PRILOG

PROJEKTNE AKTIVNOSTI IZ ČLANKA 1. STAVKA 2.

1.   Ciljevi

Ciljevi ove Odluke jesu promicanje toga da treće zemlje provode poboljšane kontrole prijenosa oružja i podupiranje nastojanja trećih zemalja na nacionalnoj i regionalnoj razini kako bi međunarodna trgovina konvencionalnim oružjem postala odgovornija i transparentnija i kako bi se smanjio rizik od preusmjeravanja oružja neovlaštenim korisnicima. Ti bi ciljevi, prema potrebi, trebali uključivati promicanje načela i mjerila iz Zajedničkog stajališta 2008/944/ZVSP i UTO-a. Trebalo bi raditi na ostvarenju tih ciljeva nastojanjem da se postignu, prema potrebi, komplementarnost i sinergija s projektima pomoći Unije u području kontrola izvoza robe dvojne namjene.

Kako bi se postigli navedeni ciljevi Unija bi trebala nastaviti promicati standarde iz Zajedničkog stajališta 2008/944/ZVSP, gradeći na postignućima ostvarenima provedbom Odluke (ZVSP) 2015/2309, odluka 2012/711/ZVSP i 2009/1012/ZVSP te Zajedničke akcije 2008/230/ZVSP. U tu bi svrhu trećim zemljama korisnicama trebalo pružiti pomoć u, prema potrebi, izradi, ažuriranju i provedbi relevantnih zakonodavnih i administrativnih mjera kojima se podupire učinkovit sustav kontrola prijenosa konvencionalnog oružja. Također bi trebalo pružiti potporu u pogledu procjene i ublaživanja rizika od preusmjeravanja oružja.

Potporu bi trebalo pružiti i za osposobljavanje službenika za izdavanje dozvola i službenika za izvršavanje zakonodavstva nadležnih za provedbu i izvršavanje kontrola prijenosa oružja te za nacionalne i regionalne mjere kojima se promiču transparentnost i odgovarajuća provjera izvoza konvencionalnog oružja. Nadalje, trebalo bi promicati kontakte s privatnim sektorom i usklađenost s relevantnim nacionalnim pravnim i administrativnim odredbama kojima se regulira prijenos oružja.

2.   Odabir provedbene agencije

Provedba ove Odluke Vijeća povjerava se BAFA-i. BAFA će, prema potrebi, surađivati s agencijama za kontrolu izvoza država članica, relevantnim regionalnim i međunarodnim organizacijama, skupinama za strateško promišljanje, istraživačkim institutima te nevladinim organizacijama.

BAFA ima vodeće iskustvo u pružanju pomoći pri kontroli izvoza te u aktivnostima informiranja. To je iskustvo stekla u svim relevantnim područjima strateške kontrole izvoza u pogledu robe povezane s KBRN-om, robe dvojne namjene te oružja. BAFA je putem tih programa i aktivnosti stekla detaljno znanje o sustavima kontrole izvoza većine zemalja obuhvaćenih ovom Odlukom.

U odnosu na pomoć za kontrolu izvoza oružja te informiranje, BAFA je uspješno dovršila provedbu odluka 2009/1012/ZVSP, 2012/711/ZVSP i Odluke (ZVSP) 2015/2309. BAFA je nadležna i za tehničku provedbu programa potpore za provedbu UTO-a uspostavljenog Odlukom 2013/768/ZVSP i Odlukom (ZVSP) 2017/915.

Na temelju toga BAFA je u jedinstvenoj poziciji za utvrđivanje snaga i slabosti sustavâ kontrole izvoza zemalja koje će biti korisnice aktivnosti predviđenih u ovoj Odluci. Stoga je najsposobnija za omogućavanje sinergija među različitim programima pomoći pri kontroli izvoza oružja i programima informiranja, kao i za izbjegavanje udvostručenja napora.

3.   Koordinacija s drugim projektima pomoći Unije u području kontrola izvoza

Iskustvo prijašnjih aktivnosti Unije povezanih s informiranjem u području kontrola izvoza koje se primjenjuju i na robu dvojne namjene i konvencionalno oružje pokazalo je da bi trebalo težiti sinergiji i komplementarnosti. Stoga bi se aktivnosti iz točaka od 5.2.1 do 5.2.3 i točke 5.2.5 trebale provoditi, prema potrebi, zajedno s ostalim aktivnostima koje se financiraju iz proračuna ZVSP-a, osobito onim aktivnostima predviđenima Odlukom (ZVSP) 2017/915, ili drugim aktivnostima povezanima s kontrolama izvoza robe dvojne namjene koje se financiraju financijskim instrumentima Unije izvan proračuna ZVSP-a. Posebno bi trebalo razmotriti mogućnost održavanja uzastopnih događaja. To bi trebalo učiniti uz puno poštovanje pravnih i financijskih ograničenja utvrđenih za uporabu relevantnih financijskih instrumenata Unije.

4.   Koordinacija s projektima pomoći drugih donatorâ u području kontrola izvoza

Također bi, prema potrebi, trebalo težiti postizanju sinergije i komplementarnosti s projektima pomoći drugih donatorâ u području kontrola izvoza. Kako je navedeno u točki 3., suradnja s drugim donatorima trebala bi se odvijati osobito u aktivnostima navedenima u točkama od 5.2.1 do 5.2.3 i točki 5.2.5.Upućivanje iz točke 3. u odnosu na planiranje uzastopnih događaja ostaje važeće.

5.   Opis projektnih aktivnosti

5.1.   Ciljevi projekta

Glavni je cilj pružiti tehničku pomoć određenom broju zemalja korisnica koje su pokazale spremnost da razviju svoje standarde i prakse u vezi s kontrolom izvoza oružja. Kako bi se to ostvarilo, u aktivnostima koje treba poduzeti pozornost će se obratiti na status zemalja korisnica, posebno u pogledu:

—	mogućeg članstva ili zahtjeva za članstvo u međunarodnim sustavima kontrole izvoza koji se odnose na prijenos konvencionalnog oružja te robe i tehnologija dvojne namjene,

—	kandidaturâ za članstvo u Uniji te pitanja jesu li te zemlje korisnice službene ili potencijalne kandidatkinje,

—	stajališta u vezi s UTO-om.

Ako su dotične zemlje korisnice samo potpisnice UTO-a, aktivnostima bi trebalo, ako je to moguće, nastojati bolje utvrditi prepreke za ratifikaciju UTO-a, posebno ako su te prepreke pravne ili regulatorne prirode i ako se odnose na nedostatke ili potrebe u provedbenim kapacitetima. Trebalo bi, prema potrebi, promicati moguću potporu Unije u okviru Odluke (ZVSP) 2017/915. Ako dotične zemlje nisu poduzele korake da postanu članice Ugovora (nisu ga potpisale, ratificirale, niti mu pristupile), aktivnostima bi trebalo promicati pristupanje UTO-u, po mogućnosti uz podršku drugih zemalja korisnica koje su ratificirale UTO.

Drugi komplementarni cilj jest senzibilizacija određenog broja trećih zemalja u pogledu procjene rizika od preusmjeravanja oružja i smanjenja preusmjeravanja oružja, iz perspektive uvoza, ali i izvoza.

5.2.   Opis projekta

5.2.1.   Regionalne radionice

Projekt će se sastojati od najviše osam dvodnevnih radionica kojima se pruža osposobljavanje u relevantnim područjima kontrola izvoza konvencionalnog oružja.

Sudionici u radionici (do 35 sudionika) bili bi vladini službenici iz zemalja korisnica obuhvaćenih projektom. Prema potrebi mogu biti pozvani i predstavnici nacionalnih parlamenata te predstavnici industrije i civilnog društva.

Osposobljavanje će provoditi stručnjaci iz nacionalnih administracija država članica, uključujući bivše službenike, predstavnici zemalja koje su se uskladile sa Zajedničkim stajalištem 2008/944/ZVSP te predstavnici privatnog sektora i civilnog društva.

Radionice se mogu održati u zemlji korisnici ili na nekoj drugoj lokaciji koju određuje Visoki predstavnik uz savjetovanje s Radnom skupinom Vijeća za izvoz konvencionalnog oružja (COARM).

Regionalne radionice organizirat će se kako slijedi:

(a)	do dvije radionice za zemlje jugoistočne Europe; na barem jednu od kojih će biti pozvane istočnoeuropske i kavkaske zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva te Turska;

(b)	do dvije radionice za istočnoeuropske i kavkaske zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva, na barem jednu od kojih će biti pozvane zemlje jugoistočne Europe i Turska;

(c)	do dvije radionice za sjevernoafričke sredozemne zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva, na barem jednu od kojih će biti pozvane zemlje južnog susjedstva obuhvaćene europskom politikom susjedstva;

(d)	do dvije radionice za zemlje središnje Azije; na barem jednu od kojih će biti pozvane istočnoeuropske i kavkaske zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva.

Ta regionalna raspodjela na dvije radionice po regiji možda se neće ostvariti ako okolnosti ne budu povoljne (primjerice ako broj sudionika neočekivano bude premali, ako ne bude ozbiljnih ponuda zemalja korisnica iz regije da budu domaćini ili ako dođe do udvostručenja s obzirom na druge aktivnosti drugih pružatelja aktivnosti informiranja). Ako se jedna ili više radionica ne provedu, broj radionica za druge navedene regije mogao bi se povećati u skladu s time i unutar globalne gornje granice od osam radionica.

5.2.2.   Studijski posjeti

Projekt će se sastojati od najviše četiri dvodnevna studijska posjeta vladinih službenika relevantnim tijelima država članica.

Studijskim posjetima trebalo bi obuhvatiti od dvije do četiri zemlje korisnice. Zemlje korisnice studijskih posjeta ne trebaju nužno biti u istoj regiji.

Projekt će se sastojati i od najviše triju dvodnevnih studijskih posjeta vladinih službenika te službenika carine i/ili službenika za izdavanje dozvola država korisnica relevantnim tijelima drugih zemalja korisnica.

5.2.3.   Pojedinačna pomoć zemljama korisnicama

Projekt će se sastojati od radionica u trajanju od najviše deset dana za pojedinačne zemlje korisnice u kojima će sudjelovati državni službenici, uključujući vladine službenike, službenike za izdavanje dozvola i službenike za izvršavanje zakonodavstva, iz država korisnica. Ti će se događaji po mogućnosti održavati u zemljama korisnicama. Ovisno o točnim potrebama i dostupnosti stručnjaka iz zemalja korisnica i država članica EU-a, dodijelit će se ukupno deset dostupnih dana, pri čemu je dvodnevni format najmanji.

Svoje stručno znanje pružit će stručnjaci iz nacionalnih administracija država članica (uključujući bivše službenike), kao i predstavnici zemalja koje su se uskladile sa Zajedničkim stajalištem 2008/944/ZVSP te predstavnici privatnog sektora i civilnog društva.

Te radionice za pojedinačnu pomoć uglavnom će se održavati na zahtjev zemalja korisnica. Namijenjene su rješavanju određenih problema ili određenih potreba koje je istaknula zemlja korisnica, primjerice na marginama regionalne radionice ili tijekom redovitih kontakata sa stručnjacima EU-a i s BAFA-om.

5.2.4.   Sastanci stručnjaka

Projekt će se sastojati od jednodnevnog sastanka stručnjaka u Bruxellesu namijenjenog vladinim službenicima, uključujući vladine službenike, službenike za izdavanje dozvola i službenike za izvršavanje zakonodavstva iz država korisnica iz regije jugoistočne Europe. Sastanak će se održati na marginama sastanka COARM-a.

5.2.5.   Događaji procjene

Kako bi se dala srednjoročna i završna procjena aktivnosti na temelju ove Odluke, u Bruxellesu će se održati dva sastanka stručnjaka, u idealnom slučaju usporedno s redovitim sastankom COARM-a.

Događaj srednjoročne procjene održat će se u obliku jednodnevne radionice u kojoj će sudjelovati države članice EU-a.

Događaj završne procjene održat će se u obliku dvodnevnog događaja u Bruxellesu u kojem će sudjelovati zemlje korisnice i države članice EU-a.

Na događaj završne procjene bit će pozvana najviše dva predstavnika (odgovarajući vladini službenici) iz svake zemlje korisnice.

6.   Korisnici

6.1.   Zemlje korisnice aktivnosti iz ove Odluke Vijeća

i.	zemlje jugoistočne Europe (Albanija, Bosna i Hercegovina, bivša jugoslavenska republika Makedonija, Crna Gora, Srbija i Kosovo (u okviru RVSUN-a/1244/99 (1)));

ii.	sjevernoafričke sredozemne zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva (Alžir, Egipat, Libija, Maroko i Tunis);

iii.	istočnoeuropske i kavkaske zemlje obuhvaćene europskom politikom susjedstva (Armenija, Azerbajdžan, Bjelarus, Gruzija, Republika Moldova i Ukrajina);

iv.	zemlje središnje Azije (Kazakstan, Tadžikistan, Uzbekistan, Kirgistan i Turkmenistan);

v.	zemlje južnog susjedstva obuhvaćene europskom politikom susjedstva (Jordan i Libanon);

vi.

Turska.

6.2.   Izmjena popisa zemalja korisnica

Radna skupina COARM-a na prijedlog Visokog predstavnika može odlučiti izmijeniti popis zemalja korisnica na temelju odgovarajućeg obrazloženja. BAFA i EU trebali bi si međusobno dostaviti formalno priopćenje o tim izmjenama.

7.   Rezultati projekata i pokazatelji provedbe

Uz događaj završne procjene iz točke 5.2.5., pri procjeni rezultata projekata u obzir će se uzeti sljedeće:

7.1.   Pojedinačna procjena zemalja korisnica

Po završetku predviđenih aktivnosti BAFA dostavlja ESVD-u i Komisiji izvješće o napretku za svaku zemlju korisnicu iz točke 6.1. To će se izvješće pripremiti u suradnji s delegacijama EU-a u dotičnim zemljama te će se u njemu dati pregled aktivnosti koje su provedene u zemlji korisnici tijekom razdoblja važenja ove Odluke. U izvješću će se procijeniti i kapacitet zemlje korisnice u području kontrola prijenosa oružja. Ako je zemlja korisnica stranka UTO-a, procjenom će se utvrditi kako se postojećim kapacitetima omogućuje provedba UTO-a u toj zemlji.

7.2.   Procjena učinka i pokazatelji provedbe

Učinak aktivnosti predviđenih ovom Odlukom trebalo bi tehnički procijeniti nakon njihova dovršetka. Procjenu učinka izvršit će Visoki predstavnik, u suradnji s COARM-om i, prema potrebi, delegacijama EU-a u zemljama korisnicama, kao i s ostalim relevantnim dionicima.

U tu će se svrhu upotrijebiti sljedeći pokazatelji:

—	jesu li uvedeni relevantni nacionalni propisi o kontrolama prijenosa oružja i jesu li oni u skladu, odnosno do koje su mjere u skladu, s odredbama Zajedničkog stajališta 2008/944/ZVSP (među ostalim, primjena mjerila procjene, primjene zajedničkog popisa robe vojne namjene EU-a, izvješćivanje),

—	ako su dostupne, informacije o slučajevima povezanima s izvršavanjem,

—	mogu li zemlje korisnice prijaviti izvoz i/ili uvoz oružja (npr. registar UN-a, godišnje izvješćivanje u okviru UTO-a, Sporazum iz Wassenaara, OESS, nacionalna izvješća),

—	je li se zemlja korisnica službeno uskladila sa Zajedničkim stajalištem 2008/944/ZVSP, odnosno namjerava li se službeno uskladiti s njime.

U izvješćima o pojedinačnoj procjeni iz točke 7.1. trebalo bi se, prema potrebi, upućivati na te pokazatelje provedbe.

8.   Promicanje uporabe internetskog portala EU-a za informiranje  (2)

Internetski portal EU-a na razini ravnopravnih partnera (EU P2P) predviđen u Odluci 2012/711/ZVSP razvijen je kao resurs u vlasništvu Unije. Portal funkcionira kao zajednička platforma za sve Unijine programe informiranja (dvojna namjena, oružje). Aktivnostima navedenima u točkama od 5.2.1. do 5.2.5. jača se svijest o internetskom portalu Unije za informiranje i promiče njegova uporaba. Sudionike u aktivnostima informiranja trebalo bi informirati o dijelu internetskog portala nedostupnom javnosti na kojem se nudi stalan pristup resursima, dokumentima i podacima za kontakt. Isto tako, upotrebu internetskog portala trebalo bi promicati među službenicima koji nisu mogli izravno sudjelovati u aktivnostima za pomoć i aktivnostima informiranja. Nadalje, aktivnosti bi se trebale promicati i uz pomoć biltena EU-a izrađenog na razini ravnopravnih partnera.

9.   Vidljivost djelovanja EU-a

BAFA poduzima sve odgovarajuće mjere kako bi se javnosti dalo do znanja da Europska unija financira određeno djelovanje. Takve će se mjere provoditi u skladu s Priručnikom za komunikaciju i vidljivost vanjskih djelovanja Unije koji je objavila Europska komisija. BAFA će stoga osigurati vidljivost doprinosa Unije primjerenim brendiranjem i oglašavanjem, ističući ulogu Unije i jačajući svijest o razlozima za donošenje Odluke, kao i potpori koju Unija daje Odluci te rezultatima te potpore. Na materijalu nastalom tijekom projekta bit će vidljivo istaknuta zastava Unije u skladu s relevantnim smjernicama Unije, kao i logotip „Program EU-a za kontrolu izvoza na razini ravnopravnih partnera”. Delegacije Unije trebale bi biti uključene u događaje u trećim zemljama kojima se nastoji poboljšati političko daljnje djelovanje i vidljivost.

S obzirom na to da se planirane aktivnosti uvelike razlikuju u opsegu i prirodi, upotrebljavat će se niz promidžbenih alata koji uključuju: tradicionalne medije, internetske stranice, društvene medije, informativne i promidžbene materijale, uključujući infografike, letke, biltene, priopćenja za medije te druge, prema potrebi. Publikacije i javni događaji organizirani u okviru projekta bit će brendirani na odgovarajući način.

10.   Trajanje

Ukupno procijenjeno trajanje projekta iznosit će 24 mjeseca.

11.   Izvješćivanje

BAFA priprema redovna šestomjesečna izvješća, uključujući nakon dovršetka svake aktivnosti. Izvješća se dostavljaju Visokom predstavniku najkasnije šest tjedana nakon dovršetka relevantnih aktivnosti.

12.   Ukupni procijenjeni trošak projekta i financijski doprinos Unije

Ukupni procijenjeni trošak projekta iznosi 1 451 597,28 EUR uz sufinanciranje od strane Vlade Savezne Republike Njemačke. Ukupni procijenjeni trošak projekta koji financira EU iznosi 1 304 107,28 EUR.

---

(1)  Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244 (1999) i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

(2)  https://export-control.jrc.ec.europa.eu/