19.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 428/1

(1)

l’articolo 209, paragrafo 1, delle modalità di applicazione del regolamento finanziario è trattato dall’articolo II.7 dell’allegato 2 A e dall’articolo II.7 dell’allegato 2 B alla decisione dell’Ufficio di presidenza del Parlamento europeo del 29 marzo 2004 (4) (in appresso «la decisione»).

(2)

A norma dell’articolo 104 del regolamento finanziario e dell’articolo 137 delle modalità di applicazione del regolamento finanziario, negli ultimi anni il Parlamento ha imposto ai partiti e alle fondazioni di raccogliere almeno tre offerte per gli appalti aventi un valore superiore a 15 000 EUR.

(3)

Ai sensi dell’articolo 209, paragrafo 2, delle modalità di applicazione del regolamento finanziario, qualora l’attuazione dell’azione o del programma di lavoro richieda l’aggiudicazione di un appalto di un valore superiore a 60 000 EUR, l’ordinatore responsabile può richiedere al beneficiario di rispettare norme specifiche oltre che a quelle indicate nell’articolo 209, paragrafo 1, delle modalità di applicazione del regolamento finanziario. È opportuno che tali norme specifiche siano basate sulle norme contenute nel regolamento finanziario e che siano stabilite tenendo conto in particolare del valore degli appalti di cui trattasi, dell’entità relativa del contributo dell’Unione rispetto al costo totale dell’azione e dei rischi correlati. Inoltre, tali norme specifiche devono essere incluse nella decisione o convenzione di sovvenzione.

(4)

Di conseguenza, l’articolo 209, paragrafo 2, delle modalità di applicazione del regolamento finanziario, costituisce la base giuridica appropriata per l’aggiudicazione di appalti di valore superiore a 60 000 EUR ed è pertanto opportuno che sia usata, tra l’altro, come base giuridica per gli appalti dei partiti politici e delle fondazioni politiche a livello europeo che eccedono tale importo.

(5)

Le risultanze dell’audit effettuato dalla Corte dei conti europea per l’esercizio 2014 (5) contengono un’osservazione sul mancato rispetto del requisito di almeno tre offerte per gli appalti aventi un valore superiore a 15 000 EUR. A seguito della possibilità di presentare le proprie osservazioni in merito, i partiti e le fondazioni hanno sottolineato che non era chiaro se tale requisito si applicasse soltanto ai nuovi appalti e se vigesse a livello di fattura o di fornitore. Hanno inoltre fatto notare che una gara d’appalto annuale per certi contratti di servizi, come ad esempio le pulizie o la manutenzione, porterebbe a un inutile onere amministrativo.

(6)

Alla luce dell’articolo 209 delle modalità di applicazione del regolamento finanziario, delle summenzionate risultanze dell’audit e delle osservazioni sollevate, la norma generale in materia di appalti dovrebbe essere chiarita tenendo presente che i partiti e le fondazioni europee hanno, innanzitutto, risorse umane e capacità di gestione limitate e, in secondo luogo, orientamenti politici e ideologici specifici che esercitano un impatto sulla scelta del fornitore. Tale natura specifica è già riconosciuta all’articolo II.2.1 dell’allegato 2 A alla decisione, il quale stabilisce che «l’affinità politica non costituisce, in linea di principio, motivo di conflitto di interessi in caso di accordi stipulati tra i partiti politici e le organizzazioni che condividono gli stessi valori politici».

(7)

In particolare, per ogni appalto di esecuzione di un valore superiore ai 60 000 EUR per fornitore, per anno e per servizio o prodotto dovrebbero essere ricevute almeno tre offerte. Gli appalti non dovrebbero avere una durata superiore a cinque anni. La valutazione delle offerte dovrebbe essere documentata e la scelta del fornitore finale dovrebbe essere suffragata da una motivazione sufficiente. In talune situazioni di mercato specifiche e in casi debitamente giustificati, dovrebbe essere possibile aggiudicare un appalto sulla base di una sola offerta. In tali casi l’onere della prova incombe sul partito o sulla fondazione che beneficia della sovvenzione,

1)

all’allegato 2 A, l’articolo II.7 è sostituito dal seguente:

«Articolo II.7 - AGGIUDICAZIONE DI APPALTI

Allorché il beneficiario conclude un appalto allo scopo di realizzare il programma di lavoro e i beni o servizi appaltati costituiscono spese ammissibili per il bilancio di funzionamento, egli è tenuto ad aprire una gara e ad assegnare l’appalto all’offerente che presenta l’offerta economicamente più vantaggiosa, la quale è considerata essere quella che presenta il miglior rapporto qualità/prezzo. Il beneficiario rispetta i principi di trasparenza e di parità di trattamento degli offerenti e vigila a che non vi sia conflitto di interessi. In caso di appalti aventi un valore superiore a 60 000 EUR per fornitore, per anno e per bene o servizio, il beneficiario raccoglie almeno tre offerte in risposta a un invito scritto a presentare offerte in cui sono specificati i requisiti dell’appalto. Il beneficiario mantiene un registro della valutazione delle offerte e giustifica per iscritto la scelta del fornitore finale. Qualora vi siano meno di tre offerte in risposta all’invito scritto a presentare offerte, il beneficiario è tenuto a dimostrare l’impossibilità di ottenere un numero maggiore di offerte per l’appalto in questione.

La durata dei contratti interessati non è superiore a cinque anni.

Il beneficiario resta l’unico responsabile della realizzazione del programma di lavoro e del rispetto delle disposizioni della decisione. Egli deve impegnarsi a prendere le disposizioni necessarie affinché l’aggiudicatario dell’appalto rinunci a far valere qualsiasi diritto nei confronti del Parlamento europeo a titolo della decisione.»;

2)

all’allegato 2 B, l’articolo II.7 è sostituito dal seguente:

«Articolo II.7 - AGGIUDICAZIONE DI APPALTI

Allorché il beneficiario conclude un appalto allo scopo di attuare il programma di lavoro e i beni o servizi appaltati costituiscono spese ammissibili per il bilancio di funzionamento, egli è tenuto ad aprire una gara e ad assegnare l’appalto all’offerente che presenta l’offerta economicamente più vantaggiosa, la quale è considerata essere quella che presenta il miglior rapporto qualità/prezzo. Il beneficiario rispetta i principi di trasparenza e di parità di trattamento degli offerenti e vigila a che non vi sia conflitto di interessi. In caso di appalti aventi un valore superiore a 60 000 EUR per fornitore, per anno e per bene o servizio, il beneficiario raccoglie almeno tre offerte in risposta a un invito scritto a presentare offerte in cui sono specificati i requisiti dell’appalto. Il beneficiario conserva una traccia della valutazione delle offerte e giustifica per iscritto la scelta del fornitore finale. Qualora vi siano meno di tre offerte in risposta all’invito scritto a presentare offerte, il beneficiario è tenuto a dimostrare l’impossibilità di ottenere un numero maggiore di offerte per l’appalto in questione.

La durata dei contratti interessati non è superiore a cinque anni.

Il beneficiario resta l’unico responsabile della realizzazione del programma di lavoro e del rispetto delle disposizioni della decisione. Egli deve impegnarsi ad adottare le disposizioni necessarie affinché l’aggiudicatario dell’appalto rinunci a far valere qualsiasi diritto nei confronti del Parlamento europeo a titolo della decisione.»