Prekyba sprogstamųjų medžiagų pirmtakais ir jų naudojimas (nuo 2021 m. sausio 31 d.)

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES) 2019/1148 dėl prekybos sprogstamųjų medžiagų pirmtakais ir jų naudojimo

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

• Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės, taikomos visoje ES tiekiant*, įvežant, laikant ir naudojant chemines medžiagas* ir mišinius*, kurie gali būti netinkamai naudojami savadarbiams sprogmenims gaminti.
• Tokių cheminių medžiagų arba mišinių tiekimas plačiajai visuomenei yra apribojamas ir reikalaujama apie visus įtartinus su tomis cheminėmis medžiagomis susijusius sandorius pranešti atitinkamoms institucijoms.
• Dar labiau sugriežtinama neteisėtos sprogmenų gamybos prevencijos sistema, taip reaguojant į didėjančią grėsmę, kurią visuomenei kelia terorizmas ir kita sunki nusikalstama veikla.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Šiuo reglamentu:

• išskiriami dviejų kategorijų sprogstamųjų medžiagų pirmtakai*:
  • riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakai, tokie kaip nitrato rūgštis, vandenilio peroksidas ir amonio nitratas, nurodyti I priede. Jų negalima tiekti plačiosios visuomenės nariams, plačiosios visuomenės nariai jų negali įvežti, laikyti arba naudoti, nebent tų cheminių medžiagų koncentracija yra mažesnė už nustatytas ribas,
  • sprogstamųjų medžiagų pirmtakai, apie kuriuos reikia pranešti, pavyzdžiui, acetonas, natrio nitratas ir magnio milteliai. Jie nurodyti II priede;
• reikalaujama apie visus įtartinus sandorius dėl bet kurios kategorijos cheminių medžiagų, reikšmingus dingimo atvejus ir vagystes per 24 val. pranešti atitinkamoms ES valstybių narių institucijoms (nacionaliniams ryšių palaikymo centrams).

Valstybės narės:

• gali išduoti licencijas plačiosios visuomenės nariams, kurie turi teisėtą interesą įsigyti riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakų, įsigyti tam tikrus riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakus;
• turėtų įsteigti vieną arba kelis visą parą be išeiginių dienų dirbančius nacionalinius ryšių palaikymo centrus, kurie priimtų pranešimus apie įtartinus sandorius, reikšmingo dingimo atvejus ir vagystes;
• suteikia tinkamus išteklius mokymams, kad teisėsaugos institucijos, muitinės ir gelbėjimo tarnybos („pirmojo reagavimo pajėgos“), sugebėtų atpažinti reglamentuojamų sprogstamųjų medžiagų pirmtakus ir reaguoti į visą įtartiną veiklą;
• užtikrina, kad būtų paskirtos institucijos, kurios tikrintų ir kontroliuotų, kaip taikomas teisės aktas;
• už bet kokius reglamento pažeidimus taiko veiksmingas, proporcingas ir atgrasančias sankcijas;
• gali apriboti galimybes tiekti, įvežti, laikyti ir naudoti cheminę medžiagą arba tai uždrausti, jeigu mano, kad ji gali būti panaudota savadarbiams sprogmenims gaminti, net jeigu cheminė medžiaga teisės akte nenurodyta (tokiu atveju Europos Komisija išnagrinėja laikinąją priemonę ir gali pareikalauti, kad valstybė ją atšauktų arba pakeistų);
• iki 2022 m. vasario 2 d., o vėliau – kasmet pateikia Komisijai informaciją apie:
  • įtartinų sandorių, reikšmingų dingimo atvejų ir vagysčių, apie kuriuos buvo pranešta, skaičių,
  • gautų paraiškų išduoti licenciją, išduotų licencijų skaičių ir dažniausiai pasitaikančias priežastis, dėl kurių licencijas išduoti atsisakoma,
  • informuotumo didinimo veiklą,
  • atliktus patikrinimus ir tikrintus ekonominės veiklos vykdytojus.

Svarstydamos, ar išduoti licenciją, nacionalinės institucijos:

• turi atsižvelgti į:
  • riboto naudojimo sprogstamosios medžiagos pirmtako poreikį ir planuojamo jo naudojimo teisėtumą,
  • alternatyvių mažesnės koncentracijos medžiagų prieinamumą,
  • pareiškėjo aplinkybes, įskaitant informaciją apie jo ankstesnį teistumą,
  • laikymo sąlygų saugumą;
• atsisako išduoti licenciją, jeigu yra pakankamas pagrindas abejoti planuojamo naudojimo teisėtumu;
• gali nustatyti trumpesnį, ne ilgiausią trejų metų, licencijos galiojimo laikotarpį, o jeigu nebesilaikoma sąlygų, kuriomis licencija suteikta, – licenciją sustabdyti arba atšaukti;
• gali pareikalauti sumokėti paraiškos nagrinėjimo mokestį.

Ekonominės veiklos vykdytojai* privalo:

• informuoti ekonominės veiklos vykdytoją, kuriam tiekia reglamentuojamus sprogstamųjų medžiagų pirmtakus, kad sprogstamosios medžiagos pirmtakui taikomas apribojimas arba pareiga pranešti;
• kai reglamentuojami sprogstamųjų medžiagų pirmtakai tiekiami profesionaliems naudotojams arba plačiosios visuomenės nariams, užtikrinti, kad jo darbuotojai žinotų, kuriuose gaminiuose yra reglamentuojamų sprogstamųjų medžiagų pirmtakų ir jiems būtų duoti nurodymai dėl reglamente nustatytų pareigų;
• kiekvieną kartą, kai riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakai pristatomi visuomenės nariui, patikrinti to asmens tapatybę įrodantį dokumentą ir licenciją;
• kiekvieną kartą, kai riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakai pristatomi profesionaliam naudotojui arba kitam ekonominės veiklos vykdytojui, patikrinti informaciją apie būsimą klientą ir planuojamą pirmtakų naudojimo paskirtį (IV priede pateikta kliento pareiškimo forma);
• saugoti informaciją apie pirkimus 18 mėnesių;
• gali atsisakyti tiekti pirmtakus, jeigu mano, kad sandoris įtartinas;
• per 24 val. pranešti apie reikšmingus dingimo atvejus ir vagystes nacionaliniam ryšių palaikymo centrui.

Ekonominės veiklos vykdytojai ir internetinės prekyvietės:

• praneša apie įtartinus sandorius, ypač jeigu būsimas sprogstamųjų medžiagų pirmtakų pirkėjas:
  • aiškiai nenurodo arba nežino planuojamos naudojimo paskirties,
  • ketina pirkti įprastam naudojimui neįprastą kiekį, derinį arba neįprastos koncentracijos medžiagų,
  • nenori pateikti tapatybės arba gyvenamosios vietos įrodymo arba, kai tinkama, nurodyti savo, kaip profesionalaus naudotojo arba ekonominės veiklos vykdytojo, statuso,
  • reikalauja taikyti neįprastus mokėjimo būdus, įskaitant atsiskaitymą didelėmis grynųjų pinigų sumomis;
• įdiegia tinkamas, pagrįstas ir proporcingas procedūras, kad galėtų aptikti įtartinus sandorius;
• gali atsisakyti sudaryti įtartinus sandorius ir privalo per 24 val. pranešti apie juos nacionaliniam ryšių palaikymo centrui.

Europos Komisija:

• reguliariai teikia gaires visomis oficialiomis ES kalbomis, skirtas padėti visiems suinteresuotiesiems dalyviams ir palengvinti ekonominės veiklos vykdytojų bendradarbiavimą;
• gali priimti deleguotuosius aktus ir jais keisti I priede nustatytas ribines vertes bei į teisės akto II priedą įtraukti daugiau cheminių medžiagų;
• iki 2026 m. vasario 2 d. atliks reglamento vertinimą ir pateiks ataskaitą Europos Parlamentui, Tarybai ir Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui apie reglamento taikymą.

Teisės aktas netaikomas tam tikrų rūšių pirotechnikos gaminiams* ir įrangai, ypač tai, kurią naudoja ginkluotosios pajėgos, teisėsaugos bei priešgaisrinės tarnybos, gaminiams ir įrangai, kuri naudojama žemės ūkio sektoriuje, orlaivių ir erdvėlaivių pramonėje, specialiai žaislams skirtoms kapsulėms su sprogstamąja medžiaga ir vaistams pagal gydytojo receptą.

Šiuo reglamentu iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų ir nuo 2021 m. vasario 1 d.panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 98/2013 (žr. santrauką), tačiau:

• pagal Reglamentą (ES) Nr. 98/2013 išduotos licencijos galioja iki nurodytos galiojimo datos arba iki 2022 m. vasario 2 d., atsižvelgiant į tai, kuri iš tų datų yra ankstesnė;
• plačiosios visuomenės nariams, teisėtai įsigijusiems riboto naudojimo sprogstamųjų medžiagų pirmtakų iki 2021 m. vasario 1 d., leidžiama juos laikyti, įvežti ir naudoti iki 2022 m. vasario 2 d.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Reglamentas taikomas nuo 2021 m. vasario 1 d.

KONTEKSTAS

Daugiau informacijos žr.:

• „Saugumo sąjunga: Komisija palankiai vertina politinį susitarimą dėl naujų sprogstamųjų medžiagų pirmtakų taisyklių“. Pranešimas spaudai (Europos Komisija).

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2019 m. birželio 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1148 dėl prekybos sprogstamųjų medžiagų pirmtakais ir jų naudojimo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 ir panaikinamas Reglamentas (ES) Nr. 98/2013 (OL L 186, 2019 7 11, p. 1–20)

Vėlesni Reglamento (ES) 2019/1148 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pagrindinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai ir Tarybai „Europos saugumo darbotvarkės įgyvendinimas siekiant kovoti su terorizmu ir sukurti tikrą veiksmingą saugumo sąjungą“ (COM(2016) 230 final, 2016 4 20)

Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Europos saugumo darbotvarkė“ (COM(2015) 185 final, 2015 4 28)

2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1907/2006 dėl cheminių medžiagų registracijos, įvertinimo, autorizacijos ir apribojimų (REACH), įsteigiantis Europos cheminių medžiagų agentūrą, iš dalies keičiantis Direktyvą 1999/45/EB bei panaikinantis Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 793/93, Komisijos reglamentą (EB) Nr. 1488/94, Tarybos direktyvą 76/769/EEB ir Komisijos direktyvas 91/155/EEB, 93/67/EEB, 93/105/EB bei 2000/21/EB (OL L 396, 2006 12 30, p. 1–849). Tekstas iš naujo paskelbtas klaidų ištaisyme (OL L 136, 2007 5 29, p. 3–280)

Žr. konsoliduotą versiją.

paskutinis atnaujinimas 22.10.2021