Sistema di scambio per le quote di emissioni dell’Unione europea

PUNTI CHIAVE

L’attuale (quarta) fase del sistema ETS è in vigore dal 2021 al 2030. Per questo periodo, l’Unione ha stabilito un nuovo obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra del 62 % rispetto ai livelli del 2005.

Il sistema si applica a:

• centrali elettriche;
• una vasta gamma di settori industriali ad alta intensità energetica;
• voli all’interno dell’Unione e dello Spazio economico europeo (SEE) e voli in partenza verso la Svizzera e il Regno Unito;
• trasporto marittimo (gli obblighi di restituzione saranno gradualmente introdotti tra il 2024 e il 2026);
• emissioni di:
  • anidride carbonica (CO₂);
  • ossido nitroso;
  • perfluorocarburi;
  • metano.

Un nuovo ETS separato e autonomo è stato istituito per comprendere edifici, trasporti stradali e combustibili per altri settori che corrispondono alle attività industriali non coperte dall’ETS precedente.

Quote

• A partire dal 1° gennaio 2005, gli operatori di tutte le attività contemplate dalla normativa devono restituire ogni anno un numero adeguato di quote di emissione per coprire le proprie emissioni di gas a effetto serra dell’anno precedente, ossia un’emissione per tonnellata di anidride carbonica (CO₂) o la quantità equivalente di altri gas a effetto serra potenti.
• Il numero totale di quote rilasciate ogni anno nell’UE è stato gradualmente ridotto: dell’1,74 % tra il 2013 e il 2020 e del 2,2 % tra il 2021 e il 2023. Tra il 2024 e il 2027 sarà ulteriormente ridotto del 4,3 % all’anno e, a partire dal 2028, del 4,4 % all’anno.
• Il sistema delle quote libere è stato rivisto per affrontare il problema delle emissioni di carbonio² concentrandosi su settori a rischio di spostamento della produzione al di fuori dell’Unione. A tale riguardo:
  • le quote gratuite saranno gradualmente eliminate sulla base di tassi di riduzione più elevati;
  • è stato istituito un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (noto come CBAM). Si tratta di un sistema di tariffazione delle emissioni di carbonio che si applica ai prodotti ad alta intensità energetica importati nell’Unione: l’assegnazione gratuita nell’ETS è stata progressivamente eliminata fino al 2034 per i settori contemplati dal meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere.

Settore dell’aviazione

• Fino alla fine del 2026, la tariffazione del carbonio dell’UE si applicherà ai voli all’interno dell’UE/SEE e ai voli in partenza verso la Svizzera e il Regno Unito, mantenendo l’attuale ambito geografico limitato per l’applicazione internazionale delle norme. Entro il 1° luglio 2026, la Commissione europea deve presentare una relazione di valutazione dell’integrità ambientale del regime di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio del trasporto aereo internazionale (CORSIA) istituito dall’Organizzazione per l’aviazione civile internazionale. La relazione deve essere accompagnata da una proposta legislativa che garantisca o estenda l’ambito di applicazione dell’ETS ai voli in partenza alla luce dell’integrità ambientale e dell’ambizione della CORSIA rispetto agli obiettivi dell’accordo di Parigi. La CORSIA si applicherà ai voli extraeuropei da e verso paesi che vi partecipano.
• Le norme aggiornate accelerano l’attuazione del principio chi inquina paga³ eliminando gradualmente le quote gratuite per il settore dell’aviazione con una vendita all’asta completa nel 2026.
• Dal 1° gennaio 2024 al 31 dicembre 2030, saranno riservate venti milioni di quote per gli operatori aerei come incentivo a non utilizzare combustibili fossili.

• Per attuare tale incentivo, il regolamento delegato (UE) 2025/723 stabilisce le norme dettagliate per il calcolo annuale delle differenze di prezzo fra i carburanti sostenibili per l’aviazione ammissibili e il cherosene fossile, nonché per l’assegnazione di quote alle compagnie aeree che utilizzano tali carburanti:
  • il meccanismo, del valore di circa 1,6 miliardi di euro, contribuisce a colmare il divario di costi tra i combustibili fossili e quelli sostenibili ammissibili;
  • le compagnie aeree devono comunicare il consumo di carburante entro il 31 marzo; dopodiché la Commissione pubblicherà le differenze di prezzo del carburante entro il 31 maggio e assegnerà le quote entro il 31 agosto di ogni anno.

Sistema di scambio di quote di emissione separato per edifici, trasporti stradali e settori aggiuntivi

Per incentivare la riduzione delle emissioni nei settori dei trasporti stradali e degli edifici, che non erano coperti dall’attuale ETS, i colegislatori hanno convenuto di istituire, a partire dal 2027, un sistema ETS separato ma parallelo, denominato ETS2, per le emissioni prodotte dai combustibili utilizzati nei settori in questione. A differenza dell’attuale ETS, l’ETS2 pone il punto di regolamentazione upstream, ossia sulle persone soggette al pagamento delle accise sull’energia (come i depositi fiscali e i fornitori di combustibili) e non sui consumatori finali di combustibili. I soggetti regolamentati coperti dall’ETS2 dovranno restituire le quote per le loro emissioni verificate corrispondenti alle quantità di combustibili che hanno immesso sul mercato per il consumo. Sebbene la restituzione delle quote nell’ambito dell’ETS2 inizierà solo nel 2028 per le emissioni del 2027, il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni sono iniziati il 1° gennaio 2025. Le quote dell’ETS2 non saranno combinabili con le quote scambiate nell’ETS esistente e saranno immesse sul mercato solo mediante vendita all’asta (nessuna assegnazione gratuita). Il numero totale di quote rilasciate nell’ETS2 sarà ridotto annualmente del 5,10 % all’inizio del sistema e del 5,38 % a partire dal 2028.

Meccanismi di finanziamento a basse emissioni di carbonio

• Il Fondo di modernizzazione sostiene i progetti di investimento nella modernizzazione del settore energetico e dei sistemi energetici in generale negli Stati membri dell’UE con un prodotto interno lordo pro capite a prezzi di mercato inferiore al 60 % della media dell’UE nel 2013. Sono stati aggiunti tre Stati membri a basso reddito con un prodotto interno lordo pro capite a prezzi di mercato inferiore al 75 % della media dell’UE dal 2016 al 2018.
• Il Fondo per l’innovazione sostiene la dimostrazione di tecnologie innovative e soluzioni rivoluzionarie nei settori interessati dal sistema ETS dell’Unione, comprese le energie rinnovabili innovative, il sequestro e l’utilizzo del carbonio e lo stoccaggio di energia con una maggiore enfasi sull’ampliamento delle nuove tecnologie.
• Il Fondo sociale per il clima, istituito dal regolamento (UE) 2023/955 (si veda la sintesi), accompagnerà l’introduzione del prezzo del carbonio nei settori dell’edilizia e del trasporto su strada e fornirà finanziamenti specifici agli Stati membri per sostenere i gruppi vulnerabili più colpiti, in particolare le famiglie in condizioni di povertà energetica o di trasporto e le microimprese.

Ruolo degli Stati membri

Gli Stati membri sono responsabili dei seguenti compiti:

• emissione delle quote;
• garantire che gli operatori, gli operatori aerei, le compagnie di navigazione e le entità regolamentate monitorino e comunichino annualmente le proprie emissioni e restituiscano una serie di quote pari alle loro emissioni totali durante l’anno civile precedente;
• messa all’asta di tutte le quote non assegnate a titolo gratuito o collocate in una riserva stabilità del mercato;
• decidere come utilizzare i proventi derivanti dalle aste per clima, energia e finalità sociali;
• fornire alla Commissione una relazione annuale sull’applicazione della legislazione;
• garantire che le quote possano essere trasferite tra impianti nell’Unione e a paesi terzi in cui le quote sono riconosciute;
• stabilire sanzioni efficaci per eventuali violazioni della legge.

Norme sulla vendita all’asta delle quote

• Un atto delegato, il regolamento (UE) 2023/2830, integra la direttiva 2003/87/CE che stabilisce le norme relative ai tempi, all’amministrazione e ad altri aspetti della vendita all’asta delle quote. Abroga e sostituisce le norme precedentemente stabilite nel regolamento (UE) n. 1031/2010, tenendo conto delle nuove norme e degli elementi introdotti nella direttiva 2003/87/CE, quali l’estensione dell’ambito di applicazione dell’ETS esistente al trasporto marittimo e l’introduzione di un nuovo e separato ETS per gli edifici, i trasporti su strada e le attività industriali non contemplate dall’ETS esistente.
• Il regolamento delegato (UE) 2023/2830 affronta aspetti quali:
  • la struttura delle aste (prodotti messi all’asta, formato dell’asta, presentazione e ritiro delle offerte, prezzo di aggiudicazione dell’asta e risoluzione delle offerte ex aequo);
  • i calendari delle aste (tempistica, frequenza e distribuzione del volume delle quote, circostanze che impediscono lo svolgimento delle aste, volumi annuali delle quote messe all’asta);
  • l’accesso alle aste;
  • la nomina del/i banditore/i e i compiti correlati;
  • la messa all’asta delle quote per il Fondo per l’innovazione, il Fondo per la modernizzazione, il dispositivo per la ripresa e la resilienza e il Fondo sociale per il clima;
  • le procedure per l’annullamento delle quote;
  • la nomina di una piattaforma d’asta comune e i servizi che la piattaforma fornisce agli Stati membri e alla Commissione;
  • la nomina e i compiti delle piattaforme d’asta di opt-out (qualora uno Stato membro non partecipi alla nomina della piattaforma d’asta comune);
  • la rendicontazione delle transazioni;
  • il pagamento e il trasferimento dei proventi delle aste;
  • la consegna delle quote messe all’asta;
  • la gestione delle garanzie collaterali;
  • le commissioni e i costi;
  • la sorveglianza dell’asta, le misure correttive e le sanzioni;
  • trasparenza e riservatezza.

Ruolo della Commissione

La Commissione:

• presenta una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio dell’Unione europea sull’attuazione dell’ETS EU e sulle politiche climatiche ed energetiche che l’accompagnano;
• ha il potere di definire le norme tecniche necessarie per attuare la legislazione di base;
• mantiene un registro indipendente e uno relativo alle transazioni per registrare informazioni relative a proprietà, emissione, trasferimento e annullamento delle quote.

Ogni anno, l’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati presenta una valutazione del funzionamento dei mercati del carbonio dell’Unione.