Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018IR2748

    Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Verotus digitaalitaloudessa”

    COR 2018/02748

    EUVL C 86, 7.3.2019, p. 14–23 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    7.3.2019   

    FI

    Euroopan unionin virallinen lehti

    C 86/14

    Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta ”Verotus digitaalitaloudessa”

    (2019/C 86/03)

    Esittelijä:

    Jean-Luc VANRAES (BE, ALDE), Ukkelin kunnanvaltuuston jäsen

    Viiteasiakirjat:

    Ehdotus neuvoston direktiiviksi merkittävän digitaalisen läsnäolon yhteisöverotusta koskevien sääntöjen vahvistamisesta

    COM(2018) 147 final

    Ehdotus neuvoston direktiiviksi tiettyjen digitaalisten palvelujen tarjoamisesta saatavista tuloista kannettavaa digitaalisten palvelujen veroa koskevasta yhteisestä järjestelmästä

    COM(2018) 148 final

    I.   MUUTOSEHDOTUKSET

    Ehdotus neuvoston direktiiviksi tiettyjen digitaalisten palvelujen tarjoamisesta saatavista tuloista kannettavaa digitaalisten palvelujen veroa koskevasta yhteisestä järjestelmästä

    Muutosehdotus 1

    Johdanto-osan 9 kappale

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    DPV:tä olisi sovellettava tuloihin, jotka johtuvat ainoastaan tiettyjen digitaalisten palvelujen tarjoamisesta . Kyseeseen tulevien digitaalisten palvelujen olisi oltava palveluja , jotka ovat pitkälti riippuvaisia käyttäjien osallistumisesta arvonmuodostukseen ja joissa ero sen välillä, missä voitot verotetaan ja missä käyttäjät sijaitsevat, on tyypillisesti suurimmillaan. Verotuksen piiriin tulisivat kuulua käyttäjäpanoksen käsittelystä saatavat tulot, mutta ei itse käyttäjien osallistuminen.

    DPV:tä olisi sovellettava tuloihin, jotka johtuvat sellaisten digitaalisten palvelujen tarjoamisesta, jotka ovat pitkälti riippuvaisia käyttäjien osallistumisesta arvonmuodostukseen , käyttäjädatan tuloja tuottavasta siirrosta ja käyttäjien kyvystä suorittaa toimintoja ja tarjota palveluja etätoimintana ilman fyysistä läsnäoloa . Näissä tapauksissa ero sen välillä, missä voitot verotetaan ja missä käyttäjät sijaitsevat, on tyypillisesti suurimmillaan.

    Perustelu

    DPV:n soveltamisalan rajoittaminen ainoastaan käyttäjäpanoksen käsittelyyn on oikeudellisesti kyseenalaista.

    Muutosehdotus 2

    Johdanto-osan 10 kappale

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    Verotettaviin tuloihin olisi kuuluttava erityisesti seuraavien palvelujen tarjoamisesta saatavat tulot: i) digitaalisen rajapinnan käyttäjille suunnatun mainonnan sijoittaminen kyseiselle rajapinnalle, ii) sellaisten monisuuntaisten digitaalisten rajapintojen tarjoaminen käyttäjille, jotka antavat käyttäjille mahdollisuuden löytää muut käyttäjät ja olla käyttäjien kanssa vuorovaikutuksessa ja jotka voivat myös mahdollistaa perustana olevan tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen suoraan käyttäjien välillä (ja joihin viitataan joskus ”välityspalveluina”), ja iii) käyttäjistä ja käyttäjien toiminnoista digitaalisilla rajapinnoilla kerätyn datan siirto. Jos tällaisten palvelujen suorituksesta ei saada tuloja, DPV:n maksuvelvoitetta ei tulisi olla. Veron soveltamisalan ulkopuolelle pitäisi myös jättää muut tällaisia palveluja tarjoavan yhteisön saamat tulot, jotka eivät johdu suoraan näiden palvelujen suorituksesta.

    Verotettaviin tuloihin olisi kuuluttava erityisesti seuraavien palvelujen tarjoamisesta saatavat tulot: i) digitaalisen rajapinnan käyttäjille suunnatun mainonnan sijoittaminen kyseiselle rajapinnalle, ii) sellaisten monisuuntaisten digitaalisten rajapintojen tarjoaminen käyttäjille, jotka antavat käyttäjille mahdollisuuden löytää muut käyttäjät ja olla käyttäjien kanssa vuorovaikutuksessa ja jotka voivat myös mahdollistaa perustana olevan tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen suoraan käyttäjien välillä (ja joihin viitataan joskus ”välityspalveluina”), ja iii) käyttäjistä ja käyttäjien toiminnoista digitaalisilla rajapinnoilla kerätyn datan tuloja tuottava siirto. Jos tällaisten palvelujen suorituksesta ei saada tuloja, DPV:n maksuvelvoitetta ei tulisi olla. Veron soveltamisalan ulkopuolelle pitäisi myös jättää muut tällaisia palveluja tarjoavan yhteisön saamat tulot, jotka eivät johdu suoraan näiden palvelujen suorituksesta.

    Perustelu

    DPV:n soveltamisalan rajoittaminen ainoastaan käyttäjäpanoksen käsittelyyn on oikeudellisesti kyseenalaista.

    Muutosehdotus 3

    3 artiklan 1 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    Verotettavat tulot

    Verotettavat tulot

    1.   Tulot, jotka yhteisö saa kunkin seuraavan palvelun tarjoamisesta, on katsottava tässä direktiivissä tarkoitetuiksi ”verotettaviksi tuloiksi”:

    1.   Tulot, jotka yhteisö saa kunkin seuraavan palvelun tarjoamisesta, on katsottava tässä direktiivissä tarkoitetuiksi ”verotettaviksi tuloiksi”:

    a)

    digitaalisen rajapinnan käyttäjille suunnatun mainonnan sijoittaminen kyseiselle rajapinnalle;

    a)

    digitaalisen rajapinnan käyttäjille suunnatun mainonnan sijoittaminen kyseiselle rajapinnalle;

    b)

    sellaisen monisuuntaisen digitaalisen rajapinnan tarjoaminen käyttäjille, joka antaa käyttäjille mahdollisuuden löytää muut käyttäjät ja olla käyttäjien kanssa vuorovaikutuksessa ja joka voi mahdollistaa myös perustana olevan tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen suoraan käyttäjien välillä;

    b)

    sellaisen monisuuntaisen digitaalisen rajapinnan tarjoaminen käyttäjille, joka antaa käyttäjille mahdollisuuden löytää muut käyttäjät ja olla käyttäjien kanssa vuorovaikutuksessa ja joka voi mahdollistaa myös perustana olevan tavaroiden luovutuksen tai palvelujen suorituksen suoraan käyttäjien välillä;

    c)

    käyttäjistä ja käyttäjien toiminnoista digitaalisilla rajapinnoilla kerätyn datan siirto.

    c)

    käyttäjistä ja käyttäjien toiminnoista digitaalisilla rajapinnoilla kerätyn datan tuloja tuottava siirto.

    Perustelu

    Itsestään selvä.

    Muutosehdotus 4

    10 artiklan 2 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    10 artikla

    10 artikla

    Rekisteröityminen verovelvolliseksi

    Rekisteröityminen verovelvolliseksi

    [– –]

    [– –]

    2.   Ilmoitus on tehtävä sähköisesti 10 työpäivän kuluessa sen ensimmäisen verokauden päättymisestä, jolta verovelvollinen on velvollinen maksamaan DPV:tä tämän direktiivin nojalla, jäljempänä ”ensimmäinen verokausi”.

    2.   Ilmoitus on tehtävä sähköisesti ensimmäisen kuukauden kuluessa sen ensimmäisen verokauden päättymisestä, jolta verovelvollinen on velvollinen maksamaan DPV:tä tämän direktiivin nojalla, jäljempänä ”ensimmäinen verokausi”.

    Perustelu

    Kymmenen työpäivää on liian lyhyt aika.

    Muutosehdotus 5

    11 artiklan 1 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    11 artikla

    11 artikla

    Verotunniste

    Verotunniste

    1.   Tunnistamisjäsenvaltion on annettava verovelvolliselle yksilöllinen verotunniste DPV:tä varten ja ilmoitettava verovelvolliselle tämä tunniste sähköisesti 10 työ päivän kuluessa päivästä, jona 10 artiklan mukainen ilmoitus vastaanotettiin.

    1.   Tunnistamisjäsenvaltion on annettava verovelvolliselle yksilöllinen verotunniste DPV:tä varten ja ilmoitettava verovelvolliselle tämä tunniste sähköisesti 10 kalenteri päivän kuluessa päivästä, jona 10 artiklan mukainen ilmoitus vastaanotettiin.

    Perustelu

    Koska jäsenvaltioiden ja alueidenkin vapaapäivien välillä on eroja, on parempi puhua kalenteripäivistä kuin työpäivistä. Sama pätee 12 artiklan 2 kohtaan, 14 artiklaan, 16 artiklan 2 kohtaan, 20 artiklan 1 ja 3 kohtaan, 21 artiklan 1 kohtaan ja 22 artiklan 1 kohtaan.

    Muutosehdotus 6

    12 artiklan 2 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    12 artikla

    12 artikla

    Tunnistamisrekisteristä poistaminen

    Tunnistamisrekisteristä poistaminen

    [– –]

    [– –]

    2.   Tunnistamisjäsenvaltion on poistettava verovelvollinen tunnistamisrekisteristä 60 työ päivän kuluttua sen verokauden päättymisestä, jonka aikana 1 kohdassa tarkoitetut tiedot annettiin tiedoksi.

    2.   Tunnistamisjäsenvaltion on kumottava verovelvollisen kirjautuminen tunnistamisrekisteriin 60 kalenteri päivän kuluttua sen verokauden päättymisestä, jonka aikana 1 kohdassa tarkoitetut tiedot annettiin tiedoksi.

    Perustelu

    Verotusrekisteritilejä ei voida poistaa 60 työpäivän kuluttua, sillä vanhentumisajat juoksevat edelleen ja todisteaineisto on säilytettävä. ”Työpäivän” osalta ks. edellisen muutosehdotuksen perustelu.

    Muutosehdotus 7

    Uusi 26 artiklan 2 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

     

    Tämä direktiivi kumotaan heti, kun neuvoston direktiivi merkittävän digitaalisen läsnäolon yhteisöverotusta koskevien sääntöjen vahvistamisesta hyväksytään ja tulee voimaan, alkaen kyseisen direktiivin saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä.

    Perustelu

    Digitaalisten palvelujen vero on tarkoitettu väliaikaiseksi toimeksi, eikä siitä saa tulla pysyväluonteista. Jos merkittävää digitaalista läsnäoloa koskeva direktiivi tulee voimaan ilman, että digitaalisten palvelujen vero kumotaan, yritykset ovat vaarassa joutua kaksinkertaisesti verotetuiksi.

    Ehdotus neuvoston direktiiviksi merkittävän digitaalisen läsnäolon yhteisöverotusta koskevien sääntöjen vahvistamisesta

    Muutosehdotus 8

    4 artiklan 3 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    4 artikla

    4 artikla

    Merkittävä digitaalinen läsnäolo

    Merkittävä digitaalinen läsnäolo

    [– –]

    [– –]

    3.   Merkittävän digitaalisen läsnäolon katsotaan olevan olemassa jäsenvaltiossa verokautena, jos merkittävän digitaalisen läsnäolon kautta harjoitettava liiketoiminta kokonaan tai osittain koostuu digitaalisten palvelujen suorittamisesta digitaalisen rajapinnan välityksellä ja jos vähintään yksi seuraavista edellytyksistä täyttyy, kun otetaan huomioon kyseistä liiketoimintaa harjoittavan yhteisön tekemät kyseisten palvelujen suoritukset, jolloin mukaan lasketaan myös kaikki siihen etuyhteydessä olevien yritysten tekemät tällaisten palvelujen suoritukset digitaalisen rajapinnan välityksellä:

    3.   Merkittävän digitaalisen läsnäolon katsotaan olevan olemassa jäsenvaltiossa verokautena, jos merkittävän digitaalisen läsnäolon kautta harjoitettava liiketoiminta kokonaan tai osittain koostuu digitaalisten palvelujen suorittamisesta digitaalisen rajapinnan välityksellä ja jos vähintään kaksi seuraavista edellytyksistä täyttyy, kun otetaan huomioon kyseistä liiketoimintaa harjoittavan yhteisön tekemät kyseisten palvelujen suoritukset, jolloin mukaan lasketaan myös kaikki siihen etuyhteydessä olevien yritysten tekemät tällaisten palvelujen suoritukset digitaalisen rajapinnan välityksellä:

    a)

    osuus kokonaistuloista, jotka on saatu kyseisenä verokautena kyseisten digitaalisten palvelujen suorittamisesta käyttäjille, jotka sijaitsevat kyseisessä jäsenvaltiossa kyseisenä verokautena, on yli 7 000 000 euroa;

    a)

    osuus kokonaistuloista, jotka on saatu kyseisenä verokautena kyseisten digitaalisten palvelujen suorittamisesta käyttäjille, jotka sijaitsevat kyseisessä jäsenvaltiossa kyseisenä verokautena, on yli 10 000 000 euroa;

    b)

    käyttäjiä, jotka käyttävät vähintään yhtä kyseisistä digitaalisista palveluista ja jotka sijaitsevat kyseisessä jäsenvaltiossa kyseisenä verokautena, on yli 100 000 ;

    b)

    käyttäjiä, jotka käyttävät vähintään yhtä kyseisistä digitaalisista palveluista ja jotka sijaitsevat kyseisessä jäsenvaltiossa kyseisenä verokautena, on yli 100 000 ;

    c)

    tällaisten digitaalisten palvelujen suorittamista koskevia liiketoimintasopimuksia, joita kyseisessä jäsenvaltiossa sijaitsevat käyttäjät ovat tehneet kyseisenä verokautena, on yli 3 000 .

    c)

    tällaisten digitaalisten palvelujen suorittamista koskevia liiketoimintasopimuksia, joita kyseisessä jäsenvaltiossa sijaitsevat käyttäjät ovat tehneet kyseisenä verokautena, on yli 3 000 .

    [– –]

    [– –]

    Perustelu

    Kiinteän toimipaikan olemassaoloon uuden säännöksen mukaan sovellettavaa 7 miljoonan euron kynnysarvoa on korotettava, sillä näin matala kynnys saattaisi jarruttaa digitalisaatiota. Vaarana on myös, että liiketoimintasopimusten määrälle asetettu 3 000 sopimuksen raja ylittyy helposti tietyillä aloilla, esimerkiksi ylläpitosopimusten kohdalla. Siksi on suositeltavaa määritellä digitaalinen läsnäolo merkittäväksi vasta silloin, kun vähintään kaksi mainituista edellytyksistä täyttyy samanaikaisesti.

    Muutosehdotus 9

    5 artiklan 1 kohta

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    5 artikla

    5 artikla

    Merkittävään digitaaliseen läsnäoloon kohdennettavissa olevat tai siihen liittyvät voitot

    Merkittävään digitaaliseen läsnäoloon kohdennettavissa olevat tai siihen liittyvät voitot

    1.   Merkittävään digitaaliseen läsnäoloon yksittäisessä jäsenvaltiossa kohdennettavissa olevat tai siihen liittyvät voitot ovat verotettavissa ainoastaan kyseisen jäsenvaltion yhteisöveropuitteiden mukaisesti.

    1.   Merkittävään digitaaliseen läsnäoloon yksittäisessä jäsenvaltiossa kohdennettavissa olevat tai siihen liittyvät voitot ovat verotettavissa kyseisen jäsenvaltion yhteisöveropuitteiden mukaisesti.

    Perustelu

    Sana ”ainoastaan” on poistettava, sillä muuten edellytetään eräänlaisen luottojärjestelmän soveltamista. Siinä tapauksessa jäsenvaltiot, joilla on yhteisöveron hyvitysjärjestelmä, joutuisivat ottamaan käyttöön luottojärjestelmän.

    Muutosehdotus 10

    LIITE II

    Komission ehdotus

    AK:n muutosehdotus

    Luettelo 3 artiklan 5 kohdan f alakohdassa tarkoitetuista palveluista

    Luettelo 3 artiklan 5 kohdan f alakohdassa tarkoitetuista palveluista

    a)

    verkkosivustojen ja -sivujen isännöinti (hosting),

    a)

    verkkosivustojen ja -sivujen isännöinti (hosting),

    b)

    ohjelmien automatisoitu online-etäylläpito,

    b)

    ohjelmien automatisoitu online-etäylläpito,

    c)

    järjestelmien etähallinta,

    c)

    järjestelmien etähallinta,

    d)

    online-tietovarastointi (erityisten tietojen sähköinen varastointi ja haku),

    d)

    online-tietovarastointi (erityisten tietojen sähköinen varastointi ja haku),

    e)

    tilauspohjaisen levymuistin online-toimittaminen,

    e)

    tilauspohjaisen levymuistin online-toimittaminen,

    f)

    ohjelmistojen käyttö tai lataus (esimerkiksi hankinta- ja kirjanpito-ohjelmat, virustentorjuntaohjelmistot) sekä niiden päivitykset,

    f)

    ohjelmistojen käyttö tai lataus (esimerkiksi hankinta- ja kirjanpito-ohjelmat, virustentorjuntaohjelmistot) sekä niiden päivitykset,

    g)

    mainospalkkien esto-ohjelmistot (ohjelmistot, joilla estetään mainospalkkien näkyminen),

    g)

    mainospalkkien esto-ohjelmistot (ohjelmistot, joilla estetään mainospalkkien näkyminen),

    h)

    ohjaimien lataus, esimerkiksi ohjelmistot, joilla tietokone liitetään oheislaitteisiin (esimerkiksi tulostimet),

    h)

    ohjaimien lataus, esimerkiksi ohjelmistot, joilla tietokone liitetään oheislaitteisiin (esimerkiksi tulostimet),

    i)

    verkkosivustojen suodattimien automatisoitu online-asentaminen,

    i)

    verkkosivustojen suodattimien automatisoitu online-asentaminen,

    j)

    palomuurien automatisoitu online-asentaminen,

    j)

    palomuurien automatisoitu online-asentaminen,

    k)

    näyttöteemojen käyttö tai lataus,

    k)

    näyttöteemojen käyttö tai lataus,

    l)

    valokuvien tai muiden kuvien tai näytönsäästäjien käyttö tai lataus,

    l)

    valokuvien tai muiden kuvien tai näytönsäästäjien käyttö tai lataus,

    m)

    digitaalimuotoinen kirjojen sisältö ja muut sähköiset julkaisut,

    m)

    web-lokit ja verkkosivustotilastot,

    n)

    online-sanoma- ja aikakauslehtien tilaaminen,

    n)

    online-informaatio, jonka ohjelmisto tuottaa automatisoidusti asiakkaan syöttämien tietojen perusteella, kuten oikeudelliset tiedot ja finanssitiedot (esimerkiksi jatkuvasti päivitettävät pörssitiedot),

    o)

    web-lokit ja verkkosivustotilastot,

    o)

    mainostilan tarjonta (esimerkiksi mainospalkit verkkosivustolle tai -sivulle),

    p)

    online-uutiset sekä liikenne- ja säätiedotukset,

    p)

    hakukoneiden ja internethakemistojen käyttö,

    q)

    online-informaatio, jonka ohjelmisto tuottaa automatisoidusti asiakkaan syöttämien tietojen perusteella, kuten oikeudelliset tiedot ja finanssitiedot (esimerkiksi jatkuvasti päivitettävät pörssitiedot),

    q)

    musiikin kuuntelu ja lataus tietokoneisiin ja matkapuhelimiin,

    r)

    mainostilan tarjonta (esimerkiksi mainospalkit verkkosivustolle tai -sivulle),

    r)

    tunnussävelmien, lyhyiden katkelmien ja soitto- tai muiden äänien kuuntelu ja lataus,

    s)

    hakukoneiden ja internethakemistojen käyttö,

    s)

    elokuvien katselu ja lataus,

    t)

    musiikin kuuntelu ja lataus tietokoneisiin ja matkapuhelimiin,

    t)

    pelien lataus tietokoneisiin ja matkapuhelimiin,

    u)

    tunnussävelmien, lyhyiden katkelmien ja soitto- tai muiden äänien kuuntelu ja lataus,

    u)

    pääsy automatisoituihin online-peleihin, joiden toiminta riippuu internetistä tai muista sen kaltaisista sähköisistä verkoista ja joissa pelaajat ovat kaukana toisistaan,

    v)

    elokuvien katselu ja lataus,

    v)

    automatisoitu etäopetus, jonka toimiminen riippuu internetistä tai sen kaltaisesta sähköisestä verkosta ja jonka toimitus vaatii vain vähän tai ei ollenkaan ihmisen osallistumista, virtuaaliluokkahuoneet mukaan luettuina, paitsi jos internetiä tai samanlaista sähköistä verkkoa käytetään ainoastaan yhteydenpitovälineenä opettajan ja oppilaan välillä,

    w)

    pelien lataus tietokoneisiin ja matkapuhelimiin,

    w)

    harjoituskirjat, joiden harjoitukset oppilas tekee verkossa ja jotka tarkastetaan automaattisesti ilman ihmisen osallistumista toimintaan.

    x)

    pääsy automatisoituihin online-peleihin, joiden toiminta riippuu internetistä tai muista sen kaltaisista sähköisistä verkoista ja joissa pelaajat ovat kaukana toisistaan,

     

    y)

    automatisoitu etäopetus, jonka toimiminen riippuu internetistä tai sen kaltaisesta sähköisestä verkosta ja jonka toimitus vaatii vain vähän tai ei ollenkaan ihmisen osallistumista, virtuaaliluokkahuoneet mukaan luettuina, paitsi jos internetiä tai samanlaista sähköistä verkkoa käytetään ainoastaan yhteydenpitovälineenä opettajan ja oppilaan välillä,

     

    z)

    harjoituskirjat, joiden harjoitukset oppilas tekee verkossa ja jotka tarkastetaan automaattisesti ilman ihmisen osallistumista toimintaan.

     

    Perustelu

    Digitaalimuotoisen kirjojen sisällön ja muiden sähköisten julkaisujen tarjoaminen ei lähtökohtaisesti eroa sisällön tarjoamisesta paperilla.

    II.   POLIITTISET SUOSITUKSET

    EUROOPAN ALUEIDEN KOMITEA

    Yleishuomioita

    1.

    		 korostaa, että digitaalisten sisämarkkinoiden mahdollisuuksien hyödyntämiseksi tarvitaan uudenaikaiset ja vakaat veropuitteet, jotka edistävät innovointia, korjaavat markkinoiden hajanaisuutta ja mahdollistavat sen, että kaikki toimijat voivat hyödyntää markkinoiden uutta dynamiikkaa oikeudenmukaisin ja tasapainoisin edellytyksin.

    2.

    		 pitää valitettavana, että eräät yritykset – etenkin sellaiset yritykset, jotka harjoittavat pääasiassa digitaaliseen talouteen liittyvää liiketoimintaa – maksavat loppujen lopuksi aivan liian vähän veroja. On tärkeää, että toimintaedellytykset ovat yhteisöveron osalta tasapuoliset ja että kaikki toimijat antavat oikeasuhteisen ja oikeudenmukaisen panoksen.

    3.

    		 korostaa, että perinteiset yritykset, lähinnä pienet ja keskisuuret yritykset, kärsivät epäreilusta verokilpailusta. Monilla niistä on haitallisen verokilpailun takia suuria vaikeuksia selviytyä.

    4.

    		 katsoo, että käytössä olevat verotusjärjestelmät eivät enää sovellu nykyaikaiseen talousympäristöön, jota leimaavat globalisaatio, liikkuvuus, digitaaliteknologia, uudenlaiset liiketoimintamallit ja monimutkaiset yritysrakenteet. 1900-luvun tarpeisiin soveltuneet vanhat periaatteet eivät enää riitä, vaan 2000-luvun yhteiskunta tarvitsee uusia malleja. Täysin nykyisenlaisena tilannetta ei voida säilyttää.

    5.

    		 pitää hyvänä asiana, että komissio on esittänyt digitaalisten palvelujen verotusta koskevia aloitteita ja antanut uuden sysäyksen kansainvälisen tason keskusteluille havainnollistamalla, millä tavoin nykyisiä verotusperiaatteita voitaisiin muuttaa. Jäsenvaltioiden ja alueiden keskenään erilaiset aloitteet saattavat häiritä sisämarkkinoita vakavasti.

    6.

    		 toteaa, että veroista pidetään harvoin ja uusista veroista vielä vähemmän, mutta ne ovat oleellisen tärkeitä julkisen talouden terveen rahoituksen turvaamiseksi. Veropohjan laajentaminen siten, että digitaalisista palveluista, joita verotetaan nykyisin vain vähän tai ei lainkaan, aletaan kantaa asianmukainen vero, antaa asianomaisille viranomaisille mahdollisuuden soveltaa työn ja taloudellisen toiminnan verotuksessa kohtuullisia nimellisverokantoja tai jopa keventää varsinkin aloittelevien ja pienten yritysten verotusta.

    7.

    		 toteaa, että loppujen lopuksi on löydettävä hyvään globaaliin hallintotapaan ja säännöstöön perustuva maailmanlaajuinen ratkaisu, jotta globalisaation hyvät puolet voidaan hyödyntää nykyistä paremmin. Komission, jäsenvaltioiden ja OECD:n tiivis yhteistyö kansainvälisen ratkaisun löytymisen puolesta on myönteistä.

    8.

    		 pitää ilahduttavana digitalisaation verotushaasteisiin liittyvää OECD:n työtä, josta julkaistiin 16. maaliskuuta 2018 väliraportti Tax Challenges Arising from Digitalisation – Interim Report 2018. Mukana on 110 maata.

    9.

    		 toteaa, että kattavaa OECD-tason ratkaisua odotettaessa on löydettävä väliaikainen ratkaisu komission tasolla, sillä on valitettavasti epätodennäköistä, että OECD pystyisi hyväksymään ratkaisun ja panemaan sen täytäntöön lyhyen ajan kuluessa. Ehdotetut kynnysarvot eivät saisi vaikuttaa kielteisesti mikro- tai pk-yrityksiin.

    10.

    		 pitää selviönä, että kaikkia palveluja, joista maksetaan korvaus, on verotettava asianmukaisesti, olivatpa ne digitaalisia tai eivät. Mikro- ja pk-yrityksiin kohdistuvien kielteisten vaikutusten välttämiseksi on tärkeää määrittää asianmukainen tulojen enimmäismäärä, jonka ylityttyä veroa voidaan periä. Toinen keskeinen tekijä on sen selvittäminen, missä fyysisessä paikassa digitaalisen talouden yritykset ansaitsevat tulonsa. Huomionarvoista on, miten näitä tuloja voidaan verottaa välttäen kuitenkin kaksinkertainen verotus, miten voidaan estää verojen kiertäminen ja mikä on oikeudenmukainen tapa jakaa kyseiset kansainvälisesti kerätyt verot, jotta kaikki jäsenvaltiot hyötyvät.

    Digitaalisten palvelujen vero

    11.

    		 kehottaa määrittelemään digitaalisten palvelujen veron soveltamisalan hyvin huolellisesti. Jotta määritelmät olisivat tarkoituksenmukaisia, niissä ei saa olla tulkinnanvaraa. Yksinkertaiset, läpinäkyvät ja yksiselitteiset verotusperiaatteet takaavat mahdollisimman hyvin toimivan verotuksen.

    12.

    		 panee merkille, että komissio ehdottaa sellaista digitaalisten palvelujen veroa, jota kannettaisiin liikevoiton sijasta liikevaihdosta, mikä voi johtaa siihen, että myös voittoa tuottamattomat yritykset joutuvat maksamaan veroa. Komitea huomauttaa, että tämä lähestymistapa eroaa maailmanlaajuisesta yhteisöverojärjestelmästä, joka perustuu veron perimiseen liikevoitosta. Monien digitaaliyritysten soveltamissa liiketoimintamalleissa yritys tuottaa kuitenkin alkuvaiheessa tappiota.

    13.

    		 on huolissaan siitä, että tällainen verotuksen painopisteen muutos voi hyödyttää nimenomaan suurehkoja maita, joissa on paljon kuluttajia ja joissa asianomaiset yritykset voivat vähentää tappionsa yhteisöveron määräytymisperusteesta, ja olla epäedullista pienehköille vientimaille. Komitea painottaa, että jokaisen digitaalisiin liiketoimintamalleihin sovellettavan verotusratkaisun on johdettava kaikkien EU:n jäsenvaltioiden talouksien kannalta oikeudenmukaiseen ja tasapuoliseen taloudelliseen tulokseen.

    14.

    		 pitää valitettavana, ettei ehdotuksessa ole raukeamislauseketta tai muuta mekanismia sen varmistamiseksi, että väliaikainen verotoimenpide perutaan pitkän aikavälin ratkaisun löydyttyä.

    Merkittävä digitaalinen läsnäolo

    15.

    		 toteaa, että nykyisten sääntöjen mukaan myyntimaa ei saa yhteisöverotuloja, jos digitaaliyritys ei ole fyysisesti läsnä kyseisessä maassa. Siksi on hyvä, että ”merkittävä digitaalinen läsnäolo” on tarkoitus ottaa veron perusteen laskennan lähtökohdaksi.

    16.

    		 painottaa, että maailmassa nykyisin sovellettavat yhteisöverojärjestelmät pohjautuvat kullekin asianomaiselle lainkäyttöalueelle kohdennettavien liikevoittojen arviointiin. Veroa kannetaan siellä, missä arvo muodostuu. Koska on vaikea määrittää, missä kohdin arvoketjua voitto syntyy, tarvitaan yleismaailmallisia periaatteita sen arvioimiseksi, missä arvo muodostuu.

    17.

    		 toteaa, että muun yhteisöverotukseen liittyvän kehityksen on tärkeää olla linjassa veropohjan rapautumista ja voitonsiirtoja koskevan BEPS-hankkeen yhteydessä jo saavutettujen tulosten kanssa. Yksi hankkeen periaatteista on kohdentaa voitot eri maihin sen mukaan, missä arvo muodostuu.

    18.

    		 katsoo, että kiinteän toimipaikan olemassaoloon uuden säännöksen mukaan sovellettavaa 7 miljoonan euron kynnysarvoa on korotettava, koska näin matala kynnys saattaisi jarruttaa digitalisaatiota.

    Paikalliset ja alueelliset näkökohdat

    19.

    		 katsoo, että vaikka digitaalisten palvelujen vero ja merkittävän digitaalisen läsnäolon perusteella maksettava yhteisövero eivät suoraan kohdistu paikalliseen ja alueelliseen verotukseen, niiden käyttöönotto voi silti vaikuttaa paikallis- ja alueviranomaisten verotuloihin, sillä osassa jäsenvaltioita paikalliset ja alueelliset verot kannetaan valtakunnallisen verokannan perusteella tai paikallis- ja alueviranomaiset saavat osuuden valtiotasolla kertyneistä yhteisöverotuloista.

    20.

    		 kehottaa jäsenvaltioita jakamaan digitaalisten palvelujen veron tuoton paikallis- ja alueviranomaisten kanssa suhteessa näiden viranomaisten osuuteen maan yhteisöverotuloista.

    Digitaalisten palvelujen veron ja muiden viimeaikaisten toimenpiteiden vaikutukset

    21.

    		 katsoo, ettei tehty vaikutustenarviointi ikävä kyllä ole riittävän kattava. Komissio ei ole analysoinut, miten ehdotettu väliaikainen toimenpide vaikuttaa investointeihin, startup-yrityksiin, työpaikkoihin ja kasvuun, eikä vaikutustenarvioinnista selviä myöskään, millä tavalla ehdotukset vaikuttaisivat pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tai paikallis- ja aluetason talousarvioihin.

    22.

    		 kehottaa näin ollen komissiota täydentämään vaikutustenarviointia analyysilla ehdotetun väliaikaisen toimenpiteen mahdollisista vaikutuksista näihin seikkoihin. On myös analysoitava vaikutuksia pienten ja suurten jäsenvaltioihin tuloihin sekä eri maissa toteutettavien BEPS-toimenpiteiden ja Yhdysvaltojen verouudistuksen vaikutuksia.

    Bryssel 6. joulukuuta 2018.

    Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja

    Karl-Heinz LAMBERTZ

    Top