(1)

Metsät tuottavat monenlaisia ympäristöön liittyviä, taloudellisia ja sosiaalisia hyötyjä, kuten puutavaraa ja muita metsätuotteita sekä ihmiskunnan kannalta olennaisia ympäristöpalveluja, sillä niissä on suurin osa maapallon mantereiden luonnon monimuotoisuudesta. Ne ylläpitävät ekosysteemitoimintoja, auttavat suojelemaan ilmastojärjestelmää, tuottavat puhdasta ilmaa ja ovat keskeisessä asemassa vesien ja maaperän puhdistamisessa sekä veden sitomisessa maaperään. Lisäksi metsät tarjoavat elinkeinon ja tuloja noin kolmannekselle maailman väestöstä, ja niiden hävittämisellä on vakavia seurauksia kaikkein heikoimmassa asemassa olevien ihmisten, myös metsien ekosysteemeistä voimakkaasti riippuvaisten alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen, toimeentuloon (18). Metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen vähentävät myös välttämättömiä hiilinieluja ja lisäävät todennäköisyyttä , että uudet taudit tarttuvat eläimistä ihmisiin .

(1)

Metsät tuottavat monenlaisia ympäristöön liittyviä, taloudellisia ja sosiaalisia hyötyjä, kuten puutavaraa ja muita metsätuotteita sekä ihmiskunnan kannalta olennaisia ympäristöpalveluja, sillä niissä on suurin osa maapallon mantereiden luonnon monimuotoisuudesta. Ne ylläpitävät ekosysteemitoimintoja, auttavat suojelemaan ilmastojärjestelmää, tuottavat puhdasta ilmaa ja ovat keskeisessä asemassa vesien ja maaperän puhdistamisessa sekä veden sitomisessa maaperään ja vesivarantojen täydentymisessä, ja yli neljännes nykyaikaisista lääkkeistä on peräisin trooppisten metsien kasveista. Suuret metsäalueet toimivat kosteuden lähteenä ja auttavat estämään manneralueiden aavikoitumista . Lisäksi metsät tarjoavat elinkeinon ja tuloja noin kolmannekselle maailman väestöstä, ja niiden hävittämisellä on vakavia seurauksia kaikkein heikoimmassa asemassa olevien ihmisten, myös metsien ekosysteemeistä voimakkaasti riippuvaisten alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen, toimeentuloon (18). Metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen vähentävät myös välttämättömiä hiilinieluja . Metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen lisäävät luonnonvaraisten eläinten, tuotantoeläinten ja ihmisten välisiä kontakteja ja lisäävät näin ollen uusien tautien leviämisen todennäköisyyttä ja uusien epidemioiden ja pandemioiden riskiä .

(2)

Metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen etenevät hälyttävällä vauhdilla. Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö arvioi, että vuosina 1990–2020 menetettiin koko maailmassa noin 420 miljoonaa hehtaaria metsää, mikä on noin 10 prosenttia maailmassa jäljellä olevista metsistä ja Euroopan unionin pinta-alaa suurempi ala (19). Metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen vauhdittavat puolestaan merkittävästi ilmaston maailmanlaajuista lämpenemistä ja luonnon monimuotoisuuden köyhtymistä, jotka ovat aikamme tärkeimmät ympäristöhaasteet. Maailmassa menetetään kuitenkin edelleen 10 miljoonaa hehtaaria metsää joka vuosi.

(2)

Metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen etenevät hälyttävällä vauhdilla. Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö arvioi, että vuosina 1990–2020 menetettiin koko maailmassa noin 420 miljoonaa hehtaaria metsää, mikä on noin 10 prosenttia maailmassa jäljellä olevista metsistä ja Euroopan unionin pinta-alaa suurempi ala (19). Metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen vauhdittavat puolestaan merkittävästi ilmaston maailmanlaajuista lämpenemistä ja luonnon monimuotoisuuden köyhtymistä, jotka ovat aikamme tärkeimmät ympäristöhaasteet. Maailmassa menetetään kuitenkin edelleen 10 miljoonaa hehtaaria metsää joka vuosi. Myös ilmastonmuutos vaikuttaa voimakkaasti metsiin, ja tulevina vuosikymmeninä on vastattava moniin haasteisiin metsien sopeutumis- ja selviytymiskyvyn varmistamiseksi.

(3)

Metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen edistävät maailmanlaajuista ilmastokriisiä monin eri tavoin. Ne lisäävät ennen kaikkea kasvihuonekaasupäästöjä niihin liittyvien metsäpalojen seurauksena ja heikentävät jatkuvasti hiilinielukapasiteettia. Lisäksi ne heikentävät niistä kärsivän alueen kykyä sietää ilmastonmuutosta ja vähentävät merkittävästi kyseisen alueen luonnon monimuotoisuutta. Metsäkato yksinään aiheuttaa 11 prosenttia kasvihuonekaasupäästöistä (20).

(3)

Metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen edistävät maailmanlaajuista ilmastokriisiä monin eri tavoin. Ne lisäävät ennen kaikkea kasvihuonekaasupäästöjä niihin liittyvien metsäpalojen seurauksena ja heikentävät jatkuvasti hiilinielukapasiteettia. Lisäksi ne heikentävät niistä kärsivän alueen kykyä sietää ilmastonmuutosta ja vähentävät merkittävästi kyseisen alueen luonnon monimuotoisuutta ja kestävyyttä tauteja ja tuhoojia vastaan . Metsäkato yksinään aiheuttaa 11 prosenttia kasvihuonekaasupäästöistä (20).

(4)

Äkillinen ilmastonmuutos johtaa luonnon monimuotoisuuden maailmanlaajuiseen köyhtymiseen, joka puolestaan pahentaa ilmastonmuutosta; nämä kaksi tekijää liittyvät erottamattomasti toisiinsa, kuten viimeaikaiset tutkimukset ovat vahvistaneet. Luonnon monimuotoisuus auttaa hillitsemään ilmastonmuutosta . Hyönteiset, linnut ja nisäkkäät toimivat pölyttäjinä ja siementen levittäjinä ja voivat suoraan tai välillisesti auttaa tehostamaan hiilen varastointia. Metsät myös huolehtivat vesivarojen jatkuvasta uusiutumisesta sekä ehkäisevät kuivuutta ja siitä paikallisyhteisöille, myös alkuperäiskansoille, aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen voimakas vähentäminen sekä metsien ja muiden ekosysteemien järjestelmällinen ennallistaminen ovat merkittävin yksittäinen luontoon perustuva mahdollisuus hillitä ilmastonmuutosta.

(4)

Äkillinen ilmastonmuutos johtaa luonnon monimuotoisuuden maailmanlaajuiseen köyhtymiseen, joka puolestaan pahentaa ilmastonmuutosta; nämä kaksi tekijää liittyvät erottamattomasti toisiinsa, kuten viimeaikaiset tutkimukset ovat vahvistaneet. Luonnon monimuotoisuus ja ekosysteemit ovat olennaisen tärkeitä ilmastokestävän kehityksen kannalta  (1a). Hyönteiset, linnut ja nisäkkäät toimivat pölyttäjinä ja siementen levittäjinä ja voivat suoraan tai välillisesti auttaa tehostamaan hiilen varastointia. Metsät myös huolehtivat vesivarojen jatkuvasta uusiutumisesta sekä ehkäisevät kuivuutta ja siitä paikallisyhteisöille, myös alkuperäiskansoille, aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen voimakas vähentäminen sekä metsien ja muiden ekosysteemien järjestelmällinen ennallistaminen ovat merkittävin yksittäinen luontoon perustuva mahdollisuus hillitä ilmastonmuutosta.

(5)

Luonnon monimuotoisuus on olennaisen tärkeä tekijä ekosysteemien ja ekosysteemipalvelujen sietokyvyn kannalta niin paikallisella kuin maailmanlaajuisella tasolla. Yli puolet maailman bruttokansantuotteesta on luonnosta ja sen tarjoamista palveluista riippuvaista. Kolme merkittävää talouden alaa – rakennusala, maatalous ja elintarvike- ja juomateollisuus – ovat kaikki vahvasti riippuvaisia luonnosta. Luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen uhkaa kestävää veden kiertokulkua ja elintarvikejärjestelmiämme sekä vaarantaa elintarviketurvamme ja ravitsemuksemme. Yli 75 prosenttia maailman ravintokasvityypeistä on riippuvaisia eläinten suorittamasta pölytyksestä. Lisäksi monet teollisuuden alat ovat riippuvaisia geneettisestä monimuotoisuudesta ja ekosysteemipalveluista, jotka ovat ratkaisevan tärkeitä tuotantopanoksia etenkin lääkkeiden tuotannossa.

(5)

Luonnon monimuotoisuus on olennaisen tärkeä tekijä ekosysteemien ja ekosysteemipalvelujen sietokyvyn kannalta niin paikallisella kuin maailmanlaajuisella tasolla. Yli puolet maailman bruttokansantuotteesta on luonnosta ja sen tarjoamista palveluista riippuvaista. Kolme merkittävää talouden alaa – rakennusala, maatalous ja elintarvike- ja juomateollisuus – ovat kaikki vahvasti riippuvaisia luonnosta. Luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen uhkaa kestävää veden kiertokulkua ja elintarvikejärjestelmiämme sekä vaarantaa elintarviketurvamme ja ravitsemuksemme. Yli 75 prosenttia maailman ravintokasvityypeistä on riippuvaisia eläinten suorittamasta pölytyksestä. Lisäksi monet teollisuuden alat ovat riippuvaisia geneettisestä monimuotoisuudesta sekä ekosysteemipalveluista, joita esiintyy monimuotoisissa, luonnollisesti uudistuvissa metsissä, joissa on kestäviä monitahoisia symbioottisia suhteita, sillä ne ovat ratkaisevan tärkeitä tuotantopanoksia etenkin lääkkeiden , muun muassa mikrobilääkkeiden, tuotannossa. Lisäksi haihdunta eli prosessi, jossa puut ottavat vettä maasta ja vapauttavat sitä ilmakehään lehtiensä kautta, on merkittävä ilmakehän veden lähde, ja sen arvioidaan tuottavan lähes puolet kaikesta sadannasta. Metsäkato vaikuttaa näin ollen voimakkaasti sadantaan ja vesivirtojen luonnolliseen säätelyyn sekä metsissä että niitä ympäröivillä alueilla. Metsäkadon vaikutus maapallon veden kiertokulkujärjestelmään uhkaa olla yhtä tuhoisa kuin sen vaikutus ilmastonmuutokseen.

(6)

Ilmastonmuutos, luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja metsäkato ovat äärimmäisen vakavia maailmanlaajuisia huolenaiheita, jotka vaikuttavat ihmiskunnan selviytymiseen ja kestäviin elinolosuhteisiin maapallolla. Ilmastonmuutoksen kiihtyminen, luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja ympäristön tilan heikkeneminen sekä konkreettiset esimerkit niiden tuhoisista vaikutuksista luontoon, ihmisten elinoloihin ja paikallisiin talouksiin ovat johtaneet siihen, että vihreä siirtymä on tunnustettu aikamme keskeiseksi tavoitteeksi ja sukupolvien väliseen oikeudenmukaisuuteen liittyväksi kysymykseksi.

(6)

Ilmastonmuutos, luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja metsäkato ovat äärimmäisen vakavia maailmanlaajuisia huolenaiheita, jotka vaikuttavat ihmiskunnan selviytymiseen ja kestäviin elinolosuhteisiin maapallolla. Ilmastonmuutoksen kiihtyminen, luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja ympäristön tilan heikkeneminen sekä konkreettiset esimerkit niiden tuhoisista vaikutuksista luontoon, ihmisten elinoloihin ja paikallisiin talouksiin ovat johtaneet siihen, että vihreä siirtymä on tunnustettu aikamme keskeiseksi tavoitteeksi ja sukupuolten tasa-arvoon sekä sukupolvien väliseen oikeudenmukaisuuteen liittyväksi kysymykseksi.

(6 a)

Vuonna 2020 tilastoiduissa 227:ssä ympäristön ja maaoikeuksien puolustajiin kohdistuneessa kuolemaan johtaneessa hyökkäyksessä 70 prosenttia murhatuista työskenteli puolustaakseen maailman metsiä metsäkadolta ja teolliselta kehittämiseltä. Nämä hyökkäykset kohdistuvat suhteettomasti alkuperäiskansoihin, jotka olivat kohteena joka kolmannessa vuonna 2020 tilastoiduista murhista.

(7)

Unionin kulutus on maailmanlaajuisesti merkittävä metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen aiheuttaja. Aloitteen vaikutustenarvioinnissa arvioitiin, että EU:n kulutus ja tuotanto aiheuttavat ilman asianmukaisia sääntelytoimia kuuden soveltamisalaan kuuluvan hyödykkeen (puu, nautaeläimet, soija, palmuöljy, kaakao ja kahvi) osalta vuosittain noin 248 000 hehtaaria metsäkatoa vuoteen 2030 mennessä.

(7)

Unionin kulutus on maailmanlaajuisesti merkittävä metsäkadon , luonnon ekosysteemien muuntamisen sekä luonnon ekosysteemien ja metsien tilan heikkenemisen sekä metsien muuntamisen aiheuttaja. Aloitteen vaikutustenarvioinnissa arvioitiin, että EU:n kulutus ja tuotanto aiheuttavat ilman asianmukaisia sääntelytoimia yksistään kuuden hyödykkeen (puu, nautaeläimet, soija, palmuöljy, kaakao ja kahvi) osalta vuosittain noin 248 000 hehtaaria metsäkatoa vuoteen 2030 mennessä.

(8)

Euroopan metsäministerikonferenssin Euroopan metsien tilaa koskevassa vuoden 2020 raportissa (21) todetaan EU:n metsien tilanteesta, että vuosina 1990–2020 metsien pinta-ala Euroopassa on kasvanut 9 prosentilla, biomassaan varastoituneen hiilen määrä 50 prosentilla ja puun tarjonta 40 prosentilla. Kuitenkin vain vajaat 5 prosenttia Euroopan metsistä katsotaan koskemattomiksi tai luonnonmetsiksi Euroopan ympäristökeskuksen ympäristön tilaa koskevan vuoden 2020 raportin  (22)  mukaan .

(8)

Euroopan metsäministerikonferenssin Euroopan metsien tilaa koskevassa vuoden 2020 raportissa (21) todetaan EU:n metsien tilanteesta, että vuosina 1990–2020 metsien pinta-ala Euroopassa on kasvanut 9 prosentilla, biomassaan varastoituneen hiilen määrä 50 prosentilla ja puun tarjonta 40 prosentilla. Kuitenkin myös luonnonmetsiä ja vanhoja metsiä tehohoidetaan entistä enemmän, ja niiden luonnon ainutlaatuinen monimuotoisuus ja rakennepiirteet ovat vaarassa. Lisäksi vain vajaat 5 prosenttia Euroopan metsistä katsotaan tällä hetkellä koskemattomiksi tai luonnonmetsiksi , ja ilmastonmuutos johtaa erilaisiin uhkiin aina äärimmäisistä sääolosuhteista tuholaistauteihin. Metsäekosysteemien on selviydyttävä monenlaisista ihmisen toiminnan aiheuttamista paineista. Tällaisia ovat muun muassa toimet, jotka vaikuttavat suoraan ekosysteemeihin ja elinympäristöihin, kuten tietyt metsänhoitokäytännöt. Erityisesti tehohoidetuilla tasaikäisillä metsillä voi olla vakavia vaikutuksia kokonaisiin luontotyyppeihin avohakkuiden ja kuolleen puuaineksen poistamisen vuoksi  (22) .

(9)

Komissio esitti vuonna 2019 monia aloitteita, joilla puututaan maailmanlaajuisiin ympäristökriiseihin, sekä metsäkatoa koskevia erityistoimia. Tiedonannossaan EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi (23) komissio määritteli yhdeksi päätavoitteeksi maankäyttöön kohdistuvan unionin kulutusjalanjäljen pienentämisen ja ihmisten kannustamisen unionissa kuluttamaan tuotteita, joiden toimitusketjut ovat metsäkatoa aiheuttamattomia. Komissio esitteli 11 päivänä joulukuuta 2019 antamassaan tiedonannossa ”Euroopan vihreän kehityksen ohjelma” (24) uuden kasvustrategian, jonka tavoitteena on tehdä unionista oikeudenmukainen ja vauras yhteiskunta, jonka talous on moderni, resurssitehokas ja kilpailukykyinen, samalla kun kasvihuonekaasujen nettopäästöistä pyritään eroon vuoteen 2050 mennessä, talouskasvuun pyritään resurssien käyttöä lisäämättä eikä yhtäkään ihmistä tai aluetta jätetä huomiotta. Tavoitteena on suojella, hoitaa ja lisätä unionin luonnonpääomaa sekä suojella kansalaisten ja tulevien sukupolvien terveyttä ja hyvinvointia ympäristöön liittyviltä riskeiltä ja ympäristövaikutuksilta. Lisäksi Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteena on muun muassa puhtaan ilman, puhtaan veden, terveen maaperän ja luonnon monimuotoisuuden tarjoaminen kansalaisille ja tuleville sukupolville. Tämän vuoksi vuoteen 2030 ulottuvassa EU:n biodiversiteettistrategiassa (25), Pellolta pöytään -strategiassa (26), EU:n metsästrategiassa (27), EU:n saasteettomuustoimintasuunnitelmassa (28) ja muissa Euroopan vihreän kehityksen ohjelman puitteissa laadituissa asiaan liittyvissä strategioissa (29) korostetaan entisestään metsien suojelua ja selviytymiskykyä koskevien toimien merkitystä. EU:n biodiversiteettistrategian tavoitteena on erityisesti suojella luontoa ja kääntää ekosysteemien heikkenemisen kehityssuunta. Lisäksi EU:n biotalousstrategialla (30) vahvistetaan ympäristön ja ekosysteemien suojelua ja vastataan samalla elintarvikkeiden, rehujen, energian, raaka-aineiden ja tuotteiden kasvavaan kysyntään etsimällä uusia tuotanto- ja kulutustapoja.

(9)

Komissio esitti vuonna 2019 monia aloitteita, joilla puututaan maailmanlaajuisiin ympäristökriiseihin, sekä metsäkatoa koskevia erityistoimia. Tiedonannossaan EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi (23) komissio määritteli yhdeksi päätavoitteeksi maankäyttöön kohdistuvan unionin kulutusjalanjäljen pienentämisen ja ihmisten kannustamisen unionissa kuluttamaan tuotteita, joiden toimitusketjut ovat metsäkatoa aiheuttamattomia. Komissio esitteli 11 päivänä joulukuuta 2019 antamassaan tiedonannossa ”Euroopan vihreän kehityksen ohjelma” (24) uuden kasvustrategian, jonka tavoitteena on tehdä unionista oikeudenmukainen ja vauras yhteiskunta, jonka talous on moderni, resurssitehokas ja kilpailukykyinen ja rakentuu kestävän ja sääntöihin perustuvan vapaakaupan varaan , samalla kun kasvihuonekaasujen nettopäästöistä pyritään eroon vuoteen 2050 mennessä, talouskasvuun pyritään resurssien käyttöä lisäämättä eikä yhtäkään ihmistä tai aluetta jätetä huomiotta. Tavoitteena on suojella, hoitaa ja lisätä unionin luonnonpääomaa sekä suojella kansalaisten ja tulevien sukupolvien terveyttä ja hyvinvointia ympäristöön liittyviltä riskeiltä ja ympäristövaikutuksilta. Lisäksi Euroopan vihreän kehityksen ohjelman tavoitteena on muun muassa puhtaan ilman, puhtaan veden, terveen maaperän ja luonnon monimuotoisuuden tarjoaminen kansalaisille ja tuleville sukupolville. Tämän vuoksi vuoteen 2030 ulottuvassa EU:n biodiversiteettistrategiassa (25), Pellolta pöytään -strategiassa (26), EU:n metsästrategiassa (27), EU:n saasteettomuustoimintasuunnitelmassa (28) ja muissa Euroopan vihreän kehityksen ohjelman puitteissa laadituissa asiaan liittyvissä strategioissa (29) korostetaan entisestään metsien suojelua ja selviytymiskykyä koskevien toimien merkitystä. EU:n biodiversiteettistrategian tavoitteena on erityisesti suojella luontoa ja kääntää ekosysteemien heikkenemisen kehityssuunta. Lisäksi EU:n biotalousstrategialla (30) vahvistetaan ympäristön ja ekosysteemien suojelua ja vastataan samalla elintarvikkeiden, rehujen, energian, raaka-aineiden ja tuotteiden kasvavaan kysyntään etsimällä uusia tuotanto- ja kulutustapoja.

(10)

Jäsenvaltiot ovat toistuvasti ilmaisseet huolensa vääjäämättömästä metsäkadosta. Ne ovat korostaneet, että koska metsien suojelua, ennallistamista ja kestävää hoitoa koskevat nykyiset maailmanlaajuisen tason politiikat ja toimet eivät riitä pysäyttämään metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä, tarvitaan tehostettuja unionin toimia, jotta voidaan edistää tehokkaammin kestävän kehityksen tavoitteiden (SDG) saavuttamista kaikkien Yhdistyneiden kansakuntien jäsenvaltioiden vuonna 2015 hyväksymän kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman mukaisesti. Neuvosto tuki erityisesti komission tiedonannossa ”EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi” esitettyä komission ilmoitusta, jonka mukaan komissio aikoo arvioida täydentäviä sääntelyyn liittyviä ja muita toimenpiteitä ja esittää niihin liittyviä ehdotuksia (31).

(10)

Jäsenvaltiot ovat toistuvasti ilmaisseet huolensa vääjäämättömästä metsäkadosta. Ne ovat korostaneet, että koska metsien suojelua, ennallistamista ja kestävää hoitoa koskevat nykyiset maailmanlaajuisen tason politiikat ja toimet eivät riitä pysäyttämään metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä , metsien muuntamista ja luonnon monimuotoisuuden köyhtymistä , tarvitaan tehostettuja unionin toimia, jotta voidaan edistää tehokkaammin kestävän kehityksen tavoitteiden (SDG) saavuttamista kaikkien Yhdistyneiden kansakuntien jäsenvaltioiden vuonna 2015 hyväksymän kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman mukaisesti . Komissio ja jäsenvaltiot ovat myös sitoutuneet YK:n toiminnan vuosikymmeneen kestävän kehityksen tavoitteiden alalla, YK:n ekosysteemien ennallistamisen vuosikymmeneen ja YK:n perheviljelmien vuosikymmeneen . Neuvosto tuki erityisesti komission tiedonannossa ”EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi” esitettyä komission ilmoitusta, jonka mukaan komissio aikoo arvioida täydentäviä sääntelyyn liittyviä ja muita toimenpiteitä ja esittää niihin liittyviä ehdotuksia (31).

(11)

Euroopan parlamentti on korostanut, että maailman metsien jatkuva tuhoaminen liittyy suurelta osin maataloustuotannon laajenemiseen, erityisesti metsien muuttamiseen maatalousmaaksi, jota käytetään monien sellaisten tuotteiden ja hyödykkeiden tuottamiseen, joiden kysyntä on suuri. Parlamentti antoi 22 päivänä lokakuuta 2020 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 225 artiklan mukaisesti päätöslauselman (32), jossa komissiota pyydetään esittämään SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan mukaisesti ehdotus ”EU:n oikeudellisesta kehyksestä EU-vetoisen maailmanlaajuisen metsäkadon pysäyttämiseksi ja sen suunnan kääntämiseksi”.

(11)

Euroopan parlamentti on korostanut, että maailman metsien ja luonnon ekosysteemien jatkuva tuhoaminen ja niiden tilan heikkeneminen sekä niiden muuntaminen samoin kuin ihmisoikeusloukkaukset liittyvät suurelta osin maataloustuotannon laajenemiseen, erityisesti metsien muuttamiseen maatalousmaaksi, jota käytetään monien sellaisten tuotteiden ja hyödykkeiden tuottamiseen, joiden kysyntä on suuri. Parlamentti antoi 22 päivänä lokakuuta 2020 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 225 artiklan mukaisesti päätöslauselman (32), jossa komissiota pyydetään esittämään SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan mukaisesti ehdotus ”EU:n oikeudellisesta kehyksestä EU-vetoisen maailmanlaajuisen metsäkadon pysäyttämiseksi ja sen suunnan kääntämiseksi” pakollisen asianmukaisen huolellisuuden pohjalta .

(12)

Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen torjunta on tärkeä osa toimenpidepakettia, jota tarvitaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi ja seuraavien sopimusten ja sitoumusten noudattamiseksi: Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukainen unionin sitoumus, vuoden 2015 Pariisin ilmastosopimus (33) sekä oikeudellisesti sitova EU:n ilmastolainsäädännön mukainen sitoumus saavuttaa ilmastoneutraalius vuoteen 2050 mennessä ja vähentää kasvihuonekaasupäästöjä vähintään 55 prosentilla vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä.

(12)

Metsäkadon , luonnon ekosysteemien muuntamisen, luonnon ekosysteemien ja metsien tilan heikkenemisen sekä metsien muuntamisen torjunta on tärkeä osa toimenpidepakettia, jota tarvitaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi ja seuraavien sopimusten ja sitoumusten noudattamiseksi: Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukainen unionin sitoumus, vuoden 2015 Pariisin ilmastosopimus (33) sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä (EU) 2022/591 hyväksytty kahdeksas ympäristöalan toimintaohjelma (33a) ja oikeudellisesti sitova EU:n ilmastolainsäädännön mukainen sitoumus saavuttaa ilmastoneutraalius viimeistään vuoteen 2050 mennessä ja vähentää kasvihuonekaasupäästöjä vähintään 55 prosentilla vuoden 1990 tasosta vuoteen 2030 mennessä.

(12 a)

Metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen torjunta on myös tärkeä osa toimenpidepakettia, jota tarvitaan luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen torjumiseksi ja biologista monimuotoisuutta koskevan YK:n yleissopimuksen, Euroopan vihreän kehityksen ohjelman, vuoteen 2030 ulottuvan EU:n biodiversiteettistrategian ja luonnon ennallistamista koskevien EU:n tavoitteiden mukaisten unionin sitoumusten täyttämiseksi.

(12 b)

Aarniometsät ovat ainutlaatuisia ja korvaamattomia. Viljelymetsät ja istutetut metsät ovat biologiselta monimuotoisuudeltaan köyhempiä eivätkä suojele ympäristöä yhtä hyvin kuin aarniometsät ja luonnonmetsät. Tämän asetuksen täytäntöönpanon yhteydessä on näin ollen syytä erottaa eri metsätyypit selkeästi toisistaan.

(13 a)

Metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen, metsien muuntamisen sekä muiden ekosysteemien muuntamisen ja niiden tilan heikkenemisen torjuminen edellyttää myös, että lisätään kuluttajien tietoisuutta terveemmistä kulutustottumuksista, joiden ympäristöjalanjälki on pienempi.

(13 b)

Tuotantoeläinten ravinnoksi tuotetut kasviproteiinit edistävät merkittävästi metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä ja metsien muuntamista sekä muiden ekosysteemien muuntamista maailmanlaajuisesti. Metsäkatoa ja muiden ekosysteemien muuntamista voidaan torjua erityisesti vähentämällä unionin riippuvuutta tuoduista kasviproteiineista ja edistämällä kasviproteiinien paikallista ja kestävää tuotantoa. Tämän asetuksen tavoitteiden toteutumiseen on liityttävä unionin proteiiniomavaraisuuden lisääminen ja unionin kasviproteiinistrategian toteuttaminen.

(14)

Unioni toi ja kulutti kolmanneksen maailmanlaajuisen kaupan kohteena olevista metsäkatoon liittyvistä maataloustuotteista vuosina 1990–2008. Kyseisenä ajanjaksona unionin kulutus oli syynä 10 prosenttiin tavaroiden tai palvelujen tuotantoon liittyvästä maailmanlaajuisesta metsäkadosta. EU:n kulutus aiheuttaa edelleen suhteettoman suuren osuuden metsäkadosta, vaikka sen suhteellinen osuus pieneneekin nykyään. Unionin olisi sen vuoksi toteutettava toimia minimoidakseen maailmanlaajuisen metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen, joka johtuu unionissa tapahtuvasta tiettyjen hyödykkeiden ja tuotteiden kulutuksesta. Tällä tavoin sen olisi pyrittävä vähentämään omaa osuuttaan kasvihuonekaasupäästöistä ja maailmanlaajuisesta luonnon monimuotoisuuden köyhtymisestä sekä edistämään kestäviä tuotanto- ja kulutustapoja niin unionissa kuin koko maailmassa. Jotta unionin politiikalla olisi mahdollisimman suuri vaikutus, sillä olisi pyrittävä vaikuttamaan maailmanmarkkinoihin eikä vain unioniin suuntautuviin toimitusketjuihin. Kumppanuudet ja tehokas kansainvälinen yhteistyö tuottaja- ja kuluttajamaiden kanssa ovat tässä yhteydessä olennaisen tärkeitä.

(14)

Unioni toi ja kulutti kolmanneksen maailmanlaajuisen kaupan kohteena olevista metsäkatoon liittyvistä maataloustuotteista vuosina 1990–2008. Kyseisenä ajanjaksona unionin kulutus oli syynä 10 prosenttiin tavaroiden tai palvelujen tuotantoon liittyvästä maailmanlaajuisesta metsäkadosta. EU:n kulutus aiheuttaa edelleen suhteettoman suuren osuuden metsäkadosta, vaikka sen suhteellinen osuus pieneneekin nykyään. Unionin olisi sen vuoksi toteutettava toimia minimoidakseen maailmanlaajuisen metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen , joka johtuu unionissa tapahtuvasta tiettyjen hyödykkeiden ja tuotteiden kulutuksesta. Tällä tavoin sen olisi pyrittävä vähentämään omaa osuuttaan kasvihuonekaasupäästöistä ja maailmanlaajuisesta luonnon monimuotoisuuden köyhtymisestä sekä edistämään kestäviä tuotanto- ja kulutustapoja niin unionissa kuin koko maailmassa. Jotta unionin politiikalla olisi mahdollisimman suuri vaikutus, sillä olisi pyrittävä vaikuttamaan maailmanmarkkinoihin eikä vain unioniin suuntautuviin toimitusketjuihin. Kumppanuudet ja tehokas kansainvälinen yhteistyö , myös vapaakauppasopimukset, tuottaja- ja kuluttajamaiden kanssa ovat tässä yhteydessä olennaisen tärkeitä.

(15)

Metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen pysäyttäminen on olennainen osa kestävän kehityksen tavoitteita (SDG). Tällä asetuksella olisi edistettävä erityisesti niiden tavoitteiden saavuttamista, jotka koskevat maanpäällistä elämää (SDG 15), ilmastotoimia (SDG 13), vastuullista kuluttamista ja tuotantoa (SDG 12), nälän poistamista (SDG 2) ja terveyttä ja hyvinvointia (SDG 3). Tavoitetta 15.2 eli metsäkadon pysäyttämistä vuoteen 2020 mennessä ei ole saavutettu, minkä vuoksi on toteutettava kiireesti kunnianhimoisia ja tuloksellisia toimia. Tämän asetuksen on myös tarkoitus vastata metsiä koskevaan New Yorkin julkilausumaan, joka on oikeudellisesti sitomaton poliittinen julkilausuma.

(15)

Metsäkadon , metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen sekä muiden ekosysteemien muuntamisen ja niiden tilan heikkenemisen pysäyttäminen on olennainen osa kestävän kehityksen tavoitteita (SDG). Tällä asetuksella olisi edistettävä erityisesti niiden tavoitteiden saavuttamista, jotka koskevat maanpäällistä elämää (SDG 15), ilmastotoimia (SDG 13), vastuullista kuluttamista ja tuotantoa (SDG 12), nälän poistamista (SDG 2) ja terveyttä ja hyvinvointia (SDG 3). Tavoitetta 15.2 eli metsäkadon pysäyttämistä vuoteen 2020 mennessä ei ole saavutettu, minkä vuoksi on toteutettava kiireesti kunnianhimoisia ja tuloksellisia toimia. Tämän asetuksen on myös tarkoitus vastata metsiä koskevaan New Yorkin julkilausumaan, joka on oikeudellisesti sitomaton poliittinen julkilausuma.

(17)

Tällä asetuksella on tarkoitus vastata myös Glasgow'ssa annettuun metsiä ja maankäyttöä koskevaan johtajien julkilausumaan (37), jossa todetaan, että maankäyttöön, ilmastoon ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien tavoitteiden sekä kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttaminen niin maailmanlaajuisesti kuin kansainvälisesti edellyttää muutokseen tähtääviä lisätoimia seuraavilla toisiinsa kytkeytyvillä aloilla: kestävä tuotanto ja kulutus; infrastruktuurin kehittäminen; kauppa, rahoitus ja sijoitustoiminta; sekä pienviljelijöiden, alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen tukeminen. Julistuksen allekirjoittajat korostivat julistuksessa myös , että ne vahvistavat yhteisiä pyrkimyksiään helpottaa kansainvälisesti ja kansallisesti kauppa- ja kehityspolitiikkoja, jotka edistävät kestävää kehitystä ja kestävää hyödykkeiden tuotantoa ja kulutusta, tähtäävät maiden yhteisen edun saavuttamiseen eivätkä edistä metsäkatoa ja maaperän huonontumista .

(17)

Tällä asetuksella on tarkoitus vastata myös Glasgow'ssa annettuun metsiä ja maankäyttöä koskevaan johtajien julkilausumaan (37), jossa todetaan, että maankäyttöön, ilmastoon ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien tavoitteiden sekä kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttaminen niin maailmanlaajuisesti kuin kansainvälisesti edellyttää muutokseen tähtääviä lisätoimia seuraavilla toisiinsa kytkeytyvillä aloilla: kestävä tuotanto ja kulutus; infrastruktuurin kehittäminen; kauppa, rahoitus ja sijoitustoiminta; sekä pienviljelijöiden, alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen tukeminen. Julistuksen allekirjoittajat sitoutuivat metsäkadon ja maaperän huonontumisen pysäyttämiseen ja niitä koskevan kehityksen suunnan kääntämiseen vuoteen 2030 mennessä ja korostivat , että ne vahvistavat yhteisiä pyrkimyksiään helpottaa kansainvälisesti ja kansallisesti kauppa- ja kehityspolitiikkoja, jotka edistävät kestävää kehitystä ja kestävää hyödykkeiden tuotantoa ja kulutusta ja tähtäävät maiden yhteisen edun saavuttamiseen.

(18)

Unioni on Maailman kauppajärjestön (WTO) jäsenenä sitoutunut edistämään yleismaailmallista, sääntöihin perustuvaa, avointa, läpinäkyvää, ennakoitavaa, osallistavaa, syrjimätöntä ja oikeudenmukaista monenvälistä kauppajärjestelmää WTO:n puitteissa sekä avointa, kestävää ja määrätietoista kauppapolitiikkaa. Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat sen vuoksi sekä unionissa tuotetut hyödykkeet ja tuotteet että unioniin tuodut hyödykkeet ja tuotteet.

(18)

Unioni on Maailman kauppajärjestön (WTO) jäsenenä sitoutunut edistämään yleismaailmallista, sääntöihin perustuvaa, avointa, läpinäkyvää, ennakoitavaa, osallistavaa, syrjimätöntä ja oikeudenmukaista monenvälistä kauppajärjestelmää WTO:n puitteissa sekä avointa, kestävää ja määrätietoista kauppapolitiikkaa. Kaikkien unionin käyttöön ottamien ja kauppaan vaikuttavien toimenpiteiden edellytetään olevan WTO:n sääntöjen mukaisia. Lisäksi kaikissa unionin käyttöön ottamissa ja kauppaan vaikuttavissa toimenpiteissä on tarpeen ottaa huomioon unionin kauppakumppanien mahdolliset reaktiot ja varmistaa, että toimenpiteen täytäntöönpano ei kohtuuttomasti rajoita tai häiritse kauppaa, sekä ottaa samalla huomioon, että uusiutumattomien luonnonvarojen suojelu menee kaiken muun edelle. Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat sen vuoksi sekä unionissa tuotetut hyödykkeet ja tuotteet että unioniin tuodut hyödykkeet ja tuotteet , ja siinä keskitytään niihin hyödykkeisiin ja tuotteisiin, joihin liittyy suurin riski siitä, että ne johtavat metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen .

(18 a)

Ilmastonmuutoksen ja luonnon monimuotoisuuden köyhtymisen haasteisiin, jotka maailmalla ovat edessään, voidaan puuttua ainoastaan maailmanlaajuisin toimin. Unionin olisi oltava vahva globaali toimija, joka paitsi näyttää esimerkkiä niin myös ottaa johtoaseman kansainvälisessä yhteistyössä pyrittäessä luomaan avoin ja oikeudenmukainen monenvälinen järjestelmä, jossa kestävä kauppa toimii vihreän siirtymän keskeisenä mahdollistajana niin, että voidaan sekä torjua ilmastonmuutosta että pysäyttää luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen.

(19)

Tässä asetus on jatkoa myös komission tiedonannolle ”Avoin, kestävä ja määrätietoinen kauppapolitiikka” (38), jossa todetaan, että EU:lla on edessään uusia sisäisiä ja ulkoisia haasteita ja etenkin että Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa ja Euroopan digitaalistrategiassa on määritelty uusi kestävämpi kasvumalli, joten EU tarvitsee uuden kauppapoliittisen strategian, jolla tuetaan EU:n sisä- ja ulkopoliittisten tavoitteiden saavuttamista ja edistetään kestävyyden lisäämistä, sillä EU on sitoutunut saavuttamaan YK:n kestävän kehityksen tavoitteet. Kauppapolitiikkaa on hyödynnettävä kaikilta osin covid-19-pandemiasta toipumisessa , talouden vihreässä siirtymässä ja digitaalisessa muutoksessa sekä Euroopan selviytymiskyvyn rakentamisessa .

(19)

Tässä asetus on jatkoa myös komission tiedonannolle ”Avoin, kestävä ja määrätietoinen kauppapolitiikka” (38), jossa todetaan, että EU:lla on edessään uusia sisäisiä ja ulkoisia haasteita ja etenkin että Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa ja Euroopan digitaalistrategiassa on määritelty uusi kestävämpi kasvumalli, joten EU tarvitsee uuden kauppapoliittisen strategian, jolla tuetaan EU:n sisä- ja ulkopoliittisten tavoitteiden saavuttamista ja edistetään kestävyyden lisäämistä, sillä EU on sitoutunut saavuttamaan YK:n kestävän kehityksen tavoitteet. Kauppa ja kansainvälinen yhteistyö voivat olla tärkeitä välineitä korkeampien kestävyysnormien vakiinnuttamisessa erityisesti aloilla , jotka ovat kytköksissä metsiin ja niihin liittyviin arvoketjuihin. Nykyisten vapaakauppasopimusten arviointi on kuitenkin osoittanut, että niiden täytäntöönpanossa ja sen valvonnassa on joissakin tapauksissa ollut puutteita ja että unionin kauppa- ja investointipolitiikkaa on tarpeen virtaviivaistaa niin, että maailmanlaajuiseen metsäkadon haasteeseen voidaan vastata tehokkaammin .

(19 a)

Jotta voidaan antaa uutta pontta vapaakauppasopimuksiin liittyvälle unionin työlle, varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset unionin yrityksille ja täyttää metsien suojelemista edellyttävien Pariisin sopimuksen ja biodiversiteettisopimuksen mukaiset unionin sitoumukset, unionin kauppapolitiikassa olisi keskityttävä panemaan nykyiset kauppasopimukset täytäntöön ja valvomaan niiden täytäntöönpanoa sekä käymään neuvotteluja sellaisista uusista kauppasopimuksista ja tekemään sellaisia uusia kauppasopimuksia, joihin sisältyy vahvoja, sitovia ja täytäntöönpanokelpoisia määräyksiä kestävästä kehityksestä.

(19 b)

Neuvotteluvaltuutuksiin olisi sisällytettävä metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen sekä muiden ekosysteemien muuntamiseen ja niiden tilan heikkenemiseen liittyviä vahvoja lausekkeita, ja uusien kauppaetuuksien myöntämiseen olisi sisällytettävä asianomaisia raaka-aineita koskevia kestävyysvertailuarvoja.

(19 c)

Kaikkien sidosryhmien, kuten kansalaisyhteiskunnan, alkuperäiskansojen, paikallisyhteisöjen, paikallisviranomaisten ja yksityisen sektorin, mukaan lukien pk-yritykset ja pienviljelijät, olisi aina voitava osallistua täysipainoisesti mihin tahansa kumppanuuteen tai yhteistyöhön kauppakumppanin kanssa työmarkkinaosapuolten riippumattomuus huomioon ottaen.

(19 d)

Vapaakauppasopimuksiin sisältyvissä julkisia hankintoja koskevissa määräyksissä olisi otettava huomioon sosiaalinen, ekologinen ja vastuullinen liiketoiminta.

(19 e)

Tämän asetuksen ohella olisi tehtävä vahvoja kumppanuussopimuksia, jotka perustuvat kauppaan ja yhteistyöhön asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tärkeimpien tuottajamaiden kanssa, ottaen huomioon pienviljelijöiden ja paikallisyhteisöjen erityiset edut.

(20)

Tällä asetuksella olisi täydennettävä komission tiedonannossa ”EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi” (39), ehdotettuja muita toimenpiteitä, erityisesti seuraavia: 1) toimiminen yhdessä tuottajamaiden kanssa ja niiden tukeminen puuttumisessa metsäkadon perimmäisiin syihin, joita ovat muun muassa heikko hallinto, lainsäädännön täytäntöönpanon tehottomuus ja lahjonta, sekä 2) tärkeiden kuluttajamaiden kanssa tehtävän kansainvälisen yhteistyön lujittaminen tavoitteena edistää sellaisten vastaavien toimenpiteiden toteuttamista , joilla pyritään estämään metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen liittyvien toimitusketjujen tuotteiden saattaminen niiden markkinoille.

(20)

Tällä asetuksella olisi täydennettävä komission tiedonannossa ”EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi” (39), ehdotettuja muita toimenpiteitä, erityisesti seuraavia: 1) toimiminen yhdessä tuottajamaiden kanssa ja niiden tukeminen puuttumisessa metsäkadon perimmäisiin syihin, joita ovat muun muassa heikko hallinto, lainsäädännön täytäntöönpanon tehottomuus ja lahjonta, sekä 2) tärkeiden kuluttajamaiden kanssa tehtävän kansainvälisen yhteistyön lujittaminen muun muassa edistämällä kauppasopimuksia, jotka sisältävät metsänsuojelua koskevia määräyksiä ja joilla kannustetaan tekemään kauppaa metsäkatoa aiheuttamattomilla maatalous- ja metsäpohjaisilla tuotteilla, ja sellaisten vastaavien toimenpiteiden toteuttaminen , joilla pyritään estämään metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen liittyvien toimitusketjujen tuotteiden saattaminen niiden markkinoille.

(20 a)

Tässä asetuksessa olisi noudatettava kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuuden periaatetta, ja sillä olisi sen vuoksi edistettävä ja helpotettava yhteistyötä kehitysmaiden ja erityisesti vähiten kehittyneiden maiden kanssa antamalla teknistä ja taloudellista apua sekä vaihtamalla metsien säilyttämistä, suojelua ja kestävää käyttöä koskevia tietoja ja hyviä käytäntöjä, antaen erityistä tunnustusta yksityisen sektorin toteuttamille kestävyysaloitteille.

(20 b)

Asianomaisen kehitysmaan ja sen yleisen ympäristötilanteen sekä sosiaalisen ja taloudellisen tilanteen mukaan olisi harkittava kestävyyteen liittyvää kokonaisvaltaista lähestymistapaa, jossa otetaan huomioon ympäristöulottuvuus sekä sosiaaliset ja taloudelliset ulottuvuudet, erityisesti vähiten kehittyneiden maiden ollessa kyseessä. Unionin toimenpiteet eivät saisi johtaa haavoittuvassa asemassa olevien väestönosien tulojen ehtymiseen, työpaikkojen menetyksiin tai kehitysmaiden saavutusten heikkenemiseen, ja niillä olisi vältettävä tarjoamasta kannustimia laittomiin toimiin, sillä monet niistä ovat yhteydessä kansainväliseen järjestäytyneeseen rikollisuuteen, jonka vaikutukset ovat vieläkin tuhoisampia ympäristölle ja yhteiskunnalle. Olisi myös otettava asianmukaisesti huomioon covid-19-pandemian kielteinen vaikutus edistymiseen kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa, erityisesti pandemian suhteeton vaikutus köyhiin ja haavoittuvassa asemassa oleviin sekä työllisyyteen ja eriarvoisuuteen.

(21)

Komission olisi jatkettava yhteistyötä tuottajamaiden kanssa ja yleisesti ottaen yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen ja elinten kanssa sekä vahvistettava tukea ja kannustimia, joilla tuetaan metsien suojelua ja metsäkatoa aiheuttamattomaan tuotantoon siirtymistä, alkuperäiskansojen roolin tunnustamista, hallinnon ja maanomistusoikeuksien parantamista, lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnan lisäämistä sekä kestävän metsätalouden, ilmastonmuutokseen sopeutuvan maatalouden , kestävän tehostamisen ja monipuolistamisen sekä agroekologian ja peltometsäviljelyn edistämistä. Komission olisi tässä yhteydessä tunnustettava alkuperäiskansojen rooli metsien suojelussa. Unionin ja jäsenvaltioiden olisi jo olemassa olevista aloitteista saatujen kokemusten ja niistä opittujen asioiden pohjalta tehtävä yhteistyötä tuotantomaiden kanssa näiden pyynnöstä, jotta voidaan hyödyntää metsien monikäyttöisyyttä, tukea maita siirtymisessä kestävään metsätalouteen ja vastata maailmanlaajuisiin haasteisiin samalla, kun täytetään paikalliset tarpeet ja otetaan huomioon pienviljelijöiden kohtaamat haasteet maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi toteutettavien toimien tehostamisesta annetun tiedonannon mukaisesti. Kumppanuuteen perustuvan lähestymistavan avulla olisi autettava tuottajamaita suojelemaan ja ennallistamaan metsiä sekä käyttämään niitä kestävällä tavalla, jotta voidaan edistää tämän asetuksen tavoitteena olevaa metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen hillitsemistä.

(21)

Komission olisi jäsenvaltioiden kanssa koordinoiden jatkettava yhteistyötä tuottajamaiden kanssa ja yleisesti ottaen yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen ja elinten sekä kentällä toimivien asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa sekä vahvistettava tukea ja kannustimia, joilla tuetaan metsien suojelua ja ennallistamista ja metsäkatoa aiheuttamattomaan tuotantoon siirtymistä, alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen roolin ja oikeuksien tunnustamista ja vahvistamista , hallinnon ja maanhallintaoikeuksien parantamista, oikeutta vapaaseen ja tietoon perustuvaan ennakkosuostumukseen, lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnan lisäämistä sekä luonnonläheisen kestävän metsätalouden, joka perustuu indikaattoreihin ja kynnysarvoihin , ekomatkailun, ilmastonmuutokseen sopeutuvan maatalouden, monipuolistamisen sekä agroekologian ja peltometsäviljelyn edistämistä. Komission olisi tässä yhteydessä tunnustettava täysimääräisesti alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen rooli ja oikeudet metsien suojelussa. Unionin ja jäsenvaltioiden olisi jo olemassa olevista aloitteista saatujen kokemusten ja niistä opittujen asioiden pohjalta tehtävä yhteistyötä tuotantomaiden kanssa näiden pyynnöstä, jotta voidaan vastata maailmanlaajuisiin haasteisiin samalla, kun täytetään paikalliset tarpeet ja otetaan huomioon pienviljelijöiden kohtaamat haasteet maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi toteutettavien toimien tehostamisesta annetun tiedonannon mukaisesti. Säännöillä ja vaatimuksilla olisi pyrittävä pienentämään kolmansien maiden pienviljelijöiden taakkaa ja vähentämään esteitä heidän unionin markkinoille pääsylleen ja kansainväliseen kauppaan osallistumiselleen. Kumppanuuteen perustuvan lähestymistavan avulla olisi autettava tuottajamaita suojelemaan ja ennallistamaan metsiä sekä käyttämään niitä kestävällä tavalla, jotta voidaan edistää tämän asetuksen tavoitteena olevaa metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen hillitsemistä sekä tukea metsien ennallistamista muun muassa käyttämällä digitaaliteknologiaa ja paikkatietoja .

(21 a)

Tässä asetuksessa tunnustetaan hyödykkeiden viennin taloudellinen merkitys kolmansille maille sekä ne erityiset haasteet, joita pienviljelijät, erityisesti naiset, voivat kohdata. Koska pienviljelijöiden osuus kyseisten hyödykkeiden tuotannosta voi olla hyvin suuri, on syytä kiinnittää erityistä huomiota haasteisiin, joita pienviljelijät kohtaavat tämän asetuksen täytäntöönpanossa. On ratkaisevan tärkeää, että pienviljelijöiltä ostavat toimijat antavat oikea-aikaista taloudellista ja teknistä tukea auttaakseen pienviljelijöitä täyttämään uudet unionin markkinoille pääsyä koskevat vaatimukset. Kestävien käytäntöjen, kuten agroekologian ja yhteisömetsänhoidon, tukemiseksi unionin olisi puututtava metsäkatoa suoraan ja välillisesti aiheuttaviin tekijöihin, muun muassa köyhyyteen, edistämällä unioniin vietäviä tavaroita tuottavien pienviljelijöiden toimeentuloa ja turvaamalla riittävät resurssit, jotta voidaan tukea erityisesti kolmansien maiden pienviljelijöitä tämän asetuksen vaatimusten noudattamisessa ja helpottaa heidän pääsyään unionin markkinoille. Samalla uskottavan jäljitettävyysjärjestelmän perustaminen voi lisätä pienviljelijöiden toimintamahdollisuuksia, koska sen ansiosta voidaan välttää luvattujen kestävyyspalkkioiden maksamatta jättäminen, mahdollistaa sähköiset maksut tuottajille käyttämällä kansallista jäljitettävyysjärjestelmää ja siten torjua petoksia ja antaa paikallisviranomaisille mahdollisuus kerätä tietoa viljelylohkojen määrästä ja valvoa viljelijöiden määrää.

(22)

Komission tiedonannossa ilmoitetaan myös metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä sekä maailman metsäpinta-alan muutoksia ja niiden aiheuttajia käsittelevän EU:n seurantakeskuksen, jäljempänä ”EU:n seurantakeskus”, perustamisesta. Komissio ottaa keskuksen käyttöön maailman metsäpinta-alan muutosten ja niiden aiheuttajien seurannan parantamiseksi. EU:n seurantakeskus parantaa lisäksi jo olemassa olevien seurantavälineiden, kuten Copernicus-tuotteiden, avulla julkisten tahojen, kuluttajien ja yritysten mahdollisuuksia saada tietoja toimitusketjuista. Se tarjoaa myös helppotajuisia tietoja ja dataa, jotka osoittavat, miten metsäkato, metsien tilan heikkeneminen sekä maailman metsäpinta-alan muutokset ovat sidoksissa hyödykkeiden ja tuotteiden kysyntään ja kauppaan EU:ssa. EU:n seurantakeskus tukee näin ollen suoraan tämän asetuksen täytäntöönpanoa tarjoamalla tieteellistä näyttöä maailmanlaajuisesta metsäkadosta ja metsien tilan heikkenemisestä sekä niihin liittyvästä kaupasta. EU:n seurantakeskus tekee tiivistä yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen, tutkimuslaitosten ja kolmansien maiden kanssa.

(22)

Komission tiedonannossa ilmoitetaan myös metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä sekä maailman metsäpinta-alan muutoksia ja niiden aiheuttajia käsittelevän EU:n seurantakeskuksen, jäljempänä ”EU:n seurantakeskus”, perustamisesta. Komissio ottaa keskuksen käyttöön maailman metsäpinta-alan muutosten ja niiden aiheuttajien seurannan parantamiseksi. EU:n seurantakeskus parantaa lisäksi jo olemassa olevien seurantavälineiden, kuten Copernicus-tuotteiden ja muiden julkisesti tai yksityisesti saatavilla olevien lähteiden , avulla julkisten tahojen, kuluttajien ja yritysten mahdollisuuksia saada tietoja toimitusketjuista. Se tarjoaa myös helppotajuisia tietoja ja dataa, jotka osoittavat, miten metsäkato, metsien tilan heikkeneminen sekä maailman metsäpinta-alan muutokset ovat sidoksissa hyödykkeiden ja tuotteiden kysyntään ja kauppaan EU:ssa. EU:n seurantakeskus tukee näin ollen suoraan tämän asetuksen täytäntöönpanoa tarjoamalla tieteellistä näyttöä maailmanlaajuisesta metsäkadosta ja metsien tilan heikkenemisestä sekä niihin liittyvästä kaupasta. Seurantakeskuksella olisi oltava käytössään vakaat ja riittävät resurssit, ja sen olisi osallistuttava sellaisen toimijoille, kauppaa käyville, kansalaisyhteiskunnalle ja toimivaltaisille viranomaisille tarkoitetun nopean hälytysjärjestelmän perustamiseen, joka ilmoittaa, jos metsäpinta-alan analyysissa paljastuu metsäkatoa tai metsien tilan heikkenemistä aiheuttavaa toimintaa. Tämän asetuksen täytäntöönpanon helpottamiseksi komission olisi myös tarkasteltava, miten EU:n seurantakeskus voi osallistua tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön – mukaan lukien maanhallintaoikeudet ja menettelyllinen oikeus antaa vapaa ja tietoon perustuva ennakkosuostumus – analysoimiseen. EU:n seurantakeskus tekee tiivistä yhteistyötä asiaan liittyvien kansainvälisten järjestöjen, tutkimuslaitosten , kansalaisjärjestöjen, toimijoiden ja kolmansien maiden kanssa. Seurantakeskus tekee yhteistyötä myös jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa niiden paikan päällä tekemistä tarkastuksista saatavien tietojen ja tulosten keskittämiseksi.

(23)

EU:n nykyisessä lainsäädäntökehyksessä keskitytään laittoman puunkorjuun ja siihen liittyvän kaupan torjuntaan eikä siinä puututa suoraan metsäkatoon. Se koostuu puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EU) N:o 995/2010 (40) ja Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT -lupajärjestelmän perustamisesta annetusta neuvoston asetuksesta (EY) N:o 2173/2005 (41). Molempia asetuksia arvioitiin toimivuustarkastuksessa , jossa todettiin , että vaikka lainsäädännöllä on ollut myönteinen vaikutus metsähallintoon , asetusten tavoitteita eli laittoman puunkorjuun ja siihen liittyvän kaupan hillitsemistä ja laittomasti korjatun puutavaran kulutuksen vähentämistä EU:ssa ei ole saavutettu  (42) . Siinä pääteltiin myös , että puutavaran laillisuuteen keskittyminen ei yksinään riitä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen .

(23)

EU:n nykyinen metsäkehys on metsälainsäädännön soveltamisen valvonnasta, metsähallinnosta ja puukaupasta annettu EU:n toimintasuunnitelma, jossa keskitytään laittoman puunkorjuun ja siihen liittyvän kaupan torjuntaan eikä puututa suoraan metsäkatoon. Se koostuu puutavaraa ja puutuotteita markkinoille saattavien toimijoiden velvollisuuksien vahvistamisesta annetusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EU) N:o 995/2010 (40) ja Euroopan yhteisöön suuntautuvaa puutavaran tuontia koskevan FLEGT -lupajärjestelmän perustamisesta annetusta neuvoston asetuksesta (EY) N:o 2173/2005 (41) , jolla pannaan täytäntöön vapaaehtoiset kumppanuussopimukset . Näiden kahden asetuksen tuloksista ja täytäntöönpanosta tehtiin toimivuustarkastus , jossa havaittiin , että vaikka molemmilla oli saavutettu jonkin verran menestystä , eräät täytäntöönpanohaasteet ovat estäneet edistymästä kohti niiden tavoitteiden täysimääräistä saavuttamista. Yhtäältä asetuksen (EU) N:o 995/2010 mukaisen asianmukaisen huolellisuuden järjestelmän soveltaminen ja toiminta ja toisaalta se, että vapaaehtoisten kumppanuussopimusten prosessissa on mukana rajallinen määrä maita ja vain yhdellä (Indonesia) on tähän mennessä käytössä toimiva lupajärjestelmä , ovat heikentäneet tuloksellisuutta laittomasti korjatun puutavaran kulutuksen vähentämistä EU:ssa koskevan tavoitteen saavuttamisessa .

(24)

Saatavilla olevat raportit vahvistavat, että huomattava osa meneillään olevasta metsien hävittämisestä on tuotantomaan lainsäädännön mukaan laillista. Eräässä tuoreessa raportissa (43) arvioidaan, että vuosina 2013–2019 noin 30 prosenttia metsien hävittämisestä trooppisten maiden maatalouden liiketoimintaa varten oli laillista. Koska saatavilla olevat tiedot koskevat yleensä heikon hallinnon maita, laittoman metsien hävittämisen todellinen maailmanlaajuinen osuus saattaa olla arvioitua pienempi. Tiedoista käy kuitenkin selkeästi ilmi, että tuotantomaassa laillisen metsien hävittämisen huomiotta jättäminen heikentää poliittisten toimien vaikuttavuutta.

(24)

Saatavilla olevat raportit vahvistavat, että huomattava osa meneillään olevasta metsien hävittämisestä on tuotantomaan lainsäädännön mukaan laillista. Eräässä tuoreessa raportissa (43) arvioidaan, että vuosina 2013–2019 noin 30 prosenttia metsien hävittämisestä trooppisten maiden maatalouden liiketoimintaa varten oli laillista. Koska saatavilla olevat tiedot koskevat yleensä heikon hallinnon maita, laittoman metsien hävittämisen todellinen maailmanlaajuinen osuus saattaa olla arvioitua pienempi. Tiedoista käy kuitenkin selkeästi ilmi, että tuotantomaassa laillisen metsien hävittämisen huomiotta jättäminen heikentää tämän alan toimien vaikuttavuutta.

(25)

Unionivetoiseen metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen puuttumista koskevien mahdollisten poliittisten toimien vaikutustenarvioinnissa, neuvoston päätelmissä ja Euroopan parlamentin vuoden 2020 päätöslauselmassa todetaan selkeästi, että metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen on vahvistettava unionin tulevia toimenpiteitä ohjaaviksi kriteereiksi. Unionin uudessa oikeudellisessa kehyksessä olisi sen vuoksi käsiteltävä sekä laillisuutta että sitä, onko asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotanto metsäkatoa aiheuttamatonta.

(25)

Unionivetoiseen metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen puuttumista koskevien mahdollisten poliittisten toimien vaikutustenarvioinnissa, neuvoston päätelmissä ja Euroopan parlamentin vuoden 2020 päätöslauselmassa todetaan selkeästi, että metsäkato ja metsien tilan heikkeneminen on vahvistettava unionin tulevia toimenpiteitä ohjaaviksi kriteereiksi. Vain laillisuuteen keskittyminen voisi mahdollisesti edistää alhaiseen vaatimustasoon perustuvaa kilpailua maissa, jotka ovat erittäin riippuvaisia maataloustuotteiden viennistä. Nämä maat saattaisivat tuntea houkutusta laskea ympäristönsuojelunsa tasoa helpottaakseen tuotteidensa pääsyä unionin markkinoille. Unionin uudessa oikeudellisessa kehyksessä olisi sen vuoksi käsiteltävä sekä laillisuutta että sitä, onko asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotanto metsäkatoa aiheuttamatonta ja onko alkuperäiskansojen ja paikallisväestön maanhallintaoikeudet edelleen suojattu .

(26)

”Metsäkadon aiheuttamattomuuden” määritelmän olisi oltava riittävän laaja kattamaan sekä metsäkato että metsien tilan heikkeneminen. Sen olisi myös varmistettava oikeudellinen selkeys ja oltava mitattavissa määrällisten, objektiivisten ja kansainvälisesti tunnustettujen tietojen perusteella.

(26)

”Metsäkadon aiheuttamattomuuden” määritelmän olisi oltava riittävän laaja kattamaan metsäkato, metsien tilan heikkeneminen ja metsien muuntaminen . Sen olisi myös varmistettava oikeudellinen selkeys ja oltava mitattavissa määrällisten, objektiivisten ja kansainvälisesti tunnustettujen tietojen perusteella.

(27)

Asetuksen olisi katettava hyödykkeet, joiden kulutuksella unionissa on suurin rooli maailmanlaajuisen metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen aiheuttajina ja joiden osalta unionin poliittiset toimet voivat tuottaa suurimmat hyödyt kaupan yksikköarvoa kohti. Vaikutustenarviointia tukevan tutkimuksen yhteydessä tehtiin laaja katsaus tieteellisen kirjallisuuden primaareihin tiedonlähteisiin, joissa arvioidaan EU:n kulutuksen vaikutuksia maailmanlaajuiseen metsäkatoon ja yhdistetään kyseinen kulutusjalanjälki tiettyihin hyödykkeisiin. Tutkimukselle tehtiin ristiintarkastus laajan sidosryhmäkuulemisen avulla. Tämän prosessin tuloksena saatiin ensimmäinen luettelo kahdeksasta hyödykkeestä . Puu sisällytettiin suoraan asetuksen soveltamisalaan, koska se kuului jo puutavara-asetuksen soveltamisalaan. Hyödykkeiden luetteloa supistettiin sen jälkeen vaikutustenarvioinnissa tehdyn tehokkuusanalyysin perusteella. Tehokkuusanalyysissa verrattiin tuoreen tutkimuksen (44) arvioiden mukaisia EU:n kulutukseen liittyviä metsäkatohehtaareja kunkin hyödykkeen EU:hun tuonnin keskimääräiseen arvoon. Tehokkuusanalyysiin käytetyssä tutkimuksessa analysoitiin kaikkiaan kahdeksan hyödykettä, joista seuraavat kuusi vastaavat tutkimuksen mukaan suurimmasta osasta EU-vetoista metsäkatoa: palmuöljy (33,95  %), soija (32,83  %), puu (8,62  %), kaakao (7,54  %), kahvi (7,01  %) ja naudanliha (5,01  %).

(27)

Asetuksen olisi katettava hyödykkeet, joiden kulutuksella unionissa on suurin rooli maailmanlaajuisen metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen aiheuttajina ja joiden osalta unionin poliittiset toimet voivat tuottaa suurimmat hyödyt kaupan yksikköarvoa kohti. Vaikutustenarviointia tukevan tutkimuksen yhteydessä tehtiin laaja katsaus tieteellisen kirjallisuuden primaareihin tiedonlähteisiin, joissa arvioidaan EU:n kulutuksen vaikutuksia maailmanlaajuiseen metsäkatoon ja yhdistetään kyseinen ympäristöjalanjälki tiettyihin hyödykkeisiin. Tutkimukselle tehtiin ristiintarkastus laajan sidosryhmäkuulemisen avulla. Tämän prosessin tuloksena saatiin ensimmäinen luettelo hyödykkeistä . Puu sisällytettiin suoraan asetuksen soveltamisalaan, koska se kuului jo puutavara-asetuksen soveltamisalaan. Tehokkuusanalyysiin käytetyn tuoreen tutkimuksen (44) mukaan seuraavat kuusi tutkimuksessa analysoiduista hyödykkeistä vastaavat suurimmasta osasta EU-vetoista metsäkatoa: palmuöljy (33,95  %), soija (32,83  %), puu (8,62  %), kaakao (7,54  %), kahvi (7,01  %) ja naudanliha (5,01  %). Unioniin tuotavaan lihaan olisi sovellettava samoja sääntöjä kuin unionissa tuotettuun lihaan. Sian-, siipikarjan- sekä lampaan- ja vuohenlihan olisi siksi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan, jotta voidaan varmistaa, että unionin ulkopuolella kasvatetut ja sen jälkeen unioniin tuotavat eläimet on ruokittu metsäkatoa aiheuttamattomilla hyödykkeillä tai tuotteilla. Myös kumin ja maissin olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan, sillä ne vaikuttavat maailmanlaajuiseen metsäkatoon. Komissiolla olisi oltava valta antaa delegoituja säädöksiä liitteen I soveltamisalan laajentamiseksi.

(27 a)

Rahoituslaitosten olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan, koska niiden palvelut voivat johtaa sellaisten toimien tukemiseen, jotka liittyvät suoraan tai välillisesti metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen. Kaikki rahoituslaitosten pankki-, sijoitus- ja vakuutustoiminta olisi sen vuoksi sisällytettävä tämän asetuksen soveltamisalaan, jotta estetään niitä tukemasta hankkeita, jotka liittyvät suoraan tai välillisesti metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen tai metsien muuntamiseen.

(29)

Tässä asetuksessa olisi vahvistettava asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita koskevat velvoitteet, jotta voidaan torjua tehokkaasti metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä sekä edistää metsäkatoa aiheuttamattomia toimitusketjuja.

(29)

Tässä asetuksessa olisi vahvistettava asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita koskevat velvoitteet, jotta voidaan torjua tehokkaasti metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä ja metsien muuntamista sekä edistää metsäkatoa aiheuttamattomia toimitusketjuja samoin kuin ihmisoikeuksien suojelua sekä alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen oikeuksien suojelua niin unionissa kuin kolmansissa maissa .

(29 a)

Arvioitaessa riskiä siitä, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, jotka on tarkoitus saattaa unionin markkinoille tai viedä unionin markkinoilta, eivät ole tämän asetuksen vaatimusten mukaisia, olisi otettava huomioon metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen liittyvät ihmisoikeusloukkaukset, mukaan lukien alkuperäiskansojen, paikallisyhteisöjen ja tapaoikeuden mukaisten maanhallintaoikeuksien haltijoiden oikeudet.

(30)

Monet kansainväliset järjestöt ja elimet (esim. YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö, hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli, YK:n ympäristöohjelma, Pariisin sopimus, Kansainvälinen luonnonsuojelujärjestö, biodiversiteettisopimus) ovat käsitelleet metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä, ja tämän asetuksen määritelmät perustuvat niiden työhön.

(30)

Monet kansainväliset järjestöt ja elimet (esim. YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö, hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli, YK:n ympäristöohjelma, Pariisin sopimus, Kansainvälinen luonnonsuojelujärjestö, biodiversiteettisopimus) ovat käsitelleet metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä sekä muiden ekosysteemien muuntamista ja niiden tilan heikkenemistä , ja tämän asetuksen määritelmät perustuvat niiden työhön.

(31)

Olisi asetettava määrätty aikaraja, johon nähden arvioitaisiin, onko kyseessä oleva maa-alue ollut metsäkadon tai metsien tilan heikkenemisen kohteena. Se tarkoittaisi, että tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat hyödykkeet ja tuotteet eivät saisi saapua unionin markkinoille eikä niitä saisi viedä, jos ne on tuotettu kyseisen päivän jälkeen metsäkadon tai metsien tilan heikkenemisen kohteena olevalla maalla. Aikarajan olisi mahdollistettava asianmukainen tarkastus ja seuranta sekä vastattava voimassa olevia kansainvälisiä sitoumuksia , kuten kestävän kehityksen tavoitteita ja metsiä koskevaa New Yorkin julkilausumaa , ja siten minimoitava toimitusketjujen äkilliset häiriöt samalla, kun poistetaan kaikki kannustimet metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen johtavien toimien nopeuttamiseen tämän asetuksen voimaantulon vuoksi.

(31)

Olisi asetettava määrätty aikaraja, johon nähden arvioitaisiin, onko kyseessä oleva maa-alue ollut metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen tai metsien muuntamisen kohteena. Se tarkoittaisi, että tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat hyödykkeet ja tuotteet eivät saisi saapua unionin markkinoille eikä niitä saisi viedä, jos ne on tuotettu kyseisen päivän jälkeen metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen tai metsien muuntamisen kohteena olevalla maalla. Aikarajan olisi mahdollistettava asianmukainen tarkastus ja seuranta ottaen huomioon voimassa olevat kansainväliset sitoumukset , kuten kestävän kehityksen tavoitteet ja metsiä koskeva New Yorkin julkilausuma , ja siten minimoitava toimitusketjujen äkilliset häiriöt samalla, kun poistetaan kaikki kannustimet metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen johtavien toimien nopeuttamiseen tämän asetuksen voimaantulon vuoksi.

(32)

Jotta voidaan vahvistaa unionin panosta metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen pysäyttämiseen ja varmistaa, että metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen liittyvistä toimitusketjuista peräisin olevia hyödykkeitä ja tuotteita ei saateta unionin markkinoille, asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita saa saattaa unionin markkinoille, asettaa saataville niillä ja viedä unionin markkinoilta vain, jos ne ovat metsäkatoa aiheuttamattomia ja ne on tuotettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti. Edellä mainitun vahvistamiseksi asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin olisi aina liitettävä asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus.

(32)

Jotta voidaan vahvistaa unionin panosta metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen pysäyttämiseen ja varmistaa, että metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen liittyvistä toimitusketjuista peräisin olevia hyödykkeitä ja tuotteita ei saateta unionin markkinoille tai viedä unionin markkinoilta , asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita saa saattaa unionin markkinoille, asettaa saataville niillä ja viedä unionin markkinoilta vain, jos ne ovat metsäkatoa aiheuttamattomia ja ne on tuotettu asiaa koskevan kansallisen lainsäädännön ja kansainvälisen oikeuden ja asiaa koskevien kansallisten ja kansainvälisten normien mukaisesti. Edellä mainitun vahvistamiseksi asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin olisi aina liitettävä asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus.

(33)

Toimijoiden olisi toteuttava systeemiseen lähestymistapaan perustuvat asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, joita ne aikovat saattaa unionin markkinoille, ovat tässä asetuksessa säädettyjen metsäkadon aiheuttamattomuutta ja laillisuutta koskevien vaatimusten mukaisia. Tätä varten toimijoiden olisi laadittava ja toteutettava asianmukaisen huolellisuuden menettelyt. Tässä asetuksessa vaadittavaan asianmukaisen huolellisuuden menettelyyn olisi kuuluttava seuraavat kolme osatekijää: tiedonantovaatimukset, riskinarviointi ja riskiä vähentävät toimenpiteet. Asianmukaisen huolellisuuden menettelyt olisi suunniteltava siten, että niiden avulla saadaan tietoa unionin markkinoille saatettavien hyödykkeiden ja tuotteiden lähteistä ja toimittajista sekä tietoja, jotka osoittavat, ettei niihin liity metsäkatoa eikä metsien tilan heikkenemistä ja että laillisuutta koskevat vaatimukset täyttyvät. Osoittaminen voidaan tehdä muun muassa yksilöimällä tuotantomaa ja -alue , mukaan lukien asianomaisten maa-alueiden maantieteelliset koordinaatit . Näissä ajanmääritykseen, paikannukseen ja/tai maanhavannointiin perustuvissa maantieteellisissä koordinaateissa voitaisiin hyödyntää unionin avaruusohjelmista (EGNOS/Galileo ja Copernicus) saatavaa avaruusdataa ja -palveluja. Toimijoiden olisi tehtävä riskinarviointi näiden tietojen pohjalta. Jos havaitaan riski, toimijoiden olisi vähennettävä sitä siten, että tuloksena on riskin torjuminen kokonaan tai merkityksettömän alhainen riski. Toimija saisi saattaa asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen unionin markkinoille tai viedä sen unionin markkinoilta vasta sitten, kun se on toteuttanut asianmukaisen huolellisuuden menettelyn vaaditut vaiheet ja todennut, ettei ole riskiä tai on vain merkityksettömän alhainen riski siitä, että asianomainen hyödyke tai tuote ei ole tämän asetuksen mukainen.

(33)

Toimijoiden olisi toteuttava systeemiseen lähestymistapaan perustuvat asianmukaiset toimenpiteet varmistaakseen, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, joita ne aikovat saattaa unionin markkinoille, ovat tässä asetuksessa säädettyjen metsäkadon aiheuttamattomuutta ja laillisuutta koskevien vaatimusten mukaisia. Tätä varten toimijoiden olisi laadittava ja toteutettava asianmukaisen huolellisuuden menettelyt. Tässä asetuksessa vaadittavaan asianmukaisen huolellisuuden menettelyyn olisi kuuluttava seuraavat neljä osatekijää: tiedonantovaatimukset, riskinarviointi, riskiä vähentävät toimenpiteet ja raportointivelvoitteet . Asianmukaisen huolellisuuden menettelyt olisi suunniteltava siten, että niiden avulla saadaan tietoa unionin markkinoille saatettavien hyödykkeiden ja tuotteiden lähteistä ja toimittajista sekä tietoja, jotka osoittavat, ettei niihin liity metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä eikä metsien muuntamista ja että laillisuutta koskevat vaatimukset täyttyvät ja että tuotantomaa on noudattanut laillisuutta koskevaa vaatimusta sekä ihmisoikeuksiin liittyviä kansainvälisen oikeuden vaatimuksia, mukaan lukien oikeus vapaaseen ja tietoon perustuvaan ennakkosuostumukseen . Osoittaminen voidaan tehdä muun muassa yksilöimällä tuotantomaa tai sen osia , mukaan lukien geopaikannuskoordinaatit . Näissä ajanmääritykseen, paikannukseen ja/tai maanhavainnointiin perustuvissa geopaikannuskoordinaateissa voitaisiin hyödyntää unionin avaruusohjelmista (EGNOS/Galileo ja Copernicus) saatavaa avaruusdataa ja -palveluja. Geopaikannusvaatimuksen soveltaminen voi olla erityisen haastavaa aloilla, joilla merkittävä osa tuottajista on pienviljelijöitä, ja tarvittaessa olisi tarjottava ohjausta sekä teknistä ja taloudellista tukea. Toimijoiden olisi tehtävä riskinarviointi näiden tietojen pohjalta. Jos havaitaan riski, toimijoiden olisi vähennettävä sitä siten, että tuloksena on riskin torjuminen kokonaan tai merkityksettömän alhainen riski. Toimija saisi saattaa asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen unionin markkinoille tai viedä sen unionin markkinoilta vasta sitten, kun se on toteuttanut asianmukaisen huolellisuuden menettelyn vaaditut vaiheet ja todennut, ettei ole riskiä tai on vain merkityksettömän alhainen riski siitä, että asianomainen hyödyke tai tuote ei ole tämän asetuksen mukainen. Avoimuuden edistämiseksi ja täytäntöönpanon valvonnan helpottamiseksi toimijoiden olisi vuosittain raportoitava julkisesti soveltamastaan asianmukaisen huolellisuuden järjestelmästä sekä velvoitteiden täyttämiseksi toteuttamistaan toimista.

(33 a)

Toimijoiden olisi toteutettava kohtuullisia toimia sen varmistamiseksi, että tuottajille, joilta ne hankkivat tuotteita, ja erityisesti pienviljelijöille maksetaan oikeudenmukainen hinta, jotta voidaan mahdollistaa heidän toimeentulonsa ja puuttua tehokkaasti köyhyyteen metsäkadon yhtenä perimmäisenä syynä.

(33 b)

Toimijoiden ja kauppaa käyvien sekä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava hyötyä unionin käyttöön asettamista välineistä kerätessään ja kirjatessaan asianmukaisen huolellisuuden menettelyssä tarvittavia tietoja. EGNOS/Galileo- ja Copernicus-järjestelmistä vastaavien virastojen olisi vahvistettava synergioitaan kokonaisvaltaisen lähestymistavan mahdollistamiseksi. Toimijoiden ja kauppaa käyvien olisi yhteistyössä komission kanssa tuettava viljelijöitä, erityisesti pienviljelijöitä, alkuperäiskansoja ja paikallisyhteisöjä, jotta ne voivat hankkia ja hyödyntää asianmukaisella tavalla tietojen keräämiseen tarvittavia välineitä, myös geopaikannusta, ja omaksua ne kestävällä tavalla.

(34)

Toimijoiden olisi otettava virallisesti vastuu niiden asianomaisten hyödykkeiden tai tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta, jotka ne aikovat saattaa unionin markkinoille tai viedä niiltä, asettamalla saataville asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset. Tässä asetuksessa olisi säädettävä kyseisen vakuutuksen mallista. Tämän odotetaan helpottavan toimivaltaisten viranomaisten ja tuomioistuinten toteuttamaa tämän asetuksen täytäntöönpanon valvontaa sekä saavan toimijat noudattamaan sääntöjä paremmin.

(34)

Toimijoiden , jotka saattavat asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen unionin markkinoille tai vievät tuotteen tai hyödykkeen kolmanteen maahan, olisi otettava virallisesti vastuu niiden asianomaisten hyödykkeiden tai tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta, jotka ne aikovat saattaa unionin markkinoille tai viedä niiltä, asettamalla saataville asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset. Tässä asetuksessa olisi säädettävä kyseisen vakuutuksen mallista. Tämän odotetaan helpottavan toimivaltaisten viranomaisten ja tuomioistuinten toteuttamaa tämän asetuksen täytäntöönpanon valvontaa sekä saavan toimijat noudattamaan sääntöjä paremmin.

(36)

Kauppaa käyvien olisi oltava vastuussa sellaisten tietojen keräämisestä ja säilyttämisestä, joilla varmistetaan niiden asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotantoketjun avoimuus, joita ne asettavat saataville markkinoilla. Suurilla kauppaa käyvillä, jotka eivät ole pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä), on merkittävä vaikutus toimitusketjuihin ja tärkeä rooli sen varmistamisessa, että ne ovat metsäkatoa aiheuttamattomia, minkä vuoksi niillä olisi oltava samat velvoitteet kuin toimijoilla.

(36)

Kauppaa käyvien olisi oltava vastuussa sellaisten tietojen keräämisestä ja säilyttämisestä, joilla varmistetaan niiden asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotantoketjun avoimuus, joita ne asettavat saataville markkinoilla. Suurilla kauppaa käyvillä, jotka eivät ole pieniä ja keskisuuria yrityksiä (pk-yrityksiä), on merkittävä vaikutus toimitusketjuihin ja tärkeä rooli sen varmistamisessa, että toimitusketjut ovat metsäkatoa aiheuttamattomia, minkä vuoksi niillä olisi oltava samat velvoitteet kuin toimijoilla.

(37)

Avoimuuden edistämiseksi ja täytäntöönpanon valvonnan helpottamiseksi toimijoiden , jotka eivät ole pk-yrityksiä, olisi vuosittain raportoitava julkisesti soveltamastaan asianmukaisen huolellisuuden järjestelmästä sekä velvoitteiden täyttämiseksi toteuttamistaan toimista.

(37)

Avoimuuden edistämiseksi ja täytäntöönpanon valvonnan helpottamiseksi toimijoiden olisi vuosittain raportoitava julkisesti soveltamastaan asianmukaisen huolellisuuden järjestelmästä sekä velvoitteiden täyttämiseksi toteuttamistaan toimista.

(38)

Muita EU:n säädöksiä, joissa asetetaan ihmisoikeuksiin tai ympäristöön kohdistuviin haitallisiin vaikutuksiin liittyviä asianmukaisen huolellisuuden vaatimuksia arvoketjussa, olisi sovellettava, mikäli tässä asetuksessa ei ole erityisiä säännöksiä, joilla olisi sama tavoite, luonne ja vaikutus ja joita voitaisiin mukauttaa tulevien lainsäädännön muutosten perusteella. Tämän asetuksen olemassaolo ei saisi sulkea pois sellaisten muiden EU:n säädösten soveltamista, joissa säädetään arvoketjuihin liittyvää asianmukaista huolellisuutta koskevia vaatimuksia. Jos tällaisissa muissa EU:n säädöksissä säädetään yksityiskohtaisemmista säännöksistä tai lisävaatimuksista tämän asetuksen säännöksiin nähden, kyseisiä säännöksiä olisi sovellettava yhdessä tämän asetuksen säännösten kanssa. Jos tämä asetus sisältää yksityiskohtaisempia säännöksiä, niitä ei pitäisi tulkita tavalla, joka heikentää asianmukaista huolellisuutta koskevien muiden EU:n säädösten tehokasta soveltamista tai niiden yleisen tavoitteen saavuttamista.

(38)

Muita EU:n säädöksiä, joissa asetetaan ihmisoikeuksiin tai ympäristöön kohdistuviin haitallisiin vaikutuksiin liittyviä asianmukaisen huolellisuuden vaatimuksia arvoketjussa, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2020/852 (1 a) sekä [tulevaa direktiiviä yritysten kestävää toimintaa koskevasta huolellisuusvelvoitteesta] (1 b) , olisi sovellettava, mikäli tässä asetuksessa ei ole erityisiä säännöksiä, joilla olisi sama tavoite, luonne ja vaikutus ja joita voitaisiin mukauttaa tulevien lainsäädännön muutosten perusteella. Tämän asetuksen tarkoituksena on varmistaa, että hyödykkeet ja tuotteet ovat kestävyys- ja laillisuusvaatimusten mukaisia. Sitä sovelletaan ennakkoon ennen kuin hyödykkeitä tai tuotteita saatetaan unionin markkinoille tai viedään unionin markkinoilta. Tämän hyödykekohtaisen asetuksen olemassaolo ei saisi sulkea pois sellaisten muiden EU:n säädösten soveltamista, joissa säädetään arvoketjuihin liittyvää asianmukaista huolellisuutta koskevia vaatimuksia. Jos tällaisissa muissa EU:n säädöksissä säädetään yksityiskohtaisemmista säännöksistä tai lisävaatimuksista tämän asetuksen säännöksiin nähden, kyseisiä säännöksiä olisi sovellettava yhdessä tämän asetuksen säännösten kanssa. Jos tämä asetus sisältää yksityiskohtaisempia säännöksiä, niitä ei pitäisi tulkita tavalla, joka heikentää asianmukaista huolellisuutta koskevien muiden EU:n säädösten tehokasta soveltamista tai niiden yleisen tavoitteen saavuttamista. Komission olisi annettava selkeät ja helppotajuiset ohjeet, jotka auttavat toimijoita ja kauppaa käyviä, erityisesti pk-yrityksiä, noudattamaan tämän asetuksen vaatimuksia ja joiden tavoitteena on pitää hallinnollinen ja taloudellinen rasite mahdollisimman pienenä. Ohjeiden olisi myös tuettava toimijoita siinä, miten ne voivat tehokkaasti täyttää asianmukaista huolellisuutta koskevat velvoitteensa, kun ne kuuluvat muiden päällekkäisten säädösten piiriin, joissa asetetaan muita asianmukaisen huolellisuuden vaatimuksia.

(38 a)

Metsäkadon ja ekosysteemien muuntamisen ja ihmisoikeusloukkausten, erityisesti alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen oikeuksien loukkausten, välillä on suora yhteys. Olisi kiinnitettävä erityistä huomiota näiden tarpeisiin ja näiden ottamiseen täysipainoisesti mukaan tämän asetuksen täytäntöönpanoon. Olisi varmistettava kansainvälisten tekstien ja normien, mukaan lukien Yhdistyneiden kansakuntien julistus alkuperäiskansojen oikeuksista, tapaoikeuden mukaiset maanhallintaoikeudet sekä oikeus vapaaseen ja tietoon perustuvaan ennakkosuostumukseen, täysimääräinen noudattaminen. Olisi myös edistettävä työntekijöiden oikeuksia, sellaisina kuin ne on vahvistettu ILO:n keskeisissä yleissopimuksissa, naisten oikeuksia, oikeutta ympäristönsuojeluun ja oikeutta puolustaa ihmisoikeuksia ja ympäristöä.

(40)

Vastuun tämän asetuksen täytäntöönpanon valvonnasta olisi oltava jäsenvaltioilla, ja niiden toimivaltaisia viranomaisia olisi vaadittava varmistamaan, että tätä asetusta noudatetaan kaikilta osin. Tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta voidaan saavuttaa ainoastaan toimivaltaisten viranomaisten, tulliviranomaisten ja komission välisen järjestelmällisen tietojenvaihdon ja yhteistyön avulla.

(40)

Vastuun tämän asetuksen täytäntöönpanon valvonnasta olisi oltava jäsenvaltioilla, ja niiden toimivaltaisia viranomaisia olisi vaadittava varmistamaan, että tätä asetusta noudatetaan kaikilta osin. Tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta voidaan saavuttaa ainoastaan toimivaltaisten viranomaisten, tulliviranomaisten ja komission välisen järjestelmällisen tietojenvaihdon ja yhteistyön avulla. Komission olisi erityisesti analysoitava jäsenvaltioiden soveltamia seuraamuksia ja vaihdettava tietoja niiden kanssa tämän asetuksen yhdenmukaisen täytäntöönpanon edistämiseksi.

(40 a)

Jotta toimivaltaiset viranomaiset, toimijat ja kauppaa käyvät voisivat panna tämän asetuksen tehokkaasti täytäntöön ja noudattaa sitä, yleisön jäsenillä, joita asia koskee, olisi oltava mahdollisuus ryhtyä toimiin ympäristölainsäädännön noudattamisen varmistamiseksi ja siten ympäristön suojelemiseksi.

(40 b)

Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin on kansainvälisesti tunnustettu ihmisoikeus, joka on vahvistettu ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 8 artiklassa, tiedon saannista, yleisön osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa tehdyn Århusin yleissopimuksen 9 artiklan 3 kohdassa ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 2 artiklan 3 kohdassa, ja se on myös Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artiklassa tarkoitettu unionin perusoikeus, minkä vuoksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että yleisön jäsenillä, joita asia koskee tai joihin tämän asetuksen rikkominen vaikuttaa, on asianmukainen mahdollisuus käyttää tehokkaita oikeussuojakeinoja.

(41)

Tämän asetuksen vaikuttava ja tehokas täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta ovat olennaisen tärkeitä sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tätä varten komission olisi perustettava tietojärjestelmä, jolla autetaan toimijoita ja toimivaltaisia viranomaisia markkinoille saatettuja asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita koskevien tarpeellisten tietojen esittämisessä ja saamisessa, ja ylläpidettävä sitä. Toimijoiden olisi toimitettava tietojärjestelmään asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset. Toimivaltaisilla viranomaisilla ja tulliviranomaisilla olisi oltava pääsy tietojärjestelmään, jotta ne voivat helpommin täyttää tämän asetuksen mukaiset velvoitteensa. Myös suurella yleisöllä olisi oltava pääsy tietojärjestelmään , ja anonymisoidut tiedot olisi tarjottava avoimessa ja koneellisesti luettavassa muodossa unionin avoimen tiedon politiikan mukaisesti.

(41)

Tämän asetuksen vaikuttava ja tehokas täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta ovat olennaisen tärkeitä sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tätä varten komission olisi perustettava tietojärjestelmä, jolla autetaan toimijoita ja toimivaltaisia viranomaisia markkinoille saatettuja asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita koskevien tarpeellisten tietojen esittämisessä ja saamisessa, ja ylläpidettävä sitä. Toimijoiden olisi toimitettava tietojärjestelmään asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset. Toimivaltaisilla viranomaisilla ja tulliviranomaisilla olisi oltava pääsy tietojärjestelmään, jotta ne voivat helpommin täyttää tämän asetuksen mukaiset velvoitteensa , ja niiden olisi helpotettava tietojen siirtoa jäsenvaltioiden, toimivaltaisten viranomaisten ja tulliviranomaisten kesken . Myös suurella yleisöllä olisi oltava pääsy muihin kuin kaupallisesti arkaluonteisiin tietoihin , ja tiedot, lukuun ottamatta tietoja, jotka koskevat asetusta noudattamattomien toimijoiden ja kauppaa käyvien luetteloa, olisi anonymisoitava ja tarjottava avoimessa ja koneellisesti luettavassa muodossa unionin avoimen tiedon politiikan mukaisesti.

(42)

Unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden osalta toimivaltaisten viranomaisten tehtävänä on tarkastaa, täyttävätkö ne tämän asetuksen mukaiset vaatimukset, kun taas tullin tehtävänä on varmistaa, että asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen viite on tarvittaessa saatavilla tulli-ilmoituksessa. Lisäksi tullin on siitä ajankohdasta alkaen, jolloin sähköinen rajapinta on käytössä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten välistä tietojenvaihtoa varten, tarkastettava asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen tila tietojärjestelmästä toimivaltaisten viranomaisten tekemän alustavan riskianalyysin jälkeen ja toimittava sen mukaisesti (eli määrättävä hyödykettä tai tuotetta koskeva keskeytys tai kielto, jos tietojärjestelmässä olevan vakuutuksen tila niin edellyttää). Näiden erityisten valvontajärjestelyjen vuoksi tämän asetuksen soveltamiseen ja täytäntöönpanon valvontaan ei sovelleta asetuksen (EU) 2019/1020 VII lukua.

(42)

Unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta toimivaltaisten viranomaisten tehtävänä on tarkastaa, täyttävätkö ne tämän asetuksen mukaiset vaatimukset muun muassa toimijoiden toimittamien asianmukaista huolellisuutta koskevien vakuutusten pohjalta , kun taas tullin tehtävänä on varmistaa, että asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen viite on tarvittaessa saatavilla tulli-ilmoituksessa. Lisäksi tullin on siitä ajankohdasta alkaen, jolloin sähköinen rajapinta on käytössä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten välistä tietojenvaihtoa varten, tarkastettava asianmukaista huolellisuutta koskevan vakuutuksen tila tietojärjestelmästä toimivaltaisten viranomaisten tekemän alustavan riskianalyysin jälkeen ja toimittava sen mukaisesti (eli määrättävä hyödykettä tai tuotetta koskeva keskeytys tai kielto, jos tietojärjestelmässä olevan vakuutuksen tila niin edellyttää). Näiden erityisten valvontajärjestelyjen vuoksi tämän asetuksen soveltamiseen ja täytäntöönpanon valvontaan ei sovelleta asetuksen (EU) 2019/1020 VII lukua.

(42 a)

Toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä tarkastukset tavalla, joka aiheuttaa vähiten haittaa kaupalle sekä toimijoiden ja kauppaa käyvien toiminnalle.

(43 a)

Komission olisi varmistettava asianmukaiset ja riittävät taloudelliset resurssit, myös nimenomaisesti teknistä tukea varten, mukaan lukien naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen – Globaali Eurooppa kautta, jotta kumppanimaita voidaan auttaa tällä asetuksella vahvistettujen vaatimusten noudattamisessa. Näiden resurssien olisi oltava saatavilla jo ennen tämän asetuksen voimaantuloa ja täysimääräistä täytäntöönpanoa, jotta voidaan parantaa vaikutuksista kärsivien yhteisöjen sopeutumisvalmiuksia kiinnittäen erityistä huomiota pienviljelijöihin.

(45)

Unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden valvontaprosessin optimoimiseksi ja keventämiseksi on tarpeen perustaa sähköisiä rajapintoja, jotka mahdollistavat automaattisen tiedonsiirron tullijärjestelmien ja toimivaltaisten viranomaisten tietojärjestelmän välillä. EU:n tullialan yhdennetty palveluympäristö on luonteva vaihtoehto tällaisen tiedonsiirron tukemiseen. Rajapintojen olisi oltava pitkälle automatisoituja ja helppokäyttöisiä, ja lisärasitetta tulliviranomaisille olisi vältettävä . Koska erot tulli-ilmoituksessa ja asianmukaista huolellisuutta koskevassa vakuutuksessa ilmoitettavien tietojen välillä ovat vähäiset, on lisäksi aiheellista ehdottaa yritysten ja viranomaisten välisiin yhteyksiin perustuvaa lähestymistapaa, jossa kauppaa käyvät ja talouden toimijat asettavat asianomaista hyödykettä tai tuotetta koskevan asianmukaisen huolellisuuden vakuutuksen saataville kansallisen tullialan yhdennetyn palveluympäristön kautta, ja tämä vakuutus siirretään automaattisesti toimivaltaisten viranomaisten käyttämään tietojärjestelmään. Tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten olisi osallistuttava siirrettävien tietojen ja muiden teknisten vaatimusten määrittämiseen.

(45)

Unionin markkinoille saapuvien tai niiltä lähtevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden valvontaprosessin optimoimiseksi ja keventämiseksi on tarpeen perustaa yhteentoimivia sähköisiä rajapintoja, jotka mahdollistavat automaattisen tiedonsiirron tullijärjestelmien ja toimivaltaisten viranomaisten tietojärjestelmän välillä. EU:n tullialan yhdennetty palveluympäristö on luonteva vaihtoehto tällaisen tiedonsiirron tukemiseen. Rajapintojen olisi oltava pitkälle automatisoituja ja helppokäyttöisiä, ja niiden olisi helpotettava tulliviranomaisten menettelyjä ja vähennettävä toimijoille aiheutuvia kustannuksia ja rasitetta . Koska erot tulli-ilmoituksessa ja asianmukaista huolellisuutta koskevassa vakuutuksessa ilmoitettavien tietojen välillä ovat vähäiset, on lisäksi aiheellista ehdottaa yritysten ja viranomaisten välisiin yhteyksiin perustuvaa lähestymistapaa, jossa talouden toimijat asettavat asianomaista hyödykettä tai tuotetta koskevan asianmukaisen huolellisuuden vakuutuksen saataville kansallisen tullialan yhdennetyn palveluympäristön kautta, ja tämä vakuutus siirretään automaattisesti toimivaltaisten viranomaisten käyttämään tietojärjestelmään. Tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten olisi osallistuttava siirrettävien tietojen ja muiden teknisten vaatimusten määrittämiseen.

(46)

Riski siitä, että vaatimustenvastaisia hyödykkeitä ja tuotteita saatetaan unionin markkinoille, vaihtelee riippuen hyödykkeestä ja tuotteesta sekä sen alkuperä- ja tuotantomaasta. Toimijoihin, jotka hankkivat hyödykkeitä ja tuotteita sellaisista maista tai maiden osista, joissa riski kasvattaa, korjata tai tuottaa asianomaisia hyödykkeitä tämän asetuksen vastaisesti on alhainen, olisi sovellettava pienempää määrää velvoitteita, mikä vähentäisi säännösten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista rasitusta. Suuririskistä maista tai maiden osista peräisin oleviin hyödykkeisiin ja tuotteisiin olisi sovellettava toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa tehostettua valvontaa.

(46)

Riski siitä, että vaatimustenvastaisia hyödykkeitä ja tuotteita saatetaan unionin markkinoille, vaihtelee riippuen hyödykkeestä ja tuotteesta sekä sen alkuperä- ja tuotantomaasta tai sen osista . Toimijoihin, jotka hankkivat hyödykkeitä ja tuotteita sellaisista maista tai maiden osista, joissa riski kasvattaa, korjata tai tuottaa asianomaisia hyödykkeitä tämän asetuksen vastaisesti on alhainen, olisi sovellettava pienempää määrää velvoitteita, mikä vähentäisi säännösten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista rasitusta , paitsi silloin, jos toimija tietää tai sen on syytä uskoa, että on olemassa riskejä tämän asetuksen noudattamatta jättämisestä . Jos toimivaltainen viranomainen tulee tietoiseksi riskistä, että tämän asetuksen vaatimuksia kierretään, esimerkiksi kun asianomainen suuririskisessä maassa tuotettu hyödyke tai tuote myöhemmin jalostetaan tai viedään unioniin alhaisen riskin maasta, mutta tulli-ilmoitus tai asianmukaista huolellisuutta koskeva vakuutus osoittaa, että hyödyke tai tuote on tuotettu alhaisen riskin maassa, sen olisi lisätarkastuksin todennettava, esiintyykö vaatimustenvastaisuuksia, ja tarvittaessa toteutettava asianmukaiset toimet, kuten kyseisen hyödykkeen tai tuotteen takavarikointi ja markkinoille saattamisen keskeyttäminen, sekä suoritettava lisätarkastuksia. Suuririskisistä maista tai maiden osista peräisin oleviin hyödykkeisiin ja tuotteisiin olisi sovellettava toimivaltaisten viranomaisten suorittamaa tehostettua valvontaa.

(47)

Tästä syystä komission olisi sovellettava erilaisia perusteita arvioidessaan metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen riskiä maan tai sen osien tasolla. Perusteissa olisi otettava huomioon sekä määrälliset, objektiiviset ja kansainvälisesti tunnustetut tiedot että merkit maiden aktiivisesta osallistumisesta metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen torjuntaan. Näiden vertailuanalyysitietojen olisi helpotettava asianmukaisen huolellisuuden noudattamista unionin toimijoiden kannalta ja vaatimusten noudattamisen seurantaa ja valvontaa toimivaltaisten viranomaisten kannalta. Samalla niiden avulla myös kannustettaisiin tuottajamaita parantamaan maataloustuotantojärjestelmiensä kestävyyttä ja vähentämään niiden vaikutusta metsäkatoon. Näin edistettäisiin toimitusketjujen avoimuutta ja kestävyyttä. Vertailuanalyysijärjestelmän olisi perustuttava maiden luokitukseen kolmeen eri tasoon eli alhaisen, keskimääräisen ja suuren riskin maiksi. Asianmukaisen avoimuuden ja selkeyden varmistamiseksi komission olisi erityisesti asetettava julkisesti saataville vertailuanalyysiin käytetyt tiedot, ehdotetun luokituksen muutoksen syyt ja asianomaisen maan vastaus. Alhaisen riskin maista tai maiden osista peräisin olevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta toimijoiden olisi voitava soveltaa yksinkertaistettua asianmukaisen huolellisuuden menettelyä. Toimivaltaisten viranomaisten olisi puolestaan sovellettava tehostettua valvontaa suuririskisiksi määritellyistä maista tai maiden osista peräisin oleviin asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin. Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä täytäntöönpanotoimenpiteitä, joissa yksilöidään maat tai maiden osat, joihin liittyy alhainen tai suuri riski tuottaa asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita, jotka eivät ole tämän asetuksen mukaisia.

(47)

Tästä syystä komission olisi sovellettava erilaisia perusteita arvioidessaan metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen tai metsien muuntamisen riskiä maan tai sen osien tasolla. Perusteissa olisi otettava huomioon sekä määrälliset, objektiiviset ja kansainvälisesti tunnustetut tiedot että merkit maiden aktiivisesta osallistumisesta metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen torjuntaan sekä alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen oikeuksien edistämiseen . Näiden vertailuanalyysitietojen olisi helpotettava asianmukaisen huolellisuuden noudattamista unionin toimijoiden kannalta ja vaatimusten noudattamisen seurantaa ja valvontaa toimivaltaisten viranomaisten kannalta. Samalla niiden avulla myös kannustettaisiin tuottajamaita parantamaan maataloustuotantojärjestelmiensä kestävyyttä ja vähentämään niiden vaikutusta metsäkatoon. Näin edistettäisiin toimitusketjujen avoimuutta ja kestävyyttä. Vertailuanalyysijärjestelmän olisi perustuttava maiden luokitukseen kolmeen eri tasoon eli alhaisen, keskimääräisen ja suuren riskin maiksi. Asianmukaisen avoimuuden ja selkeyden varmistamiseksi komission olisi erityisesti asetettava julkisesti saataville vertailuanalyysiin käytetyt tiedot, ehdotetun luokituksen muutoksen syyt ja asianomaisen maan vastaus. Alhaisen riskin maista tai maiden osista peräisin olevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta toimijoiden olisi voitava soveltaa yksinkertaistettua asianmukaisen huolellisuuden menettelyä. Toimivaltaisten viranomaisten olisi puolestaan sovellettava tehostettua valvontaa suuririskisiksi määritellyistä maista tai maiden osista peräisin oleviin asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin. Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä täytäntöönpanotoimenpiteitä, joissa yksilöidään maat tai maiden osat, joihin liittyy alhainen tai suuri riski tuottaa asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita, jotka eivät ole tämän asetuksen mukaisia.

(47 a)

Jotta voitaisiin varmistaa, ettei tällä asetuksella luoda tarpeettomia kaupan rajoituksia, komission olisi tehtävä yhteistyötä keskimääräisen tai suuren riskin maiksi määritettyjen maiden ja näiden maiden asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa riskitason pienentämiseksi.

(48)

Toimivaltaisten viranomaisten olisi säännöllisesti tarkastettava toimijat ja kauppaa käyvät sen todentamiseksi, että ne tosiasiallisesti täyttävät tässä asetuksessa säädetyt velvoitteet. Lisäksi toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä tarkastuksia, jos ne saavat asiaa koskevia merkityksellisiä tietoja, kuten tietoja kolmansien osapuolten esittämistä perustelluista huolista. Jotta asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, asianomaiset toimijat ja kauppaa käyvät sekä niiden osuuksia hyödykkeistä ja tuotteista vastaavat määrät saataisiin riittävästi katetuiksi, olisi sovellettava kaksitahoista lähestymistapaa. Toimivaltaisten viranomaisten olisi tällöin tarkastettava tietty prosenttiosuus toimijoista ja kauppaa käyvistä samalla, kun tarkastukset kattaisivat myös tietyn prosenttiosuuden asianomaisista hyödykkeistä ja tuotteista. Prosenttiosuuksien olisi oltava suuremmat suuririskisistä maista tai maiden osista peräisin olevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta.

(48)

Toimivaltaisten viranomaisten olisi säännöllisesti tarkastettava toimijat ja kauppaa käyvät sen todentamiseksi, että ne tosiasiallisesti täyttävät tässä asetuksessa säädetyt velvoitteet. Lisäksi toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä tarkastuksia, jos ne saavat asiaa koskevia merkityksellisiä tietoja, kuten tietoja kolmansien osapuolten esittämistä perustelluista huolista. Jotta asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, asianomaiset toimijat ja kauppaa käyvät sekä niiden osuuksia hyödykkeistä ja tuotteista vastaavat määrät saataisiin riittävästi katetuiksi, olisi sovellettava kaksitahoista lähestymistapaa. Toimivaltaisten viranomaisten olisi tällöin tarkastettava tietty prosenttiosuus toimijoista ja kauppaa käyvistä samalla, kun tarkastukset kattaisivat myös tietyn prosenttiosuuden asianomaisista hyödykkeistä ja tuotteista. Prosenttiosuuksien olisi oltava suuremmat suuririskisistä maista tai maiden osista peräisin olevien asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden osalta , kun taas ne voivat olla pienemmät alhaisen riskin maiden tai niiden osien osalta .

(49)

Toimijoita ja kauppaa käyviä koskevissa toimivaltaisten viranomaisten tarkastuksissa olisi tarkastettava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmät sekä se, ovatko asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet tämän asetuksen säännösten mukaisia. Tarkastusten olisi perustuttava riskiperusteiseen tarkastussuunnitelmaan. Suunnitelmassa olisi sovellettava riskinarviointiperusteita, joiden perusteella toimivaltaiset viranomaiset voisivat tehdä riskianalyysin toimijoiden ja kauppaa käyvien toimittamista asianmukaista huolellisuutta koskevista vakuutuksista. Riskinarviointiperusteissa olisi otettava huomioon asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin tuotantomaassa liittyvä metsäkadon riski sekä tiedot siitä, miten toimijat ja kauppaa käyvät ovat aiemmin noudattaneet tämän asetuksen velvoitteita, ja kaikki muut toimivaltaisten viranomaisten saatavilla olevat asiaan liittyvät tiedot. Toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava määrittää asianmukaista huolellisuutta koskevien vakuutusten riskianalyysin perusteella, mitkä toimijat, kauppaa käyvät ja asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet on tarkastettava. Riskianalyysi olisi tehtävä käyttämällä siinä tietojärjestelmässä olevia sähköisiä tietojenkäsittelymenetelmiä, johon viedään asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset.

(49)

Toimijoita ja kauppaa käyviä koskevissa toimivaltaisten viranomaisten tarkastuksissa olisi tarkastettava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmät sekä se, ovatko asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet tämän asetuksen säännösten mukaisia. Tarkastusten olisi perustuttava riskiperusteiseen tarkastussuunnitelmaan. Suunnitelmassa olisi sovellettava riskinarviointiperusteita, joiden perusteella toimivaltaiset viranomaiset voisivat tehdä riskianalyysin toimijoiden ja kauppaa käyvien toimittamista asianmukaista huolellisuutta koskevista vakuutuksista. Riskinarviointiperusteissa olisi otettava huomioon asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin tuotantomaassa liittyvä metsäkadon riski sekä tiedot siitä, miten toimijat ja kauppaa käyvät ovat aiemmin noudattaneet tämän asetuksen velvoitteita, ja kaikki muut toimivaltaisten viranomaisten saatavilla olevat asiaan liittyvät tiedot. Toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava määrittää asianmukaista huolellisuutta koskevien vakuutusten riskianalyysin perusteella, mitkä toimijat, kauppaa käyvät ja asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet on tarkastettava. Riskianalyysi olisi tehtävä käyttämällä siinä tietojärjestelmässä olevia sähköisiä tietojenkäsittelymenetelmiä, johon viedään asianmukaista huolellisuutta koskevat vakuutukset. Toimivaltaisten viranomaisten olisi tarvittaessa ja silloin, kun se on teknisesti mahdollista, suoritettava tarkastuksia myös paikan päällä tiiviissä yhteistyössä kolmansien maiden viranomaisten kanssa.

(50)

Jos asianmukaista huolellisuutta koskevien vakuutusten riskianalyysistä käy ilmi, että tiettyjen asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden vaatimustenvastaisuuden riski on suuri, toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava toteuttaa välittömästi väliaikaisia toimenpiteitä, joilla estetään niiden saattaminen unionin markkinoille tai asettaminen saataville niillä. Jos tällaiset asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet olisivat saapumassa unionin markkinoille tai lähtemässä niiltä, toimivaltaisten viranomaisten olisi pyydettävä tulliviranomaisilta vapaaseen liikkeeseen luovutuksen tai viennin keskeyttämistä tehdäkseen tarvittavat tarkastukset. Pyyntö olisi toimitettava käyttämällä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten välistä sähköistä rajapintaa. Unionin markkinoille saattamisen tai niillä saataville asettamisen, vapaaseen liikkeeseen luovutuksen tai viennin keskeyttäminen olisi rajattava enintään kolmeen työpäivään, paitsi jos toimivaltaiset viranomaiset tarvitsevat lisäaikaa arvioidakseen, ovatko asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet tämän asetuksen mukaisia. Siinä tapauksessa toimivaltaisten viranomaisten olisi toteuttava väliaikaisia lisätoimenpiteitä keskeytysajan pidentämiseksi tai pyydettävä kyseistä pidennystä tulliviranomaisilta, jos asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet ovat saapumassa unionin markkinoille tai lähtemässä niiltä.

(50)

Jos asianmukaista huolellisuutta koskevien vakuutusten riskianalyysistä käy ilmi, että tiettyjen asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden vaatimustenvastaisuuden riski on suuri, toimivaltaisten viranomaisten olisi voitava toteuttaa välittömästi väliaikaisia toimenpiteitä, joilla estetään niiden saattaminen unionin markkinoille tai asettaminen saataville niillä taikka niiden vienti unionista . Jos tällaiset asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet olisivat saapumassa unionin markkinoille tai lähtemässä niiltä, toimivaltaisten viranomaisten olisi pyydettävä tulliviranomaisilta vapaaseen liikkeeseen luovutuksen tai viennin keskeyttämistä tehdäkseen tarvittavat tarkastukset. Pyyntö olisi toimitettava käyttämällä tulliviranomaisten ja toimivaltaisten viranomaisten välistä sähköistä rajapintaa. Unionin markkinoille saattamisen tai niillä saataville asettamisen, vapaaseen liikkeeseen luovutuksen tai viennin keskeyttäminen olisi rajattava enintään viiteen työpäivään tai 72 tuntiin, kun on kyse tuoreista hyödykkeistä ja tuotteista, jotka ovat vaarassa pilaantua , paitsi jos toimivaltaiset viranomaiset tarvitsevat lisäaikaa arvioidakseen, ovatko asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet tämän asetuksen mukaisia. Siinä tapauksessa toimivaltaisten viranomaisten olisi toteuttava väliaikaisia lisätoimenpiteitä keskeytysajan pidentämiseksi tai pyydettävä kyseistä pidennystä tulliviranomaisilta, jos asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet ovat saapumassa unionin markkinoille tai lähtemässä niiltä.

(50 a)

Toimijoiden olisi tuettava sitä, että niiden toimittajat, jotka ovat pienviljelijöitä, noudattavat tämän asetuksen vaatimuksia, muun muassa investoinneilla ja valmiuksien kehittämisellä sekä hinnoittelumekanismeilla, joilla taataan toimeentulo tuottajille, joilta ne hankkivat tuotteensa.

(51)

Tarkastussuunnitelmaa olisi säännöllisin väliajoin päivitettävä sen täytäntöönpanon tulosten perusteella. Niiden toimijoiden tarkastuksia, jotka ovat jatkuvasti osoittaneet noudattavansa sääntöjä, voitaisiin harventaa.

(51)

Tarkastussuunnitelmaa olisi säännöllisin väliajoin päivitettävä sen täytäntöönpanon tulosten perusteella. Niiden toimijoiden tarkastuksia, jotka ovat jatkuvasti osoittaneet noudattavansa sääntöjä, saatettaisiin harventaa.

(51 a)

Jos komissiolla on syytä uskoa, ettei jäsenvaltio toteuta riittävästi valvontaa varmistaakseen tämän asetuksen täytäntöönpanon, sille olisi annettava valtuudet tehdä vuoropuhelussa kyseisen jäsenvaltion kanssa muutoksia kyseisen jäsenvaltion tarkastussuunnitelmaan tilanteen korjaamiseksi.

(52)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen täytäntöönpano ja tehokas täytäntöönpanon valvonta, jäsenvaltioilla olisi oltava valtuudet poistaa markkinoilta vaatimustenvastaiset asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet ja tehdä niille palautusmenettely sekä toteuttaa asianmukaisia korjaavia toimenpiteitä. Niiden olisi myös varmistettava, että tämän asetuksen säännösten rikkomisesta koituu toimijoille ja kauppaa käyville seuraamuksia, jotka ovat tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.

(52)

Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen täytäntöönpano ja tehokas täytäntöönpanon valvonta, jäsenvaltioilla olisi oltava valtuudet poistaa markkinoilta vaatimustenvastaiset asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet ja tehdä niille palautusmenettely sekä toteuttaa asianmukaisia korjaavia toimenpiteitä. Niiden olisi myös varmistettava, että tämän asetuksen säännösten rikkomisesta koituu toimijoille ja kauppaa käyville seuraamuksia, jotka ovat tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia , ja että toimijat, jotka eivät noudata tämän asetuksen mukaisia velvoitteita, ovat vastuussa haitasta, joka olisi voitu välttää noudattamalla asianmukaista huolellisuutta, ja velvollisia korvaamaan sen .

(52 a)

Komission olisi julkaistava niiden toimijoiden ja kauppaa käyvien nimet, jotka eivät noudata tätä asetusta. Tämä voisi auttaa muita toimijoita ja kauppaa käyviä niiden riskinarvioinneissa ja lisätä kuluttajien ja kansalaisyhteiskunnan niihin toimijoihin ja kauppaa käyviin, jotka eivät noudata asetusta, kohdistamaa painetta tehdä hankintansa metsäkatoa aiheuttamattomista toimitusketjuista.

(53)

Kun otetaan huomioon metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen sekä niihin liittyvän kaupan kansainvälinen luonne, toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä keskenään, jäsenvaltioiden tulliviranomaisten, komission sekä kolmansien maiden hallintoviranomaisten kanssa. Toimivaltaisten viranomaisten olisi myös tehtävä yhteistyötä muiden sellaisten EU:n säädösten valvonnasta ja täytäntöönpanosta vastaavien toimivaltaisten viranomaisten kanssa, joissa asetetaan ihmisoikeuksiin tai ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia koskevia asianmukaisen huolellisuuden vaatimuksia arvoketjussa.

(53)

Kun otetaan huomioon metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen sekä niihin liittyvän kaupan kansainvälinen luonne, toimivaltaisten viranomaisten olisi tehtävä yhteistyötä keskenään, jäsenvaltioiden tulliviranomaisten, komission sekä kolmansien maiden hallintoviranomaisten kanssa. Toimivaltaisten viranomaisten olisi myös tehtävä yhteistyötä muiden sellaisten EU:n säädösten valvonnasta ja täytäntöönpanosta vastaavien toimivaltaisten viranomaisten kanssa, joissa asetetaan ihmisoikeuksiin tai ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia koskevia asianmukaisen huolellisuuden vaatimuksia arvoketjussa.

(53 a)

Jotta toimijoiden, jäsenvaltioiden viranomaisten ja asianomaisten kolmansien maiden viranomaisten olisi helpompi saada faktapohjaisia, luotettavia ja ajantasaisia tietoja metsäkadosta ja jotta talouden toimijoiden olisi helpompi noudattaa tämän asetuksen vaatimuksia, komission olisi perustettava koko maailman metsäalueet kattava alusta, joka sisältää erilaisia välineitä, joiden avulla kaikki osapuolet voivat nopeasti edetä kohti metsäkadon aiheuttamattomuutta toimitusketjuissa. Alustalle olisi sisällytettävä temaattisia karttoja, maanpeitekartta aikasarjoineen, joissa noudatetaan tässä asetuksessa vahvistettua aikarajaa, sekä erilaisia luokkia, joiden avulla voidaan tarkastella maiseman koostumusta. Alustan olisi myös tarjottava hälytysjärjestelmä, joka perustuu metsäpinta-alan muutosten kuukausittaiseen seurantaan, ja erilaisia analyyseja sekä käyttäjäystävällisiä ja suojattuja tuotoksia, joissa kuvataan, miten toimitusketjut liittyvät metsäkatoon. Jotta voidaan edistää mahdollisimman täsmällisten ja oikea-aikaisten tietojen käyttöä, kehittää riskinarviointia ja riskianalyyseja, parantaa ilmoitusten ja maiden vertailuanalyysien tarkastuksia ja kehittää samalla yhteistyöhön perustuvaa lähestymistapaa, alusta olisi asetettava kaikkien toimijoiden, jäsenvaltioiden viranomaisten ja asianomaisten kolmansien maiden viranomaisten saataville. Alustalla olisi käytettävä satelliittikuvia, myös Copernicus Sentinel -satelliiteista, joilla on valmiudet tarjota vaadittavat faktapohjaiset, luotettavat ja ajantasaiset tiedot.

(54)

Vaikka tässä asetuksessa käsitellään metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä vuoden 2019 tiedonannossa EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi suunnitellulla tavalla, metsien suojelu ei saisi johtaa muiden luonnon ekosysteemien muuntamiseen tai huononemiseen. Ekosysteemit, kuten kosteikot, savannit ja suot ovat erittäin merkittäviä maailmanlaajuisten ilmastonmuutoksen torjuntatoimien kannalta sekä muiden kestävän kehityksen tavoitteiden kannalta, ja niiden muuntaminen tai huonontaminen vaatii kiireesti erityistä huomiota. Komission olisi tältä osin arvioitava kahden vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta, onko tarpeen ja mahdollista laajentaa asetuksen soveltamisala kattamaan muita ekosysteemejä ja uusia hyödykkeitä. Komission olisi samalla tarkistettava tämän asetuksen liitteessä I olevaa asianomaisten tuotteiden luetteloa delegoidulla säädöksellä.

(55)

Jotta voidaan varmistaa, että tässä asetuksessa toimijoille säädetyt tiedonantovaatimukset ovat edelleen ajankohtaisia ja tieteen ja teknologian kehityksen mukaisia, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, joilla täydennetään asianmukaisen huolellisuuden menettelyn edellyttämiä tiedonantovaatimuksia, tässä asetuksessa vahvistettuja riskinarviointia ja riskien vähentämistä koskevia tietoja ja perusteita, joita toimijoiden on noudatettava, sekä tämän asetuksen liitteessä I vahvistettua tavaroiden luetteloa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi toimitettava kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi järjestelmällisesti oltava oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(55)

Jotta voidaan varmistaa, että tässä asetuksessa toimijoille säädetyt tiedonantovaatimukset ovat edelleen ajankohtaisia ja tieteen ja teknologian kehityksen mukaisia, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, joilla täydennetään asianmukaisen huolellisuuden menettelyn edellyttämiä tiedonantovaatimuksia, tässä asetuksessa vahvistettuja riskinarviointia ja riskien vähentämistä koskevia tietoja ja perusteita, joita toimijoiden on noudatettava, sekä tämän asetuksen liitteessä I vahvistettua tavaroiden luetteloa. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla ja sidosryhmien kanssa , ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi toimitettava kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi järjestelmällisesti oltava oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(57)

Asetuksessa (EY) N:o 2173/2005 säädetään unionin menettelyistä FLEGT-lupajärjestelmän täytäntöönpanemiseksi puutavaraa tuottavien maiden kanssa tehtävien kahdenvälisten vapaaehtoisten kumppanuussopimusten avulla. Euroopan unionin tekemien kahdenvälisten sitoumusten noudattamiseksi ja niiden kumppanimaiden kanssa saavutetun edistyksen ylläpitämiseksi, joilla on käytössä toimiva järjestelmä (FLEGT-lupia myönnetään), tähän asetukseen olisi sisällytettävä säännös, jonka mukaan voimassa olevan FLEGT-luvan kattaman puun ja puuperäisten tuotteiden katsotaan täyttävän tämän asetuksen mukaisen laillisuutta koskevan vaatimuksen.

(57)

Asetuksessa (EY) N:o 2173/2005 säädetään unionin menettelyistä FLEGT-lupajärjestelmän täytäntöönpanemiseksi puutavaraa tuottavien maiden kanssa tehtävien kahdenvälisten vapaaehtoisten kumppanuussopimusten avulla. Vapaaehtoisilla kumppanuussopimuksilla pyritään edistämään metsäalan systeemisiä muutoksia, joiden tarkoituksena on saada metsänhoito kestäväksi, lopettaa laittomat hakkuut ja tukea maailmanlaajuisia pyrkimyksiä estää metsäkato. Vapaaehtoiset kumppanuussopimukset ovat sekä unionille että sen kumppanimaille merkittävä oikeudellinen kehys, josta on tullut mahdollinen kyseisten maiden hyvän yhteistyön ja toiminnan avulla. Uusien vapaaehtoisten kumppanuussopimusten tekemistä uusien kumppanien kanssa olisi edistettävä. Tämän asetuksen olisi perustuttava työhön, jota tehdään osana asetusta (EY) N:o 2173/2005, joka on jatkossakin tärkeä mekanismi maailman metsien suojelemiseksi. Euroopan unionin tekemien kahdenvälisten sitoumusten noudattamiseksi ja niiden kumppanimaiden kanssa saavutetun edistyksen ylläpitämiseksi, joilla on käytössä toimiva järjestelmä (FLEGT-lupia myönnetään), ja muiden kumppanien kannustamiseksi pääsemään tähän vaiheeseen tähän asetukseen olisi sisällytettävä säännös, jonka mukaan voimassa olevan FLEGT-luvan kattaman puun ja puuperäisten tuotteiden katsotaan täyttävän tämän asetuksen mukaisen laillisuutta koskevan vaatimuksen , jolloin varmistettaisiin, että tämä osa asianmukaisen huolellisuuden vaatimusta on helppo todentaa. Vapaaehtoisen kumppanuussopimuksen kumppanuuksia olisi tuettava riittävillä resursseilla sekä erityisellä hallinnon ja valmiuksien kehittämisen tuella. Asetus (EY) N:o 2173/2005 on myös jatkossa tärkeä järjestelmä puitteiden tarjoamiseksi useita sidosryhmiä käsittäville kuulemisille.

(57 a)

Komission olisi avustettava vähiten kehittyneitä maita ja pk-yrityksiä tässä asetuksessa vahvistettujen normien ymmärtämisessä, täytäntöönpanossa ja noudattamisessa ylläpitämällä avointa yhteistyötä valmiuksien kehittämiseksi kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten, kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja tuottajien, erityisesti pientuottajien, kanssa.

(58)

Vaikka tässä asetuksessa käsitellään metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä vuoden 2019 tiedonannossa EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi suunnitellulla tavalla, metsien suojelu ei saisi johtaa muiden luonnon ekosysteemien muuntamiseen tai huononemiseen . Ekosysteemit, kuten kosteikot, savannit ja suot ovat erittäin merkittäviä maailmanlaajuisten ilmastonmuutoksen torjuntatoimien kannalta sekä muiden kestävän kehityksen tavoitteiden kannalta, ja niiden muuntaminen tai huonontaminen vaatii kiireesti erityistä huomiota . Sen vuoksi olisi kahden vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta arvioitava , onko tarpeen ja mahdollista laajentaa tämän asetuksen soveltamisala kattamaan metsien lisäksi muita ekosysteemejä .

(58)

Vaikka tässä asetuksessa käsitellään metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä ja metsien muuntamista vuoden 2019 tiedonannossa EU:n toimien tehostamisesta maailman metsien suojelemiseksi ja ennallistamiseksi suunnitellulla tavalla, metsien suojelu ei saisi johtaa muiden luonnon ekosysteemien muuntamiseen tai niiden tilan heikkenemiseen . Ekosysteemit, kuten kosteikot, savannit ja suot ovat erittäin merkittäviä maailmanlaajuisten ilmastonmuutoksen ja biodiversiteettikriisin torjuntatoimien kannalta sekä muiden kestävän kehityksen tavoitteiden kannalta, ja niiden muuntaminen tai niiden tilan heikkeneminen vaatii erityisiä kiireellisiä toimia ja on estettävä . Unionin kulutus on epäilemättä myös merkittävä biologisesti monimuotoisten ja runsashiilisten muiden kuin metsäekosysteemien muuntamisen ja niiden tilan heikkenemisen aiheuttaja kaikkialla maailmassa. Jotta voidaan pienentää unionin kaikkiin luonnon ekosysteemeihin jättämää jalanjälkeä, olisi viimeistään vuoden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta tehtävä arviointi ja annettava lainsäädäntöehdotus tämän asetuksen soveltamisalan laajentamisesta kattamaan metsien ja muiden puustoisten maiden lisäksi muita ekosysteemejä, ja tämän valmistelut olisi aloitettava viimeistään tämän asetuksen voimaantulopäivänä. Jos muiden ekosysteemien sisällyttämistä tähän asetukseen vielä viivytetään, on uhkana, että maataloustuotantoa siirretään metsistä muihin kuin metsäekosysteemeihin. Viimeksi mainittuihin kohdistuu myös yhä enemmän muuntamiseen ja tilan heikkenemiseen liittyviä paineita EU:n markkinoille tarkoitettujen hyödykkeiden tuotannon vuoksi. Komission olisi myös arvioitava viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä, onko tarpeen ja mahdollista laajentaa asetuksen soveltamisala kattamaan uusia hyödykkeitä. Komission olisi samalla tarkistettava tämän asetuksen liitteessä I olevaa asianomaisten tuotteiden luetteloa delegoidulla säädöksellä.

(58 a)

Kun otetaan huomioon Euroopan parlamentin 22 päivänä lokakuuta 2020 EU:n oikeudellisesta kehyksestä EU-vetoisen maailmanlaajuisen metsäkadon pysäyttämiseksi ja sen suunnan kääntämiseksi antamassaan päätöslauselmassa esittämä pyyntö muiden kuin metsäekosysteemien sisällyttämisestä tähän asetukseen sekä se, että samalla kannalla oli myös suuri enemmistö komission julkiseen kuulemiseen kysyntävetoisesta metsäkadosta, metsien tilan heikkenemisestä ja metsien muuntamisesta osallistuneista lähes 1,2  miljoonasta osallistujasta, komission olisi käytettävä tämän asetuksen soveltamisalan laajentamisesta kattamaan muita ekosysteemejä tekemänsä arvioinnin ja lainsäädäntöehdotuksen perustana määritelmiä, jotka koskevat ”luonnon ekosysteemejä”, ”luonnon ekosysteemien muuntamista” ja ”metsien ja luonnon ekosysteemien tilan heikkenemistä”, sekä määrättyä aikarajaa, joka on 31 päivä joulukuuta 2019, kuten tässä asetuksessa on vahvistettu.

(60)

Yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen torjunta vähentämällä unionin kulutuksen osuutta, vaan se voidaan toiminnan laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

(60)

Yksittäiset jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja metsien muuntamisen torjunta vähentämällä unionin kulutuksen osuutta ja luomalla kannustimia metsäkadon vähentämiseen tuottajamaissa , vaan se voidaan toiminnan laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

(61)

Toimijoille, kauppaa käyville ja toimivaltaisille viranomaisille olisi annettava kohtuullinen aika valmistautua tämän asetuksen vaatimusten noudattamiseen,

(61)

Toimitusketjun häiriöiden välttämiseksi ja kolmansiin maihin kohdistuvien kielteisten vaikutusten vähentämiseksi kauppakumppaneille ja erityisesti pienviljelijöille, toimijoille, kauppaa käyville ja toimivaltaisille viranomaisille olisi annettava kohtuullinen aika valmistautua tämän asetuksen vaatimusten noudattamiseen,

(a)

minimoida unionin vaikutus metsäkatoon ja metsien tilan heikkenemiseen maailmanlaajuisesti

(a)

minimoida unionin vaikutus metsäkatoon, metsien tilan heikkenemiseen ja metsien muuntamiseen maailmanlaajuisesti;

(b)

vähentää Euroopan unionin osuutta kasvihuonekaasupäästöistä ja maailmanlaajuisesta luonnon monimuotoisuuden köyhtymisestä.

(b)

vähentää Euroopan unionin osuutta kasvihuonekaasupäästöistä ja maailmanlaajuisesta luonnon monimuotoisuuden köyhtymisestä;

(b a)

edistää maailmanlaajuisen metsäkadon vähenemistä.

(1)

”metsäkadolla” metsien muuttamista maatalouden tarkoituksiin riippumatta siitä, onko muutos ihmisen toiminnan aiheuttama vai ei;

(1)

”metsäkadolla” metsien tai muun puustoisen maan muuttamista maatalouden tarkoituksiin tai viljelymetsäksi riippumatta siitä, onko muutos ihmisen toiminnan aiheuttama vai ei;

(1 a)

(2 a)

(2 b)

(5 a)

(6)

”metsien tilan heikkenemisellä” korjuutoimia, jotka eivät ole kestäviä ja aiheuttavat metsäekosysteemien biologisen tai taloudellisen tuottavuuden ja monitahoisuuden vähenemistä tai menettämistä, joka johtaa metsistä saatavien hyötyjen , kuten puun , luonnon monimuotoisuuden ja muiden tuotteiden tai palvelujen kokonaistarjonnan vähenemiseen pitkällä aikavälillä ;

(6)

”metsien ja muiden luonnon ekosysteemien tilan heikkenemisellä” metsien ja muun puustoisen maan ja muiden luonnon ekosysteemien biologisen tai taloudellisen tuottavuuden ja monitahoisuuden vähenemistä tai menettämistä, joka vaikuttaa niissä olevien lajien koostumukseen, rakenteeseen tai tehtävään , riippumatta siitä , onko se välittömästi ihmisen aiheuttamaa; tähän kuuluu metsien, muun puustoisen maan tai muiden luonnon ekosysteemien laiton hyödyntäminen sekä sellaisten hoitokäytäntöjen käyttö, joilla on merkittävä tai pysyvä vaikutus niiden kykyyn tukea luonnon monimuotoisuutta tai tuottaa ekosysteemipalveluja ;

(7)

(8)

”metsäkadon aiheuttamattomuudella”,

(8)

”metsäkadon aiheuttamattomuudella”, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, mukaan lukien hyödykkeet, joita käytetään asianomaisissa tuotteissa tai jotka sisältyvät niihin, on tuotettu maalla, joka ei ole ollut metsäkadon kohteena , ja ne eivät ole aiheuttaneet metsien tilan heikkenemistä tai metsien muuntamista tai myötävaikuttaneet siihen 31 päivän joulukuuta 2019 jälkeen;

(a)

että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet, mukaan lukien hyödykkeet, joita käytetään asianomaisissa tuotteissa tai jotka sisältyvät niihin, on tuotettu maalla, joka ei ole ollut metsäkadon kohteena 31 päivän joulukuuta 2020 jälkeen, ja

(b)

että puu on korjattu metsästä aiheuttamatta metsien tilan heikkenemistä 31 päivän joulukuuta 2020 jälkeen;

(9)

”tuotetulla” asianomaisella maa-alueella viljeltyä , kasvatettua, ravintona käytettyä tai sieltä korjattua tai hankittua;

(9)

”tuotetulla” asianomaisella maa-alueella viljeltyä tai sieltä korjattua tai hankittua tai karjan osalta kaikkia asianomaisia maa-alueita, joita käytetään karjankasvatusprosessissa ;

(16)

”merkityksettömän alhaisella riskillä” sitä , että aihetta huoleen ei ole ilmennyt, kun on arvioitu sekä tuotekohtaisten että yleisten tietojen perusteella täysipainoisesti, ovatko asianomaiset hyödykkeet tai tuotteet 3 artiklan a ja b alakohdan mukaisia ;

(16)

”merkityksettömän alhaisella riskillä” unionin markkinoille saatettuihin tai niiltä vietyihin asianomaisiin hyödykkeisiin ja tuotteisiin sovellettavaa riskitasoa , jos näiden hyödykkeiden tai tuotteiden osalta ei ole ilmennyt aihetta huoleen , kun on arvioitu sekä tuotekohtaisten että yleisten tietojen perusteella täysipainoisesti, ovatko ne 3 artiklan mukaisia, ja kun on sovellettu asianmukaisia riskiä vähentäviä toimenpiteitä ;

(16 a)

(18)

”vaatimustenvastaisilla tuotteilla” asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita, joita ei ole tuotettu ”metsäkatoa aiheuttamattomalla” tavalla ja/ tai joita ei ole tuotettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti;

(18)

”vaatimustenvastaisilla tuotteilla” asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita, joita ei ole tuotettu ”metsäkatoa aiheuttamattomalla” tavalla tai joita ei ole tuotettu asiaa koskevien lakien ja normien mukaisesti , mukaan lukien alkuperäiskansojen oikeuksia ja paikallisyhteisöjen maanhallintaoikeuksia sekä oikeutta vapaaseen ja tietoon perustuvaan ennakkosuostumukseen koskevat lait ja normit, ja joita ei ole käsitelty asianmukaista huolellisuutta koskevassa täsmällisessä vakuutuksessa ;

(21)

”perustellulla huolella” aiheellista väitettä, joka perustuu puolueettomiin ja todennettavissa oleviin tietoihin tämän asetuksen noudattamatta jättämisestä ja joka saattaa edellyttää toimivaltaisten viranomaisten toimia;

(21)

”perustellulla huolella” väitettä, joka perustuu puolueettomiin ja todennettavissa oleviin tietoihin tämän asetuksen noudattamatta jättämisestä ja joka saattaa edellyttää toimivaltaisten viranomaisten toimia;

(28)

” tuotantomaan asiaa koskevalla lainsäädännöllä ” tuotantomaassa sovellettavia sääntöjä, jotka koskevat tuotantoalueen oikeudellista asemaa maankäyttöoikeuksien, ympäristönsuojelun, kolmansien osapuolten oikeuksien ja tuotantomaassa sovellettavan lainsäädäntökehyksen mukaisten asiaa koskevien kauppa- ja tullisäännösten osalta.

(28)

”asiaa koskevilla laeilla ja normeilla ”

(a)

tuotantomaassa sovellettavia sääntöjä, jotka koskevat tuotantoalueen oikeudellista asemaa maankäyttöoikeuksien, ympäristönsuojelun, kolmansien osapuolten oikeuksien ja tuotantomaassa sovellettavan lainsäädäntökehyksen mukaisten asiaa koskevien kauppa- ja tullisäännösten osalta;

(b)

ihmisoikeuksia, jotka on suojattu kansainvälisessä oikeudessa, erityisesti välineissä, joilla suojataan tapaoikeuden mukaisia maanhallintaoikeuksia sekä oikeutta vapaaseen ja tietoon perustuvaan ennakkosuostumukseen, sellaisina kuin ne on vahvistettu muun muassa YK:n julistuksessa alkuperäiskansojen oikeuksista, YK:n alkuperäiskansojen pysyvässä foorumissa sekä voimassa olevissa sitovissa kansainvälisissä sopimuksissa ja itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimokansoja koskevassa yleissopimuksessa (nro 169, 1989), jotka kattavat oikeuden ympäristönsuojeluun, oikeuden puolustaa ympäristöä ilman minkäänlaista vainoa ja häirintää ja muita kansainvälisesti tunnustettuja maan käyttöön, saatavuuteen tai omistukseen liittyviä ihmisoikeuksia;

(28 a)

(28 b)

(28 c)

(b)

ne on tuotettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti; ja

(b)

ne on tuotettu 2 artiklan 28 alakohdassa määriteltyjen asiaa koskevien lakien ja normien mukaisesti; ja

(a)

asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet eivät ole 3 artiklan a tai b alakohdan mukaisia;

(a)

asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet eivät ole 3 artiklan mukaisia;

(b)

noudatettaessa asianmukaista huolellisuutta on käynyt ilmi vähäistä suurempi riski siitä, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet eivät ole 3 artiklan a tai b alakohdan mukaisia;

(b)

noudatettaessa asianmukaista huolellisuutta on käynyt ilmi vähäistä suurempi riski siitä, että asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet eivät ole 3 artiklan mukaisia;

(a)

pitääkseen merkityksellisesti yhteyttä haavoittuvassa asemassa oleviin sidosryhmiin, kuten pienviljelijöihin, alkuperäiskansoihin ja paikallisyhteisöihin, toimitusketjussaan;

(b)

varmistaakseen, että nämä haavoittuvassa asemassa olevat sidosryhmät saavat riittävästi apua ja oikeudenmukaisen korvauksen niin, että niiden hyödykkeet ja tuotteet voivat olla sääntöjen mukaisia, erityisesti geopaikannusvaatimuksen osalta, ja varmistaakseen, että tämän asetuksen täytäntöönpanosta aiheutuvat kustannukset jaetaan oikeudenmukaisesti arvoketjun eri toimijoiden kesken; ja

(c)

seuratakseen sovittujen sitoumusten täytäntöönpanoa varmistaen samalla, että määritettyihin haavoittuvassa asemassa oleviin sidosryhmiin kohdistuviin haittavaikutuksiin puututaan.

(a)

asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet niille toimittaneiden toimijoiden tai kauppaa käyvien nimi, rekisteröity kauppanimi tai rekisteröity tavaramerkki, postiosoite, sähköpostiosoite ja, jos se on saatavilla, verkko-osoite;

(b)

niiden kauppaa käyvien nimi, rekisteröity kauppanimi tai rekisteröity tavaramerkki, postiosoite, sähköpostiosoite ja, jos se on saatavilla, verkko-osoite, joille ne ovat toimittaneet asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet.

(a)

asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet niille toimittaneiden toimijoiden tai kauppaa käyvien nimi, rekisteröity kauppanimi tai rekisteröity tavaramerkki, postiosoite, sähköpostiosoite ja jos se on saatavilla, verkko-osoite;

(b)

niiden kauppaa käyvien nimi, rekisteröity kauppanimi tai rekisteröity tavaramerkki, postiosoite, sähköpostiosoite ja jos se on saatavilla, verkko-osoite, joille ne ovat toimittaneet asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet.

(a)

asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden kuvaus, mukaan lukien kauppanimi ja tyyppi sekä tarvittaessa lajin yleiskielinen nimi ja täydellinen tieteellinen nimi;

(a)

asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden kuvaus, mukaan lukien kauppanimi ja tyyppi sekä tarvittaessa lajin yleiskielinen nimi ja täydellinen tieteellinen nimi; tuotteen kuvaukseen on sisällyttävä luettelo hyödykkeistä, jotka sisältyvät siihen tai joita on käytetty kyseisen tuotteen valmistukseen; kun on kyse eläintuotteista, kuvaukseen on sisällyttävä luettelo eläinten ruokinnassa käytetyistä hyödykkeistä;

(c)

tuotantomaan tunnistetiedot;

(c)

tuotantomaan tai sen osien tunnistetiedot;

(d)

maantieteelliset koordinaatit sekä leveys- ja pituusasteet kaikista niistä maa-alueista, joilla asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet on tuotettu, sekä tuotantopäivä tai -ajanjakso;

(d)

geopaikannuskoordinaatit sekä leveys- ja pituusasteet kaikista niistä maa-alueista, joilla asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet on tuotettu, tai geopaikannuskoordinaatit sekä leveys- ja pituusasteet niiden maa-alueiden muodostaman monikulmion jokaisesta pisteestä, joilla hyödykkeet ja tuotteet on tuotettu; jos kyseisillä maa-alueilla esiintyy metsäkatoa tai metsien tilan heikkenemistä, joka on yksilöity joko yksittäisen leveys- ja pituusasteen pisteen tai monikulmion avulla, merkitsee se automaattisesti sitä, että mitään näiltä maa-alueilta peräisin olevia tuotteita ja hyödykkeitä ei saa saattaa markkinoille, asettaa saataville markkinoilla tai viedä niiltä; toimijoiden on ilmoitettava hyödykkeen tai tuotteen tuotantopäivä tai -ajanjakso tai tuotannon korjuukausi ; siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tätä asetusta määrittelemällä maa-alueiden koko, josta lähtien yritysten on esitettävä monikulmiot ainoana asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden geopaikannuskeinona;

(h)

riittävät ja todennettavissa olevat tiedot siitä, että tuotanto on toteutettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti sekä tiedot järjestelyistä, joilla annetaan oikeus käyttää kyseistä aluetta asianomaisen hyödykkeen tuotantoon.

(h)

riittävät ja todennettavissa olevat tiedot siitä, että tuotanto on toteutettu tuotantomaan asiaa koskevan lainsäädännön sekä 2 artiklan 28 alakohdassa määriteltyjen asiaa koskevien lakien ja normien mukaisesti;

(h a)

riittävät ja todennettavissa olevat, riippumattomilla tarkastuksilla ja asianmukaisilla kuulemismenettelyillä saadut tiedot siitä, että asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuottamiseksi käytettyyn alueeseen ei kohdistu vaatimuksia alkuperäiskansoilla olevien, tapaoikeuden mukaisten tai muiden oikeutettujen maanhallintaoikeuksien perusteella taikka niiden käyttöön, omistukseen tai hallintaan liittyviä riitoja;

(h b)

riittävät ja todennettavissa olevat tiedot, joista käyvät ilmi sellaisten alkuperäiskansojen, paikallisyhteisöjen ja muiden ryhmien näkemykset, jotka vaativat maanhallintaoikeuksia asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuottamiseen käytetyn alueen osalta asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotannon suhteen.

(a)

kuvaus asiakkaan taloudellisesta toiminnasta, asiakkaan määräysvallassa olevien yhteisöjen toiminnasta ja asiakkaan käyttämien toimittajien taloudellisesta toiminnasta;

(b)

tiedot asianomaisista hyödykkeistä ja tuotteista, jotka on saatettu unionin markkinoille, asetettu saataville unionin markkinoilla tai viety unionin markkinoilta, sekä asiaan liittyvästä tämän asetuksen mukaisen asianmukaisen huolellisuuden noudattamisesta;

(c)

asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden käyttö a alakohdassa tarkoitettuihin tarkoituksiin, mukaan lukien tiedot asianomaisista hyödykkeistä ja tuotteista, joita on tosiasiallisesti käytetty, ja niihin liittyvästä tämän asetuksen mukaisen asianmukaisen huolellisuuden noudattamisesta;

(d)

asiakkaan sekä a alakohdassa tarkoitettujen yhteisöjen ja toimittajien hyväksymät ja toteuttamat toimintapolitiikat sen varmistamiseksi, että niiden toiminta ei aiheuta metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä tai metsien muuntamista;

(e)

tuotantomaan tunnistetiedot ja geopaikannuskoordinaatit sekä leveys- ja pituusasteet kaikista niistä maa-alueista, joilla asianomaisia hyödykkeitä ja tuotteita on tarkoitus tuottaa.

(b a)

haavoittuvassa asemassa olevat kansat, alkuperäiskansat, paikallisyhteisöt ja muut tapaoikeuden mukaisten maanhallintaoikeuksien haltijat asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen tuotantomaassa tai sen osassa;

(b b)

sellaisten vaateiden tai riita-asioiden olemassaolo, jotka koskevat tapaoikeuden mukaisten maanhallintaoikeuksien käyttöä, omistusta tai harjoittamista alueella, jota käytetään asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuottamiseen, riippumatta siitä, onko ne rekisteröity virallisesti vai ei;

(c)

metsäkadon tai metsien tilan heikkenemisen esiintyminen asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen tuotantomaassa ja -alueella;

(c)

metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen tai metsien muuntamisen esiintyminen asianomaisen hyödykkeen tai tuotteen tuotantomaassa ja -alueella;

(e)

tuotantomaahan ja alkuperämaahan liittyvät huolenaiheet, kuten korruption määrä, asiakirjojen ja tietojen väärentämisen yleisyys, lainvalvonnan puute, aseellinen selkkaus tai YK:n turvallisuusneuvoston tai Euroopan unionin neuvoston määräämät pakotteet;

(e)

tuotantomaahan tai sen osiin 27 artiklan mukaisesti ja alkuperämaahan liittyvät huolenaiheet, kuten korruption määrä, asiakirjojen ja tietojen väärentämisen yleisyys, alkuperäiskansojen ja paikallisyhteisöjen maanhallintaoikeuksien ja oikeuksien puuttuminen, loukkaukset tai lainvalvonnan puute, aseellinen selkkaus tai YK:n turvallisuusneuvoston tai Euroopan unionin neuvoston määräämät pakotteet;

(f)

asianomaisen toimitusketjun monimutkaisuus, erityisesti ongelmat hyödykkeiden ja/tai tuotteiden yhdistämisessä maa-alueeseen, jolla ne on tuotettu;

(f)

asianomaisen toimitusketjun monimutkaisuus, erityisesti ongelmat hyödykkeiden ja/tai tuotteiden yhdistämisessä maa-alueeseen, jolla ne on tuotettu , tai kansalliset tietosuojasäännöt, joissa kielletään tällaisten tietojen toimittaminen ;

(g)

riski sekoittumisesta alkuperältään tuntemattomiin tuotteisiin tai tuotteisiin, jotka on tuotettu alueilla, joilla on esiintynyt tai esiintyy parhaillaan metsäkatoa tai metsien tilan heikkenemistä;

(g)

riski sekoittumisesta alkuperältään tuntemattomiin tuotteisiin tai tuotteisiin, jotka on tuotettu alueilla, joilla on esiintynyt tai esiintyy parhaillaan metsäkatoa, metsien tilan heikkenemistä tai metsien muuntamista sekä asiaa koskevan lain rikkomista ;

(h a)

tulokset useiden sidosryhmien välisistä vuoropuheluista, joihin vaikutusten kohteena olevia osapuolia, kuten pienviljelijöitä, pk-yrityksiä, alkuperäiskansoja ja paikallisyhteisöjä, on kutsuttu osallistumaan aktiivisesti;

(i a)

nopean hälytysjärjestelmän kautta toimitetut tiedot;

(a)

riskinhallintaa koskevat mallimenetelmät, raportointi, tietojen kirjaaminen, sisäinen valvonta ja vaatimustenmukaisuuden hallinta, sekä toimijoilla, jotka eivät ole pk-yrityksiä, säännösten noudattamisen valvojan nimittäminen johtotasolla;

(a)

riskinhallintaa koskevat mallimenetelmät, raportointi, tietojen kirjaaminen, sisäinen valvonta ja vaatimustenmukaisuuden hallinta, sekä toimijoilla, jotka eivät ole pk-yrityksiä, säännösten noudattamisen valvojan nimittäminen johtotasolla täsmentäen samalla yhteystiedot tai ajan tasalla olevan sähköpostiosoitteen ;

(a)

niissä on annettava kaikki 9 artiklassa säädetyt tiedot;

(b)

niissä on kuvattava tiedot ja todisteet, jotka on saatu ja joita on käytetty arvioitaessa, ovatko asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet 3 artiklan mukaisia;

(c)

niissä on esitettävä 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti toteutetun riskinarvioinnin päätelmät ja kuvattava 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti toteutetut riskiä vähentävät menettelyt tai toimenpiteet;

(d)

niihin on sisällyttävä päivämäärä, jona asianomaiset hyödykkeet ja tuotteet saatettiin unionin markkinoille tai vietiin unionin markkinoilta, sekä paikka, jossa se tapahtui; ja

(e)

niissä on annettava todisteita asianomaisten hyödykkeiden ja tuotteiden tuotantoalueella olevien alkuperäiskansojen, paikallisyhteisöjen ja muiden tapaoikeuden mukaisten maanhallintaoikeuksien haltijoiden kuulemisesta.

(a)

tämän artiklan 1 kohdassa säädettyjen vaatimusten täyttämiseksi tarvittavien 9 artiklan 1 a kohdassa tarkoitettujen tietojen ja asiakirjojen kerääminen;

(b)

10 artiklassa tarkoitetut riskinarviointitoimenpiteet ja riskiä vähentävät toimenpiteet.