23.8.2016   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 228/16

(1)

Bij Verordening (EU) nr. 513/2013 (3) heeft de Europese Commissie („de Commissie”) een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op fotovoltaïsche modules van kristallijn silicium („modules”) en de belangrijkste componenten daarvan (cellen en wafers) van oorsprong uit of verzonden uit de Volksrepubliek China („de VRC”) die in de Europese Unie („de Unie”) worden ingevoerd.

(2)

Een groep producenten-exporteurs heeft de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten („CCCME”) opdracht gegeven om in hun naam bij de Commissie een prijsverbintenis in te dienen, wat zij heeft gedaan. Uit de bepalingen van die prijsverbintenis blijkt duidelijk dat het gaat om een bundel individuele prijsverbintenissen van elke producent-exporteur, die om praktische redenen wordt gecoördineerd door de CCCME.

(3)

Bij Besluit 2013/423/EU (4) heeft de Commissie deze prijsverbintenis met betrekking tot het voorlopige antidumpingrecht aanvaard. Bij Verordening (EU) nr. 748/2013 (5) heeft de Commissie Verordening (EU) nr. 513/2013 gewijzigd om de technische wijzigingen in te voeren die door de aanvaarding van de verbintenis met betrekking tot het voorlopige antidumpingrecht nodig waren.

(4)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013 (6) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op modules en cellen van oorsprong uit of verzonden uit de VRC („het betrokken product”) die in de Unie worden ingevoerd. Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 (7) heeft de Raad eveneens een definitief compenserend recht ingesteld op het betrokken product dat in de Unie wordt ingevoerd.

(5)

Nadat de Commissie in kennis was gesteld van een gewijzigde versie van de door een groep van producenten-exporteurs („de producenten-exporteurs”) en de CCCME aangeboden prijsverbintenis, heeft zij bij Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU (8) de aanvaarding van de gewijzigde prijsverbintenis („de verbintenis”) bevestigd voor de periode waarin de definitieve maatregelen worden toegepast. De bijlage bij dat besluit bevat de lijst van producenten-exporteurs waarvoor de verbintenis werd aanvaard, waaronder:

(6)

Bij Uitvoeringsbesluit 2014/657/EU (9) heeft de Commissie een voorstel aanvaard van de producenten-exporteurs en de CCCME houdende verduidelijkingen omtrent de uitvoering van de verbintenis voor de betrokken producten die onder de verbintenis vallen, namelijk modules en cellen van oorsprong uit of verzonden uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8541 40 90 (Taric-codes 8541409021, 8541409029, 8541409031 en 8541409039), geproduceerd door de producenten-exporteurs („onder de verbintenis vallend product”). De in overweging 4 bedoelde antidumping- en compenserende rechten en de verbintenis worden samen aangeduid als „maatregelen”.

(7)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/866 (10) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor drie producenten-exporteurs ingetrokken.

(8)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/1403 (11) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor een andere producent-exporteur ingetrokken.

(9)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2018 (12) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor twee producenten-exporteurs ingetrokken.

(10)

De Commissie heeft op grond van artikel 11, lid 2, van de antidumpingbasisverordening een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend met een bericht van opening dat op 5 december 2015 in het Publicatieblad van de Europese Unie  (13) is bekendgemaakt.

(11)

De Commissie heeft op grond van artikel 18 van de antisubsidiebasisverordening een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend met een bericht van opening dat op 5 december 2015 in het Publicatieblad van de Europese Unie  (14) is bekendgemaakt.

(12)

De Commissie heeft op grond van artikel 11, lid 3, van de antidumpingbasisverordening en artikel 19 van de antisubsidiebasisverordening ook een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek geopend met een bericht van opening dat op 5 december 2015 in het Publicatieblad van de Europese Unie  (15) is bekendgemaakt.

(13)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/115 (16) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor een andere producent-exporteur ingetrokken.

(14)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/185 (17) heeft de Commissie het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013 ingestelde definitieve antidumpingrecht op het betrokken product, van oorsprong uit of verzonden uit de Volksrepubliek China, uitgebreid tot het betrokken product, verzonden uit Maleisië en Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië en Taiwan.

(15)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/184 (18) heeft de Commissie het bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 van de Raad ingestelde definitieve compenserende recht op het betrokken product, van oorsprong uit of verzonden uit de Volksrepubliek China, uitgebreid tot het betrokken product, verzonden uit Maleisië en Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië en Taiwan.

(16)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1045 (19) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor een andere producent-exporteur ingetrokken.

(17)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1382 (20) heeft de Commissie de aanvaarding van de verbintenis voor vijf andere producenten-exporteurs ingetrokken.

(18)

De producenten-exporteurs stemden er onder meer mee in om het onder de verbintenis vallende product binnen een in de verbintenis vastgesteld jaarlijks invoervolume („jaarlijks volume”) niet onder een bepaalde minimuminvoerprijs („MIP”) aan de eerste onafhankelijke afnemer in de Unie te verkopen.

(19)

De producenten-exporteurs stemden er ook mee in om het onder de verbintenis vallende product alleen via directe verkoop te verkopen. Voor de toepassing van de verbintenis wordt een directe verkoop gedefinieerd als een verkoop aan de eerste onafhankelijke afnemer in de Unie, of een verkoop via een verbonden partij in de Unie die in de verbintenis wordt vermeld.

(20)

De verbintenis omvat een niet-uitputtende lijst met inbreuken op die verbintenis. Op die lijst staat met name de afgifte van een handelsfactuur („verbintenisfactuur” zoals gedefinieerd in de uitvoeringsverordeningen waarnaar in overweging 4 wordt verwezen) of een wederverkoopfactuur waarvan de onderliggende financiële transactie (bv. het werkelijk van de koper ontvangen bedrag, na eventuele correcties voor credit-/debetnota's en dergelijke) niet overeenkomt met de nominale waarde van de handelsfactuur.

(21)

Op de lijst met inbreuken staan ook indirecte verkopen naar de Unie door ondernemingen die niet in de verbintenis worden vermeld, en deelname aan een handelsconstructie die het risico van ontwijking in zich bergt.

(22)

De verbintenis verplicht de producenten-exporteurs ook om de Commissie elk kwartaal gedetailleerde informatie te verstrekken over hun uitvoer naar en wederverkoop in de Unie („de driemaandelijkse verslagen”). Hierbij wordt verondersteld dat de gegevens in die driemaandelijkse verslagen volledig en correct zijn en dat de gerapporteerde transacties volledig in overeenstemming zijn met de bepalingen van de verbintenis.

(23)

De producent-exporteur is aansprakelijk voor inbreuken van al zijn verbonden partijen, ongeacht of die partijen in de verbintenis worden vermeld.

(24)

In het kader van het toezicht op de naleving van de verbintenis heeft de Commissie informatie gecontroleerd die door Osda Solar, Qixin Solar en Linuo was verstrekt en die voor de verbintenis relevant was. Op grond van artikel 8, lid 9, van de antidumpingbasisverordening en artikel 13, lid 9, van de antisubsidiebasisverordening heeft de Commissie ook bewijsmateriaal ontvangen van de douaneautoriteiten van een lidstaat.

(25)

De overwegingen 26 tot en met 34 hebben betrekking op de problemen die met betrekking tot Osda Solar, Qixin Solar en Linuo zijn geconstateerd en die de Commissie ertoe nopen de aanvaarding van de verbintenis voor die producenten-exporteurs in te trekken.

(26)

Osda Solar had in zijn driemaandelijkse verslagen melding gemaakt van een verkooptransactie waarbij het onder de verbintenis vallende product aan een naar verluidt niet-verbonden importeur in de Unie werd verkocht en had een verbintenisfactuur afgegeven. Op basis van de informatie waar de Commissie over beschikt, kan worden vastgesteld dat de bij bovenstaande transactie betrokken importeur met Osda Solar verbonden was. Aangezien deze importeur niet als verbonden partij in de verbintenis werd vermeld, heeft Osda Solar de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 19 en 21 geschonden.

(27)

Bovendien heeft deze verbonden importeur ten minste één wederverkoopfactuur aan een eindafnemer in de Unie afgegeven waarop de minimuminvoerprijs niet in acht werd genomen. Daarom heeft Osda Solar de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 18 en 23 geschonden.

(28)

Qixin Solar had in zijn driemaandelijkse verslagen melding gemaakt van een verkooptransactie waarbij het onder de verbintenis vallende product aan een naar verluidt niet-verbonden importeur in de Unie werd verkocht en had een verbintenisfactuur afgegeven. Op basis van de informatie waar de Commissie over beschikt, kan worden vastgesteld dat de bij bovenstaande transactie betrokken importeur met Qixin Solar verbonden was. Aangezien deze importeur niet als verbonden partij in de verbintenis werd vermeld, heeft Qixin Solar de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 19 en 21 geschonden.

(29)

Daarnaast heeft de verbonden importeur ten minste één wederverkoopfactuur aan een eindafnemer in de Unie afgegeven waarop de minimuminvoerprijs niet in acht werd genomen. Daarom heeft Qixin Solar de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 18 en 23 geschonden.

(30)

Bovendien is Qixin Solar, in de maand waarin de in overweging 29 bedoelde transactie plaatsvond, overgegaan tot directe verkoop van het onder de verbintenis vallende product aan dezelfde afnemer, zodat een tot kruiscompensatie leidende handelsconstructie ontstond. Daarom heeft Qixin Solar de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in overweging 21 geschonden.

(31)

Linuo had in zijn driemaandelijkse verslagen melding gemaakt van een verkooptransactie waarbij het onder de verbintenis vallende product aan een naar verluidt niet-verbonden importeur in de Unie werd verkocht en had een verbintenisfactuur afgegeven. Op basis van de informatie waar de Commissie over beschikt, kan worden vastgesteld dat de bij bovenstaande transactie betrokken importeur met Linuo verbonden was. Aangezien deze importeur niet als verbonden partij in de verbintenis werd vermeld, heeft Linuo de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 19 en 21 geschonden.

(32)

Bovendien heeft deze verbonden importeur ten minste één wederverkoopfactuur aan een eindafnemer in de Unie afgegeven waarop de minimuminvoerprijs niet in acht werd genomen. Daarom heeft Linuo de bepalingen van de verbintenis zoals beschreven in de overwegingen 18 en 23 geschonden.

(33)

Uit de informatie in de driemaandelijkse verslagen en het verkregen bewijsmateriaal blijkt dat de in de overwegingen 27, 29 en 32 vermelde wederverkoopfacturen en de in overweging 30 vermelde verbintenisfacturen met de volgende transacties samenhangen.

Overeenkomstig artikel 3, lid 2, onder b), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013 van de Raad en artikel 2, lid 2, onder b), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 van de Raad worden deze facturen derhalve ongeldig verklaard. De op het ogenblik van de aanvaarding van de aangifte voor het vrije verkeer ontstane douaneschuld moet overeenkomstig artikel 105, leden 3 tot en met 6, van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad (21) door de nationale douaneautoriteiten worden teruggevorderd wanneer de intrekking van de verbintenis met betrekking tot de drie producenten-exporteurs, samen met hun verbonden ondernemingen in de Unie, in werking treedt. De nationale douaneautoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de inning van de rechten zullen daarvan in kennis worden gesteld.

In dit verband herinnert de Commissie eraan dat overeenkomstig artikel 3, lid 1, onder b), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013, gelezen in samenhang met bijlage III, punt 7, bij die verordening, en artikel 2, lid 1, onder b), van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013, gelezen in samenhang met bijlage 2, punt 7, bij die verordening, invoer alleen van rechten is vrijgesteld indien op de handelsfactuur de prijs en de eventuele rabatten vermeld staan. Indien niet aan die voorwaarde is voldaan, zijn rechten verschuldigd, zelfs wanneer de Commissie de handelsfactuur die de goederen vergezelt niet ongeldig heeft verklaard.

(34)

In de verbintenis is bepaald dat een inbreuk door een individuele producent-exporteur niet automatisch leidt tot de intrekking van de aanvaarding van de verbintenis voor alle producenten-exporteurs. In een dergelijk geval beoordeelt de Commissie de gevolgen van die specifieke inbreuk voor de uitvoerbaarheid van de verbintenis voor alle producenten-exporteurs en de CCCME.

(35)

Bijgevolg heeft de Commissie onderzocht welke gevolgen de inbreuken van Osda Solar, Qixin Solar en Linuo hebben voor de uitvoerbaarheid van de verbintenis voor alle producenten-exporteurs en de CCCME.

(36)

Hoewel de inbreuken van de drie producenten-exporteurs een vergelijkbaar patroon vertonen, is de Commissie van oordeel dat de verantwoordelijkheid voor de inbreuken bij de producenten-exporteurs in kwestie ligt; het toezicht heeft tot op heden geen systematische inbreuken met hetzelfde patroon door een groot aantal producenten-exporteurs of de CCCME aan het licht gebracht. Op dit moment is de Commissie van mening dat de algemene werking van de verbintenis niet wordt aangetast en dat er geen reden is om de aanvaarding van de verbintenis voor alle producenten-exporteurs en de CCCME in te trekken.

(37)

De Commissie heeft de CCCME evenwel bij brief van 11 juli 2016 op de hoogte gesteld van bovenstaande inbreuken door de drie producenten-exporteurs die een vergelijkbaar patroon vertoonden, en daarbij aangegeven dat de Commissie de algehele uitvoerbaarheid van de verbintenis in de toekomst opnieuw zou kunnen beoordelen indien inbreuken met een vergelijkbaar patroon blijven voorkomen.

(38)

De belanghebbenden zijn overeenkomstig artikel 8, lid 9, van de antidumpingbasisverordening en artikel 13, lid 9, van de antisubsidiebasisverordening in de gelegenheid gesteld om te worden gehoord en opmerkingen te maken.

(39)

Twee producenten-exporteurs hebben na de bekendmaking opmerkingen met de vermelding „Limited” ingediend met betrekking tot de verkoopkanalen of de naleving van de minimuminvoerprijzen. De opmerkingen waren echter vertrouwelijk van aard en ondanks een verzoek van de Commissie daartoe, zijn binnen de daarvoor vastgestelde termijn geen niet-vertrouwelijke samenvattingen verstrekt. Overeenkomstig artikel 19, lid 3, van de antidumpingbasisverordening en artikel 29, lid 3, van de antisubsidiebasisverordening, kunnen deze opmerkingen derhalve buiten beschouwing worden gelaten. De ontvangen opmerkingen zouden hoe dan ook niet hebben geleid tot aanpassing van de beoordeling van de Commissie wat betreft de in de overwegingen 26 tot en met 32 vermelde inbreuken en de in overweging 33 vermelde ongeldigverklaring van de verbintenisfacturen.

(40)

Derhalve heeft de Commissie overeenkomstig artikel 8, lid 9, van de antidumpingbasisverordening, artikel 13, lid 9, van de antisubsidiebasisverordening en de bepalingen van de verbintenis geconcludeerd dat de aanvaarding van de verbintenis voor Osda Solar, Qixin Solar en Linuo, samen met hun verbonden ondernemingen in de Unie, moet worden ingetrokken.

(41)

Overeenkomstig artikel 8, lid 9, van de antidumpingbasisverordening en artikel 13, lid 9, van de antisubsidiebasisverordening zijn het definitieve antidumpingrecht dat is ingesteld bij artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1238/2013 en het definitieve compenserende recht dat is ingesteld bij artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 vanaf de dag van inwerkingtreding van deze verordening bijgevolg automatisch van toepassing op het betrokken product van oorsprong uit of verzonden uit de VRC en vervaardigd door Osda Solar (aanvullende Taric-code B859), Qixin Solar (aanvullende Taric-code B860) en Linuo (aanvullende Taric-code B869).

(42)

Ter informatie bevat de tabel in de bijlage bij deze verordening de producenten-exporteurs waarvoor de aanvaarding van de verbintenis bij Uitvoeringsbesluit 2013/707/EU onverlet blijft,