2.2.2017   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 34/162

Előadó:

Raymond HENCKS

1.1.

Az EGSZB mindig is lelkes híve volt a külön mobilhírközlési barangolási díjak megszüntetésének. Támogatja az Európai Bizottság azon kezdeményezéseit, amelyek a belföldi díjas barangolás2017. június 15-től való megvalósítására, illetve azt megelőzően a nagykereskedelmi barangolási piac e célt veszélyeztető hiányosságainak a megszüntetésére irányulnak.

1.2.

A barangolási díjak eltörlésével párhuzamosan intézkedéseket kell hozni annak megelőzésére, hogy a szolgáltatók a barangolási díjak eltörléséből eredő bevételkiesést a tagállami tarifák növelésével vagy más szabálytalan intézkedéssel ellentételezzék. Azt is biztosítani kell továbbá, hogy a tagállami tarifák, különösen az átalánydíjas ajánlatok átláthatóbbak legyenek, és hogy a szabályozó hatóságok a fogyasztói szervezetekkel együttműködve szabványosított tájékoztatási modellt dolgozzanak ki az árak összetételére vonatkozóan.

1.3.

Az EGSZB úgy véli, hogy a barangolásos hívásra, SMS-üzenetre és adatátviteli szolgáltatás nyújtására vonatkozóan az Európai Bizottság által javasolt átlagos maximális nagykereskedelmi díjak, amelyeket a látogatott üzemeltető a barangolásszolgáltatótól kérhet, észszerűek, és várhatóan elegendő árrést hagynak ahhoz, hogy egészséges verseny alakuljon ki a nagykereskedelmi barangolási mobilszolgáltatók között.

1.4.

Az EGSZB-nek azonban komoly fenntartásai vannak azzal a vizsgált rendeletjavaslat által kínált új lehetőséggel kapcsolatban, hogy a szolgáltatók olyan „innovatív nagykereskedelmi árképzési struktúrákban” is megállapodhatnak a szabályozott (maximált) árakon kívül, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül a szolgáltatások tényleges volumenéhez. Fennáll a veszélye, hogy az átalánydíjra, az előzetes kötelezettségvállalásra vagy a kapacitásra vonatkozó kereskedelmi tárgyalások eredményeként a nagy szolgáltatók vagy az országos lefedettségű hálózattal rendelkező szolgáltatók olyan megállapodásokat kötnek, amelyek révén visszaélnek erőfölényükkel a kisebb szolgáltatók és a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők rovására, ami tovább erősítheti azokat a meglévő oligopóliumokat és kétoldalú barangolási megállapodásokat, amelyek az Európai Bizottság szerint a piac jelenlegi hiányosságait idézik elő.

1.5.

Az EGSZB egyetért a vizsgált rendeletjavaslattal abban, hogy a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokkal kapcsolatban a szolgáltatók között kialakult viták esetén a nemzeti szabályozó hatóságok kötelesek kikérni a BEREC véleményét a teendő lépésekről, ami egységesebbé teszi az említett nemzeti hatóságok szintjén alkalmazott szabályozási megközelítéseket. Az EGSZB azt javasolja, hogy egészítsék ki a jogvitákról szóló rendelkezéseket, és kérjék fel a nemzeti hatóságokat, hogy adott esetben ösztönözzék az érintett feleket arra, hogy jogvitáikat alternatív vitarendezési eljárás révén rendezzék.

2.1.

Az Unió azon céljának elérését, hogy Európa csúcstechnológiát alkalmazó infrastruktúrán és megfizethető árú vezetékes és vezeték nélküli szolgáltatási díjakon alapuló, behálózott kontinenssé váljon, többek között az európai barangolásos mobil hírközlésre vonatkozó túlzott mértékű és az egy adott országon belül ugyanazért a szolgáltatásért felszámított tarifáknál jóval magasabb díjak hiúsították meg.

2.2.

Mivel eredménytelenek maradtak az Európai Bizottság által 2006 óta ismételten tett, arra vonatkozó felhívások, hogy a mobiltelefon-szolgáltatók csökkentsék a barangolásos mobil hírközlésre vonatkozó túlzott díjaikat, ezért az Unió 2007-ben megkezdte egy maximális tarifa („eurotarifa”) bevezetését az Európán belüli mobil hírközlés kis- és nagykereskedelmi piacán, majd az SMS-üzenetekre és végül a barangolásos adatátvitelre vonatkozóan abban a reményben, hogy egészséges verseny alakul ki, és hogy a felhasználók többé nem lesznek kénytelenek túlzott díjakat fizetni.

2.3.

A hanghívásokra, SMS-küldésre és adatátviteli szolgáltatásokra, köztük az MMS-üzenetekre vonatkozó maximális barangolási díjakat ezért sorra csökkenteni kellett (lásd az alábbi táblázatot) a barangolási költségek teljes eltörlésére irányuló végső cél elérése és az Európán belüli hírközlési tarifáknak a nemzeti szinten alkalmazott tarifákhoz való hozzáigazítása érdekében.

2.4.

Egyetlen mobilhálózat sem fedi le az Európai Unió összes tagállamát. Ennek következtében a barangolásszolgáltatóknak ahhoz, hogy belföldi ügyfeleiknek másik tagállamba történő utazásaik során mobil hírközlési szolgáltatásokat nyújthassanak, nagykereskedelmi áron kell megvásárolniuk ezeket a szolgáltatásokat a meglátogatott tagállamban aktív szolgáltatóktól, vagy pedig barangolási szolgáltatásokat kell cserélniük azokkal.

2.5.

A díjak maximalizálását az Unióban a többek között a nagykereskedelmi barangolási piacra vonatkozó strukturális intézkedések kísérték (1). Ennek megfelelően a látogatott mobilhálózat-üzemeltetők:

2.6.

Végül az (EU) 2015/2120 rendelet előírja, hogy 2017. június 15-től – feltéve, hogy a használat méltányos és a piac megfelelő működésének felülvizsgálata pozitív eredménnyel zárul – a barangolásszolgáltatók a barangolást végző ügyfeleiknek nem számíthatnak fel a belföldi kiskereskedelmi áron felül semmilyen többletdíjat a tagállamokban a szabályozott barangolásos hanghívásindításokért vagy hanghívásfogadásokért, az elküldött szabályozott barangolásos SMS-üzenetekért és a szabályozott barangolásos adatátviteli szolgáltatások használatáért, és semmilyen általános díjat nem számíthatnak fel a végberendezés vagy szolgáltatás külföldön történő használatának lehetővé tételéért.

2.7.

Azonban különleges és rendkívüli körülmények esetén, amennyiben a barangolásszolgáltató nem képes fedezni a szabályozott barangolási szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos összes tényleges és várható költséget, nemzeti díjszabási modellje életképességének biztosítása érdekében kérheti többletdíjak felszámításának engedélyezését. Kizárólag olyan mértékű többletdíj alkalmazható, amely a szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásához szükséges költségek megtérüléséhez szükséges, figyelemmel az alkalmazandó maximális nagykereskedelmi díjakra.

2.8.

A nagykereskedelmi barangolási piacok felülvizsgálatáról szóló jelentésből (COM(2016) 398) azonban az derül ki, hogy a barangolási szolgáltatások belső piacán a tervezett strukturális intézkedések nem voltak elegendőek a verseny fokozásához és ahhoz, hogy a mobilhírközlési szolgáltatások belső piaca a nemzeti és a barangolási tarifák közötti különbségtétel megszűnése mellett valósuljon meg.

2.9.

A piacelemzés rámutatott, hogy több piaci hiányosság továbbra is megfigyelhető a nagykereskedelmi piacok működésében; ezek a kétoldalú barangolási megállapodásokkal párosuló oligopolisztikus körülményeknek, a nagykereskedelmi helyettesítők hiányának és – különösen az adatátviteli szolgáltatások esetében – a becsült költségeknél jóval magasabb díjaknak tudhatók be.

2.10.

Mivel a nagykereskedelmi és a kiskereskedelmi piacok szorosan kapcsolódnak egymáshoz, és mivel a nagykereskedelmi és kiskereskedelmi díjak között nincs elegendő árrés, a „belföldi díjas barangolás” célja megvalósíthatatlanná és strukturálisan életképtelenné válik, főként a kis szolgáltatók, a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők és a nagy nettó kimenő barangolási forgalommal rendelkező szolgáltatók számára.

2.11.

Ebből az következik, hogy az Európai Bizottság kénytelen az EU újabb szabályozói beavatkozását javasolni a nagykereskedelmi barangolási piacokon.

2.12.

Az 531/2012/EU rendelet módosításáról szóló (EU) 2015/2120 rendelet 6d. cikke szerint az Európai Bizottság legkésőbb 2016. december 15-ig előterjeszt egyebek között egy végrehajtási jogi aktust, amely részletesen szabályozza a méltányos használatra vonatkozó feltételek szolgáltatók általi alkalmazását a belföldi szolgáltatási árszínvonalon nyújtott szabályozott kiskereskedelmi barangolási szolgáltatások használata terén. Pillanatnyilag ez a végrehajtási jogi aktus függőben van, miután az Európai Bizottság visszavonta az erre vonatkozó első javaslatát.

3.1.

Az 531/2012/EU rendelet felülvizsgálatára irányuló javaslat a következőket irányozza elő:

4.1.

Korábbi véleményeiben az EGSZB mindig is támogatta az Európai Bizottságnak a barangolási díjak maximálására vonatkozó javaslatait, úgy látva, hogy azok a megfelelő irányban haladnak, nevezetesen a mobilhírközlési barangolási díjak valamennyi konkrét formájának középtávú megszüntetése felé. Ezért csak helyeselni tudja az Európai Bizottság új javaslatait, amelyek a nagykereskedelmi barangolási piac azon hiányosságainak megszüntetésére irányulnak, amelyek veszélyeztethetik azt, hogy 2017. június 15-től megvalósuljon a „belföldi díjas barangolás”.

4.2.

A „belföldi díjas barangolással” kapcsolatban az EGSZB emlékeztet arra, hogy mindig is figyelmeztetett az esetleges kontraproduktív hatásokra, és arra kérte a szabályozó hatóságokat, hogy hozzanak intézkedéseket annak megelőzésére, hogy a szolgáltatók a barangolási díjak eltörléséből eredő bevételkiesést a tagállami tarifák növelésével vagy más szabálytalan, a fogyasztót károsító eljárás módján ellentételezzék, amilyen például a hálózathoz való hozzáférés díjának kiszámlázása olyan esetekben, amikor kommunikációra nem került sor (aktiválási díj).

4.3.

Annak érdekében, hogy a fogyasztók ténylegesen élvezhessék a „belföldi díjas barangolást” és ellenőrizni tudják, hogy a belföldi díjakat nem emelik, az EGSZB megismétli azon javaslatát, hogy a szabályozó hatóságok a fogyasztói szervezetekkel együttműködve dolgozzanak ki szabványosított tájékoztatási modellt az árak összetételére vonatkozóan annak érdekében, hogy a tarifák és különösen az átalánydíjas ajánlatok átláthatóbbá váljanak.

4.4.

Az EGSZB teljesen tisztában van azzal, hogy a maximális nagykereskedelmi díjaknak lehetővé kell tenniük a szolgáltatók számára a költségeik fedezését, és észszerű árrést kell hagyniuk. A nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásnyújtás költségének értékelése azonban összetett feladat – ahogy ezt az Európai Bizottság is elismeri (2) –, amelynek során számos opciót és feltételezést kell vizsgálni, és amely bizonytalanságokat is hordoz magában.

4.5.

Tekintettel a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatások nyújtásával járó költségekhez szervesen kapcsolódó különféle elemekre (mobil hívásvégződtetési díj a származási és a célországban), valamint egyéb költségekre, különösen a nem szabályozott átviteli költségekre, az Európai Bizottság által javasolt felső határok észszerűeknek tűnnek, és várhatóan elegendő árrést hagynak ahhoz, hogy egészséges verseny alakuljon ki a nagykereskedelmi barangolási mobilszolgáltatók között.

4.6.

Az EGSZB-nek komoly fenntartásai vannak azzal a vizsgált rendeletjavaslat által kínált új lehetőséggel kapcsolatban, hogy a szolgáltatók olyan „innovatív nagykereskedelmi árképzési struktúrákban” is megállapodhatnak a szabályozott (maximált) árakon kívül, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül a szolgáltatások tényleges volumenéhez. Fennáll a veszélye, hogy az átalánydíjra, az előzetes kötelezettségvállalásra vagy a kapacitásra vonatkozó kereskedelmi tárgyalások eredményeként a nagy szolgáltatók vagy az országos lefedettségű hálózattal rendelkező szolgáltatók olyan megállapodásokat kötnek, amelyek révén visszaélnek erőfölényükkel a kisebb szolgáltatók és a virtuális mobilhálózat-üzemeltetők rovására.

4.7.

Az EGSZB egyetért azzal a javaslattal, hogy a nagykereskedelmi barangolási szolgáltatásokkal kapcsolatban a szolgáltatók között kialakult viták esetén a nemzeti szabályozó hatóságok kötelesek legyenek kikérni a BEREC véleményét a teendő lépésekről, ami egységesebbé teszi az említett nemzeti hatóságok szintjén alkalmazott szabályozási megközelítéseket. Az EGSZB azt javasolja, hogy egészítsék ki a jogvitákról szóló rendelkezéseket, és kérjék fel a nemzeti hatóságokat, hogy adott esetben ösztönözzék az érintett feleket arra, hogy jogvitáikat alternatív vitarendezési eljárás révén rendezzék.