30.6.2015   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 163/37

(1)

Op 7 juli 2009 heeft de Raad op grond van een aanbeveling van de Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) bij Besluit 2009/589/EG van de Raad (1) besloten dat er in Polen een buitensporig tekort bestond.

(2)

Overeenkomstig artikel 104, lid 7, VEG en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad (2) heeft de Raad op diezelfde datum op grond van een aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot Polen gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk in 2012 een einde aan de buitensporigtekortsituatie te maken.

(3)

Op 21 juni 2013 kwam de Raad tot de conclusie dat Polen effectieve maatregelen had getroffen, maar dat zich na de vaststelling van de oorspronkelijke aanbeveling ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare financiën hadden voorgedaan. Daarom oordeelde de Raad, op grond van een aanbeveling van de Commissie, dat aan de in artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 genoemde voorwaarden was voldaan en stelde een nieuwe aanbeveling met betrekking tot Polen vast overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), waarin het land werd verzocht om uiterlijk in 2014 een einde te maken aan de buitensporigtekortsituatie (3).

(4)

Op 10 december 2013 besloot de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 8, van het VWEU dat Polen geen effectief gevolg had gegeven aan de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 om zijn buitensporige tekort uiterlijk in 2014 te corrigeren (4), en stelde een nieuwe aanbeveling vast overeenkomstig artikel 126, lid 7, van het VWEU, waarin Polen werd verzocht om uiterlijk in 2015 een einde te maken aan de buitensporigtekortsituatie (5). In die aanbeveling beval de Raad Polen aan om een nominaal tekort te bereiken van 4,8 % van het bbp in 2013, 3,9 % van het bbp in 2014 en 2,8 % van het bbp in 2015 (exclusief het effect van de vermogensoverdrachten uit de tweede pijler van het pensioenstelsel). Overeenkomstig de macro-economische prognoses die ten grondslag liggen aan de aanbeveling van de Raad, stemde dat overeen met een verbetering van het structurele saldo van 1 % van het bbp in 2014 en 1,2 % van het bbp in 2015. Bovendien werd Polen aanbevolen de reeds aangekondigde en vastgestelde maatregelen onverkort uit te voeren en deze aan te vullen met extra maatregelen om uiterlijk in 2015 een duurzame correctie van het buitensporige tekort te bereiken. Polen kreeg tot uiterlijk 15 april 2014 de tijd om verslag uit te brengen over de maatregelen die waren getroffen om deze aanbeveling op te volgen.

(5)

Op 2 juni 2014 heeft de Commissie geconcludeerd dat op dat moment geen verdere stappen in de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk waren.

(6)

Overeenkomstig artikel 4 van het Protocol nr. 12 betreffende de procedure bij buitensporige tekorten, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het VWEU, verstrekt de Commissie de voor de toepassing van de procedure benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de lidstaten ingevolge artikel 3 van Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad (6) tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, gegevens over het overheidstekort en de overheidsschuld te verstrekken, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen.

(7)

Op basis van ter kennis gebrachte gegevens dient de Raad een besluit te nemen over de intrekking van een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort. Bovendien mag een besluit over het bestaan van een buitensporig tekort alleen worden ingetrokken als uit de prognoses van de Commissie blijkt dat het tekort gedurende de prognoseperiode de drempel van 3 % van het bbp niet zal overschrijden (7), en de schuldquote voldoet aan het toekomstgerichte element van de schuldenbenchmark.

(8)

Overeenkomstig het stabiliteits- en groeipact moet bovendien terdege aandacht worden geschonken aan hervormingen van het pensioenstelsel, waarbij een meerpijlersysteem wordt ingevoerd dat een verplichte pijler met volledige kapitaaldekking omvat.

(9)

Uit de gegevens die de Commissie (Eurostat) overeenkomstig artikel 14 van Verordening (EG) nr. 479/2009 na de kennisgeving van Polen in april 2015 heeft verstrekt uit het convergentieprogramma 2015 en uit de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie, blijkt dat de volgende conclusies gerechtvaardigd zijn:

(10)

Polen valt met ingang van 2015, het jaar na de correctie van het buitensporige tekort, onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en moet in een passend tempo vooruitgang boeken in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn en daarbij onder meer de uitgavenbenchmark in acht nemen. Volgens de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal het structurele saldo, bij ongewijzigd beleid, zowel in 2015 als in 2016 met 0,2 % van het bbp verbeteren. Op grond van een algemene beoordeling zal Polen naar verwachting in 2015 voldoen aan de vereiste aanpassing in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn doordat de stijging van de netto-uitgaven de benchmark niet zal overschrijden, terwijl er een gevaar bestaat dat er enigszins wordt afgeweken van de vereiste aanpassing in 2016 omdat de structurele aanpassing achterblijft bij hetgeen vereist is voor 2016, zodat in dat jaar verdere maatregelen nodig zullen zijn.

(11)

Volgens artikel 126, lid 12, VWEU dient een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort te worden ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat is gecorrigeerd.

(12)

Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Polen gecorrigeerd en moet Beschikking 2009/589/EG derhalve worden ingetrokken.

(13)

De Raad herinnert eraan dat de hervorming van het pensioenstelsel van 1999 een vervanging inhield van een op vaste uitkeringen gebaseerd openbaar pensioenstelsel door een op toegezegde bijdragen gebaseerd derdepijlersysteem. De voornaamste doelstelling van de hervorming bestond in de verbetering van de duurzaamheid van het Poolse pensioenstelsel, met name in het licht van de demografische vooruitzichten in Polen, die een grote uitdaging vormen. Het terugdraaien van de hervorming eind 2013 vergrootte opnieuw de rol van de eerste, openbare pijler, die, anders dan de tweede pijler, niet volledig kaptiaalgedekt is, maar een theoretische toegezegdebijdragenregeling inhoudt. Hoewel het terugdraaien van de hervorming van 1999 op korte termijn de begroting enigszins ontlast, verbetert dit de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn niet, aangezien de voordelen op korte termijn van hogere sociale bijdragen en lagere rentebetalingen teniet zullen worden gedaan door de hogere pensioenuitkeringen uit de publieke pensioenpijler in de toekomst. Al met al houdt het terugdraaien van de hervorming van het pensioenstelsel van 1999 op de lange termijn een aantal gevaren voor de Poolse overheidsfinanciën in,