14.9.2016   

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

L 246/440

—

ņemot vērā lēmumu par ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām izveidotā Eiropas kopuzņēmuma 2014. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu,

—

ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,

—

ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu (A8-0097/2016),

A.

tā kā ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām izveidoto Eiropas kopuzņēmumu (“Kopuzņēmums”) nodibināja 2007. gada martā uz 35 gadiem;

B.

tā kā Kopuzņēmuma dalībnieki ir Euratom, ko pārstāv Komisija, Euratom dalībvalstis un trešās valstis, kuras ar Euratom ir noslēgušas sadarbības nolīgumus vadāmas kodolsintēzes jomā;

C.

tā kā Kopuzņēmums sāka autonomi darboties 2008. gada martā,

1.

atzīmē, ka Revīzijas palātas ziņojumā par Kopuzņēmuma 2014. finanšu gada pārskatiem (“Revīzijas palātas ziņojums”) ir norādīts, ka Kopuzņēmuma pārskati visos būtiskajos aspektos patiesi atspoguļo tā finanšu stāvokli 2014. gada 31. decembrī un tā darbības rezultātus un tā naudas plūsmas minētajā datumā noslēgtajā gadā, kā to paredz Kopuzņēmuma finanšu noteikumi;

2.

atzīmē, ka iestādēm un struktūrām katru gadu ir jāsagatavo ziņojums par budžeta un finanšu pārvaldību un ka informācija, ko Kopuzņēmums sniedzis šajā ziņojumā, nebija saskaņota un nereti bija nepilnīga; atzīmē, ka Komisijai ir jāsniedz norādījumi attiecībā uz šī ziņojuma raksturu un saturu;

3.

atzīmē – Revīzijas palātas ziņojumā ir uzsvērts, ka ar Padomes 2010. gada 7. jūlijā pieņemtajiem secinājumiem (1) ir apstiprināti EUR 6 600 000 000 (2008. gada vērtībā) Kopuzņēmuma iemaksai minētā projekta ITER celtniecības fāzei; atzīmē, ka minētā summa, kas ir divreiz lielāka nekā sākotnēji šai projekta fāzei budžetā paredzētie izdevumi, neietver EUR 663 000 000, kurus Komisija 2010. gadā ierosināja kā rezervi iespējamiem neparedzētiem izdevumiem; pieņem zināšanai, ka nolūkā novērst 2013. gada ITER pārvaldības izvērtējumā (2) konstatētos trūkumus ITER organizācija ir izveidojusi rezerves fondu, lai nodrošinātu skaidrāku mehānismu, kas iekšzemes aģentūrām kompensē izmaiņas izstrādē un iekšējai organizācijai sniedz stimulus pieņemt risinājumus, kuri līdz minimumam samazina izmaksas; uzskata, ka būtiskais projekta izmaksu pieaugums var apdraudēt citu programmu īstenošanu, kuras arī finansē no Savienības budžeta, un var būt pretrunā izmaksu lietderības principam;

4.

atzīmē – pastāv būtisks risks, ka Kopuzņēmuma darbību sarežģītības dēļ var palielināties iemaksa, kas tam jāizdara projekta celtniecības fāzē; konstatē, ka šo risku galvenokārt rada izmaiņas projekta sagaidāmo rezultātu apmērā un pašreizējā grafikā – kas tika uzskatīts par nereālistisku – noteikto termiņu neievērošana un ka jauna ITER organizācijas rīcības plāna, tostarp īstenošanas apmēra, grafika un izmaksu, izstrāde, kas ITER organizācijas padomei (“ITER padome”) saskaņā ar plānoto bija jāveic 2015. gada jūnijā, tika atlikta uz 2015. gada novembri un pašlaik ir paredzēta 2016. gada vidū; turklāt atzīmē, ka revīzijas laikā Kopuzņēmums projekta celtniecības fāzes aizkavēšanos lēsa vismaz uz 43 mēnešiem; pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums jau ir pieņēmis stingru politiku attiecībā uz iepriekš minēto jautājumu un neveiks turpmākas darbības iepirkuma jomā, kamēr nebūs pietiekami stabilu līguma specifikāciju; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmums ir pārskatījis iepirkuma grafikus attiecībā uz visām sistēmām, lai nodrošinātu, ka darbības ilgums ir pareizs un ka plānotais darbs ir paveicams, ņemot vērā organizācijā pieejamos resursus (3);

5.

pieņem zināšanai, ka saskaņā ar Kopuzņēmuma jaunākajām – 2014. gada novembrī veiktajām – aplēsēm līdz celtniecības fāzes pabeigšanai līdzekļu deficīts neparedzētiem gadījumiem nepietiekami ieplānoto līdzekļu dēļ būs EUR 428 000 000 (2008. gada vērtībā); pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums pašlaik izstrādā precīzāku un atjauninātu aplēsi, izmantojot izmaksu ierobežošanas pasākumus, un ka izmaksu kontrole arī turpmāk būs prioritāte vispārējā projektu pārvaldības līmenī jaunā ITER organizācijas ģenerāldirektora vadībā; norāda, ka Budžeta kontroles komitejas 2016. gada 22. februāra sanāksmē Komisija publiski paziņoja, ka tā noraida priekšlikumu rīcības plānam, ko iesniedza jaunais ITER organizācijas ģenerāldirektors; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmums ir ieviesis centralizētu sistēmu izmaksu datu pārvaldībai, lai rūpīgi kontrolētu izmaiņas budžetā un regulāri uzraudzītu izmaksu novirzes (4);

6.

mudina jauno ITER organizācijas ģenerāldirektoru publiski iepazīstināt ar jauno ITER rīcības plānu; pauž cerību, ka ar jaunā ITER rīcības plāna palīdzību tiks skaidri novērsta jebkāda turpmāka kavēšanās vai papildu izmaksas saistībā ar ITER projektu;

7.

aicina Kopuzņēmumu aktīvi piedalīties jaunajā ITER rīcības plānā, kam būtu jāietver projekta grafiks un īstenošanas apmērs; pauž cerību, ka jaunajā ITER rīcības plānā tiks iekļauti papildu pasākumi, lai reaģētu uz visiem Revīzijas palātas konstatējumiem;

8.

pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums joprojām izstrādā centralizētu un vienotu sistēmu, lai integrētu visus pamatdarbības datus un iegūtu iespēju regulāri uzraudzīt un kontrolēt aplēses, izmaksas un novirzes; uzsver, ka ir ļoti svarīgi, lai būtu ieviesta šāda sistēma; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmums nav atjauninājis novērtējumu attiecībā uz savu iemaksu ITER projektā pēc celtniecības fāzes pabeigšanas; pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmumam ir pilnībā funkcionējoša sistēma izmaksu kontrolei un uzraudzībai iepirkuma procedūras līmenī un sistēmas līmenī, lai gan revīzijas veikšanas laikā tajā vēl nebija visu datu 6. līmenī (līgumi); pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums projektu izmaksas aprēķina nevis centralizēti un vienoti, bet gan atsevišķo projekta grupu līmenī; atzīmē, ka Kopuzņēmums savu integrētajā pārskatu pamatsistēmā iekļauto darbības un finanšu datu uzturēšanai un pārvaldībai izmanto vairākus datu pārvaldības instrumentus un ka ir sasniegts progress tā izmaksu datu un noviržu pārvaldības sistēmas uzlabošanā;

9.

konstatē, ka pašreizējo saistībā ar ITER projektu risināmo sarežģīto problēmu dēļ jaunais ITER organizācijas ģenerāldirektors ITER padomi iepazīstināja ar rīcības plānu, kurā paredzēti konkrēti pasākumi to galveno ierobežojumu novēršanai, kuri pašlaik kavē projekta attīstību; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmuma jaunais direktora pienākumu izpildītājs ir sagatavojis Kopuzņēmuma rīcības plānu, kas lielā mērā atbalsta ITER organizācijas rīcības plānu; pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmuma direktora pienākumu izpildītājs 2015. gada martā ar minēto rīcības plānu iepazīstināja Kopuzņēmuma valdi, kas to pilnībā atbalstīja, un ka Kopuzņēmuma rīcības plāns papildina ITER organizācijas rīcības plānu vairākās jomās un tajā ir identificēti turpmāki uzlabojumi Kopuzņēmuma darbībās; konstatē, ka revīzijas laikā vēl nebija pilnībā noteikti praktiskie pasākumi abu rīcības plānu īstenošanai; turklāt atzīmē, ka kopš 2015. gada marta šos rīcības plānus īsteno un rūpīgi uzrauga ITER organizācija un Kopuzņēmums un ka ir sagaidāms, ka tie sniegs uzlabojumus;

10.

atzīmē, ka ITER padome ir arī apstiprinājusi ITER organizācijas darba grafiku 2016. un 2017. gadam kopā ar šajos gados sasniedzamo mērķpasākumu kopumu; prasa Kopuzņēmumam šos mērķpasākumus sīkāk izklāstīt budžeta izpildes apstiprinātājiestādei;

11.

pieņem zināšanai, ka izpildei pieejamajā 2014. gada galīgajā budžetā bija iekļautas saistību apropriācijas EUR 1 168 800 000 apmērā un maksājumu apropriācijas EUR 576 600 000 apmērā; saistību un maksājumu apropriāciju izpildes līmenis bija attiecīgi 100 % un 88,5 %; tomēr atzīmē, ka maksājumu apropriāciju izpildes līmenis pret 2014. gada sākotnējo budžetu bija 73 %;

12.

konstatē, ka 23 % no saistību apropriācijām bija izpildīti, izmantojot tiešas individuālas saistības, un 77 % – izmantojot vispārējas saistības; konstatē, ka zemais izpildes līmenis, uzņemoties individuālas saistības, ir skaidrojams ar vispārējo ITER projekta īstenošanas nobīdi un daudzajiem ITER organizācijas pieprasījumiem veikt izmaiņas;

13.

pieņem zināšanai, ka ir sasniegts būtisks progress un lielākā daļa Kopuzņēmuma valdes un tās palīgstruktūru locekļu dzīves aprakstu ir publicēta Kopuzņēmuma tīmekļa vietnē; turklāt atzīmē, ka saskaņā ar valdes reglamentu tiem administrācijas un pārvaldības komitejas locekļiem, kuri nepublicē savu dzīves aprakstu, nav pieejama Kopuzņēmuma dokumentu pārvaldības sistēma, kas ietver valdes dokumentus (5);

14.

pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums atzinīgi novērtēja Spānijas Karalistes piedāvājumu kopīgi ar Spānijas iestādi izmantot jaunas telpas; tomēr konstatē, ka vienošanās netika panākta, jo pēc neatkarīga ārējā arhitekta veiktas analīzes izrādījās, ka pieejamās telpas nav piemērotas (6); mudina Kopuzņēmumu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par iznākumu nesenajām sarunām par jaunu līgumu attiecībā uz pašreizējo mītnes ēku;

15.

pauž nopietnas bažas par to, ka Kopuzņēmums vēl nav pieņēmis visus noteikumus, ar ko īsteno Civildienesta noteikumus; ar bažām atzīmē to, ka juridiskā vakuumu novēršanai, kamēr nav oficiāli pieņemti noteikumi, ar ko īsteno Civildienesta noteikumus, Kopuzņēmums izmantoja divus pārejas laika pasākumus; tomēr atzīmē šajā jomā sasniegto progresu; mudina Kopuzņēmumu steidzami novērst minēto situāciju; aicina Kopuzņēmumu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par turpmāko progresu un stāvokli īstenošanas jomā (7);

16.

atzīmē, ka 2014. gadā Kopuzņēmuma iekšējās revīzijas struktūrvienība pārbaudīja līgumu izpildes uzraudzību un norādīja, ka pastāv nozīmīgi riska faktori, piemēram, dažu ITER darbību nepietiekamā izstrāde, daudzie projekta izmaiņu pieprasījumi, nereālais projekta īstenošanas grafiks un kavēšanās darbību izpildē; konstatē, ka Kopuzņēmumam ir grūti efektīvi mazināt dažus no šiem riskiem, jo tie ir attiecināmi uz ITER organizāciju; turklāt atzīmē, ka pārbaudē tika konstatēts arī tas, ka ir nepieciešama stingrāka kontrole un izmaiņas procedūrās, it īpaši pārvaldības un izmaiņu kontrolē, līgumu finanšu pārvaldībā un neatbilstību pārvaldībā;

17.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu ar bažām atzīmē, ka Kopuzņēmuma iekšējā korporatīvā riska pārvaldības sistēma 2014. gadā identificēja desmit jaunus riskus; atzīmē, ka no konstatētajām 32 darbībām, kas nepieciešamas, lai novērstu sešus ļoti augstus riskus, revīzijas laikā 13 darbības bija izpildītas, deviņas tika īstenotas, viena bija atcelta, jo vairs nebija aktuāla, un deviņas vēl nebija sāktas;

18.

konstatē, ka Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) ir veicis līgumu pārvaldības ierobežotu pārbaudi un norādījis, ka Kopuzņēmums no organizācijas, kas galvenokārt ir orientēta uz iepirkumu, kļūst par organizāciju, kas galvenokārt pārvalda līgumus; atzīmē, ka, veicot pārbaudi, tika secināts, ka Kopuzņēmums virzās uz to, lai izveidotu struktūras mēroga kontroles mehānismus nolūkā novērst ar līgumu izpildi saistītos riskus; tomēr atzīmē arī to, ka IAS konstatēja arī zināmu skaitu jomu, kurās ieviestie kontroles mehānismi vēl nav pietiekami izstrādāti, it īpaši attiecībā uz līgumu grozījumu un neparedzētu izdevumu pārvaldību;

19.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu konstatē, ka no 2014. gadā sāktajām 67 ar pamatdarbību saistītajām konkursa procedūrām 58 % bija sarunu procedūras un ka joprojām ir iespējams uzlabot iepirkuma procedūras;

20.

pauž bažas par Revīzijas palātas konstatējumu, ka procedūras īstenošanas sākumposmā, izņemot vienu gadījumu, Kopuzņēmums no EUR 6 600 000 000 maksimālā pieejamā budžeta nenodrošināja dažādajiem līgumiem piešķirto summu un ka tas nesniedza šo darbību pabeigšanas aplēsto vērtību; atgādina Kopuzņēmumam, ka šāda informācija ir ļoti svarīga, lai aprēķinātu izmaksu novirzes no maksimālā pieejamā budžeta; turklāt atzīmē, ka vienā gadījumā piešķirtā līguma vērtības novirze no bāzes izmaksām (tās pārsniedzot) bija 29 % un ka par šo novirzi nebija paziņots vērtēšanas komitejas ziņojumā; mudina Kopuzņēmumu nodrošināt pārredzamību un stingri ievērot pareizas finanšu pārvaldības principus;

21.

ar bažām atzīmē, ka Revīzijas palātas ziņojumā ir minētas nepilnības, kas konstatētas vērtēšanas komitejas veiktajā finanšu piedāvājumu izvērtējumā; konstatē, ka vienā gadījumā šajā izvērtējumā nebija ņemtas vērā ne līguma opcijas EUR 32 000 000 apmērā, ne sagaidāmās papildu izmaksas; atzīmē, ka citā gadījumā piedāvājumi nebija salīdzināti ar vērtību, kas piešķirta no maksimālā pieejamā budžeta, vai ar bāzes izmaksām; norāda, ka nevienā no pārbaudītajām procedūrām vērtēšanas komiteja nav ziņojusi par šajos līgumos paredzēto darbību pabeigšanas aplēsto vērtību;

22.

atzīmē, ka atsevišķu iepirkuma procedūru izpildes rezultātus negatīvi ietekmēja kavēšanās un ka attiecībā uz vienu iepirkuma procedūru Kopuzņēmumam 2014. gada darba programmā nācās iekļaut neparedzētu un budžetā neiekļautu darbību, kā rezultātā bija jānoslēdz papildu līgums EUR 2 880 000 apmērā; konstatē, ka vienā iepirkuma procedūrā iepirkuma līguma piešķiršanas tehnisko kritēriju izvērtējums, ko vērtēšanas komiteja bija sniegusi savā ziņojumā, bija pārāk vispārīgs un komentāri nebija pietiekami detalizēti, lai pamatotu piešķirto punktu skaitu; turklāt atzīmē, ka trīs iepirkuma procedūrās, neraugoties uz to, ka Kopuzņēmums bija publicējis atbilstošus paziņojumus par līgumiem un veicis vairākus pirmsiepirkuma pasākumus, tas nebija sniedzis iepriekšēju informatīvu paziņojumu par līgumiem nolūkā palielināt atpazīstamību un konkurenci, kā ieteikts Komisijas rokasgrāmatā par publisko iepirkumu;

23.

pieņem zināšanai, ka rīcības plāni, ko Kopuzņēmums pieņēma, reaģējot uz finanšu plūsmu, dotāciju pārvaldības un ekspertu līgumu iekšējo revīziju rezultātiem, līdz 2015. gada martam bija pilnībā vai lielākoties īstenoti; turklāt atzīmē, ka no 46 joprojām īstenotajiem ieteikumiem 29 ieteikumu izpildes termiņš bija pārsniegts attiecībā uz rīcības plāniem, ko Kopuzņēmums bija pieņēmis, reaģējot uz veikto iekšējo revīziju rezultātiem;

24.

konstatē, ka Revīzijas palātas veiktās revīzijas laikā dotāciju ex post revīzijas vēl nebija pabeigtas;

25.

pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu atzīmē, ka Kopuzņēmums vēl nav grozījis savus finanšu noteikumus, lai atspoguļotu izmaiņas, kuras ieviestas ar jauno Finanšu regulu (8) un finanšu pamatregulu struktūrām, kas minētas jaunās Finanšu regulas 208. pantā (9); konstatē – lai atrisinātu minēto jautājumu, Kopuzņēmums ir veicis pasākumus un sācis dialogu ar Komisiju (10); prasa Kopuzņēmumam informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šajā jomā sasniegto progresu;

26.

pieņem zināšanai, ka Kopuzņēmums ieviestos pasākumus uzskata par efektīviem, lai mazinātu riskus un palielinātu konkurenci; atzīmē, ka attiecībā uz rūpniecības politiku Kopuzņēmums līdz 2014. finanšu gada beigām bija izpildījis 24 no 32 paredzētajām darbībām (11);

27.

konstatē, ka Kopuzņēmums ir veicis pasākumus attiecībā uz ekskluzīvajām tiesībām izmantot ārpus kodolsintēzes jomas radīto intelektuālo īpašumu; turklāt atzīmē, ka Kopuzņēmums bija plānojis izstrādāt definīcijas un metodikas, lai noteiktu kodolsintēzes pielietojumus; atgādina, ka šis jautājums ir ļoti svarīgs; prasa Kopuzņēmumam informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šajā jomā sasniegto progresu (12).