(1)

Het Unierecht voorziet op andere gebieden dan de burgerluchtvaart momenteel niet in geharmoniseerde prestatie-eisen inzake röntgenapparatuur voor gebruik voor opsporing in openbare ruimten. De eisen voor röntgenapparatuur verschillen van lidstaat tot lidstaat, wat leidt tot ongelijke en niet altijd toereikende niveaus van bescherming van het grote publiek tegen bedreigingen voor de veiligheid. Terroristen en andere criminelen kunnen de kwetsbaarheden die daar het gevolg van zijn, uitbuiten, onder meer om aanvallen of andere criminele activiteiten uit te voeren in lidstaten waar het niveau van veiligheid in openbare ruimten lager is.

(2)

De terroristische aanslagen die de afgelopen jaren in de Unie zijn gepleegd, vonden voornamelijk plaats in openbare ruimten en hadden het grote publiek als doelwit. Om bij te dragen tot een toereikend niveau van bescherming tegen terroristische aanslagen en bedreigingen voor de veiligheid in openbare ruimten in de hele Unie, moeten op Unieniveau vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen voor röntgenapparatuur worden vastgesteld.

(3)

Voor detectieapparatuur, met inbegrip van röntgenapparatuur, die binnen de burgerluchtvaart wordt gebruikt, gelden gedetailleerde eisen, die zijn vastgesteld in Uitvoeringsbesluit C(2015) 8005 van de Commissie (1). Deze eisen zijn duidelijk omschreven en bieden een hoog en consistent niveau van bescherming op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart. Deze aanbeveling mag zich daarom niet uitstrekken tot dat gebied. Bovendien moet ter wille van de duidelijkheid worden uitgelegd dat deze aanbeveling geen afbreuk doet aan Unierechtelijke handelingen die de veiligheidsaspecten van röntgenapparatuur regelen.

(4)

In de terrorismebestrijdingsagenda voor de EU (2) heeft de Commissie zich ertoe verbonden de ontwikkeling van vrijwillig in acht te nemen eisen voor opsporingstechnologieën te ondersteunen om ervoor te zorgen dat deze technologieën de bedreigingen voor de veiligheid opsporen die zij moeten opsporen, zonder de mobiliteit van de burgers aan te tasten. Met het oog op deze toezegging heeft de Commissie een technische werkgroep inzake prestatie-eisen op het gebied van opsporing opgericht, bestaande uit deskundigen van de lidstaten, fabrikanten en ambtenaren van een aantal diensten van de Commissie, en heeft zij deze werkgroep verzocht om te helpen bij de ontwikkeling van vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen voor röntgenapparatuur op het niveau van de Unie. Deze aanbeveling, en met name de daarin opgenomen vrijwillig in acht te nemen eisen met betrekking tot productdocumentatie en prestaties op het gebied van röntgenstraling is gebaseerd op de voorbereidende werkzaamheden van deze werkgroep.

(5)

De lidstaten moeten de in deze aanbeveling opgenomen vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen toepassen bij overheidsopdrachten voor röntgenapparatuur die bestemd is voor het opsporen van bedreigingen voor de veiligheid in openbare ruimten.

(6)

Deze aanbeveling, die geen bindend karakter heeft, mag niet worden uitgelegd als zou deze een verplichting voor de lidstaten inhouden om bepaalde specifieke röntgenapparatuur aan te schaffen of te gebruiken voor het opsporen van bedreigingen voor de veiligheid in openbare ruimten. De besluiten over voor een bepaalde openbare ruimte aan te kopen of in die ruimte te gebruiken apparatuur, moeten nog steeds uitsluitend door de lidstaten worden genomen, in overeenstemming met het recht van de Unie. Deze aanbeveling moet er veeleer op gericht zijn de toepassing te bevorderen van de in deze aanbeveling vervatte vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen bij de aanbestedingsactiviteiten van de lidstaten, teneinde bij te dragen tot het bereiken van een gelijkwaardig en hoog prestatieniveau inzake het opsporen van bedreigingen voor de veiligheid aan de hand van röntgenapparatuur die door de autoriteiten van de lidstaten in openbare ruimten in de hele Unie wordt gebruikt.

(7)

De vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen in deze aanbeveling mogen niet worden opgevat als zouden zij zijn bedoeld ter vervanging van nationale prestatienormen voor röntgenapparatuur, indien dergelijke nationale normen bestaan. Het moet de lidstaten met name vrij blijven staan om, in overeenstemming met het Unierecht, strengere prestatie-eisen toe te passen voor röntgenapparatuur die wordt gebruikt om bedreigingen voor de veiligheid in openbare ruimten op te sporen.

(8)

Deze aanbeveling moet fabrikanten indirect stimuleren om bij de toekomstige productie van röntgenapparatuur de eisen in acht te nemen. Daartoe zouden de lidstaten inschrijvers er in het aanbestedingsdocument voor röntgenapparatuur voor het opsporen van bedreigingen voor de veiligheid in openbare ruimten toe moeten verplichten om in de inschrijving de productdocumentatie op te nemen alsook de op de eigen methode van de fabrikant gebaseerde conformiteitsverklaring, ter staving van de conformiteit van de röntgenapparatuur met de vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen van deze aanbeveling.

(9)

Het gebruik van röntgenapparatuur in openbare ruimten kan problemen met zich meebrengen vanuit het oogpunt van het recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens. Het is voor alle activiteiten die verband houden met het gebruik van de betrokken röntgenapparatuur, met inbegrip van de aanschaf en het gebruik ervan en eventuele latere verwerkingsactiviteiten, van cruciaal belang dat het ingrijpende karakter ervan zo veel mogelijk wordt beperkt en dat in elk geval wordt gehandeld met inachtneming van de relevante handelingen van het Unierecht, met name Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad (3), Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad (4) en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

(10)

Rekening houdend met in het bijzonder de relevante technologische ontwikkelingen op het gebied van de opsporing van bedreigingen voor de veiligheid, moeten de vrijwillig in acht te nemen prestatie-eisen voor röntgenapparatuur in deze aanbeveling waar nodig kunnen worden herzien en aangepast. De Commissie zal daarom, bijgestaan door de technische werkgroep inzake prestatie-eisen op het gebied van opsporing, de technologische en andere ontwikkelingen ter zake nauwlettend volgen en regelmatig nagaan of deze aanbeveling moet worden aangepast.

(11)

Met het oog op doeltreffendheid en transparantie moeten de lidstaten worden aangemoedigd deze aanbeveling op te volgen en binnen een redelijke termijn een verslag over de uitvoeringsmaatregelen ervan bij de Commissie in te dienen.

(12)

Op basis van die verslagen en alle andere desbetreffende informatie zal de Commissie na een passende termijn de vooruitgang beoordelen die is geboekt bij de uitvoering van deze aanbeveling, onder meer om te beoordelen of op dit gebied bindende rechtshandelingen van de Unie nodig zijn,