(1)

Eccezion fatta per il settore dell’aviazione, il diritto dell’Unione non prevede, attualmente, requisiti di prestazione armonizzati per le apparecchiature a raggi X utilizzate per i rilevamenti negli spazi pubblici. Tali requisiti variano da uno Stato membro all’altro, il che porta a livelli disomogenei e non sempre sufficientemente elevati di protezione dei cittadini contro le minacce alla sicurezza. I terroristi e altri criminali possono sfruttare le vulnerabilità che risultano da tale situazione, anche per organizzare attacchi o perpetrare altre attività criminali negli Stati membri con un livello più basso di sicurezza negli spazi pubblici.

(2)

Gli attentati terroristici commessi nell’Unione negli ultimi anni sono avvenuti prevalentemente in spazi pubblici, prendendo di mira i cittadini. Per contribuire a instaurare negli spazi pubblici di tutta l’Unione un livello di protezione sufficientemente elevato contro gli attentati terroristici e le minacce alla sicurezza, dovrebbero essere stabiliti a livello dell’Unione requisiti di prestazione facoltativi per le apparecchiature a raggi X.

(3)

Le apparecchiature di individuazione, comprese quelle a raggi X, utilizzate nel settore dell’aviazione civile, devono rispondere a requisiti dettagliati stabiliti nella decisione di esecuzione C (2015) 8005 della Commissione (1). Tali requisiti sono definiti chiaramente e offrono, nel settore della sicurezza dell’aviazione civile, un livello di protezione elevato e uniforme. Tale settore non dovrebbe quindi rientrare nell’ambito di applicazione della presente raccomandazione. Inoltre, a fini di chiarezza, andrebbe precisato che la presente raccomandazione lascia impregiudicati gli atti di diritto dell’Unione che disciplinano gli aspetti della sicurezza delle apparecchiature a raggi X.

(4)

Col programma di lotta al terrorismo dell’UE (2), la Commissione si è impegnata a sostenere lo sviluppo di requisiti facoltativi per le tecnologie di individuazione, volti a garantire che tali tecnologie rilevino le minacce alla sicurezza che devono individuare preservando nel contempo la mobilità delle persone. Portando avanti tale impegno la Commissione ha istituito il gruppo di lavoro tecnico sui requisiti di prestazione in materia di individuazione, composto da esperti degli Stati membri, produttori, e funzionari di una serie di servizi della Commissione, con l’incarico di fornire assistenza nello sviluppo di requisiti di prestazione facoltativi per le apparecchiature a raggi X a livello dell’Unione. La presente raccomandazione, e in particolare i requisiti facoltativi in essa contenuti relativi alla documentazione del prodotto e alle prestazioni delle apparecchiature a raggi X, è basata sui lavori preparatori svolti da tale gruppo di lavoro.

(5)

I requisiti di prestazione facoltativi contenuti nella presente raccomandazione dovrebbero essere utilizzati dagli Stati membri negli appalti pubblici per le apparecchiature a raggi X destinate ad essere impiegate per l’individuazione delle minacce alla sicurezza negli spazi pubblici.

(6)

La presente raccomandazione, che non ha carattere vincolante, non dovrebbe essere intesa come un obbligo, per gli Stati membri, di acquisizione o utilizzo di determinate e particolari apparecchiature a raggi X per l’individuazione delle minacce alla sicurezza negli spazi pubblici. Le decisioni in merito alle apparecchiature da acquisire o utilizzare in un dato spazio pubblico dovrebbero continuare ad essere prese esclusivamente dagli Stati membri, in conformità al diritto dell’Unione. La presente raccomandazione dovrebbe servire piuttosto a promuovere l’applicazione dei requisiti di prestazione facoltativi in essa contenuti nel contesto delle attività di appalto degli Stati membri, per contribuire a raggiungere un livello equivalente ed elevato di prestazione in materia di individuazione delle minacce tramite le apparecchiature a raggi X di cui si avvalgono le autorità degli Stati membri negli spazi pubblici dell’Unione.

(7)

I requisiti di prestazione facoltativi contenuti nella presente raccomandazione non dovrebbero essere intesi come destinati a sostituire le norme di prestazione nazionali per le apparecchiature a raggi X, ove tali norme esistano. In particolare, gli Stati membri dovrebbero rimanere liberi di applicare, conformemente al diritto dell’Unione, requisiti di prestazione più rigorosi per le apparecchiature a raggi X utilizzate per individuare le minacce alla sicurezza negli spazi pubblici.

(8)

La presente raccomandazione dovrebbe indirettamente incentivare i fabbricanti a conformarsi ai requisiti nelle future produzioni di apparecchiature a raggi X. Nei documenti di gara per le apparecchiature a raggi X da utilizzare per l’individuazione delle minacce alla sicurezza negli spazi pubblici, gli Stati membri dovrebbero pertanto richiedere che i partecipanti includano nell’offerta la documentazione del prodotto e una dichiarazione di conformità, sulla base della metodologia propria del produttore, per dimostrare che l’apparecchiatura a raggi X soddisfa i requisiti di prestazione facoltativi contenuti nella presente raccomandazione.

(9)

L’utilizzo di apparecchiature a raggi X negli spazi pubblici può porre problemi dal punto di vista del diritto alla protezione della vita privata e dei dati personali. È di fondamentale importanza, per quanto riguarda tutte le attività connesse all’uso delle apparecchiature a raggi X in questione, compresi la loro acquisizione e funzionamento e ogni successiva attività di trattamento, limitare quanto più possibile l’intrusività e, in ogni caso, agire nel rispetto degli atti pertinenti del diritto dell’Unione, in particolare del regolamento (UE) 2016/679 (3), della direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), e della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

(10)

Tenendo presente in particolare gli sviluppi tecnologici rilevanti nel settore dell’individuazione delle minacce alla sicurezza, i requisiti di prestazione facoltativi per le apparecchiature a raggi X contenuti nella presente raccomandazione dovrebbero essere soggetti, ove necessario, a revisione e adeguamenti. La Commissione, con l’assistenza del gruppo di lavoro tecnico sui requisiti di prestazione in materia di individuazione, seguirà quindi da vicino gli sviluppi tecnologici e gli altri sviluppi rilevanti e valuterà periodicamente la necessità di adeguare la presente raccomandazione.

(11)

Ai fini di efficacia e trasparenza, gli Stati membri sono esortati a dare effetto alla presente raccomandazione e a presentare una relazione sulle loro misure di attuazione entro un termine ragionevole.

(12)

Sulla base di tali relazioni e di ogni altra informazione rilevante la Commissione, trascorso un adeguato periodo di tempo, esaminerà i progressi compiuti nell’attuazione della presente raccomandazione allo scopo, fra l’altro, di valutare se atti giuridici dell’Unione a carattere vincolante in tale materia siano necessari o meno,