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Document 52007TA1219(14)
Report on the annual accounts of the European Food Safety Authority for the financial year 2006 together with the Authority's replies
Relazione sui conti annuali dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2006, corredata delle risposte dell’Autorità
Relazione sui conti annuali dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2006, corredata delle risposte dell’Autorità
GU C 309 del 19.12.2007, p. 80–85
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
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19.12.2007 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea |
C 309/80 |
RELAZIONE
sui conti annuali dell’Autorità europea per la sicurezza alimentare relativi all'esercizio 2006, corredata delle risposte dell’Autorità
(2007/C 309/14)
INDICE
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1-2 |
INTRODUZIONE |
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3-6 |
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ |
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7-11 |
OSSERVAZIONI |
Tabelle 1-4
Risposte dell’Autorità
INTRODUZIONE
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1. |
L'Autorità europea per la sicurezza alimentare (di seguito «l'Autorità») è stata istituita dal regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002 (1). I suoi compiti principali consistono nel fornire le informazioni scientifiche necessarie all'elaborazione della legislazione comunitaria e nel raccogliere e analizzare i dati che consentono la caratterizzazione e la sorveglianza dei rischi, svolgendo inoltre su questi ultimi, in maniera indipendente, un'attività di informazione. |
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2. |
La tabella 1 presenta, in maniera sintetica, le competenze e le attività dell'Autorità. I dati principali, tratti dai rendiconti finanziari compilati dall’Autorità per l'esercizio 2006, sono presentati, a titolo informativo, nelle tabelle 2, 3 e 4. |
DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ
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3. |
La presente dichiarazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, conformemente all'articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (2); essa è stata formulata successivamente all'esame dei conti dell’Autorità, ai sensi dell'articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea. |
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4. |
I conti dell’Autorità per l’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2006 (3) sono stati stabiliti dal direttore esecutivo, conformemente all’articolo 44 del regolamento (CE) n. 178/2002, e trasmessi alla Corte, la quale è tenuta a fornire una dichiarazione concernente l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti. |
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5. |
La Corte ha espletato l'audit conformemente ai principi internazionali di audit e ai codici deontologici IFAC e INTOSAI, ove applicabili al contesto comunitario. L'audit è stato pianificato ed eseguito in modo da ottenere una garanzia ragionevole dell'affidabilità dei conti, nonché della legittimità e della regolarità delle operazioni sottostanti. |
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6. |
La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole su cui è fondata la dichiarazione riportata qui di seguito. Affidabilità dei contiI conti dell'Autorità per l'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2006 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, affidabili.Legittimità e regolarità delle operazioni sottostantiLe operazioni sottostanti i conti annuali dell'Autorità sono, nel complesso, legittime e regolari.Le osservazioni che seguono non mettono in discussione la dichiarazione della Corte. |
OSSERVAZIONI
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7. |
Nel 2006, i pagamenti sono stati eseguiti in misura del 56 % per quanto concerne gli stanziamenti per le spese di funzionamento (titolo II) e del 50 % per quelli riguardanti le attività operative (titolo III). Il 20 % degli stanziamenti riportati dal 2005 sono stati annullati alla fine del 2006. Sono stati effettuati numerosi storni, concentrati soprattutto alla fine dell’esercizio (4). Di conseguenza, i principi dell’annualità e della specializzazione del bilancio non sono stati rispettati in modo rigoroso. |
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8. |
L’Autorità non ha proceduto ad una valutazione completa dei rischi, non ha definito indicatori di performance adeguati e non ha documentato i sistemi e le procedure di controllo interno che disciplinano le sue attività. A causa di tale situazione, non è stato possibile attuare una politica di gestione dei rischi efficace, essenziale ai fini della gestione di bilancio per attività. |
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9. |
I pagamenti finali (5) sono stati erogati nonostante la documentazione giustificativa fosse insufficiente. Inoltre, è stato difficile valutare se i controlli effettuati per verificare l'esattezza e la completezza delle informazioni finanziarie presentate dal fornitore fossero soddisfacenti. |
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10. |
L’Autorità non ha stabilito obiettivi realistici in materia di assunzione, non ha definito alcuna priorità per quanto riguarda i posti vacanti e non ha fissato scadenze per ciascuna procedura di assunzione. Alla fine dell’esercizio, solamente i due terzi dei 250 posti previsti nella tabella dell'organico dell’Autorità per il 2006 erano stati occupati. |
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11. |
Per quanto riguarda le procedure di appalto, sono state osservate le irregolarità seguenti (6): i criteri di selezione non erano menzionati, o non sono stati applicati; il metodo di valutazione dei prezzi è stato definito solamente a procedura di valutazione già avviata; la descrizione dei criteri di qualità era troppo vaga. La composizione del comitato di valutazione non rispettava il principio di indipendenza gerarchica dei suoi membri. Tale situazione è principalmente riconducibile alla mancata applicazione di procedure di appalto chiare da parte dell'Autorità. |
La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 27 settembre 2007.
Per la Corte dei conti
Hubert WEBER
Presidente
(1) GU L 31 dell’1.2.2002, pag. 1.
(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
(3) I conti, compilati il 19 giugno 2007, sono pervenuti alla Corte il 27 giugno 2007.
(4) 31 dei 49 storni sono stati effettuati dall’Autorità nel corso dell'ultimo trimestre.
(5) Valore approssimativo dei casi individuati: 500 000 euro.
(6) Sette casi per un valore totale di circa 670 000 euro.
Tabella 1
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma)
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Ambiti delle competenze comunitarie secondo il trattato |
Competenze dell'Autorità [Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio] |
Organizzazione |
Risorse messe a disposizione dell'Autorità 2006 (2005) |
Prodotti e servizi forniti |
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Libera circolazione delle merci (articolo 37 del trattato) Contributo ad un livello di protezione elevato in materia di sanità, sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei consumatori, tenuto conto degli eventuali nuovi sviluppi fondati su riscontri scientifici (articolo 95 del trattato) Politica commerciale comune (articolo 133 del trattato) Sanità pubblica [articolo 152, paragrafo 4, lettera b) del trattato] |
Obiettivi
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Compiti
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1. Consiglio di amministrazione Composizione 14 membri designati dal Consiglio (in collaborazione con il Parlamento europeo e la Commissione) ed un rappresentante della Commissione Compiti Adottare il programma di lavoro e il bilancio e vigilare sulla loro esecuzione 2. Direttore esecutivo Nominato dal consiglio di amministrazione sulla base di un elenco di candidati proposti dalla Commissione a seguito di un'audizione dinanzi al Parlamento europeo 3. Foro consultivo Composizione Un rappresentante per Stato membro Compito Consigliare il direttore esecutivo 4. Comitato scientifico e gruppi di esperti scientifici Formulare i pareri scientifici dell'Autorità 5. Audit esterno Corte dei conti 6. Autorità competente per il discarico Parlamento, su raccomandazione del Consiglio |
Bilancio definitivo 40,2 milioni di euro (36,9 milioni di euro) di cui sovvenzione comunitaria: 100 % (100 %) Effettivi al 31 dicembre 2006 250 (194) posti previsti nella tabella dell’organico di cui occupati: 173 (124) +57 (36) altri impieghi (contratti ausiliari, esperti nazionali distaccati, agenti locali) Totale effettivi: 230 (160) di cui addetti a:
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A seguito delle 323 richieste di pareri scientifici pervenute all'EFSA nel 2006, sono stati adottati e pubblicati 132 pareri e quattro relazioni. Essi riguardano numerosi ambiti trattati dai nove gruppi di esperti scientifici, tra cui le piante aromatiche, gli organismi geneticamente modificati (con l'OMS), l'encefalopatia spongiforme bovina (ESB) o l'encefalopatia spongiforme trasmissibile (EST). La comunicazione dei rischi al pubblico e, in generale, le attività dell’Autorità hanno ricevuto ampio riconoscimento: 4 600 articoli hanno infatti testimoniato i lavori scientifici dell’Autorità. Le consultazioni del sito dell’EFSA sono anch'esse aumentate, con 1,33 milioni di visite, e 12 200 persone iscritte alle «EFSA Highlights». Il coordinamento della comunicazione dei rischi si è intensificato grazie al foro consultivo e ai seminari organizzati. La connessione in rete dell'EFSA con le parti interessate, le autorità nazionali e le controparti istituzionali si è intensificata grazie alle attività, tra l’altro, di un foro a cui partecipano le parti interessate, e a programmi destinati ai nuovi Stati membri o ai paesi candidati. Il foro consultivo si è riunito cinque volte per lavorare in rete con le autorità nazionali su temi specifici, come il coordinamento in caso di crisi e un maggiore utilizzo della rete extranet che collega le autorità nazionali, la Commissione e l'EFSA. Per quanto concerne la valutazione dell’EFSA nel 2005, il consiglio di amministrazione ha presentato le proprie raccomandazioni nell’estate del 2006; da allora, è in corso la loro attuazione. |
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|
Fonte: Informazioni fornite dall'Autorità. |
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Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità: tali conti sono stati compilati in base al metodo della contabilità per competenza.
Tabella 2
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2006
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(1000 euro) |
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|
Entrate |
Spese |
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|
Origine delle entrate |
Entrate iscritte nel bilancio definitivo dell'esercizio |
Entrate percepite |
Destinazione delle spese |
Stanziamenti del bilancio definitivo |
Stanziamenti riportati dall'esercizio o dagli esercizi precedenti |
|||||||
|
iscritti |
impegnati |
pagati |
riportati |
annullati |
iscritti |
impegnati |
pagati |
annullati |
||||
|
Sovvenzioni comunitarie |
40 249 |
37 520 |
Titolo I Personale |
18 505 |
17 722 |
17 238 |
483 |
783 |
546 |
546 |
480 |
66 |
|
Altre entrate |
0 |
23 |
Titolo II Funzionamento |
7 375 |
7 037 |
4 144 |
2 894 |
338 |
2 285 |
2 285 |
2 100 |
185 |
|
|
|
|
Titolo III Attività operative |
14 369 |
11 649 |
7 137 |
4 512 |
2 720 |
3 476 |
3 476 |
2 464 |
1 012 |
|
Totale |
40 249 |
37 543 |
Totale |
40 249 |
36 408 |
28 519 |
7 889 |
3 841 |
6 308 |
6 308 |
5 044 |
1 264 |
|
NB: Eventuali discrepanze nei totali sono dovute agli arrotondamenti. Fonte: Dati forniti dall'Autorità. La tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti annuali dell'Autorità. Le entrate percepite e i pagamenti sono valutati in base al metodo della contabilità di cassa. |
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Tabella 3
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Conto del risultato economico per gli esercizi finanziari 2006 e 2005
|
(1000 euro) |
||
|
|
2006 |
2005 |
|
Proventi di gestione |
||
|
Risorse proprie |
|
|
|
Sovvenzioni comunitarie |
35 117 |
27 405 |
|
Altre sovvenzioni |
|
|
|
Altre entrate |
23 |
0 |
|
Totale a) |
35 140 |
27 405 |
|
Oneri di gestione |
||
|
Spese per il personale |
16 014 |
13 012 |
|
Spese relative alle immobilizzazioni |
771 |
603 |
|
Altre spese amministrative |
8 303 |
5 833 |
|
Spese operative |
8 950 |
8 718 |
|
Totale b) |
34 038 |
28 166 |
|
Eccedenza/(deficit) derivante dalle attività di gestione (c = a – b) |
1 102 |
– 761 |
|
Entrate provenienti da operazioni finanziarie (e) |
3 |
0 |
|
Spese per operazioni finanziarie (f) |
4 |
7 |
|
Eccedenza/(deficit) derivante dalle attività di non gestione (g = e – f) |
–1 |
–7 |
|
Risultato economico dell'esercizio (h = c + g) |
1 101 |
– 768 |
Tabella 4
Autorità europea per la sicurezza alimentare (Parma) — Bilancio finanziario al 31 dicembre 2006 e 2005
|
(1000 euro) |
||
|
|
2006 |
2005 |
|
Attività non correnti |
||
|
Immobilizzazioni immateriali |
687 |
615 |
|
Immobilizzazioni materiali |
950 |
972 |
|
Attività correnti |
||
|
Prefinanziamenti a breve termine |
224 |
171 |
|
Crediti a breve termine |
43 |
100 |
|
Altri crediti |
112 |
28 |
|
Tesoreria ed equivalenti di tesoreria |
10 607 |
10 879 |
|
Totale attivo |
12 624 |
12 766 |
|
Passività correnti |
||
|
Accantonamenti per rischi e oneri |
388 |
0 |
|
Debiti |
7 451 |
9 082 |
|
Totale passivo |
7 839 |
9 082 |
|
Attività nette |
||
|
Eccedenza/deficit accumulata/o |
3 684 |
4 452 |
|
Risultato economico dell'esercizio |
1 101 |
– 768 |
|
Totale attività nette |
4 785 |
3 684 |
|
Totale passività e attività nette |
12 624 |
12 766 |
RISPOSTE DELL’AUTORITÀ
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7. |
La percentuale di spesa nel 2006, soprattutto per il titolo III, riflette l’aumento delle operazioni pluriennali. Nel 2007 l’Autorità migliorerà le previsioni e la vigilanza sul bilancio al fine di ridurre il numero e l’entità degli storni. I maggiori controlli sui riporti verranno introdotti per la chiusura dei conti dell’esercizio 2007. |
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8. |
Al fine di promuovere la sensibilizzazione relativamente ai controlli interni nell’ambito dell’Autorità, è stato attuato un piano d’azione dedicato a questo tema. Inoltre il programma di lavoro 2007 prevede un esercizio di autovalutazione del controllo interno e una valutazione dei rischi aziendali ad alto livello. |
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9. |
I pagamenti definitivi già sottoposti a revisione contabile sono stati effettuati nella prima parte del 2006. Nonostante ciò, al fine di valutare l’esattezza e la completezza delle informazioni finanziarie presentate dai fornitori, l’Autorità ha potenziato la squadra di verifica finanziaria con due nuovi membri nel corso del primo trimestre dell’anno 2007 ed introdotto delle liste di controllo durante il secondo trimestre dell’anno 2007. |
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10. |
Nel mese di novembre del 2006 un programma di assunzioni dettagliato per il 2007 è stato approvato dalla direzione dell’Agenzia, al fine di permettere l’assunzione del personale previsto nella tabella dell’organico. |
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11. |
Le procedure di aggiudicazione in questione non sono recenti ed alcune di esse sono state lanciate nel 2004, mentre altri contratti sono stati aggiudicati nel 2005 e nel 2006. L’Autorità continua a migliorare il rispetto delle normative in vigore in materia di appalti, in particolare grazie al rafforzamento dell’unità centrale di supporto, all’aggiornamento dei documenti guida e, a partire dal 2007, all’assunzione di una persona destinata all’espletamento delle procedure di aggiudicazione. Inoltre, l’Autorità ha effettuato un notevole sforzo finalizzato alla formazione del personale in materia di procedure di appalto (nel 2006 e nel 2007 sono state organizzate varie sessioni di formazione a carattere generale e specifico — oltre 100 membri del personale vi hanno preso parte). |