzake douanevrijstellingen [10] is bepaald dat goederen die deel uitmaken van de persoonlijke bagage van reizigers die uit een derde land komen, van invoerrechten worden toegelaten, voorzover het invoer betreft waaraan elk handelskarakter vreemd is.

[10] PB L 105 van 23.4.1983, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 355/94 (PB L 46 van 18.2.1994, blz. 5).

(4) Overeenkomstig artikel 47 van Verordening (EEG) nr. 918/83 mag bier voor een totale waarde van ten hoogste 175 euro per reiziger vrij van invoerrechten worden ingevoerd. Overeenkomstig de tweede alinea van artikel 47 mogen de lidstaten dit bedrag voor reizigers beneden de 15 jaar tot 90 euro beperken.

(5) Finland heeft om een afwijking van deze waarden verzocht om op de rechtenvrije invoer van bier uit derde landen een kwantitatieve begrenzing te mogen toepassen.

(6) Een grens van niet minder dan zes liter bier komt, de geografische ligging van Finland en de economische problemen van de Finse detailhandelaren in de grensgebieden, alsmede de aanzienlijke opbrengstderving als gevolg van de toegenomen rechtenvrije invoer van bier uit derde landen in aanmerking genomen, als passend voor.

(7) Deze afwijking dient in de tijd te worden beperkt teneinde na een overgangsperiode een gelijke behandeling van reizigers in de gehele Europese Unie te waarborgen.

(8) Het is dienstig deze afwijkingsbepaling twee jaar langer te handhaven dan de beperking voor bier dat uit andere lidstaten in Finland wordt ingevoerd, teneinde de Finse detailhandel de gelegenheid te bieden zich aan de nieuwe situatie aan te passen,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

In Verordening (EG) nr. 918/83 wordt het volgende artikel 47ter ingevoegd:

"Artikel 47 ter

In afwijking van de bij artikel 47 vastgestelde waarden mag Finland tot en met 31 december 2005 op de rechtenvrije invoer van bier een kwantitatieve grens van niet minder dan 6 liter toepassen."

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op 1 april 2000.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter