EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012JC0006
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a renewed EU-Pacific development Partnership
KÖZÖS KÖZLEMÉNY AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az EU és a csendes-óceáni térség közötti megújult fejlesztési partnerség felé
KÖZÖS KÖZLEMÉNY AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az EU és a csendes-óceáni térség közötti megújult fejlesztési partnerség felé
/* JOIN/2012/06 final */
KÖZÖS KÖZLEMÉNY AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az EU és a csendes-óceáni térség közötti megújult fejlesztési partnerség felé /* JOIN/2012/06 final */
KÖZÖS KÖZLEMÉNY AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK,
A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK
BIZOTTSÁGÁNAK Az EU és a csendes-óceáni térség közötti
megújult fejlesztési partnerség felé
1. Az EU és a csendes-óceáni
térség A csendes-óceáni térség növekvő
geostratégiai jelentősége, valamint annak globális felismerése, hogy a
csendes-óceáni szigetek mennyire ki vannak szolgáltatva az éghajlatváltozásnak,
egyre inkább külpolitikai prioritássá tette e régiót mind az EU, mind számos
olyan stratégiai partnere számára, mint például az USA, Japán, Kína,
Oroszország és India. Más bilaterális partnerek és multilaterális intézmények
ugyancsak megerősítik térségbeli jelenlétüket. Az uniós tagállamok többsége az EU-ra bízza,
hogy előmozdítsa és érvényesítse a térséget érintő külpolitikai
érdekeket. Az EU rendszeres politikai párbeszédet kezdett országos és
regionális szinten, valamint befolyásos donor és partner a csendes-óceáni
térségben. A csendes-óceáni uniós partnerségek 15
független szigetországot[1],
négy tengerentúli országot és területet (TOT)[2],
a Csendes-óceáni Szigetek Fórumát, valamint Ausztráliát és Új-Zélandot – a
Fórum kulcsfontosságú tagjai és hasonló gondolkodású partnerek – foglalják
magukban. Az EU-nak globális szereplőként az a
célja, hogy megújítsa és megerősítse partnerségeit, hogy azok
túlmutathassanak a donor-kedvezményezett viszonyon. Az EU csendes-óceáni
térségre vonatkozó 2006-os stratégiája[3]
volt az első lépés ebbe az irányba. Ennek eredményeként az EU és a
Csendes-óceáni Szigetek Fóruma miniszteri szintre emelte a politikai
párbeszédet. Az EU változtatási programjával[4] összhangban az EU-nak
hathatósabbá kell tennie fejlesztési politikáját, valamint meg kell
erősítenie donor-pozícióját a térségben – jelenleg Ausztrália után a
második helyen áll[5].
Ennek köszönhetően az EU megerősítheti partnersége politikai
dimenzióját azáltal, hogy hatékonyabb párbeszédbe bocsátkozik a csendes-óceáni
országokkal, külön-külön, illetve regionális és multilaterális szinten
egyaránt, hogy megerősítse az emberi jogokkal, a demokráciával, a jó
kormányzással és a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos
együttműködését, valamint biztosítsa az ENSZ Alapokmánya és a nemzetközi
jog teljes mértékű tiszteletben tartását világszerte. A cotonou-i megállapodásból[6] merítve, valamint az EU
csendes-óceáni térségre vonatkozó stratégiájának végrehajtása során nyert
tapasztalatok alapján e közös közlemény középpontjában az EU és a
csendes-óceáni térség kapcsolatának fejlesztési vonatkozásai állnak, valamint
számos olyan intézkezdésjavaslatot tartalmaz, amelyek hatékonyabbá kívánják
tenni a térség és az EU közötti együttműködést, az alábbi fő
célkitűzésekkel: · koherencia előmozdítása egyfelől a fejlesztéssel, éghajlattal
kapcsolatos intézkedések és egyéb uniós politikák, mint például a kereskedelem,
a környezetvédelem, a halászat, a kutatás, másfelől az emberi jogok és a
demokrácia előmozdítása között, · az EU hivatalos fejlesztési segélye végrehajtási módjainak és a
csendes-óceáni megnövelt éghajlatváltozási finanszírozás kiigazítása és
ésszerűsítése, az átfogó hozzáadott érték, eredmények, hatás és
hatékonyság növelése céljából, · a csendes-óceáni TOT-ok sikeres regionális integrációjának ösztönzése,
valamint annak elősegítése, hogy jobban előmozdíthassák az uniós
értékeket, és a térségen belül a human fejlesztést célzó inkluzív és
fenntartható növekedés hajtóerejévé válhassanak, · a csendes-óceáni országokkal együtt pozitív menetrend meghatározása az
ENSZ és egyéb nemzetközi fórumokon tárgyalt közös érdekű kérdések
tekintetében, · együttműködés hasonló gondolkodású partnerekkel kulcsfontosságú
emberi jogi kérdések megválaszolására, valamint régió-szerte a demokratikus
folyamatok megszilárdítására. Az ENSZ-en belüli közös munka eredményeit, a
megerősített politikai együttműködést, valamint az alábbi politikai
javaslatok végrehajtását bele kell foglalni az EU csendes-óceáni országokat,
területeket és régiókat célzó fejlesztési együttműködésének 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó programozási ciklusába, valamint részévé kell
tenni az EU csendes-óceáni térségben történő szerepvállalására vonatkozó
stratégia megújításának. 2. A csendes-óceáni térség
egyedülálló jellege 2.1. Kicsinység, hatalmas
kiterjedés, sokszínűség és sérülékenység A csendes-óceáni szigetországok és területek
mintegy 10 millió embernek szolgálnak otthonául, akik a világ EU-tól
legtávolabb eső részén, egy 30 millió km² kiterjedésű tengeri
kizárólagos gazdasági övezetben közrefogott 552,000 km²-es földterületen élnek.
A csendes-óceáni szigetországok és területek
többsége kis szigetország, amelyek közül 10 a világ 15 legkisebb gazdasága
között szerepel, van továbbá három korallzátony-ország, melyek alig emelkednek
a tengerszint fölé, kis népességük pedig nagy térségekben szóródik szét.
Természeti, pénzügyi, intézményi és emberi erőforrásaik igen
korlátozottak, a képzett munkaerő migrációs aránya magas, a
szolgáltatásnyújtás és az áruimport pedig nagyon költséges. Számos
csendes-óceáni szigetország és terület nagymértékben a természeti
erőforrások kiaknázásából – például a külföldi hajóknak eladott halászati
engedélyek – származó jövedelemre van utalva. Az állami szektor domináns, de
egyes országokban a kormányzás továbbra is gyenge lábakon áll, a magánszektor
korlátozottan jut finanszírozáshoz, és nehéz méretgazdaságosságot elérni. Az
elszigeteltség és a korlátozott kereskedelmi lehetőségek következtében
ezek az országok a globális gazdaság perifériáján maradnak. Számos
csendes-óceáni szigetországban és területen a segélytől való függőség
és a segélyek szétaprózódása jelentős kihívásokat állít a fejlődés
elé. A konfliktusból jelenleg kilábaló, és a
Csendes-óceáni Szigetek Fórumának intézményi struktúrájába csak részben
integrálódott Kelet-Timor jelenleg várja, hogy csatlakozhasson a
Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetségéhez (ASEAN), és számos más fejlődő
országokéhoz hasonló strukturális korlátokkal küzd. A csendes-óceáni TOT-ok
fejlettségi szintje az uniós átlag közelében van, és mélyrehatóbb integrációt
próbálnak elérni a régióban. Pápua Új-Guinea és Fidzsi együttesen a
földterület 88,6%-át, a GDP 70%-át teszi ki, és e két országban él a
csendes-óceáni országok és területek lakosságának 74,5%-a. Míg Fidzsi, ahol
2006 óta megszűnt az alkotmányos rend, lassú ütemben visszatér a
demokráciához, Pápua Új-Guinea a kormányzásba igyekszik befektetni ahhoz, hogy
teljes mértékben kiaknázza a kiterjedt természeti és emberi erőforrások
bázisából, valamint feltörekvő – noha nagyrészt külföldi tulajdonban álló
– gazdaságából származó előnyöket. 2.2. Fejlesztési eredmények és
éghajlatváltozási hatások A csendes-óceáni térség igazi gazdagsága
egyedülálló biodiverzitásában és gazdag ökoszisztémáiban rejlik, amelyek
kulcsfontosságú szolgáltatásokat nyújtanak a lakosságnak. A biodiverzitás
bölcsőjét a Kelet-Melanéziai szigetek, Új-Kaledónia és Polinézia-Mikronézia
alkotják. Azonban a szennyezés, a természeti
erőforrások túlzott kiaknázása, az élőhelyek megváltozása és az
idegenhonos özönfajok károsítják az óceáni erőforrásokat. A trópusi
erdőket veszélyezteti az erdőirtás és az erdőpusztulás. Régió szerte jellemző a természeti
veszélyeknek való kitettség és kiszolgáltatottság, amelyek nagyon jelentős
emberi és anyagi veszteségeket okozhatnak. A demográfiai nyomás tovább terheli a
környezeti és társadalmi egyensúlyt. Oktatásra, foglalkoztatásra és jövedelemtermelő
lehetőségekre van szükség a rohamosan növekvő és fiatal népesség
számára. Noha a képzett munkaerő migrációja a legfontosabb fejlődési
korlátok egyike, a pénzátutalások jelentős részét képezik számos
csendes-óceáni gazdaságnak. A csendes-óceáni szigetlakók nagy létszámú
közösségei élnek manapság Ausztráliában, Új-Zélandon, illetve a világ más
részein. A demokratikus elveket és az emberi jogokat a
régió nagy részében tiszteletben tartják, kivétel Fidzsi a 2006-os puccs után.
Ugyanakkor a csendes-óceáni országok csak kevéssé ratifikálták az emberi jogi
egyezményeket, és nagyon jelentős mértékű a nemi alapú erőszak,
a döntéshozatali szinteken pedig alacsony a nők aránya. A csendes-óceáni országok lassan kilábalnak a
globális válságból, többek között Ázsia folyamatos rohamos növekedésének
köszönhetően. A magánszektor ellenállóképessége továbbra is gyenge.
2010-ben a gazdasági növekedés átlagosan 0,8% volt, 2011-ben várhatóan 1,7%
lesz és 2012-ben továbbra is alacsony marad, kivéve az erőforrásokban gazdag
országokat (Pápua Új-Guinea, Salamon-szigetek és Nauru) és Vanuatut. Várhatóan
növekedni fog a turizmus és a korábbi szintre állnak vissza az átutalási
áramlatok. A növekedést leginkább a magas üzemanyag- és élelmiszerárak miatti
infláció veszélyezteti. Kelet-Timorban a kőolajbevételeken alapuló
kormányzati kiadások növekedése 2010-ben 9,5%-os GDP-emelkedést eredményezett,
amely 2011-ben és 2012-ben várhatóan felgyorsul. A makrogazdasági stabilitás
azonban továbbra is problémát jelent a csendes-óceáni országok többségében, és
különösen fontos az adósságszintek fenntarthatósága. Noha Pápua Új-Guinea le van maradva az összes
millenniumi fejlesztési cél tekintetében, a többi csendes-óceáni ország jól
halad a gyermekhalandóság csökkentése terén, a többi cél tekintetében pedig
vegyes képet mutat az előrehaladás. Kelet-Timor vegyesen teljesíti a
millenniumi fejlesztési célokat: jelentős haladást ért el a szegénység
csökkentése terén, az egészségügyi mutatók és az egészségügyi színvonal
ugyanakkor alacsonyak, mivel a lakosság nagy részére kihat az
élelmiszer-ellátás bizonytalansága. Az egyik legfontosabb korlát az energiához
való hozzáférés. A kis csendes-óceáni szigetországok nagyban rá vannak utalva
az elsődleges energiaforrásként szolgáló importált kőolajtermékekre.
Az ingadozó nemzetközi árak, valamint a szállítási költségek komoly nyomásként
nehezednek a nemzeti költségvetésekre, valamint a közüzemek és vállalatok
működési költségeire, így magas élelmiszer- és villamosenergia-árakat
eredményeznek. A megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos technológiák
alternatív energia-előállítási lehetőséget kínáltak. Ugyanakkor az
energiakínálat (rendelkezésre állás és hozzáférés) és -kereslet
(megfizethetőség) együttes változása egyre nagyobb fenyegetést jelent a
csendes-óceáni népek energiabiztonságára nézve. Ennek eredményeként dolgozták
ki 2009-ben a csendes-óceáni térség energiabiztonságáért való fellépés keretét.
Mindössze a népesség városi területekre koncentrálódott 30%-a jut
villamosenergiához: ez az átlagérték azt jelenti, hogy egyes országokban (Pápua
Új-Guinea, Salamon-szigetek és Vanuatu) ez kevesebb mint 25%, máshol több mint
95% (Cook-szigetek, Guam, Nauru, Niue, Északi-Mariana-szigetek, Szamoa, Tonga,
Tokelau és Tuvalu). Az éghajlatváltozás több évtizede kihat a
Csendes-óceán térségére: egyre nagyobb gyakorisággal és intenzitással fordulnak
elő olyan természeti veszélyek, mint például trópusi ciklonok és árvizek.
A tenger szintjének emelkedése, a tengervíz beáramlása és a part menti erózió
csökkenti a lakhatás céljából rendelkezésre álló földterületet, veszélyezteti
az infrastruktúrát, károsítja az akvakultúrát, valamint kihatással van az
édesvíz-készletekre és a mezőgazdaságra is. A tiszta vízhez való
hozzáférés és a higiénia továbbra is fontos kihívást jelent a csendes-óceáni
szigetországok és területek többségében, és komoly egészségügyi kockázatokat
okoz, különösen a nők, a gyermekek és a külsőbb szigeteken élő
közösségek számára. Az emelkedő vízhőmérséklet és az óceán
elsavasodása további problémát jelent a már így is károsult biodiverzitásra és
ökoszisztémákra, különösen a korallzátonyokra nézve, aminek következtében még
inkább kiszolgáltatottabbá válnak az éghajlatváltozásnak. A nagy szigeteken az
éghajlatváltozás a belső földterületet érinti intenzívebb aszályokkal,
földcsuszamlásokkal vagy áradással. Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás –
többek között ökoszisztémán alapuló megközelítésekkel – ugyancsak hozzájárulhat
a szolgáltatásnyújtás javításához, a megújuló energia hozzáférhetőségéhez,
valamint a katasztrófára való felkészüléshez. Ebben a tekintetben
kulcsfontosságú fejlesztési hajtóerő lehet az összes csendes-óceáni
országban. Ha a katasztrófakockázatot az ökoszisztéma védelmével igyekszünk
csökkenteni, az azt jelenti, hogy magát a természetet a megoldás részeként
használjuk. Továbbá, a kiigazító intézkedések a nem közvetlenül az
éghajlatváltozással kapcsolatos katasztrófák esetében is hozzájárulhatnak a
katasztrófa-felkészültséghez. Pápua Új-Guinea jelentős elsődleges
esőerdő-erőforrásokkal rendelkezik, de a területek rohamosan
fogyatkoznak számos tényező miatt, ideértve a többek által illegálisnak
tartott fakitermelést is. Pápua Új-Guinea hozzájárulhatna a globális
éghajlatváltozás enyhítéséhez, ha lépéseket tenne a fenntartható fakitermelés
felé azáltal, hogy javítja erdőgazdálkodását és földhasználati
jogszabályait. Az éghajlatváltozás számos egymással
összefüggő hatást vált ki, amelyek a biztonságot és a nemek közötti
egyenlőséget is érintik. Az ENSZ Biztonsági Tanácsa rámutatott arra, hogy
a tengerszint emelkedése következtében történő területvesztés biztonsági
következményekkel járhat, különösen a kis méretű alacsonyan fekvő
szigetországokra nézve[7].
Az EU hangsúlyozta, hogy az éghajlatváltozásnak jelentős biztonsági
következményei vannak, mivel a veszélyeket megsokszorozó tényezőként
kiélezi a földterületekkel és a vízkészletekkel kapcsolatos, illetve az
élelmiszer- és energiaárak miatti feszültséget, továbbá migrációs nyomást
teremt és elsivatagosodáshoz vezet[8].
Másrészt, mivel az éghajlatváltozás hatásai különféleképpen érinthetik a
nőket és férfiakat, a csendes-óceáni térség miniszterei
megerősítették, hogy a hatékony éghajlatváltozási stratégiák kidolgozása
érdekében jobban figyelembe kell venni a nők ismereteit, tapasztalatait és
prioritásait. Felismerve, hogy a nemek közötti egyenlőtlenségek és az
emberi jogok megsértése akadályozza az országokat abban, hogy kezelhessék az
éghajlatváltozás hatásait, a miniszterek felszólították a csendes-óceáni
kormányokat, hogy tegyenek eleget e tekintetben tett kötelezettségvállalásaiknak[9]. Az éghajlatváltozás várhatóan még inkább
erősödő hatása aláássa a fejlesztési eredményeket, valamint a
méltányos és fenntartható fejlődést, valamint megnehezíti a millenniumi
fejlesztési célok teljesítését a csendes-óceáni térségben. Egész országok
néptelenedhetnek el vagy akár el is tűnhetnek, ami a lakosság migrációját
és áttelepítését okozhatja. 2.3. Hogyan néz szembe a
csendes-óceáni térség a fejlődési kihívásokkal? A csendes-óceáni szigetlakók századokon át jól
megbirkóztak strukturális kihívásaikkal. Az idő múlásával az országokon
belül is találtak megoldásokat, valamint regionális szinten a csendes-óceáni
szigetországok és területek gyakran erőiket egységesítve léptek fel olyan
kérdésekben, mint például a politikai együttműködés, finanszírozás,
fejlesztés, kereskedelem, halászat, biztonság, bűnüldözés, emberi jogok,
környezetvédelem, energia, társadalmi és kulturális kérdések, közlekedés,
infrastruktúra, kutatás, távközlés, stb. A csendes-óceáni szigetországok és területek
az éghajlatváltozást is kezelték. Például, úgy próbáltak alkalmazkodni a
tengerszint emelkedéséhez, hogy helyreállították a mangrove területeket, védték
a korallzátonyokat, tengerparti védőgátakat, víztározókat és sótalanító
létesítményeket építettek, új terményeket fejlesztettek, előmozdították a
termények diverzifikációját, vagy pedig átköltöztették az infrastruktúrát és
áttelepítették a lakosságot. Egyes országok adaptációs eszköztárukba a
migrációt is felvették. A regionális együttműködés figyelemre méltó. A
mikronéziai országok és területek például összefogtak a Micronesia Challenge
(mikronéziai kihívás) elnevezésű kötelezettségvállalás keretében, hogy
2020-ig megóvják a partközeli vizek 30%-át és az erdőterületek 20%-át.
Továbbá, átfogó regionális kereteket dolgoztak ki az éghajlatváltozás elleni
fellépésre, valamint a kockázatcsökkentésre és -kezelésre. Egyre növekvő, ugyanakkor viszonylag
továbbra is alacsony számú donor és fejlesztési partner van jelen a régióban.
Ausztrália és Új-Zéland a Csendes-óceáni Szigetek Fórumának tagja, és a két
legfontosabb bilaterális donor. Az Ázsiai Fejlesztési Bank a legfontosabb
multilaterális partner. Az Egyesült Államokkal kötött társulási megállapodások
jól működő eszközök a csendes-óceáni térség északi részén. Tajvan,
Japán és Korea növeli támogatását. Kína egyre növekvő szerepet játszik a
csendes-óceáni térségben. Egyéb bilaterális és multilaterális partnerségek
ugyancsak fokozzák szerepvállalásukat. A csendes-óceáni vezetők 2009-ben
létrehozták a fejlesztési koordináció megerősítéséről szóló „Cairns
Compact” elnevezésű kezdeményezéscsomagot, hogy a donorok csökkentsék a
segélyek szétaprózódását, könnyítsék a segélyigazgatást, és javítsák a
segélyhatékonyságot az országos rendszerek fokozottabb alkalmazásával, többéves
finanszírozási kötelezettségvállalásokkal, összevont pénzügyi
erőforrásokkal, a támogatásnyújtásra való felhatalmazással, valamint
együttes elemzési tevékenységgel. Fejlesztési partnereivel együtt a
Csendes-Óceáni Szigetek Fórumának titkársága olyan menetrendet koordinált a
fórum országaiban a közkiadások igazgatásának, a közbeszerzésnek, az
elszámoltathatósági és ellenőrzési rendszereknek a megerősítése
céljából, hogy ezeket az országos rendszereket széles körben használhassák a
hivatalos fejlesztési segély csatornájaként, többek között a költségvetés
támogatása révén, a támogathatósági kritériumok teljesülésének függvényében. 2011-ben a csendes-óceáni vezetők újonnan
megerősítették, hogy a régióra nézve az egyetlen igazán nagy veszélyt az
éghajlatváltozási jelenti, és hangsúlyozták az alkalmazkodást célzó
finanszírozás szükségességét. Annak érdekében, hogy az országok jobban
hozzáférjenek és kezelhessék az éghajlatváltozással kapcsolatos
erőforrásokat, a Fórum gazdasági miniszterei azt javasolták, hogy a
finanszírozási módszereket támogatáshatékonysági elvekre kell alapozni, és hogy
az éghajlatváltozást bele kell foglalni a nemzeti költségvetésekbe és
fejlesztési tervekbe ahhoz, hogy lehetőség szerint az országos
rendszereket használhassák, különösen a költségvetés-támogatás, mint
leghatékonyabb végrehajtási forma, révén. 3. Az EU és a csendes-óceáni
térség közötti fejlesztési és éghajlatváltozással kapcsolatos
együttműködés megerősítése Az EU külső fellépéséhez széles körű
szakpolitikai és egyéb eszközök állnak rendelkezésére, amelyek a csendes-óceáni
térség tekintetében nagyon is relevánsak. Az EU-küldöttségek hálózatára és a
központokban alkalmazott személyzetre építve az EU-nak egységes álláspontot
kell képviselnie a régióban, valamint a multilaterális fórumokon, nemzetközi
tárgyalásokon, vagy egyéb szereplőkkel kialakított kapcsolatokban
hatékonyabban elő kell mozdítania az uniós értékeket és közös
csendes-óceáni-EU célkitűzéseket és érdekeket. A csendes-óceáni
prioritásokat megválaszoló, az egész EU-ra kiterjedő koordinált
kezdeményezésekkel maximálisan ki lehetne aknázni az EU régióban végzett
külső fellépésének hozzáadott értékét. Az EU változtatási programjáról szóló
bizottsági közlemény[10]
és a jövőbeni költségvetés-támogatásról szóló bizottsági közlemény[11] megerősített politikai
keretet javasol egy jobban fókuszált és magasabb hatású uniós fejlesztési
együttműködésre azáltal, hogy amikor csak lehetséges, előmozdítja az
országos rendszerek és a költségvetés-támogatás alkalmazását, az eredmények
javítására és a jó kormányzásra irányuló megerősített politikai
párbeszéddel együtt. A 2008–2013 közötti időszakra
jelentősen, megközelítőleg 785 millió EUR-ra nőtt az uniós
költségvetésből és az Európai Fejlesztési Alapból (EFA) nyújtott, a
csendes-óceáni országok és TOT-ok fejlesztési és éghajlatváltozási támogatása[12]. A csendes-óceáni szigetországok és területek
strukturális korlátai fejlesztési kedvezményezettként egyedülállóvá teszik
őket, az uniós támogatást különösen fontossá teszik a régióban, és egymással
összefüggő kihívások elé állítják az EU-t. · a régióbeli pénzügyi kötelezettségvállalás fokozása egyrészt a
jelenlegi hivatalos fejlesztési segély szintjének megerősítésével és
kiegészítve a nemzetközi tárgyalások során bejelentett éghajlat-változási
alapok megfelelő részével, másrészt az egyéb forrásból származó beruházási
finanszírozás felerősítésével. · a politikai párbeszéd elmélyítése és a végrehajtási módok kiigazítása a
reformok hatékonyabb, a csendes-óceáni partnerek korlátainak és sajátosságainak
megfelelőbb módon történő támogatására, a fokozott mértékű
pénzügyi támogatás megfelelő felhasználásának megkönnyítése érdekében, · a koordináció megerősítése és a segélyek szétaprózódottságának
csökkentése a csendes-óceáni térségben, · az ENSZ-en belüli, különösen az éghajlatváltozással kapcsolatos
koordináció javítása. · annak biztosítása, hogy a fejlesztéstől eltérő politikák
továbbra is hozzájárulnak a megújult csendes-óceáni-EU fejlesztési
partnerséghez, hogy a gazdasági növekedés jó kormányzással, fenntarthatósággal
és a közös javak tekintetében közös felelősségvállalással párosuljon. 3.1. Fokozott pénzügyi
szerepvállalás A Bizottság által kezelt uniós alapok
korlátozottak a csendes-óceáni térség szükségleteihez képest. Az uniós tagállamok
bilaterális pénzügyi kötelezettségvállalására van szükség, ideértve különösen
az éghajlatváltozás tekintetében. Az éghajlatváltozásról szóló együttes
nyilatkozatot[13]
követően a Bizottság és a Fórum titkársága közös kezdeményezést[14] indított. A csendes-óceáni és
EU tagállamokkal és intézményekkel együtt jelenleg dolgoznak ki cselekvési
tervet a közös kezdeményezés célkitűzéseinek megvalósítására, hogy az EU
koordináltan vállalhasson szerepet a csendes-óceáni térségben, és hogy
összegyűjtsék a hivatalos fejlesztési segélyt és további éghajlatváltozási
finanszírozást, többek között a beruházási finanszírozás ösztönzésével. Az éghajlatváltozással kapcsolatos
tevékenységekhez és az intézményi fejlesztéshez való hozzájárulás mellett az EU
földrajzi és tematikus programjai ugyancsak elősegíthetik, hogy a
csendes-óceáni szigetországok és területek kiegészítő éghajlatváltozási
finanszírozáshoz (az Éghajlat-változási Alap, az üzleti szektor, a szénpiac...)
juthassanak. Az együttműködési prioritások
meghatározásának kulcsfontosságú eszköze a programozás és a politikai párbeszéd
marad. Az EU-nak, egyéb donorokkal koordinálva, továbbra is támogatnia kell a
csendes-óceáni szigetországok és területek nemzeti fejlesztési terveik és
ágazati politikáik fejlesztésére irányuló erőfeszítéseit, hogy
eredmény-orientált stratégiákat alkalmazzanak a fejlesztésre, valamint az
éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra és az éghajlatváltozás enyhítésére,
ugyanakkor biztosítsák a fokozott mértékű támogatás megfelelő
irányítását és fenntartható gyakorlatok kialakítását. 3.2. A csendes-óceáni térségre
nézve kedvező végrehajtási módok Az EU változtatási programja azt javasolja,
hogy az eredmények és a hatás maximalizálása érdekében az uniós
együttműködést koncentráltabban irányítsák legfeljebb három szektorra.
Noha a nagyobb szigetországok esetében az erőfeszítéseket indokolt lehet
két vagy három szektorra irányítani, a kisebb szigetek többségében ezeket
egyetlen szektorra kell korlátozni. A csendes-óceáni szigetországok és területek strukturális
korlátai miatt ki kell igazítani a végrehajtási módokat: korlátozni kell a
kisebb közigazgatásokat túlterhelő projekt-megközelítéseket. Az ágazati programok és a
költségvetés-támogatás alkalmasabb arra, hogy fenntartható eredményeket
produkáljon, mivel megfelel a nemzeti fejlesztési terveknek és ágazati
stratégiáknak, valamint a politikai párbeszéddel és a teljesítmény rendszeres
értékelésével hozzájárul a szolgáltatásnyújtás javításához, valamint az
intézményi, politikai és szabályozási eredményekhez. A szilárd nemzeti
fejlesztési tervek és ágazati stratégiák meghatározása, az államháztartás
irányításának erősítése, valamint a stabil makrogazdasági keret betartása
költségvetés-támogatást eredményezett Új-Kaledónia, Pitcairn, Szamoa, a Salamon-szigetek,
Tonga, Tuvalu és Vanuatu esetében. Az EU által finanszírozott csendes-óceáni
regionális együttműködést jól működő regionális szervezetek
támogatják, amelyek politikai támogatást élveznek tagállamaik részéről,
valamint pénzügyi és technikai szempontból jól felszereltek. Az EU, más
donorokhoz hasonlóan hozzájárulási megállapodások révén igazodott az említett
szervezet stratégiai munkaprogramjához és hatékony eredményközpontú
ellenőrzési rendszereihez. Projekteken keresztül továbbra is nyújtanak uniós
támogatást, amikor más támogatási módok támogathatósági kritériumai nem
teljesülnek. E támogatással segítik a civil társadalom és az üzleti társulások
kezdeményezéseit, egyes önálló infrastruktúra-projekteket, stb. 3.3. Kapacitás- és
hatékonyságfejlesztés A csendes-óceáni térség számos közigazgatása
szembesül strukturális kapacitáskorlátokkal, amikor ágazati politikáikat vagy
államháztartásuk igazgatását kívánják javítani, vagy az éghajlatváltozást
kívánják integrálni fejlesztési stratégiáikba. A regionális szervezeteknek
kulcsfontosságú szerepet kell játszaniuk e kiívások kezelésében. Az EU-nak
tovább kell támogatnia a regionális szervezeteket, hogy segítse tagjaikat a
politikaalakításban, tervezésben és végrehajtásban, valamint a támogatások
irányításában és végrehajtásában, különösen olyan területeken, mint például az
éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az éghajlatváltozás enyhítése.
Ösztönözni kell továbbá az EU és a csendes-óceáni térség közötti, a konkrét
szakértelem megosztását és az intézményfejlesztés elősegítését szolgáló
partnerségeket. 3.4. Hatékonyabb koordináció az
EU-n belül és egyéb partnerekkel Az uniós tagállamok korlátozott csendes-óceáni
térségbeli jelenléte megkönnyíti annak feltérképezését, hogy milyen
lehetőségek vannak az unió egészére kiterjedő közös programozásra,
valamint a fejlesztési és éghajlatváltozási alapok összegyűjtésére. A nem
uniós partnerekkel való koordinációval kapcsolatban átfogó és egyre intenzívebb
koordináció jött létre Ausztráliával és Új-Zélanddal, amely munkamegosztást és
kétirányú felhatalmazásos együttműködést is magában foglal. A lehető
legjobban kihasználja a komparatív előnyöket, valamint olyan mintát alakít
ki, amelyhez más nem uniós partnerek is csatlakozhatnak. Ausztrália az első
olyan nem európai donor, amellyel az EU megállapodást kötött felhatalmazásos
segélyezési együttműködés szabályairól, amelyek lehetővé teszik az
Ausztrál Nemzetközi Fejlesztési Ügynökség (AusAID) és a Bizottság számára, hogy
egymás szakértelmére támaszkodva jelentős segélyezési eredményeket érjenek
el. 3.5. Hatékonyabb éghajlatváltozási
koordináció az ENSZ szintjén Az együttes nyilatkozat (2008) és a közös
kezdeményezés (2010) óta egyre inkább elmélyült a csendes-óceáni térség és az
EU közötti, éghajlatváltozással kapcsolatos együttműködés, amely közös
megközelítés kialakításához vezetett a csendes-óceáni szigetállamokkal, a Kis
Szigetállamok Szövetségével (a továbbiakban: AOSIS), valamint az ENSZ
Éghajlat-változási Keretegyezményében részt vevő kis fejlődő
szigetállamokkal. A csendes-óceáni szigeteknek és az EU-nak – a regionális
intézmények révén – továbbra is azon kell munkálkodniuk, hogy közös
álláspontokat mozdítsanak elő az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és
annak enyhítése tekintetében. Az ENSZ Éghajlat-változási
Keretegyezményéről folytatott durbani tárgyalások alkalmával a legkevésbé
fejlett országok (a továbbiakban: LDC-országok), az AOSIS és az EU egyaránt
markáns eredményt szorgalmaztak, és ezen törekvésüknek együttes nyilatkozat
formájában adtak hangot. Az EU-nak továbbra is erősítenie kell az
LDC-országokkal és az AOSIS-szal kialakított szövetséget, hogy még nagyobb
nyomást gyakoroljon a többi tárgyaló félre annak érdekében, hogy utóbbiak
markánsabb célokat tűzzenek ki az éghajlatváltozás enyhítése, illetve az
ahhoz való alkalmazkodás terén. 4. Egy koherensebb uniós
politikai csomag kialakítása a csendes-óceáni térség vonatkozásában A cotonou-i megállapodásra, valamint az EU
csendes-óceáni stratégiájának végrehajtásából nyert tapasztalatokra építve az EU
azon munkálkodik, hogy a külső fellépési politikák és eszközök
integráltabb kombinációját alakítsa ki a régióban, valamint átfogóbb politikai
menetrendet állítson össze a csendes-óceáni térségre nézve, a 2014–2020-as
programozási ciklus tekintetében. A kereskedelem és halászat, valamint a kutatás
és felsőoktatás területén folytatott együttműködés ugyancsak
jelentősen hozzájárulhat az EU régión belüli politikai koherenciájához. · Nagyon jelentős az EU és a csendes-óceáni térség közötti
kereskedelmi együttműködés. A Pápua ÚJ-Guineával és Fidzsivel kötött
ideiglenes partnerségi megállapodásra, valamint a más országok által kínált
piacra jutási ajánlatokra támaszkodva az EU továbbra is azon munkálkodik, hogy
átfogó kereskedelmi és fejlesztési megállapodást alakítson ki a térség
valamennyi országával, mivel a csendes-óceáni AKCS-vezetők különös
hangsúlyt helyeznek a gazdasági partnerségről folytatott tárgyalások
2012-es sikeres lezárására. Vagy pedig az AKCS-országok csatlakozhatnak az
ideiglenes partnerségi megállapodáshoz, amely kimondottan rendelkezik ennek
lehetőségéről. · Az EU és a csendes-óceáni térség közötti halászati együttműködés
jelentős EFA-ból finanszírozott támogatáson, három bilaterális halászati
partnerségi megállapodáson, valamint a nyugat- és közép-csendes-óceáni
halászati bizottság keretében folytatott többoldalú halászati
együttműködésen alapszik. Az EU fokozott erőfeszítésekkel támogatja a
fenntartható halászati ágazat kialakítását, valamint a jogellenes, be nem
jelentett, és szabályozatlan halászat elleni küzdelmet. Meg kell erősíteni
a nyugat- és közép-csendes-óceáni halászati bizottságon belül a megfelelő
halászati irányítás érdekében folytatott közös csendes-óceáni uniós munkát.
Fontolóra lehetne venni a csendes-óceáni térségre vonatkozó átfogó, az uniós
eszközök (halászat, fejlesztés, környezetvédelem és kutatás) hatékony
felhasználásával megvalósítandó halászati stratégia kialakítását. · A kutatási keretprogramon keresztül az EU erősíti kutatási
kapacitását a csendes-óceáni térséget érintő kérdések tekintetében,
támogatja a csendes-óceáni kutatási kezdeményezéseket, valamint
együttműködést szorgalmaz az uniós és csendes-óceáni kutatási partnerek
között. · Az Erasmus Mundus program ugyancsak biztosít lehetőségeket
felsőoktatási együttműködésre. Az EU a térséget érintő politikai
kombinációba még inkább belevonja az emberi jogokat, a demokrácia támogatását
és a jó kormányzást. · Az EU megerősíti a hasonlóan gondolkodó partnerekkel folytatott
együttműködését a célból, hogy régió szerte támogassa az emberi jogi
egyezmények és a Nemzetközi Büntetőbíróság Római Statútumának
megerősítését és végrehajtását. Az EU külön figyelmet fordít az olyan
kérdések megválaszolására, mint például a nemi alapú erőszak, valamint
nők rendkívül alacsony arányú részvétele a csendes-óceáni térség
döntéshozatalában. · Adott esetben az EU továbbra is alkalmaz választási megfigyelő
küldöttségeket, valamint egységesíti erőfeszítéseit hasonlóan gondolkodó
partnerekkel, hogy koordinált stratégiát dolgozzon ki Fidzsi demokráciához való
visszatérésére, és hogy régió szerte támogassa a békefolyamatokat és
válságmegelőzési kezdeményezéseket. · Az EU továbbra is támogatja a csendes-óceáni szigetországokat és
területeket kormányzati rendszereik megerősítésében, ideértve a környezet-
és erőforrás-gazdálkodást is, többek között a nyersanyag-kitermelő
iparágakra vonatkozó átláthatósági kezdeményezésnek való megfelelés
előmozdításával. Ahhoz, hogy szakpolitikai kombinációjába még
jobban bevonja az éghajlattal kapcsolatos fellépést, az EU átfogó
klímadiplomáciai stratégiát dolgoz ki a csendes-óceáni térségre vonatkozóan az
uniós szereplők, a tagállamok és nemzeti diplomáciai szolgálataik számára,
hogy az éghajlatváltozás kérdésével valamennyi politikai szinten foglalkozzon,
előmozdítsa és támogassa az éghajlatváltozással kapcsolatos fellépés
végrehajtását, valamint foglalkozzon az éghajlatváltozás és a csendes-óceáni
térség nemzetközi biztonsága közötti összefüggésekkel. 5. Ajánlások jővőbeni
fellépésre Az EU mind politikailag, mind befolyásos
fejlesztési partnerként elkötelezett a csendes-óceáni térség mellett. Napjaink
egyre inkább erőforrás-korlátozott környezetében feltétlenül
erősítenünk kell a hatékonyságot és teljesítőképességet azáltal, hogy
a nagy hatású és a magas hozzáadott értéket képviselő uniós fellépés
területeire koncentrálunk, valamint segélyhatékony végrehajtó mechanizmusokat
alkalmazunk. (1)
Az EU, a csendes-óceáni szigetországok és
területek, a csendes-óceáni regionális szervezetek és hasonló szellemű
partnerek közötti rendszeres politikai párbeszédnek közös álláspontokat kell
elősegítenie annak biztosítására, hogy az ENSZ Alapokmányát és
határozatait globálisan tiszteletben tartsák, annak elősegítésére, hogy a
konfliktusokat világszerte fenntarthatóan és békésen oldják meg, valamint a
fejlesztés és az éghajlatváltozási együttműködés javítására, különösen az
Éghajlat-változási Keretegyezményről folytatott tárgyalások során. (2)
2012-ig valamennyi csendes-óceáni ország további
uniós éghajlatváltozási finanszírozásban részesül, egyes országok pedig a
millenniumi fejlesztési célokra irányuló kezdeményezésből is
finanszírozáshoz jutnak, a 2008-2013-as időszakra nyújtott
EFA-juttatásokon felül. A 2014-2020 közötti időszakra vonatkozó uniós
fejlesztési együttműködés programozásakor az Európai Külügyi Szolgálat
(EKSZ) és a Bizottság szolgálatai választási lehetőségeket terjesztenek az
uniós tagállamok elé a közös csendes-óceáni programozás, valamint egy olyán
uniós kiterjedésű mechanizmus céljából, amely lehetővé teszi az uniós
és bilaterális erőforrások összekapcsolását az éghajlatváltozáshoz való
alkalmazkodás és az éghajlatváltozás enyhítése céljából nyújtott további
támogatással. (3)
A régióban – különösen Pápua Új-Guineában és a
Salamon-szigeteken – az éghajlatváltozás enyhítéséhez nyújtott uniós támogatás
várhatóan szinergiákat mozdít elő az erdészeti jogszabályok
végrehajtásával, az erdészeti irányítással és az erdészeti termékek
kereskedelmével (FLEGT), valamint az erdőirtás és erdőpusztulás által
okozott kibocsátások csökkentésével kapcsolatos kezdeményezések között. (4)
Az EU csendes-óceáni szigetországokat és
területeket célzó támogatását eseti alapon megvizsgálva a legalkalmasabb módon
kell nyújtani, ideértve a költségvetés támogatását vagy különféle
támogatásvégrehajtási módszerek kombinációját is. A Bizottság új iránymutatást
javasolt az EU költségvetéséből nyújtott támogatásra vonatkozóan, amely
figyelembe veszi a kis szigetállamok és a TOT-ok igényeit és sajátosságait. (5)
Az EU-nak elő kell mozdítania a
támogatáshatékonysági elveket a busani magas szintű fórum
következtetéseivel és kötelezettségvállalásaival összhangban, ideértve a
munkamegosztást és a közös programozást, valamint a hasonló gondolkodású
partnerekkel való felhatalmazásos együttműködés alkalmazását is. Az EU-nak
ágazati szinten más donorokkal is együtt kell működnie, a partnerországok
politikáinak támogatását célzó közös programok, közös mutatók, kifizetési
kritériumok, felülvizsgálatok és a partnerkormányokkal folytatott politikai
párbeszéd révén. (6)
A Fórum gazdasági minisztereinek iránymutatására
építve, és a „Cairns Compact-tal” összhangban az EU-nak és egyéb partnereinek
egy olyan módszertan kidolgozására kell törekednie, amely javítja a
csendes-óceáni szigetek éghajlatváltozással kapcsolatos finanszírozáshoz való
hozzáférését és annak irányítását, valamint a kísérleti fázis megvalósítását,
hogy aztán a módszertant az egész régió átvehesse. (7)
Az EU-nak össze kell fognia a millenniumi
fejlesztési célokkal kapcsolatos, az éghajlatváltozás által érintett szektorok
– például a víz és higiénia és a megújuló energiaforrások – egyéb donoraival.
Az EU-nak támogatnia kell az e szektorokban tett kezdeményezéseket, hogy
előmozdítsa a környezeti szempontból fenntartható növekedést, többek
között a csendes-óceáni infrastruktúraeszköz révén. (8)
A csendes-óceáni partnerek kapacitásának
túlterhelését elkerülendő az EU-nak közös küldetéseket kell
előmozdítania egyéb partnerekkel, a csendes-óceáni szigetországokkal és
területekkel, valamint regionális szervezetekkel koordinálva. (9)
Az EU-nak támogatnia kell a csendes-óceáni TOT-ok
szomszédaikkal való együttműködést szorgalmazó erőfeszítéseit,
ideértve az éghajlatváltozással kapcsolatos kihívásokat is. (10)
Ahhoz, hogy az EU csendes-óceáni küldöttségei a
lehető leghatékonyabbak legyenek, a Főképviselő és a Bizottság a
csendes-óceáni partnerországokhoz való földrajzi közelség alapján vizsgálja meg
a felelősségek újraosztásának megvalósíthatóságát és hatását. (11)
Az EU-nak továbbra is be kell vonnia a civil
társadalmat, a helyi hatóságokat, a magánszektort, valamint a kutatói
közösséget a régióban folytatott együttműködésébe azáltal, hogy támogatja
a regionális hálózatépítést és a csendes-óceáni–uniós partnerségeket, valamint
felkelti Európában a közérdeklődést és vitákat szervez a csendes-óceáni szigetországokat
és területeket, valamint lakosságukat érintő közös kérdésekkel
kapcsolatban. [1] Cook-szigetek (az ENSZ-ben nem rendelkezik szavazati
joggal), Mikronéziai Szövetségi Államok, Fidzsi, Kiribati, Marshall-szigetek,
Nauru, Niue (az ENSZ-ben nem rendelkezik szavazati joggal), Palau, Pápua
Új-Guinea, Szamoa, Salamon-szigetek, Kelet-Timor, Tonga, Tuvalu és Vanuatu. [2] Francia Polinézia, Új-Kaledónia, Pitcairn, valamint
Wallis és Futuna. [3] Következtetések az EU csendes-óceáni térségre vonatkozó
stratégiájáról (Az Általános Ügyek Tanácsának 2743. ülése – 2006.7.17.) [4] A Bizottság közleménye: Változtatási program: Az EU
fejlesztéspolitikájának hathatósabbá tétele; COM(2011) 637 – 2011.10.13. [5] Lásd a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési
Szervezet Fejlesztési Támogatási Bizottság Titkársága (OECD DCD-DAC) - „Development
Aid at a glance – Statistics by region – Oceania – 2011 edition” [A
fejlesztési segély dióhéjban – regionális statisztikák – Óceánia – 2011-es
adatok] [6] A 2020-ig hatályos cotonou-i megállapodás szabályozza az
EU és 79 afrikai, karib-tengeri és csendes-óceáni ország, az ún. AKCS-országok
közötti politikai, fejlesztési együttműködési és kereskedelmi
partnerséget. [7] Az ENSZ Biztonsági Tanácsának nyílt vitája: „A
nemzetközi béke és biztonság fenntartása: az éghajlatváltozás hatása” (2011.
július) – http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10332.doc.htm
[8] Következtetések az uniós klímadiplomáciáról (A Külügyek
Tanácsának 3106. ülése – 2011.7.18.) [9] Miniszteri műhelymunka az éghajlatváltozásról, a
Negyedik Csendes-óceáni Női Miniszteri Találkozóval egyidejűleg (2011
július) [10] Változtatási program: Az EU fejlesztéspolitikájának
hathatósabbá tétele; COM(2011) 637 – 2011.10.13. [11] A harmadik országoknak nyújtott uniós
költségvetés-támogatás jövőbeni megközelítése; COM(2011) 638 – 2011.10.13. [12] Hozzávetőleg 730 millió EUR (melyből 70 millió
EUR a TOT-oknak) a 10. EFA-ból, és hozzávetőleg 56 millió EUR az EU
költségvetéséből. [13] http://www.gcca.eu/usr//Joint-Declaration-PIFS-EU-2008.pdf
[14] http://www.gcca.eu/usr//Protocole-d-entente-Signe-a-Strasbourg.pdf