(1)

A Bizottsághoz 2022. december 30-án benyújtották a „A migránsok méltó befogadásának biztosítása Európában” elnevezésű európai polgári kezdeményezés nyilvántartásba vétele iránti kérelmet.

(2)

A kezdeményezés céljai a szervezők megfogalmazásában a következők: „Az Európai Unióban (EU) túl gyakran fordul elő, hogy a migránsokkal szemben nem tartják tiszteletben az emberi méltóság alapelveit, amely pedig az Unió alapvető értéke. Véleményünk szerint ennek fő oka az európai szabályok tartós elégtelensége és a tagállamok közötti szolidaritás hiánya. Mivel az Unió »a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség, amelyben tiszteletben tartják az alapvető jogokat«, mi, európai polgárok arra kérjük az EU-t, hogy biztosítsa a migránsok méltó befogadását, amint belépnek az EU területére, tiszteletben tartva az Európai Unió Alapjogi Chartája és a nemzetközi jog által minden ember esetében elismert alapvető jogokat. Ennek elérése érdekében a közös menekültügyi politika kidolgozása keretében olyan rendeletek elfogadását szorgalmazzuk, amelyek: 1) új mechanizmust vezetnek be a menedékkérők EU-n belüli elosztására, amely szabad akaratukon és a tagállamok közötti tényleges szolidaritáson alapul (a dublini rendelet felülvizsgálata); 2) olyan kötelező erejű befogadási normákat írnak elő a tagállamok számára az élelmezés, az egészség, a lakhatás, az oktatás és a munka tekintetében, amelyek Unió-szerte összehasonlítható, méltó életkörülményeket biztosítanak a menedékkérők számára.”

(3)

A kezdeményezéshez csatolt melléklet további részleteket tartalmaz a kezdeményezés tárgyáról, célkitűzéseiről és hátteréről. A szervezők szerint annak ellenére, hogy a Bizottság folyamatosan javítani kívánja a rosszul működő menekültügyi és migrációs rendszert, számos jogalkotási és szakpolitikai változtatást kell még elfogadni mind uniós, mind nemzeti szinten annak érdekében, hogy valamennyi migráns számára biztosítsák a méltó bánásmódot. A szervezők először is felkérik a Bizottságot, hogy a 604/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) felülvizsgálata révén hozzon létre egy új mechanizmust a menedékkérők Unión belüli elosztására annak érdekében, hogy egyensúlyt teremtsen a menedékkérők EU-n belüli befogadása terén, új kritériumként figyelembe véve a menedékkérők kívánságait, és kötelező erejű szolidaritási áthelyezési mechanizmust írva elő a tagállamok között az elosztás aránytalanságának kiigazítása érdekében. Másodszor a menedékkérők uniós befogadási feltételeiről szóló rendelet elfogadására szólítanak fel annak érdekében, hogy méltó életszínvonalat és Unió-szerte összehasonlítható életkörülményeket biztosítsanak számukra, előírva a tagállamoknak az alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartását, biztosítva, hogy a menedékkérők befogadásának anyagi feltételei megfeleljenek az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO) által kidolgozott operatív előírásoknak és mutatóknak, garantálják a gyermekek jogait, megkönnyítsék a munkavállalást és sürgősségi befogadási terveket írjanak elő.

(4)

A szervezők egy további dokumentumot is benyújtottak, amely tájékoztatást nyújt a javasolt polgári kezdeményezés hátteréről.

(5)

Ami a kezdeményezés célkitűzéseit illeti, a Bizottság hatáskörrel rendelkezik arra, hogy olyan jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő, amely új mechanizmust vezet be a menedékkérők elosztására, és a Szerződés 78. cikkének (2) bekezdése alapján bizonyos befogadási előírásokat kötelezővé tesz a tagállamokban.

(6)

A fenti okokból a kezdeményezés egyetlen része sem esik nyilvánvalóan a Bizottság azon hatáskörén kívül, hogy a Szerződések végrehajtása céljából uniós jogi aktusra irányuló javaslatot terjesszen elő.

(7)

Ez a következtetés nem érinti annak vizsgálatát, hogy a Bizottság fellépéséhez szükséges konkrét érdemi feltételek – beleértve az arányosság és a szubszidiaritás elvének való megfelelést, továbbá az alapvető jogokkal való összeegyeztethetőséget – ebben az esetben teljesülnének-e.

(8)

A szervezői csoport megfelelő bizonyítékot szolgáltatott arra vonatkozóan, hogy a kezdeményezés megfelel az (EU) 2019/788 rendelet 5. cikkének (1) és (2) bekezdésében meghatározott követelményeknek, és az említett rendelet 5. cikke (3) bekezdésének első albekezdésével összhangban kijelölte a kapcsolattartó személyeket.

(9)

A kezdeményezés nem nyilvánvalóan visszaélésszerű, komolytalan vagy zaklató jellegű, illetve nem nyilvánvalóan ellentétes az Uniónak az Európai Unióról szóló szerződés 2. cikkében foglalt értékeivel vagy az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített jogokkal.

(10)

„A migránsok méltó befogadásának biztosítása Európában” elnevezésű kezdeményezést ezért nyilvántartásba kell venni.

(11)

Az a következtetés, hogy a nyilvántartásba vételnek az (EU) 2019/788 rendelet 6. cikke (3) bekezdése szerinti feltételei teljesülnek, nem jelenti azt, hogy a Bizottság bármilyen módon megerősítené a kezdeményezés tartalmának ténybeli helytállóságát, ami a kezdeményezés szervezői csoportjának kizárólagos felelőssége. A kezdeményezés tartalma csak a szervezői csoport véleményét fejezi ki, és semmilyen módon nem tükrözi a Bizottság álláspontját,