EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52022IP0114

Rezolucija Europskog parlamenta od 6. travnja 2022. o provedbi mjera u području građanskog odgoja (2021/2008(INI))

SL C 434, 15.11.2022, p. 31–41 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
SL C 434, 15.11.2022, p. 22–32 (GA)

15.11.2022   

HR

Službeni list Europske unije

C 434/31


P9_TA(2022)0114

Provedba mjera građanskog odgoja i obrazovanja

Rezolucija Europskog parlamenta od 6. travnja 2022. o provedbi mjera u području građanskog odgoja (2021/2008(INI))

(2022/C 434/06)

Europski parlament,

uzimajući u obzir članak 2. i članak 10. stavak 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU),

uzimajući u obzir članke 9. i 165. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),

uzimajući u obzir Povelju Europske unije o temeljnim pravima („Povelja”),

uzimajući u obzir ciljeve održivog razvoja Ujedinjenih naroda, posebno cilj br. 4 (Kvalitetno obrazovanje) i cilj 4.7.,

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 5. ožujka 2020. naslovljenu „Unija ravnopravnosti: Strategija za rodnu ravnopravnost 2020. – 2025.” (COM(2020)0152),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 9. rujna 2015. o osnaživanju djevojčica obrazovanjem u EU-u (1),

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 12. studenoga 2020. naslovljenu „Unija ravnopravnosti: Strategija o ravnopravnosti LGTBIQ osoba 2020. – 2025. (COM(2020)0698),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 25. ožujka 2021. o oblikovanju politike digitalnog obrazovanja (2),

uzimajući u obzir Referentni okvir kompetencija za demokratsku kulturu Vijeća Europe,

uzimajući u obzir zaključke Vijeća i predstavnikâ vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća, o poticanju demokratske osviještenosti i demokratskog angažmana među mladima u Europi (3),

uzimajući u obzir Povelju Vijeća Europe o obrazovanju za demokratsko građanstvo i ljudska prava,

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 4. ožujka 2021. naslovljenu „Akcijski plan za provedbu europskog stupa socijalnih prava” (COM(2021)0102),

uzimajući u obzir Europski stup socijalnih prava koji su Vijeće EU-a, Europski parlament i Komisija proglasili i potpisali 17. studenoga 2017.,

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 14. studenoga 2017. naslovljenu „Obrazovanjem i kulturom jačati europski identitet: Doprinos Europske komisije sastanku na vrhu u Göteborgu 17. studenoga 2017.” (COM(2017)0673),

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 14. lipnja 2016. o podupiranju sprečavanja radikalizacije koja vodi k nasilnom ekstremizmu (COM(2016)0379),

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 1. srpnja 2020. naslovljenu „Program vještina za Europu za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost” (COM(2020)0274),

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 30. rujna 2020. naslovljenu „Akcijski plan za digitalno obrazovanje 2021. – 2027. – Prilagodba obrazovanja i osposobljavanja digitalnom dobu” (COM(2020)0624),

uzimajući u obzir strateški okvir za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja (ET 2020), a posebno njegov cilj promicanja jednakosti, socijalne kohezije i aktivnog građanstva,

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 30. rujna 2020. o uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. godine (COM(2020)0625),

uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 22. svibnja 2018. o ključnim kompetencijama za cjeloživotno učenje (4),

uzimajući u obzir Preporuku Vijeća od 22. svibnja 2018. o promicanju zajedničkih vrijednosti, uključivog obrazovanja i europske dimenzije poučavanja (5),

uzimajući u obzir Rezoluciju Vijeća od 19. veljače 2021. o strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) (6),

uzimajući u obzir zaključke Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se 17. svibnja 2021. sastali u okviru Vijeća, o jačanju višerazinskog upravljanja pri promicanju sudjelovanja mladih u procesima donošenja odluka (7),

uzimajući u obzir Deklaraciju o promicanju građanstva i zajedničkih vrijednosti slobode, tolerancije i nediskriminacije putem obrazovanja (Pariška deklaracija iz 2015.), potpisanu 17. ožujka 2015. u Parizu (Francuska),

uzimajući u obzir izvješće s prvog panela europskih građana na Konferenciji o budućnosti Europe naslovljeno „Jače gospodarstvo, socijalna pravda i radna mjesta / obrazovanje, kultura, mladi i sport / digitalna transformacija”,

uzimajući u obzir izvješće o Europskom skupu mladih 2021. naslovljeno „Youth Ideas Report for the Conference on the Future of Europe” (Izvješće o idejama mladih za Konferenciju o budućnosti Europe),

uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 7. studenoga 2017. naslovljenu „Građanski odgoj i obrazovanje u školama u Europi – 2017.”,

uzimajući u obzir Rezoluciju Unije europskih federalista (UEF) o sustavnom pristupu europskom građanskom odgoju i obrazovanju usvojenu 4. srpnja 2021. na XXVII. Europskom kongresu UEF-a u Valenciji,

uzimajući u obzir brifing Službe Europskog parlamenta za istraživanja iz svibnja 2021. o europskom prostoru obrazovanja i strateškom okviru za obrazovanje i osposobljavanje do 2030.,

uzimajući u obzir Komisijino izvješće Eurydice od 19. listopada 2020. naslovljeno „Pravičnost u odgoju i obrazovanju u Europi – strukture, politike i uspjeh učenika”,

uzimajući u obzir izvješće Komisije od 15. prosinca 2021. naslovljeno „Izvješće o građanstvu EU-a za 2020. – Jačanje položaja građana i zaštita njihovih prava” (COM(2020)0730),

uzimajući u obzir Akcijski plan Komisije za europsku demokraciju od 3. prosinca 2020.,

uzimajući u obzir sažetak zaključaka i rasprava s Foruma o budućnosti učenja 2019. koji je 7. prosinca 2019. objavila Komisijina europska stručna skupina za obrazovanje i osposobljavanje,

uzimajući u obzir izvješće Komisije iz lipnja 2020. naslovljeno „Građanstvo i demokracija u Europskoj uniji”,

uzimajući u obzir smjernice mreže Jean Monnet iz 2017. za edukatore učitelja o identitetu djece i građanstvu u Europi,

uzimajući u obzir izvješće Komisije od 18. ožujka 2015. naslovljeno „Promicanje građanstva i zajedničkih vrijednosti slobode, tolerancije i nediskriminacije putem obrazovanja – pregled razvoja obrazovne politike u Europi nakon Pariške deklaracije od 17. ožujka 2015.”,

uzimajući u obzir Pregled obrazovanja i osposobljavanja za 2018. i 2020.,

uzimajući u obzir dokument europske stručne skupine za obrazovanje i osposobljavanje o socijalnoj uključenosti i građanstvu,

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 12. travnja 2016. o učenju o EU-u u školama (8),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 19. siječnja 2016. o ulozi međukulturnog dijaloga, kulturne raznolikosti i obrazovanja u promicanju temeljnih vrijednosti EU-a (9),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 11. studenoga 2021. o europskom prostoru obrazovanja: zajednički holistički pristup (10),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 12. prosinca 2017. o Izvješću o građanstvu EU-a za 2017.: Jačanje prava građana u Uniji demokratskih promjena (11),

uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 7. srpnja 2021. o dijalozima s građanima i sudjelovanju građana u donošenju odluka EU-a (12),

uzimajući u obzir članak 54. Poslovnika, kao i članak 1. stavak 1. točku (e) te Prilog III. Odluci Konferencije predsjednika od 12. prosinca 2002. o postupku odobrenja izrade izvješća o vlastitoj inicijativi,

uzimajući u obzir izvješće Odbora za kulturu i obrazovanje (A9-0060/2022),

A.

budući da je obrazovanje temeljno pravo i javno dobro koje bi svima trebalo biti besplatno i jednako dostupno; budući da je u stupu socijalnih prava navedeno da svi imaju pravo na kvalitetno i uključivo cjeloživotno obrazovanje i osposobljavanje kako bi mogli u potpunosti i na sadržajan način sudjelovati u društvu; budući da obrazovanje i učenje ne bi trebalo promatrati samo kao sredstvo koje služi tržištu rada;

B.

budući da novi sistemski izazovi s lokalnim, regionalnim i globalnim posljedicama, kao što su klimatske promjene, digitalna transformacije, društvene i teritorijalne razlike ili nadnacionalna politička integracija, zahtijevaju odgovarajuću prilagodbu obrazovnih sustava, uključujući građanski odgoj; budući da je za zelenu tranziciju i Zeleni plan potrebno proširiti građanski odgoj na način da se u njega ugradi potreba odgovornog djelovanja ne samo unutar određene zajednice ili društva već i odnosu na planet u cijelosti; budući da digitalna transformacija i digitalni plan otvaraju nove mogućnosti za aktivno građanstvo i demokratsko sudjelovanje na internetu, ali uključuju i prijetnje i rizike od pogrešnih informacija i dezinformacija; budući da bi se u okviru aktivnog digitalnog građanstva trebao uzeti u obzir i pokušati riješiti problem digitalnog jaza među generacijama; budući da je uključivanje lokalnih, nacionalnih i europskih medija u popularizaciju europske kulture i povijesti važan dio javne rasprave i građanskog angažmana;

C.

budući da građanski odgoj i obrazovanje treba shvatiti kao višerazinsko pitanje koje obuhvaća lokalnu, regionalnu, nacionalnu, europsku i globalnu dimenziju građanstva; budući da će aktualni proces globalizacije i europske integracije zahtijevati od nove generacije Europljana da se politički angažira na više razina kako bi mogla živjeti i raditi međunarodnoj zajednici i svakodnevno se nositi s različitostima; budući da su kritičko razmišljanje, međuljudske vještine i građanske kompetencije sve važniji na tržištu rada i u društvenom životu; budući da društva postaju sve raznolikija u Europi, zbog čega je sve važnije poštovanje različitosti kultura i podrijetla kao i sprečavanje svake diskriminacije nad ženama, LGBTIQ osobama ili manjinama;

D.

budući da građanskom odgoju pogoduju međusektorski pristup i uzajamna suradnja između formalnog, neformalnog i informalnog obrazovanja; budući da građanski odgoj nastavnicima i učenicima omogućuje da zajedno otkrivaju vrijednosti, stavove, vještine i znanja te spoznaju svijet kroz participativnu pedagogiju;

E.

budući da društveno-političke promjene uočene u državama članicama – od socijalne polarizacije i slabog povjerenja u institucije do nazadovanja demokracije, erozije vladavine prava, isključivog nacionalizma i instrumentaliziranja euroskepticizma u političke svrhe – zajedno s jačanjem ekstremističkih pokreta, ponovnom pojavom rasizma i ksenofobije u svim oblicima, autoritarizmom, lažnim vijestima i dezinformacijama, mogu predstavljati ozbiljnu prijetnju europskim demokracijama i destabilizirati EU u cjelini; budući da bi jačanje građanskog odgoja u formalnom, neformalnom i informalnom obrazovanju putem cjeloživotnog učenja moglo imati važnu ulogu u suprotstavljanju tom trendu i poticanju otvorenijeg političkog diskursa te pobuditi veći angažman građana u političkim i zakonodavnim procesima na nacionalnoj i europskoj razini;

F.

budući da se politička podrška Uniji češće izražava osjećajima, stavovima i vrijednostima nego konkretnim utjecajem koji ona ima na svakodnevne živote građana; budući da među građanima, a posebno među mladim ljudima, postoji osjećaj udaljenosti i nedovoljno razumijevanje Unijinih demokratskih procesa i mehanizama građanske participacije; budući da je građanski odgoj ponovo u zamahu u Europi te da on može biti prilika da se mlade ljude potakne da sudjeluju u izborima i tako ograniči privlačnost ekstremističkih i populističkih diskursa i ojača socijalna kohezija;

G.

budući da su pojavu dinamičnog europskog građanstva dosad otežavali emocionalni jaz te nedostatak znanja i mehanizama koji bi građanima omogućili sudjelovanje i dijalog; budući da europski identitet dopunjuju višestruki lokalni, geografski, kulturni i drugi identiteti koje neka osoba može imati; budući da nedostatnost ili nepostojanje znanja o EU-u i slaba upoznatost s njegovom dodanom vrijednošću i načinom na koji funkcionira mogu doprinijeti stvaranju predodžbe o demokratskom deficitu i u državama članicama dovesti do nepovjerenja, građanskog dezangažmana i euroskepticizma;

H.

budući da se Rezolucijom Europskog parlamenta od 12. travnja 2016. o učenju o EU-u u školama Komisija poziva da ponudi zajednički okvir i pripremi smjernice s konkretnim primjerima za učenje o Europskoj uniji kako bi se poticalo objektivno i kritičko razmišljanje o koristima Europske unije za građane;

I.

budući da se u rezoluciji Europskog parlamenta od 11. studenoga 2021. o europskom prostoru obrazovanja traži da se u tom prostoru omogući veći protok učenika, nastavnika i znanja te time potakne europski osjećaj pripadnosti i razvoj građanske svijesti, zajamče prava i vrijednosti te ponude pravedne i jednake mogućnosti i poboljša socijalna kohezija;

J.

budući da Komisija u tom strateškom području nije poduzela nikakvu značajnu inicijativu koja bi bila sistemske naravi; budući da postojeći programi EU-a, kao što su Erasmus+ i Europske snage solidarnosti, imaju još dosta neiskorištenog potencijala kojim bi se mogla unaprijediti provedba građanskog odgoja kad bi se za formalno, neformalno i informalno učenje u tim programima usvojio strateški pristup i bolje koordinirala upotreba sredstava; budući da bi Komisija i države članice trebale više raditi na poboljšanju i širenju protoka informacija o Europskog uniji i njezinim konkretnim pravima i obvezama;

K.

budući da je nekoliko država članica razvilo nacionalne programe volontiranja; budući da su uspostava i razvoj tih programa važni za poticanje praktičnog građanskog odgoja, jačanje socijalne kohezije, omogućivanje mobilizacije za stvari od općeg interesa, posebno za one s manje mogućnosti, kao i za doprinos koji pružaju osobnom i profesionalnom razvoju korisnika; budući da veća europska građanska mobilnost može doprinijeti stvaranju jačeg osjećaja pripadnosti europskoj zajednici među mladim ljudima te tako jačati nastajanje Europe građana; budući da bi nacionalni programi volontiranja mogli postati prirodni put ka europskoj mobilnosti za mlade ljude, posebno za one s manjim mogućnostima;

L.

budući da Europske snage solidarnosti, pokrenute 2018. kao nasljednice Europske volonterske službe osnovane 1996., predstavljaju opći europski program mobilnosti za volontiranje, ali za razdoblje 2021. 2027. imaju ograničen proračun; budući da bi trebalo razviti veću sinergiju i suradnju između Europskih snaga solidarnosti i nacionalnih sustava volontiranja, kao i između postojećih nacionalnih sustava volontiranja u okviru Europskih snaga solidarnosti;

Stanje građanskog odgoja u EU-u

1.

žali zbog toga što ne postoji zajednička definicija građanskog odgoja; smatra da nastava građanskog odgoja podrazumijeva kombinaciju znanja, vještina, metoda, alata, sadržaja, kompetencija, stavova, vrijednosti i skrbi te da je ključna za razvijanje solidarnosti i osjećaja zajedništva;

2.

smatra da bi se građanskim odgojem trebalo steći barem teorijsko razumijevanje političkih, pravnih, socijalnih, ekoloških i ekonomskih pojmova i struktura, uključujući i one koji se odnose na europsku razinu, kao i globalnih događaja, te da bi ono trebalo biti razmjerno razini obrazovanja i osposobljavanja i popraćeno praktičnim primjerima; ističe važnost kritičkog razmišljanja i medijske pismenosti kao sastavnog dijela građanskog odgoja; inzistira na tome da su za građanski odgoj u Uniji potrebni pedagoška obnova i usvajanje teorijskog i praktičnog pristupa građanskom odgoju; predlaže da se upotrebljavaju definicije građanskog odgoja navedene u Povelji Vijeća Europe o obrazovanju za demokratsko građanstvo i ljudska prava i u Referentnom okviru kompetencija za demokratsku kulturu Vijeća Europe;

3.

zabrinut je zbog toga što se u nacionalnim kurikulumima malo pozornosti posvećuje europskim i globalnim aspektima građanstva; sa zabrinutošću napominje da je samo polovina europskih učenika izjavila da ima mogućnost učenja o Europi u školi; naglašava da je potpora učenika međusobnoj suradnji europskih zemalja pozitivno povezana s višim stupnjem znanja iz područja građanstva; žali zbog sve veće napetosti među nacionalnim i europskim razinama u kurikulumima nekih država članica; zabrinut je zbog prekomjerne politizacije građanskog odgoja i njezinih posljedica, kao što su opetovane i drastične promjene kurikuluma, te ponavlja potrebu za dugoročnom stabilnošću i dosljednošću u pružanju građanskog odgoja;

4.

naglašava da će društvenopolitičke i globalne promjene zahtijevati znatno povećanje trenutačne razine kvalitete građanskog odgoja i načina na koji mu se pristupa; zabrinut je zbog toga što muški učenici imaju znatno gore rezultate od svojih kolegica (13); zabrinut je zbog neravnoteža u pogledu prosječne razine građanskog znanja među državama članicama i unutar njih; napominje da se učenici iz ruralnih, udaljenih i socijalno ugroženih područja suočavaju s dodatnim preprekama kad se uključuju u programe građanskog odgoja; potvrđuje da visokokvalitetnom građanskom odgoju pristup moraju imati svi učenici te da on mora biti usmjeren na njihove specifične potrebe u pogledu, među ostalim, financiranja i infrastrukture, što je od ključne važnosti za uspješno stvaranje europskog prostora obrazovanja;

5.

ističe da, iako su neki aspekti građanskog odgoja prisutni u većini nacionalnih kurikuluma, među državama članicama i unutar njih postoje velike razlike u pogledu razina obrazovanja na kojima se taj predmet poučava, ukupnog broja sati koji su mu posvećeni te sadržaja i metodologija; napominje da samo u nekim državama članicama postoji strukturirano ocjenjivanje, ciljevi, pedagoške orijentacije ili posebno osposobljavanje za nastavnike; napominje da, čak i kad su ti elementi prisutni, postoji jaz između nacionalnih programa i njihove efektivne provedbe u školama;

6.

podsjeća da kvaliteta nastave ima najjači utjecaj na uspješno učenje te da stoga u području građanskog odgoja, a naročito u pogledu europske i globalne dimenzije građanskog odgoja, prioritet mora biti osnovno i kontinuirano osposobljavanje za sve nastavnike i odgajatelje, neovisno o predmetu za koji su specijalizirani;

7.

ističe da manjak pouzdanih istraživanja o tome kako učinkovito podučavati i ocjenjivati građanski odgoj te manjak primjerenih pedagoških instrumenata u tu svrhu otežavaju učinkovitu nastavu građanskog odgoja; napominje da neki empirijski dokazi ukazuju na to da pristupi koji obuhvaćaju cijelu školu ili zajednicu imaju pozitivan učinak na građanske vještine i stavove; smatra da bi pristup građanskom odgoju trebao uključivati participativne pedagoške metode kako bi učenici mogli građanstvo i svoju ulogu u Europskoj uniji i državama članicama te svoj doprinos pojedincu i društvu u cjelini doživjeti u svim njihovim dimenzijama;

8.

žali što se građanskom odgoju ne posvećuje pažnja u početnom strukovnom obrazovanju i osposobljavanju te u obrazovanju odraslih; traži da se građanski odgoj uvede na sve razine obrazovanja, i to prilagođen posebnim karakteristikama i potrebama polaznika; žali što se dovoljno ne naglašava vrijednost međugeneracijskog konteksta učenja, koji olakšava međugeneracijski dijalog;

9.

smatra da nikad nije prerano početi učiti o građanstvu na regionalnoj, nacionalnoj, europskoj i globalnoj razini; napominje da rani predškolski odgoj ima važnu ulogu u razvoju ključnih društvenih i emocionalnih vještina te da se u toj fazi postavljaju zasade dobrobiti, dijaloga, međusobnog poštovanja, razumijevanja i zajedničkih vrijednosti;

10.

podsjeća na to da u odgajanju odgovornih i aktivnih građana te u razvijanju društvenih i građanskih vještina, kompetencija i ponašanja ključnu ulogu imaju neformalno i informalno učenje, uključujući volontiranje, mentorski rad, debatiranje i sport;

Politike EU-a u području građanskog odgoja

11.

žali zbog toga što politički konsenzus oko unapređivanja građanskog odgoja i podučavanja zajedničkim vrijednostima koji postoji na europskoj razini nije pretočen u konkretne ciljeve, referentne vrijednosti i mjere te zaključuje kako politike građanskog odgoja pate od nerealiziranosti;

12.

smatra da programi EU-a tek u ograničenoj mjeri doprinose unapređenju određenih dimenzija građanskog odgoja, ponajprije zbog nedostatka izričite izravne potpore, ograničenih sredstava i nejednake geografske pokrivenosti; žali zbog toga što projekti koje je EU financirao u tom području dosad nisu imali dalekosežan dugoročni učinak;

13.

smatra da na razini EU-a javne politike u području građanskog odgoja nisu dosljedne te da trenutačno ne postoji politički instrument kojim bi se na strukturiran način okupila sva relevantna tijela i vlasti;

14.

zaključuje da su programi EU-a kao što su, među ostalim, Erasmus+, Obzor Europa, Europske snage solidarnosti, Prava i vrijednosti ili Kreativna Europa doprinijeli, uglavnom na neizravan način, aktivnom pružanju građanskog odgoja; primjećuje, međutim, da oni nisu uspjeli imati nikakav sistemski i trajan učinak;

15.

potvrđuje da na temelju članaka 9., 10., 165. i 166. UEU-a i Povelje EU ima primarnu odgovornost poticati građanski odgoj EU-a, kao način da kod svojih građana produbi znanje o europskom projektu kao uniji demokratskih država te im tako zagarantira pravo na puno sudjelovanje u političkom životu i procesu donošenja odluka na razini EU-a;

16.

ističe da su građani u okviru Konferencije o budućnosti Europe izrazili želju da se zajednički europski identitet potiče zajedničkim akademskim programom i da se europska dimenzija snažno integrira u obrazovanje, a da su mladi Europljani zatražili da se u nastavne programe uključi upoznavanje s mogućnostima i koristima koje pruža Europa;

17.

konstatira da su neke države članice svjesne pozitivnog utjecaja koje razvoj europskih politika ima na poticanje obrazovnih promjena u području građanskog odgoja;

18.

zabrinut je što Komisija nije poduzela ništa konkretno da unaprijedi okvir ključnih kompetencija za cjeloživotno učenje iz 2018. u pogledu „građanske kompetencije”, dok su druge osnovne kompetencije navedene kao referentne vrijednosti u programu ET 2020. ili su sadržane u namjenskim okvirima kompetencija za olakšavanje nastave i primjene na nacionalnoj razini;

19.

skreće pozornost na dodjelu nagrade „Europski građanin” za 2021. učeničkim inicijativama za javne rasprave; smatra da zbog sve veće polarizacije demokratska rasprava nikad nije bila važnija; vjeruje da je razvoj vještina i kompetencija za debatiranje sastavni dio građanskog odgoja;

20.

podsjeća na važnost građanskog odgoja u osvještavanju javnosti o klimatskoj tranziciji i ostvarivanju ciljeva održivog razvoja do 2030.; ističe kako je građanski odgoj povezan s podučavanjem o održivosti te da je važno koordinirati napore koji se ulažu u to da i jedno i drugo postane sastavni dio javnih politika, kurikuluma, pedagoške prakse i metodike u okviru formalnog, neformalnog i informalnog učenja i obrazovanja;

Preporuke za novi europski građanski odgoj

21.

potiče države članice da podržavaju, revidiraju i ažuriraju svoje obrazovne sustave i sve oblike nastavnih programa čiji je sadržaj povezan s EU-om na svim razinama obrazovanja i učenja, uključujući strukovno obrazovanje i osposobljavanje, kako bi se osnažila dimenzija EU-a te da pritom potiču regionalne i lokalne vlasti da čine isto, posebno ako su izravno nadležne za obrazovne sustave;

22.

ističe, u tom pogledu, važnost uvažavanja jezične raznolikosti u okviru europskog građanskog odgoja te poklanjanja dužne pažnje manjinskim, regionalnim i ugroženim jezicima;

23.

ponavlja svoj poziv državama članicama i obrazovnoj zajednici da u dvosmjerne procese izgradnje građanske pripadnosti koji pružaju osjećaj poštovanja i snage, uključuju sve ljude, pa tako i migrante i osobe migrantskoga podrijetla, te izbjeglice i pripadnike raznih vjerskih zajednica, kako bi osigurale njihovo aktivno sudjelovanje u građanskom i kulturnom životu; smatra da je stimuliranje boljeg razumijevanja građana o tome koji su povijesni i osobni razlozi za migracije, uključujući kolonijalizam, te o zajedničkom kulturnom podrijetlu, važna sastavnica globalnog građanstva;

24.

traži od država članica da poboljšaju i prošire početne i dodatne mogućnosti stručnog i cjeloživotnog razvoja za nastavnike, odgajatelje, obitelji i širu obrazovnu zajednicu te da im pruže odgovarajuću pomoć i sredstva za podučavanje građanskog odgoja razrađena u uskoj suradnji svih relevantnih aktera diljem EU-a i na nacionalnoj razini;

25.

u tom pogledu potiče Komisiju da za nastavnike i učenike predmeta građanski odgoj izradi kompetencijski okvir za ključnu kompetenciju „građanstvo” koji će obuhvaćati višejezične i interkulturne kompetencije nastavnog osoblja i uzimati u obzir lokalnu, regionalnu, nacionalnu, europsku i globalnu sferu, slično kao što je to slučaj s Europskim okvirom digitalnih kompetencija, Europskim okvirom kompetencija za poduzetništvo, Europskim okvirom za osobne, društvene i međukulturne kompetencije te nedavno pokrenutim Europskim okvirom kompetencija za održivost, gradeći pritom poveznice među svim tim okvirima;

26.

ističe potrebu promicanja i poticanja mogućnosti za mobilnost, učenje od kolega i razmjenu primjera najbolje prakse među nastavnim osobljem; smatra da fleksibilnije i hibridne značajke mobilnosti programa Erasmus+ u razdoblju 2021.–2027. predstavljaju priliku da se prošire mogućnosti za mobilnost sadašnjih i budućih nastavnika; potiče Komisiju da promiče kratkoročnu mobilnost nastavnika i uspostavlja dugoročna partnerstva za mobilnost koristeći se digitalnim sredstvima a da pritom ona ne bude zamjena za fizičku mobilnost i međuljudske razmjene;

27.

apelira na države članice i Komisiju da potiču i olakšaju visokokvalitetno osposobljavanje o temama povezanima s EU-om za nastavnike, ostalo obrazovno osoblje, voditelje udruga i organizacija mladih i instruktore unutar radnog vremena, među ostalim, i tako što će im omogućiti da svoje osposobljavanje dijelom steknu u nekoj drugoj državi članici i pobrinuti se za to da im se priznaju kompetencije za poučavanje o Europskoj uniji;

28.

poziva na stvaranje i promicanje dodjele oznake „Euro Teacher” (euronastavnik); ponavlja svoj poziv na promicanje i razvijanje nastavničkih akademija Erasmus+ kako bi se poticala europska dimenzija u obrazovanju; poziva Komisiju da osnuje nastavničku akademiju Erasmus+ posvećenu usavršavanju nastavnika, odgajatelja i drugih koji žele steći znanja iz područja građanskog odgoja, kako iz formalnog, tako i iz neformalnog obrazovnog sektora, uključujući strukovno obrazovanje i osposobljavanje;

29.

poziva Komisiju i države članice da ojačaju sinergije kako bi sistemski učinak na građanski odgoj bio veći te da zajedno rade na razvoju modula za osnovno osposobljavanje nastavnika kako bi se nastavnici upoznali s europskim obrazovnim sustavima, najboljim pedagoškim praksama, platformama EU-a za razmjenu, alatima i partnerstvima koji odražavaju europske vrijednosti i stimuliraju stvaranje obrazovne kulture u području europskog građanstva, istodobno uvažavajući različitosti u Europi; naglašava potrebu da se takvi moduli uvrste u program spomenutih nastavničkih akademija;

30.

poziva na to da se priznaju i potvrđuju kompetencije iz područja građanstva koje su stečene neformalnim i informalnim učenjem, uključujući rad s mladima i volontiranje, te da se jačaju spone između formalnog, neformalnog i informalnog učenja u građanskom odgoju;

31.

smatra da bi u okviru za suradnju u razdoblju nakon 2020. pozornost trebalo usmjeriti na razvoj kurikuluma i nacionalnih sustava ocjenjivanja za predmet građanskog odgoja u koje bi se integrirali svi relevantni aspekti predmetnog područja u skladu s Referentnim okvirom kompetencija za demokratsku kulturu Vijeća Europe i Europskim referentnim okvirom ključnih kompetencija za cjeloživotno učenje, posebno u pogledu socijalnih i građanskih kompetencija, te da se pritom uzme u obzir informalno i neformalno obrazovanje, njegovo koordiniranje i olakšavanje;

32.

poziva na uspostavu nove radne skupine koja bi se bavila građanskim odgojem kako bi se iskoristio rad koji je obavila radna skupina za promicanje zajedničkih vrijednosti i uključivog obrazovanja do 2020., uspostavljena nakon Pariške deklaracije iz 2015.;

33.

poziva na izradu konkretnih i mjerljivih ciljeva i referentnih vrijednosti za građanski odgoj, uključujući obrazovanje o europskom građanstvu, u strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog područja i nakon 2021. – 2030.; ističe da bi te ciljeve trebalo pretočiti u konkretne ciljeve za 2025. te da bi oni trebali sadržavati i ciljeve za učenike u nepovoljnom položaju i biti uključeni u poseban akcijski plan za obrazovanje u području europskog građanstva, uzimajući pritom u obzir perspektivu cjeloživotnog učenja, počevši od ranog djetinjstva;

34.

naglašava potrebu za strukturiranijim pristupom utvrđivanju i objavljivanju rezultata postignutih u okviru projekata građanskog odgoja iz raznih programa EU-a, posebno Erasmus+, Obzor Europa, Europa za građane i program Građani, ravnopravnost, prava i vrijednosti, Kreativna Europa i Europske snage solidarnosti, kako bi se ti rezultati širili diljem Unije, te da u taj proces treba uključiti Europski parlament; smatra da je u tu svrhu potrebno uspostaviti mehanizam za trajno preispitivanje i analizu na razini EU-a kako bi se utvrdili primjeri dobre prakse koji se mogu širiti i čija se upotreba može povećati da bi se doprinijelo sistemskim i dugoročnim promjenama javnih politika;

35.

ističe kako je potrebno ostvariti odlučan napredak u istraživanjima o tome kako najbolje poučavati i ocjenjivati građanski odgoj, posebno u ranom djetinjstvu, te koja je uloga mogućnosti koje pružaju razni oblici formalnog, neformalnog i informalnog učenja, i pratiti provedbu na temelju dostatnih i ažuriranih usporedivih podataka iz svih država članica; naglašava važnost ključne mjere 2., ključne mjere 3., predsjedatelja programa Jean Monnet i programa Obzor Europa; pozdravlja veći fokus ključne mjere 2. na „zajedničke vrijednosti, građanski angažman i sudjelovanje” u programu Erasmus+ za razdoblje 2021. – 2027.;

36.

ističe potrebu za većim ulaganjem u razne oblike obrazovanja o Europskoj uniji na školskoj i sveučilišnoj razini jačanjem postojećih mreža i razvojem novih kurikuluma prilagođenih toj vrsti osposobljavanja; poziva na uključivanje nastavnog osoblja specijaliziranog za europska pitanja u istraživanje i uvođenje najboljih nastavničkih metoda i alata za poučavanje građanskog odgoja uz korištenje dostupnih sredstava i izvora EU-a;

37.

naglašava da sadržajna ravan građanskog odgoja mora ići ruku pod ruku s pružanjem digitalnih vještina i znanja kako bi se učenici pripremili ne samo za digitalnu tranziciju nego i za odgovornu upotrebu digitalnih medija;

38.

ponavlja svoj poziv Europskoj komisiji i državama članicama da izrade zajedničko i participativno obrazovno istraživanje, naročito načine testiranja u predmetu građanski odgoj, uključujući građanstvo EU-a, koji će biti usporedivi diljem Unije, te da za to istraživanje jasno definiraju mandat i ciljeve u području EU kompetencija; preporučuje da se provede posebno istraživanje Eurobarometra o općem znanju građana o EU-u proširenjem opsega postojećeg niza istraživanja o građanstvu i demokraciji u Europskoj uniji;

39.

poziva Komisiju da kao sastavni dio svih projekata za mobilnost u okviru programa Erasmus+ i Europskih snaga solidarnosti uvrsti module za učenje o europskom građanstvu i programe posjeta lokalitetima koji imaju memorijalni i povijesni značaj za Uniju i zemlje domaćine kako bi se promicao interkulturni pristup povijesti temeljen na dijalogu i jačale europske vrijednosti i načela;

40.

poziva Komisiju da aktivnije promiče građanski odgoj i obrazovanje za sve građane, uključujući odrasle, i da to odrazi u relevantnim programima financiranja i radnim skupinama; traži od Komisije da inicijative programa vještina za Europu poveže s kompetencijama u području građanstva, a digitalno građanstvo uključi u izradu europskog certifikata digitalnih vještina;

41.

poziva na stvaranje europskih oznaka za škole i sveučilišta koja aktivno promiču građanski odgoj; poziva na stvaranje europske nagrade kojom će se pružati potpora nastavnom osoblju i lokalnim subjektima koji aktivno promiču obrazovanje o Europi;

42.

traži od Komisije da ocijeni mogućnost uvođenja u program Građani, jednakost, prava i vrijednosti novog posebnog potprograma s namjenskim proračunskim sredstvima za poticanje građanskog odgoja te da u okviru programa Erasmus+ i Obzor Europa intenzivira mjere i aktivnosti usmjerene na građanstvo raspisivanjem namjenskih poziva; apelira na Komisiju da u potpunosti iskoristi 2022. kao Europsku godinu mladih za izradu konkretnih programa i mehanizama za jačanje europskog građanstva i identiteta;

43.

smatra da je važno dodatno upoznati obrazovnu zajednicu strukovnog obrazovanja i osposobljavanja o postojećim mogućnostima na razini EU-a; smatra da je za lakši pristup programima važno pružiti prilagođenu potporu; traži da se u sva djelovanja EU-a u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja građanski odgoj stavi u posebno žarište, naročito u okviru aktivnosti centara strukovne izvrsnosti;

44.

ističe ulogu Kuće europske povijesti za poticanje razvoja posebnih programa, instrumenata i aktivnosti kojima se izgrađuje uvjerljiv narativ o europskoj integraciji i temeljnim vrijednostima, naročito za učenike, studente i nastavnike svih razina obrazovanja; traži od Komisije da surađuje s Parlamentom u razmatranju načina na koji bi se Kuća europske povijesti mogla decentralizirati kako bi postala pristupačnija, uključujući i iz država članica, naročito obrazovnoj zajednici, putem, među ostalim inicijativama, pojačane suradnje s kulturnim institucijama država članica, putujućim izložbama i mrežom stalnih izaslanstava;

45.

traži da se donese sveobuhvatna europska strategija za europski građanski odgoj, kao i uspostava potpornih platformi za promicanje njezine provedbe, te da u žarištu te strategije budu zajedničke demokratske vrijednosti i načela EU-a, kao što su ljudsko dostojanstvo, demokracija, vladavina prava, ljudska prava, ravnopravnost, tolerancija, poštovanje različitosti i sloboda svijesti, kako bi građani bolje razumjeli institucije EU-a, podjelu nadležnosti, proces donošenja odluka i javne politike EU-a, da se pritom jača svijest javnosti o koristima, pravima i obvezama povezanim s građanstvom EU-a i produbljuje znanje o europskim integracijama, mogućnostima aktivnog sudjelovanja u Unijinim demokratskim procesima i postupcima donošenja odluka te jača osjećaj zajedničke građanske pripadnosti;

46.

potiče organizacije civilnog društva, institucije, stručnjake i djelatnike koji rade u području građanskog odgoja da intenziviraju suradnju i razvijaju sinergije s pomoću otvorenih transnacionalnih mreža; ističe ulogu koju je inicijativa za umrežavanje europskog građanskog odgoja NECE imala u pružanju foruma i postavljanju građanskog odgoja kao prioriteta na nacionalnoj, europskoj i međunarodnoj razini; poziva na daljnju institucionalizaciju takvih europskih mreža jer se njima razvijaju i promiču inicijative građanskog odgoja diljem Unije i izvan nje;

47.

naglašava da bi u strategiju trebalo ugraditi perspektivu cjeloživotnog učenja i perspektivu zajednice, uključujući informalne i neformalne sektore te poduzeća i nevladine organizacije, naročito one koje primaju sredstva EU-a, i što bi izravno trebalo doprinositi širenju znanja o EU-u među sudionicima i u zajednicama u kojima su aktivni;

48.

smatra da u strategiji treba predvidjeti sinergije s relevantnim mjerama EU-a u području mladih i njegovim politikama za borbu protiv rasizma, antisemitizma, islamofobije, ksenofobije, mržnje prema pripadnicima LGBTIQ skupina i diskriminacije žena i manjina, i to povezivanjem s akcijskim planom EU-a za borbu protiv rasizma i financiranjem instrumenata poput programa Građani, ravnopravnost, prava i vrijednosti;

49.

poziva na uključivanje perspektive građanskog odgoja u relevantne programe EU-a te na jačanje sinergija među njima kako bi se povećao sistemski učinak građanskog obrazovanja, među ostalim uvođenjem i pružanjem modula za građanstvo EU-a koji će se pohađati kao edukacija prije ili usporedno s pokretanjem projekta koji se financira iz strukturnih fondova EU-a ili iskorištavanjem prilike za mobilnost u okviru programa kao što su Erasmus+ ili Europske snage solidarnosti; smatra da bi se po završenom modulu o europskom građanskom odgoju trebao dobiti certifikat u vidu mikrokvalifikacije;

50.

potiče Komisiju da promiče učenje o EU-u u školama tijekom pregovora sa zemljama kandidatkinjama za članstvo u Europskoj uniji;

51.

ističe potrebu za većim ulaganjem u obrazovne formate o Europskoj uniji na školskoj i sveučilišnoj razini razvojem novih kurikuluma, kako za formalno obrazovanje tako za stručno osposobljavanje i usavršavanje; traži od Komisije da iznese preporuku s indikativnim kurikulumima za programe europskog i globalnog građanstvog odgoja za osnovno, srednjoškolsko, strukovno i visoko obrazovanje, koje će države članice moći usvojiti ako žele, uz potpuno poštovanje odredbi Ugovora, posebno članka 165. UFEU-a, a koji će biti izrađeni zajedno sa stručnjacima iz država članica, fakultetima specijaliziranim za europske poslove, nastavnicima, odgajateljima, studentima i širom obrazovnom zajednicom te popraćeni poticajnim mjerama za njihovo prihvaćanje; smatra da bi se takvim zajedničkim oglednim kurikulumima trebalo poticati bolje razumijevanje povijesti europske integracije, organizacije i strukture postojećih institucija EU-a, europskog izbornog postupka i postupka donošenja odluka, uključujući načine sudjelovanja građana u demokratskom životu Unije, uz kombinaciju različitih pedagoških pristupa i metoda, uključujući teorijsko učenje i učenje kroz projekte, prilagođeno potrebama učenika;

52.

poziva Komisiju da intenzivira svoj rad na građanskom odgoju kako bi poboljšala kvalitetu i pristupačnost te vrste obrazovanja u svim državama članicama te da razvijanje europske dimenzije u građanskom odgoju podupire za sve dobne skupine; smatra da bi za stvaranje sinergija u pogledu građanskog odgoja na europskoj razini trebalo zadužiti jednu permanentnu strukturu, koja će upravljati sredstvima EU-a dodijeljenima u tu svrhu te koordinirati napore da se donesu zajedničke metode, prakse, alati i sadržaj; smatra da bi ta struktura trebala biti zadužena i za prikupljanje podataka i procjenu utjecaja koje će imati mjere građanskog odgoja financirane iz proračuna Unije kako bi se proširila primjena onih najuspješnijih te kako bi Komisija na temelju toga mogla iznositi političke i zakonodavne prijedloge u tom području; smatra da bi se u okviru te strukture trebale podupirati mogućnosti osposobljavanja nastavnika i odgajatelja u području građanskog odgoja te poticati međunacionalne razmjene;

53.

smatra da je hitno potrebno pokrenuti rad u tom smjeru, i to uvođenjem studije izvedivosti koja će biti usmjerena na prikupljanje podataka i procjenu učinka aktivnosti u području građanskog odgoja, što bi koordinirali posebni odjeli za građanski odgoj u Glavnoj upravi Komisije za obrazovanje, mlade, sport i kulturu i u Europskoj izvršnoj agenciji za obrazovanje i kulturu; smatra da bi to mogla biti prilika za povećanje potpore mjerama građanskog odgoja koje poduzimaju države članice, njihovo bolje koordiniranje i provedbu, kao i za pružanje strateške orijentacije razvoju nacionalnih struktura i nastavnih programa za građanski odgoj te uspostavu minimalnih zajedničkih standarda u pogledu sadržaja i metodologije europskog građanskog odgoja diljem Unije; smatra da bi spomenuti odjeli u tu svrhu trebali angažirati države članice, Europski parlament, učenike i širu obrazovnu zajednicu;

54.

pohvaljuje program škola ambasadora, kojim se povećava svijest učenika o europskoj parlamentarnoj demokraciji i europskim vrijednostima, kao i inicijativu Euroscola, koja učenicima srednjih škola nudi praktično i neposredno iskustvo rada u vijećnici Europskog parlamenta, koji predstavljaju održivu dodanu vrijednost u smislu individualnog stjecanja znanja iz područja građanskog odgoja i aktivnog sudjelovanja u demokratskom životu; traži da se za učenike i nastavnike uvedu certifikati te da im se priznaju vještine i kompetencije koje ondje stječu kao sudionici; smatra da je to primjer najbolje prakse i da bi je trebalo proširiti kako bi imala sistemski učinak diljem Unije;

55.

potiče države članice da uspostave i razrade nacionalne programe volontiranja; poziva Komisiju i države članice da se pobrinu za uzajamno priznavanje među nacionalnim sustavima te da intenziviraju europsku suradnju u civilnoj službi i programima volontiranja mladih; potiče nacionalne programe volontiranja i civilnih službi da europska iskustva mobilnosti ostvaruju na recipročnoj osnovi;

56.

poziva Komisiju i države članice da razvijaju europsku građansku mobilnost u okviru Europskih snaga solidarnosti namijenjenu mladima kako bi se doprinijelo istinskom europskom građanskom angažmanu i civilnoj službi; imajući to na umu, traži od Komisije i država članica da znatno povećaju sredstva za Europske snage solidarnosti; naglašava da se europski standardi za volonterske aktivnosti, kao što su financijska potpora volonterima, osiguranje, učenje, osposobljavanje, socijalna uključenost i načelo zabrane zamjene radnih mjesta, moraju primjenjivati u svakom budućem razvoju Europskih snaga solidarnosti; ustraje u tome da aktivnosti Europskih snaga solidarnosti mogu biti samo nadopuna, a ne zamjena za nacionalne programe volontiranja ili civilne službe;

57.

smatra da su u povijesti europske integracije otok Ventotene i njegov manifest imali odlučujuću ulogu; ističe da je otok Ventotene simbol sjećanja na europsku integraciju te podsjetnik da treba štiti zajedničke europske vrijednosti; ističe njegov doprinos razvoju europskog građanskog odgoja, posebno aktivnim uključivanjem mladih u godišnji seminar koji se ondje održava o europskoj integraciji otkako ga je 1982. pokrenuo Altiero Spinelli; ističe i simboličnu važnost radova na adaptaciji zatvora na otoku Santo Stefano i njegov potencijal da postane referentno mjesto za stalne kulturne razmjene, javne događaje, izložbe i rasprave; smatra ga stoga povijesnom prijestolnicom moralne i intelektualne izgradnje europskih vrijednosti;

58.

poziva Komisiju i države članice da jednako ulažu u formalne mjere u području građanskog odgoja te u potporu neformalnom građanskom odgoju, nastavnim i izvannastavnim aktivnostima te da ojačaju programe EU-a kojima se podupiru građanski odgoj i obrazovanje; poziva na to da se u Mehanizam za oporavak i otpornost i u obrazovne programe koji se financiraju iz sredstava EU-a uključe konkretni ciljevi povezani s građanskim odgojem; traži da se dodijeli više financijskih sredstava za aktivnosti, alate i mjere Parlamenta povezane s promicanjem građanskog odgoja u svim državama članicama, naročito Euroscoli; poziva Komisiju da odobri pilot-projekte koje je predložio Parlament i koji su osmišljeni za jačanje građanskog odgoja; inzistira na potrebi da se za razvoj usporedivog testiranja na razini EU-a u području građanstva izdvoje namjenska proračunska sredstva;

59.

smatra da je Konferencija o budućnosti Europe blagovremena prilika za održavanje višerazinske rasprave o razvoju politika u području obrazovanja, mladih i kulture; poziva države članice i Komisiju da prihvate zaključna izvješća radne skupine Konferencije za obrazovanje, kulturu, mlade i sport te da djeluju po tim zaključcima; smatra da bi se trebale uvesti podijeljene nadležnosti u području obrazovanja, barem u području građanskog odgoja, pri čemu Unijino izvršavanje te nadležnosti neće sprečavati države članice da izvršavaju svoje nadležnosti;

60.

poziva Komisiju da razmotri mogućnost pružanja potpore izgradnji spomenika Europskoj uniji u svakoj općini država članica kako bi građani imali vizualni simbol europske integracije;

61.

poziva države članice da ulože dodatne napore u provedbi Preporuke Vijeća od 20. prosinca 2012. o vrednovanju izvanškolskog i neformalnog učenja (14) jer su brojne kompetencije stečene tim vrstama učenja povezane s razvojem građanskih kompetencija, nadopunjuju ih ili su nužne za njihov razvoj;

o

o o

62.

nalaže svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji te vladama i parlamentima država članica.

(1)  SL C 316, 22.9.2017., str. 182.

(2)  SL C 494, 8.12.2021., str. 2.

(3)  SL C 415, 1.12.2020., str. 16.

(4)  SL C 189, 4.6.2018., str. 1.

(5)  SL C 195, 7.6.2018., str. 1.

(6)  SL C 66, 26.2.2021., str. 1.

(7)  SL C 241, 21.6.2021., str. 3.

(8)  SL C 58, 15.2.2018., str. 57.

(9)  SL C 11, 12.1.2018., str. 16.

(10)  Usvojeni tekstovi, P9_TA(2021)0452.

(11)  SL C 369, 11.10.2018., str. 11.

(12)  SL C 99, 1.3.2022., str. 96.

(13)  Schulz, W. i dr., Becoming Citizens in a Changing World, IEA International Civic and Citizenship Education Study 2016 International Report, izdanje Springer, Cham, 2016. („Postati građaninom svijeta koji se mijenja”, Međunarodna udruga za vrednovanje obrazovnih postignuća, Izvješće o međunarodnom istraživanju o građanskom odgoju).

(14)  SL C 398, 22.12.2012., str. 1.


Top