22.9.2009   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 228/103

1.1

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) remia Europos Komisijos pasiūlymą laikinai išplėsti Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (EGF) taikymo sritį siekiant padėti darbuotojams, kurie buvo atleisti iš darbo dėl dabartinės tarptautinės ekonomikos krizės.

1.2

Svarbu, kad Parlamentas, Taryba ir Komisija paspartintų derybas, kad naujasis reglamentas būtų priimtas kaip įmanoma greičiau ir dar per šią kadenciją.

1.3

EESRK siūlo atlikti EGF įvertinimą praėjus dvylikai mėnesių po reglamento paskelbimo Oficialiajame leidinyje siekiant išnagrinėti EGF procedūras, valdymą bei apžvelgti ekonomikos ir darbo rinkų padėtį. Atliekant šį įvertinimą EESRK bendradarbiaus su Europos Komisija.

1.4

Komitetas mano, kad 500 mln. eurų biudžeto rezervas yra nepakankamas, ir siūlo fondui skirti 1 000 mln. eurų. Šią sumą ateityje turėtų būti galima padidinti atsižvelgiant į ekonomikos krizės raidą.

1.5

Šiuo metu procedūra trunka vidutiniškai septynis mėnesius nuo bylos pateikimo iki Komisijos atliekamo pinigų išmokėjimo. Tai užima pernelyg daug laiko, kad būtų galima greitai suteikti pagalbą darbo netekusiems darbuotojams, todėl Komitetas rekomenduoja Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondui skirti nuosavą pradinį biudžetą.

1.6

Komitetas pritaria, kad atleistų darbuotojų skaičiaus ribą, taikomą norintiems pasinaudoti fondu, reikėtų sumažinti iki 500, kad finansavimas būtų teikiamas 24 mėnesius ir kad finansinis ES indėlis sudarytų iki 75 proc.

1.7

EESRK siūlo socialiniams partneriams suteikti aktyvesnį vaidmens visais paraiškų gauti EGF paramą tvarkymo etapais įmonės, regionų, nacionaliniu ir ES lygiu.

2.1

2006 m. kovo mėn. Komisija pateikė pasiūlymą įsteigti Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą (1), kuris teiktų konkrečią vienkartinę paramą, skirtą palengvinti darbuotojų reintegraciją į darbo rinką tuose regionuose ir sektoriuose, kurie patyrė rimtų ekonominių sunkumų dėl ekonominės veiklos perkėlimo į trečiąsias šalis, labai išaugusio importo arba laipsniško ES rinkos dalies mažėjimo tam tikrame sektoriuje. Komisija parengė pasiūlymą priimti reglamentą, o Taryba EESRK paprašė pateikti nuomonę.

2.2

2006 m. gruodžio 13 d. EESRK priėmė nuomonę CCMI/036 (2) (pranešėjas Joost Van Iersel, bendrapranešėjis Enrico Gibellieri). Joje palankiai įvertino Komisijos pasiūlymą ir pareiškė pritarimą EGF tikslams. Kad EGF reglamentas veiktų efektyviai (3), Komitetas taip pat pateikė keletą skirtingo pobūdžio pastabų ir pasiūlymų.

2.3

Reglamentas (EB) Nr. 1927/2006, įsteigiantis Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą (4) galioja nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2013 m. Fondo teikiama parama gali sudaryti iki 500 mln. eurų per metus ir papildo struktūrinius fondų, o ypač Europos socialinio fondo, teikiamą paramą. EGF administravimas – Europos Komisijos užimtumo, socialinių reikalų ir lygių galimybių generalinio direktorato atsakomybė.

2.4

Paraiškas turi teikti valstybės narės, o ne įmonės ar nukentėję darbuotojai.

2.5

2008 m. liepos mėn. Europos Komisija parengė komunikatą (5), kuriame įvertino EGF veiklą per pirmuosius mėnesius (6) ir išnagrinėjo perspektyvas bei būsimų pakeitimų pasiūlymus.

2.6

Komisija fondą įvertino teigiamai, nors juo buvo naudojamasi rečiau nei numatyta. Komisija teigė, kad supaprastins procedūras, skatins gerosios praktikos mainus ir geriau reklamuos fondą. Ji taip pat įsipareigojo pateikti keletą pasiūlymų iš dalies pakeisti reglamentą prieš paskelbiant kitą metinę ataskaitą, kuri turi būti parengta 2009 m. viduryje.

2.7

Kita vertus, dėl tarptautinės finansų ir ekonomikos krizės iš darbo atleidžiama daug darbuotojų, laikinai arba visam laikui uždaroma daug įmonių.

2.8

Europos ekonomikos atkūrimo plane (7) Europos Komisija kaip Europos atsaką į krizę paskelbė ketinimą EGF padaryti veiksmingesne ankstyvos intervencijos priemone. Šiuo tikslu reikia iš dalies pakeisti reglamentą, kad būtų galima sparčiau imtis veiksmų kai kuriuose sektoriuose, ypač prisidėti prie darbuotojų, kurie buvo atleisti dėl ekonomikos krizės, mokymo ar įdarbinimo bendro finansavimo.

3.1

Šio pasiūlymo tikslas – naudojantis Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondu veiksmingiau remti dėl globalizacijos darbo netekusius darbuotojus, laikinai išplėsti jo taikymo sritį į ją įtraukiant atleidimus dėl pasaulio finansų ir ekonomikos krizės ir fondo veiklą aktyviau derinti su solidarumo tikslu. Siekiant šio tikslo reikia iš dalies pakeisti tam tikras Reglamento (EB) Nr. 1927/2006, įsteigiančio Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą, nuostatas.

3.2

Prieš pradėdama rengti pasiūlymą Komisija pasitarė su valstybėmis narėmis ir socialiniais partneriais ir 2008 m. rugsėjo 4 d. Briuselyje suorganizavo konferenciją.

3.3

Reglamentas keičiamas siekiant užtikrinti, kad EGF atitiktų solidarumo su darbuotojais, kurie darbą prarado dėl didelių globalizacijos paskatintų pokyčių, tikslą, ir jį būtų įtraukta laikina nuostata remti darbuotojus, kurie buvo atleisti dėl pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės.

3.4

Europos Komisija taip pat siūlo keletą reglamento pakeitimų, kad procedūros ir paraiškoms keliami reikalavimai taptų lankstesni ir paprastesni bei būtų išplėsta EGF taikymo sritis.

4.1

Pastaraisiais mėnesiais dėl ekonomikos ir finansų krizės iš darbo atleidžiama tūkstančiai Europos darbuotojų. EESRK mano, kad kartu su ekonomikos ir pinigų politika, kuri priimama vykdant Europos ekonomikos atkūrimo planą (8), Europos Sąjunga taip pat turėtų inicijuoti konkrečią pagalbos atleidžiamiems darbuotojams politiką.

4.2

Šiuo krizės ir sumaišties laikotarpiu Europos gyventojai turi tvirtai žinoti, kad Europos Sąjunga yra pasirengusi padėti darbuotojams, kurie neteko darbo.

4.3

Todėl Komitetas remia Europos Komisijos pasiūlymą laikinai išplėsti Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo (EGF) taikymo sritį siekiant padėti darbuotojams, kurie buvo atleisti iš darbo dėl dabartinės tarptautinės ekonomikos krizės.

4.4

Naudojant Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo 28 straipsnyje numatytą biudžeto rezervą, EGF skiriama ne daugiau kaip 500 mln. eurų per metus.

4.5

EESRK mano, kad norint tikslus pasiekti esamomis aplinkybėmis šio biudžeto rezervo gali nepakakti, todėl siūlo laikinai, kol krizė tokia gili, naikinamos darbo vietos ir atleidžiami darbuotojai, padidinti šį rezervą. Komitetas siūlo 2009 m. fondui skirti 1 000 mln. eurų ir numatyti padidinti šią sumą 2010 m., jei padidėtų paraiškų gauti paramą skaičius.

4.6

Šiuo metu procedūra trunka vidutiniškai septynis mėnesius nuo bylos pateikimo iki Komisijos atliekamo pinigų išmokėjimo. Tai užima pernelyg daug laiko, kad būtų galima greitai suteikti pagalbą darbo netekusiems darbuotojams, todėl Komitetas rekomenduoja Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondui skirti nuosavą pradinį biudžetą.

4.7

EESRK remia Komisijos pasiūlymą atleistų darbuotojų skaičiaus ribą, kuri suteikia teisę pateikti paraišką EGF paramai gauti, sumažinti nuo 1 000 iki 500, nes jis geriau atspindi Europos įmonių dydį.

4.8

Turint omenyje globalizacijos padarinius, Komitetas pritaria Komisijai (9), kad reikia atsižvelgti ne tik į atleidimus iš darbo dėl pasaulinės prekybos struktūrinių pokyčių, bet ir į kitokio pobūdžio struktūrinius pokyčius, susijusius su technologijomis, produktais, gamybos organizavimo permainomis ir prieiga prie žaliavų bei jų kaina.

4.9

Atsižvelgdamas į tai, kad reglamente iš pradžių numatytas dvylikos mėnesių terminas dažnai yra per trumpas, kad atleistieji susirastų darbą, Komitetas remia Komisijos pasiūlymą pratęsti fondo finansavimo teikimo laikotarpį iki 24 mėnesių.

4.10

Komitetas remia Komisijos pasiūlymą EGF įnašą padidinti nuo 50 iki 75 proc., nes šiuo metu ES susidarius ypatingoms aplinkybėms reikia sustiprinti solidarumą su atleistais darbuotojais ir valstybėmis narėmis.

4.11

EESRK sutinka, kad siekiant suskaičiuoti atleidimus iš darbo atleidimu būtų laikomas tiek asmeninis darbdavio pranešimas apie nutraukiamą atleidžiamo darbuotojo darbo sutartį, tiek de facto anksčiau, nei nustoja galioti, nutraukta darbo sutartis.

4.12

Komitetas laikosi nuomonės, kad 2 straipsnis apima ir bet kurios ES įmonės ar regiono darbuotojų atleidimą iš darbo dėl ekonominės veiklos perkėlimo į kitus ES regionus. Nors visi ES regionai sudaro bendrą vidaus rinką, globalizacijos spaudimas įmones, kad būtų pajėgios konkuruoti pasaulio lygiu, dažnai verčia persikelti į kitus ES ar už jos ribų esančius regionus, kuriuose mažesnės gamybos sąnaudos.

4.13

Ankstesnėje nuomonėje (10) EESRK pasiūlė socialiniams partneriams suteikti galimybę tinkamai dalyvauti procedūrose įvairiu lygiu (įmonėje ar regione). Reglamento 5 straipsnyje nurodoma, kad paraiškoje valstybės narės pateikia informaciją apie konsultacijų, vykdytų su socialiniais partneriais, procedūras. Komitetas mano, kad socialinių partnerių dalyvavimas procedūrose įmonės, regiono ir nacionaliniu lygiu turėtų būti būtina sąlyga priimant paraišką.

4.14

Komitetas rekomenduoja stiprinti Europos Komisijos vaidmenį teikiant administracinę ir techninę pagalbą valstybėms narėms siekiant joms padėti rengti paraiškas ir padidinti paraiškų nuoseklumą Europoje. Komitetas taip pat rekomenduoja Komisijai imtis aktyvesnio vaidmens valstybių narių ir socialinių partnerių atžvilgiu.

4.15

EGF turi papildyti struktūrinių fondų, ypač Europos socialinio fondo teikiamą paramą, todėl reikia vengti dubliavimosi. Komitetas mano, kad taikant dalyvavimo ESF procedūras regionų valdžios institucijos, socialiniai partneriai ir pilietinės visuomenės organizacijos gali bendradarbiauti, kad lėšos būtų naudojamos teisingai.

4.16

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas siūlo atlikti EGF vertinimą praėjus dvylikai mėnesių po naujojo reglamento paskelbimo Oficialiajame leidinyje siekiant išnagrinėti EGF procedūras, valdymą, ekonomikos ir darbo rinkų padėtį. Vertinant reikia atsižvelgti į šiuos aspektus:

5.1

1 straipsnio 1 dalis. Atsižvelgdamas į globalizacijos padarinius, EESRK siūlo paramą teikti ir tuomet, kai atleidimas nėra tiesioginis prekybos modelių pokyčių rezultatas, o greičiau kitų struktūrinių pokyčių, susijusių su technologijomis, produktais, gamybos organizavimu ir žaliavų prieinamumu, padarinys (žr. 4.7 ir 4.11 punktus).

5.2

2 straipsnis. Intervencijos kriterijai. Komitetas pritaria, kad būtų sumažinta 500 atleistų darbuotojų skaičiaus riba norint pateikti paraišką EGF paramai gauti, tačiau atliekant kitą vertinimą reikės išnagrinėti galimybę atsižvelgiant į atitinkamo sektoriaus ar regiono aplinkybes dar labiau sumažinti 500 atleidimų skaičiaus ribą (žr. 4.6 punktą).

5.3

2 straipsnis. Atleidimų skaičiavimas. Komitetas remia Komisijos pasiūlymą (žr. 4.10 punktą).

5.4

5 straipsnio 2 dalies a punktas. Komitetas pritaria Komisijos siūlomam pakeitimui ir siūlo įtraukti 1 straipsnio 1 dalies pasiūlymą. Jis taip pat rekomenduoja iš dalies pakeisti f punktą taip: „kadangi socialinių partnerių dalyvavimas yra būtinas veiksmingam fondo naudojimui, paraiškose nurodomos konsultacijų su socialiniais partneriais vykdymo ir jų dalyvavimo procedūros“ (žr. 4.12 punktą).

5.5

8 straipsnis. Komitetas pritaria 1, 2 ir 3 dalies pakeitimams, tačiau siūlo įtraukti naują 4 dalį: „Komisijos techninė pagalba turi būti aktyvi ir suteikti galimybę valstybėms narėms bei Europos ir nacionaliniams socialiniams partneriams dalyvauti naudojantis EGF, stebint jo veiklą ir jį vertinant“ (žr. 4.13 punktą).

5.6

10 straipsnio 1 dalis. Komitetas pritaria, kad EGF finansinės paramos dalis sudarytų iki 75 proc. numatytų sąnaudų (žr. 4.9 punktą).

5.7

13 straipsnio 2 dalis. Komitetas pritaria, kad finansine parama būtų galima naudotis 24 mėnesius (4.8 punktas).

5.8

17 straipsnis. Komitetas siūlo iš dalies pakeisti a punktą taip: „praėjus 12 mėnesių po šio reglamento paskelbimo Oficialiajame leidinyje Komisija, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis ir socialiniais partneriais, atliks tarpinį fondo veiksmingumo vertinimą“ (žr. 4.14 punktą).

5.9

20 straipsnis. Komitetas siūlo iš dalies pakeisti Komisijos pasiūlymą įterpiant naują 2 dalį: „Atlikus 17 straipsnyje nurodytą vertinimą, Komisijos siūlymu Europos Parlamentas ir Taryba gali persvarstyti šį reglamentą, įskaitant 1 straipsnio 1a dalyje nustatytą laikiną leidžiančią nukrypti nuostatą“.