12.8.2011   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

CE 236/125

A.

mivel a közösségi vasutak fejlesztéséről, a vasúttársaságok engedélyezéséről és a vasúti infrastruktúrakapacitás elosztásáról, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításáról és a biztonsági tanúsítványról szóló három irányelvből álló, 2001-ben elfogadott első vasúti csomag célja az volt, hogy egy integrált európai vasúti térség megvalósításának első lépéseként újjáélessze az ágazatot, valamint hogy szilárd pénzügyi hátteret biztosítson ennek megvalósításához,

B.

mivel az első vasúti csomag irányelveinek rendelkezéseit 2003. március 15-ig kellett volna átültetni a nemzeti jogba, de a Bizottság 2008 júniusáig várt azzal, hogy jogsértési eljárást indítson tagállamok ellen az első vasúti csomag nem megfelelő vagy nem teljes végrehajtása miatt,

C.

mivel a vasúti piac fejlődésének nyomon követéséről szóló második bizottsági jelentésből kiderül, hogy a vasúti szállítás részesedése nem növekedett, pusztán a 2002-ben mért, a teherszállítás tekintetében 10 %-os, a személyszállítás tekintetében pedig 7 %-os alacsony szinten stabilizálódott,

1.

sajnálatosnak tartja, hogy a 22 tagállam nagy többsége nem ültette át megfelelően az első vasúti csomag három irányelvét; úgy véli, ez a mulasztás megakadályozta, hogy emelkedjen a vasút részesedése a szállítási szolgáltatásokból;

2.

emlékeztet arra, hogy a Parlament 2007. július 12-i állásfoglalásában már felhívta a figyelmet arra, hogy az első vasúti csomag teljes körű végrehajtásának abszolút prioritást kell biztosítani; ennélfogva igen csalódott, hogy a tagállamok túlnyomó többsége – köztük Ausztria, Belgium, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Németország, Dánia, Észtország, Görögország, Spanyolország, Franciaország, Magyarország, Írország, Olaszország, Litvánia, Luxembourg, Lettország, Lengyelország, Portugália, Románia, Svédország, Szlovénia és Szlovákia – nem kezelte a kérdést az azt megillető prioritással;

3.

sajnálatát fejezi ki, hogy a Bizottság öt évet elvesztegetve nem lépett fel e mulasztás ellen, és az első vasúti csomag nem megfelelő vagy nem teljes végrehajtása miatt csak 2008 júniusában küldött hivatalos felhívást tartalmazó leveleket, 2009 októberében pedig indokolással ellátott véleményt; sajnálattal veszi tudomásul, hogy az Európai Bizottság az ellenőrzés során nem fordított kellő figyelmet a vasúti rendszer pénzügyi alapjaira; sürgeti ezért a Bizottságot, hogy késlekedés nélkül indítson jogsértés miatti eljárást azon 22 tagállam ellen, amely nem hajtotta végre az első vasúti csomagban foglalt rendelkezéseket;

4.

sürgeti a 22 tagállamot, hogy további késlekedés nélkül tegyenek eleget az uniós rendelkezésekben foglaltaknak; meggyőződése, hogy az első vasúti csomag végrehajtásának elmulasztásával ezek a tagállamok továbbra is akadályozzák a tisztességes piaci versenyt a vasúti szállítás piacán;

5.

felhívja a Bizottságot, hogy tegyen közzé konkrét információt arról, hogy az egyes tagállamok a csomag mely részeit nem hajtották végre, különösen a független szabályozó szerv felállításának hiányosságait és a pályahasználati díj kivetésére vonatkozó rendelkezések végrehajtásának elmaradását illetően; felkéri továbbá a Bizottságot, hogy tájékoztassa a Parlamentet a pályahálózat-működtetők függetlenségének a Bizottság és a tagállamok közötti különböző jogi értelmezéséről (a 2001/14/EK irányelv 4. cikkének (2) bekezdése és 14. cikkének (2) bekezdése);

6.

hangsúlyozza, hogy a pályahálózat-működtetőknek megfelelő szintű függetlenséget kell biztosítani, mivel a 2001/14/EK irányelv értelmében ezek – a vasúti infrastruktúrakapacitás elosztásán, továbbá a vasúti infrastruktúra használati díjának felszámításán és a biztonsági tanúsítvány kiállításán keresztül – központi szerepet töltenek be az infrastruktúrakapacitáshoz való tisztességes hozzáférés biztosításában;

7.

úgy véli, hogy a pályahálózat-működtetők függetlensége az előfeltétele annak, hogy valamennyi üzemeltető tisztességes, átlátható és megkülönböztetésmentes bánásmódban részesüljön; különösen aggasztónak tartja, hogy a pályahálózat-működtetők függetlenségének biztosítása érdekében kialakított gyakorlati és jogi biztosítékok nem elégségesek, különösen ahol a működtetők vasúti szállítással is foglalkozó vasúti holdingok részei;

8.

felszólítja az e rendelkezésnek eleget nem tévő tagállamokat, hogy a szükséges jogi és működési intézkedések meghozatala révén a nemzeti vasúthálózat kapacitáselosztásának alapvető feladatát egyértelműen válasszák el bármely működő vasút-üzemeltető szerepkörétől, mivel a függetlenség hiánya megakadályozhatja a pályahálózat-működtetőt a pályahálózat kihasználtságának valós megítélésében;

9.

aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a szabályozó szervek nem rendelkeznek elegendő hatáskörrel és forrással, és hogy ez a hiányosság az egyes nemzeti piacokon a versennyel kapcsolatos problémák ellenőrizetlenségéhez vezet;

10.

kéri a Bizottságot, hogy tájékoztassa a Parlamentet a tagállamokban megerősítésre szoruló szabályozói hatáskörökről, amelyek lehetővé tennék a tagállamok vasúti piacainak érdemi felügyeletét;

11.

úgy véli, hogy a valóban független szabályozó szervek tagállamokban történő felállításának kudarca komolyan hátráltatja az első vasúti csomag megfelelő végrehajtását;

12.

megjegyzi, hogy az infrastruktúra finanszírozása és a vasúti adósságok rendezésének finanszírozásával kapcsolatos konkrét rendelkezések már szerepeltek az első vasúti csomagban (2001/12/EK irányelv 9. cikke);

13.

sajnálattal veszi tudomásul, hogy a vasúti infrastruktúra fejlesztésébe és karbantartásába történő beruházások szintje számos tagállamban messze elmarad az elégséges szinttől, és a meglévő infrastruktúra minősége sok esetben romlik; sürgeti a tagállamokat, hogy mozgósítsák a szükséges erőforrásokat új vasúti infrastrukturális projektek kidolgozásának és a meglévő infrastruktúra megfelelő szintű karbantartásának biztosítása érdekében;

14.

rámutat arra, hogy a pályahálózat-működtetők függetlensége és a szabályozó szerveknek biztosított hatáskörök és források a korrekt pályahasználati díjak kivetésének előfeltétele; emlékeztet arra, hogy a használati díjakat tisztességes, átlátható és következetes módon kell megállapítani, és azoknak megfelelően látható formában kell megjelenniük a vasúttársaságok számára;

15.

aggodalmának ad hangot a pályahasználati díjakat érintő szabályok elégtelen végrehajtása miatt, és különösen amiatt, hogy a vasúti pályahálózat kihasználtságának javítását célzó teljesítménymérő rendszereket, valamint a vasúti szolgáltatások közvetlen költségein alapuló díjszabási rendszert nem építették ki, és hogy a pályahálózat-működtetők nem élveznek függetlenséget a pályahasználati díjak megállapítása során;

16.

sajnálatosnak tartja, hogy a fenti okok miatt úgy tűnik, a pályahasználati díjak nincsenek közvetlen kapcsolatban a vasúti költségekkel, és hogy a piac nem lesz képes elviselni ezeket a magas árakat; rámutat arra, hogy a magas pályahasználati díjak hátráltathatják az új szereplők belépését a piacra, és hogy a Bizottsághoz több panasz is érkezett az üzemeltetőktől a terminálokhoz és a pályákhoz való hozzáférés nehézsége miatt;

17.

úgy véli, hogy a vasúti és közúti pályahozzáférési díjak megállapítására vonatkozó elveket közelíteni kellene egymáshoz annak érdekében, hogy valóban egyenlő versenyfeltételek alakulhassanak ki a szállítási módok között; hangsúlyozza, hogy az ilyen egyenlő versenyfeltételek lehetővé tennék, hogy az uniós szállítási rendszer fenntarthatóbbá és hatékonyabbá váljon, és maximalizálnák a vasút környezeti versenyképességét;

18.

hangsúlyozza, hogy az első vasúti csomag megfelelő és maradéktalan végrehajtása alapvető fontosságú az európai vasúthálózat létrehozásában, és hogy a Bizottságnak abszolút prioritásként kellene kezelnie, hogy minden rendelkezésére álló jogi eszközzel kikényszerítse annak végrehajtását;

19.

sürgeti a Bizottságot, hogy 2010 szeptemberéig nyújtson be javaslatot az első vasúti csomag felülvizsgálatára; kéri a Bizottságot, hogy a felülvizsgálat során kezelje kiemelt helyen a pályahálózat-működtetők függetlenségének és a szabályozó szervek forrás- és hatáskörhiányának kérdését és javasoljon a pályahozzáférési díjak megállapítására vonatkozó megfelelő elveket, amelyek ösztönzik a vasúti ágazatba történő állami és magánberuházásokat;

20.

úgy véli, hogy a vasúti szállítási ágazatban a piacok sikeres megnyitásának előfeltétele az első vasúti csomagban rögzített rendelkezések teljes körű végrehajtása; a vasúti piac további liberalizálása nem vonhatja maga után a vasúti szállítási szolgáltatások színvonalának romlását, és azt a közszolgáltatási kötelezettségekre figyelemmel kell végrehajtani; a piacok teljes megnyitásáig alkalmazni kell a viszonosság elvét;

21.

kéri a Bizottságot, hogy az első vasúti csomag átdolgozása keretében vagy legkésőbb 2010 végéig reflektáljon a (3), (5), (10) és (15) bekezdésben foglalt kérésekre vagy nyújtson tájékoztatást ezekkel kapcsolatban;

22.

utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak.