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Risoluzione del Parlamento europeo del 6 aprile 2022 sull'approccio globale alla ricerca e all'innovazione — La strategia dell'Europa per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia (2021/3001(RSP))

GU C 434 del 15.11.2022, pp. 23–27 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
GU C 434 del 15.11.2022, p. 20–20 (GA)

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Official Journal

15.11.2022

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 434/23

P9_TA(2022)0112

Approccio globale alla ricerca e all'innovazione: la strategia dell'Europa per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia

(2022/C 434/04)

Il Parlamento europeo,

—	vista la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2021 sull'approccio globale alla ricerca e all'innovazione — La strategia dell'Europa per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia (COM(2021)0252),

—	vista la comunicazione della Commissione del 30 settembre 2020 dal titolo «Un nuovo SER per la ricerca e l'innovazione» (COM(2020)0628),

—	vista la comunicazione della Commissione, dell'11 dicembre 2019, dal titolo «Il Green Deal europeo» (COM(2019)0640),

—	vista la risoluzione adottata il 25 settembre 2015 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite dal titolo «Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development» (Trasformare il nostro mondo: l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile),

—	visto l'accordo di Parigi adottato nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (1),

—	vista l'interrogazione alla Commissione sull'approccio globale alla ricerca e all'innovazione — La strategia dell'Europa per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia (O-000013/2022 — B9-0011/2022),

—	visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

—	vista la proposta di risoluzione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia,

A.	considerando che la strategia per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia riconosce che gli attuali cambiamenti nei rapporti di forza a livello geopolitico comportano sfide per i diritti umani, i valori e la libertà accademica;

considerando che la strategia mira a promuovere norme basate sul multilateralismo, sull'apertura reciproca, sulla parità di condizioni e su soluzioni verdi, digitali, in materia sanitaria e sociale e basate sull'innovazione in cooperazione con i paesi terzi, nel rispetto dei diritti fondamentali e dei valori condivisi;

C.	considerando che la strategia sarà attuata attraverso iniziative ispirate all'approccio Team Europa;

considerando che Orizzonte Europa rimarrà aperto al mondo e che l'Unione si adopererà per una comprensione e un'attuazione comuni di principi quali l'etica e l'integrità della ricerca, la parità di genere, la diversità e l'inclusività, i dati aperti e la scienza aperta, la libertà accademica, le norme e l'elaborazione di politiche basate su dati concreti;

E.	considerando che la strategia mira a mobilitare la scienza, la tecnologia e l'innovazione per accelerare la transizione sostenibile e inclusiva verso società ed economie basate sulla conoscenza nei paesi a basso e medio reddito;

F.	considerando che il perseguimento dell'agenda della diplomazia scientifica rafforzerebbe i partenariati dell'Unione con i paesi terzi e contribuirebbe a sostenere gli obiettivi diplomatici;

G.	considerando che la cooperazione internazionale in materia di ricerca e innovazione (R&I) è parte integrante dello Spazio europeo della ricerca;

H.	considerando che il Consiglio europeo per l'innovazione e l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia svolgeranno un ruolo importante nel sostenere le start-up innovative nelle iniziative di collaborazione con i paesi terzi;

considerando che la cooperazione internazionale in materia di R&I, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, l'accordo di Parigi e il Green Deal europeo, è indispensabile e necessaria per rafforzare la salute globale e sviluppare soluzioni innovative per le transizioni giusta, verde e digitale, garantendo nel contempo che si trovi una soluzione a lungo termine in materia;

J.	considerando che l'UE dovrebbe dare l'esempio proteggendo le proprie norme in materia di proprietà intellettuale e contrastando le ingerenze straniere;

K.	considerando che la ricerca e l'innovazione a livello internazionale potrebbero svolgere un ruolo importante nel contribuire alla strategia dell'UE per l'idrogeno;

L.	considerando che la strategia promuove la cooperazione con i paesi terzi industrializzati;

accoglie con favore la comunicazione della Commissione sull'approccio globale alla ricerca e all'innovazione — La strategia dell'Europa per la cooperazione internazionale in un mondo che cambia, la quale riconosce che la scienza e l'innovazione fanno parte dello stesso sistema e che la cooperazione globale deve tener conto di tutti gli aspetti della catena del valore della conoscenza;

valuta positivamente l'obiettivo della Commissione di rendere l'approccio globale uno sforzo verso il quale Team Europa metterà in comune le sue risorse;

ritiene che la cooperazione internazionale in materia di R&I sia parte integrante dello Spazio europeo della ricerca rinnovato e chiede alla Commissione di sfruttare le potenzialità delle azioni e dei programmi pertinenti dell'Unione per attrarre talenti da tutto il mondo;

ricorda la necessità di investimenti continui nelle competenze e nelle carriere dei ricercatori, che dovrebbero includere il sostegno alla circolazione dei cervelli;

invita la Commissione a fornire un ruolo strutturato ai portatori di interessi europei della R&I e al Parlamento europeo nel forum dello Spazio europeo della ricerca per la transizione;

sottolinea la necessità che l'Unione sviluppi una cooperazione multilaterale basata su regole per affrontare le principali sfide economiche, sociali e ambientali a livello mondiale, in cui la R&I dovrebbe svolgere un ruolo centrale;

ricorda che gli accordi di associazione con i paesi terzi che rientrano nell'ambito di applicazione dell'articolo 16, paragrafo 1, lettera d), del regolamento Orizzonte Europa (2) possono essere firmati solo con i paesi terzi e i territori impegnati a favore di un'economia di mercato aperta basata su regole, compreso un trattamento giusto ed equo dei diritti di proprietà intellettuale e il rispetto dei diritti umani, con il sostegno di istituzioni democratiche;

deplora il ruolo limitato delle scienze sociali e umane nelle discipline per la cooperazione globale;

sottolinea il ruolo fondamentale che l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia e il Consiglio europeo per l'innovazione possono svolgere nel promuovere la cooperazione internazionale e nel liberare le potenzialità delle imprese in fase di avviamento e di espansione attraverso la loro partecipazione a iniziative con paesi terzi; incoraggia le imprese comuni e altri partenariati dell'Unione in materia di R&I a rafforzare la cooperazione internazionale;

10.

sottolinea che la cooperazione globale in materia di R&I è fondamentale per la competitività dell'Europa, pur rilevando che ciò non può portare a un'apertura incondizionata da parte dell'Unione; sostiene l'approccio generale caratterizzato dal principio «il più aperto possibile, chiuso il tanto necessario»;

11.

sostiene il principio dell'accesso reciproco ai programmi di ricerca, alla scienza aperta e alla protezione della proprietà intellettuale, esigendo nel contempo che i partner rispettino e seguano le norme europee in materia di protezione della proprietà intellettuale; accoglie con favore il pacchetto di strumenti della Commissione sulla lotta alle ingerenze straniere nella R&I, pur rimanendo impegnato a mantenere un approccio collaborativo e aperto alla scienza e all'innovazione;

12.

sostiene il ricorso in casi eccezionali all'articolo 22, paragrafo 5, del regolamento Orizzonte Europa; esorta tuttavia la Commissione a pubblicare una politica per le esclusioni giustificate e ad avviare un dibattito pubblico sul corretto utilizzo di tali possibilità;

13.

sottolinea la necessità di allineare l'approccio globale alla strategia industriale dell'Unione e al Green Deal europeo in quanto motori della prosperità e della crescita economica e sostenibile; chiede una maggiore considerazione della cooperazione industriale nell'ambito della strategia;

14.

sottolinea il ruolo cruciale dei semiconduttori nel garantire la sovranità digitale dell'Unione; accoglie con favore le iniziative della Commissione a tale riguardo e sottolinea la collaborazione in materia di ricerca con i paesi terzi associati ai programmi esistenti dell'Unione;

15.

ricorda l'importante ruolo delle piccole e medie imprese (PMI) europee nella cooperazione internazionale e sottolinea che le PMI devono avere la possibilità di accedere alla consulenza in materia di investimenti e agli strumenti che contribuirebbero ad aumentare la loro capacità di innovazione, e devono essere in grado di sviluppare capacità di attrarre talenti in tutto il mondo;

16.

sottolinea che l'UE dovrebbe garantire che tutta la cooperazione internazionale in materia di R&I sia intrapresa in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, l'accordo di Parigi e il Green Deal europeo e contribuisca al conseguimento di tali obiettivi, assicurando in definitiva che lo sviluppo dell'innovazione e delle tecnologie siano in linea con il principio «non arrecare un danno significativo»;

17.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di sostenere e impegnarsi a favore di un maggiore trasferimento di tecnologie e soluzioni ambientali e climatiche fondamentali ai paesi in via di sviluppo;

18.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di promuovere sinergie tra il Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico e la piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici; ritiene che occorra sviluppare e integrare partenariati su misura con i paesi terzi in materia di R&I in una più ampia cooperazione economica e allo sviluppo, come quella nell'ambito della strategia Global Gateway;

19.

è del parere che l'approccio globale alla R&I dovrebbe porre un forte accento sulla salute, la medicina preventiva e l'assistenza sanitaria e basarsi sui principi dell'accesso aperto, della condivisione dei dati, della gestione dei diritti di proprietà intellettuale e delle «3 A» availability, accessibility e affordability (disponibilità, accessibilità e accessibilità economica); ritiene che tali principi dovrebbero applicarsi ai progetti di ricerca che sviluppano medicinali e tecnologie al servizio delle comunità locali, migliorando nel contempo l'accesso ai servizi sanitari;

20.

raccomanda di intensificare la collaborazione con tutti i paesi interessati e che condividono gli stessi principi al fine di trovare una soluzione a lungo termine alla carenza di materie prime e di aumentare le capacità globali di innovazione nella scienza dei materiali e nell'economia circolare, incoraggiando nel contempo la sostituzione, allo scopo di ridurre l'impronta ambientale durante il ciclo di vita di tali materie prime critiche;

21.

sostiene gli sforzi e le iniziative dell'Unione volti a promuovere la diplomazia scientifica, compreso lo sviluppo di un'agenda di diplomazia scientifica da parte della Commissione e del Servizio europeo per l'azione esterna;

22.

osserva con crescente preoccupazione le crescenti pressioni e restrizioni alla libertà accademica nell'Unione e nel mondo;

23.

esprime preoccupazione per la crescente dipendenza finanziaria delle università europee da paesi terzi e per le implicazioni per la libertà accademica;

24.

invita la Commissione a elaborare una proposta per la tutela giuridica della libertà accademica nell'Unione nei trattati e a fare riferimento al rispetto di tale libertà negli accordi di associazione;

25.

invita la Commissione a riferire annualmente, nel quadro della revisione intermedia di Orizzonte Europa, sullo stato della libertà accademica in Europa e nei paesi terzi con i quali l'Unione ha un accordo di associazione o di collaborazione scientifica;

26.

sottolinea che la Commissione deve pubblicare con urgenza orientamenti pratici sulla libertà accademica per i portatori di interessi della R&I al fine di garantire la sicurezza, la protezione, il benessere e la competitività dell'Unione;

27.

invita gli Stati membri e la Commissione a promuovere azioni e a istituire un programma dell'UE a sostegno delle borse o dei soggiorni accademici per i ricercatori a rischio;

28.

sottolinea che l'Unione ha un ruolo fondamentale da svolgere nel promuovere la scienza aperta in tutto il mondo e la condivisione di dati, risultati e infrastrutture di ricerca a livello transfrontaliero, aderendo nel contempo al principio FAIR in materia di reperibilità, accessibilità, interoperabilità e riutilizzabilità dei dati; osserva tuttavia che ciò non può portare a un'apertura incondizionata e sostiene il principio generale «il più aperto possibile, chiuso il tanto necessario»;

29.

ritiene che un approccio strategico alla normazione internazionale sia una componente essenziale di un approccio globale di successo alla R&I e attende con interesse una strategia europea di normazione;

30.

sottolinea che, nella sua cooperazione internazionale in materia di R&I, l'Unione dovrebbe svolgere un ruolo di guida, fissare standard etici elevati e applicare un alto livello di integrità della ricerca nella produzione di scienza di livello mondiale, garantendo nel contempo che la ricerca e lo sviluppo di nuove tecnologie siano in linea con l'articolo 19 del regolamento Orizzonte Europa e non arrechino danni all'ambiente;

31.

sottolinea la necessità di promuovere la parità di genere, con particolare attenzione al rafforzamento delle competenze e del ruolo delle ricercatrici; evidenzia la necessità di integrare meglio la dimensione di genere nei contenuti della R&I, nonché la raccolta di dati e risultati disaggregati, migliorando nel contempo l'equilibrio di genere nelle équipe di R&I; chiede alla Commissione di dare seguito a tali obiettivi attraverso il dialogo e lo scambio delle migliori pratiche con i paesi terzi;

32.

invita il Consiglio e la Commissione a concludere un accordo interistituzionale con il Parlamento al fine di conferirgli un ruolo più incisivo nella gestione degli accordi di associazione firmati a norma dell'articolo 16, paragrafo 1, lettera d), del regolamento Orizzonte Europa, alla luce della loro natura profondamente politica e del loro impatto di bilancio sui programmi quadro attuali e futuri;

33.

sottolinea l'importanza di ricercare sinergie e rafforzare la cooperazione attraverso i programmi di azione esterna dell'Unione, quali lo strumento di vicinato, la cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale, gli investimenti nello sviluppo di infrastrutture globali nell'ambito del Global Gateway e lo strumento di assistenza preadesione, al fine di sviluppare capacità nei paesi partner nel campo della R&I e dell'istruzione superiore, rafforzando nel contempo i partenariati esistenti, in particolare con i partner africani; reputa altrettanto importante rafforzare le capacità di R&I nelle delegazioni dell'UE in tutto il mondo per garantire un approccio realmente globale alla ricerca e all'innovazione dell'UE;

34.

pone in rilievo la necessità di rafforzare la R&I nell'ambito della cooperazione dell'UE con i paesi a basso e medio reddito in settori chiave quali i cambiamenti climatici, la salute, la preparazione alle epidemie, la digitalizzazione, la sicurezza alimentare e la nutrizione;

35.

osserva che la strategia dell'UE per l'idrogeno richiederà importazioni di idrogeno pulito; sottolinea che i paesi meridionali del Mediterraneo hanno enormi potenzialità per l'utilizzo e l'esportazione di idrogeno pulito in Europa; riconosce inoltre che questa futura relazione commerciale risulterebbe agevolata al meglio se tutti i partner venissero inclusi negli sforzi di R&I intesi a sostenere la strategia per l'idrogeno; invita la Commissione a valutare la possibilità di ampliare il finanziamento dei partenariati R&I dell'Unione, come il partenariato per la ricerca e l'innovazione nell'area mediterranea (PRIMA), senza discostarsi dai loro obiettivi principali, in particolare sviluppando soluzioni innovative comuni di cui il Mediterraneo ha urgente bisogno;

36.

accoglie con favore il rinnovato sostegno politico all'approfondimento della cooperazione transatlantica attraverso diversi consessi commerciali e tecnologici e sostiene l'ulteriore intensificazione della collaborazione scientifica UE-USA;

37.

sottolinea l'importanza di promuovere gli sforzi di R&I e di rafforzare la cooperazione con i paesi del vicinato meridionale e orientale al fine di promuovere lo sviluppo, la pace e la stabilità geopolitica;

38.

condanna fermamente la violenta invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa; chiede alla Commissione di sviluppare, in cooperazione con il governo ucraino, inviti a presentare progetti nell'ambito di Orizzonte Europa dedicati al rafforzamento del settore scientifico ucraino nonché alla cooperazione tra l'Unione e l'Ucraina; invita l'Unione a porre fine a tutta la cooperazione scientifica e di ricerca con la Federazione russa, le entità russe e le entità europee controllate da entità russe, nonché ad applicare lo stesso approccio a qualsiasi paese che sostenga gli sforzi bellici russi;

39.

incoraggia lo sviluppo di una politica dell'innovazione con la Georgia e la regione del Caucaso meridionale, come stabilito nell'accordo di associazione UE-Georgia;

40.

invita i governi della Svizzera e del Regno Unito e la Commissione a ristabilire relazioni costruttive quale base per una più stretta cooperazione e una potenziale associazione a Orizzonte Europa;

41.

incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

(1) Decisione (UE) 2016/1841 del Consiglio, del 5 ottobre 2016, relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, dell'accordo di Parigi adottato nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (GU L 282 del 19.10.2016, pag. 1).

(2) Regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione, e che abroga i regolamenti (UE) n. 1290/2013 e (UE) n. 1291/2013 (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 1).

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