31.5.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 173/29

Esittelijä:

Krister ANDERSSON

1.1

ETSK on tyytyväinen komission ehdotukseen neuvoston direktiiviksi, jolla parannetaan kaksinkertaisen verotuksen riitojenratkaisumekanismeja EU:ssa.

1.2

ETSK on samaa mieltä komission kanssa siitä, että kaksinkertainen verotus on yksi sisämarkkinoiden suurimmista verotuksellisista esteistä. Tarvitaan kiireellisesti mekanismeja, joilla varmistetaan, että jäsenvaltioiden väliset kaksinkertaisen verotuksen tapaukset ratkaistaan nykyistä nopeammin ja päättäväisemmin.

1.3

ETSK myöntää, että kaksinkertaisen verotuksen poistaminen ei yksin riitä luomaan verotuksellisesti tasapuolisia toimintaedellytyksiä. ETSK katsoo, että EU tarvitsee yhteisen positiivisen, tulevaisuuteen suuntautuneen kehyksen yhtiöverotusta varten.

1.4

ETSK on tyytyväinen siihen, että ehdotettuun direktiiviin on lisätty kohdennettuja vireillepanotoimia, joilla pyritään ratkomaan unionin välimiesmenettely-yleissopimuksen (1) suurimmat puutteet.

1.5

ETSK on erittäin tyytyväinen siihen, että tilanteessa, jossa jäsenvaltio ei automaattisesti käynnistä välimiesmenettelyä, veronmaksaja voi pyytää kansallista tuomioistuinta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin välimieslautakunnan asettamiseksi ja sitä kautta lopullisen, sitovan päätöksen saamiseksi tapaukseen asetetussa määräajassa.

1.6

ETSK kannattaa komission ehdotusta laajentaa maiden suoriutumisen vuosittaista valvontaa siten, että se kattaa kaikki rajatylittävien liiketapahtumien kaksinkertaista verotusta koskevat riita-asiat, jotta pystytään arvioimaan, täyttyvätkö direktiivin tavoitteet.

1.7

Komitea on tyytyväinen myös jäsenvaltioille annettuun joustavaan mahdollisuuteen sopia riita-asiat tapauskohtaisesti kahdenvälisesti vaihtoehtoisena riitojenratkaisumekanismina. Se helpottaa ratkaisujen löytämistä monenvälisissä tilanteissa, joissa riita-asia täytyy ratkaista EU-tason lisäksi myös suhteessa kolmanteen maahan kahdenvälisten sopimusten kautta.

1.8

ETSK kannattaa säännöstä, jonka mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat julkaista lopullisen päätöksen, jos kaikki asianomaiset verovelvolliset antavat suostumuksen.

1.9

Komitea korostaa, että tämä ehdotus täytyy panna täytäntöön kiireellisesti. Kaksin- tai moninkertaisen verotuksen tapaukset ovat yhä monilukuisempia ja laajempia. Viivyttelyyn ei ole varaa.

2.1

Nykyisin yksi rajatylittävää toimintaa harjoittavien yritysten suurimmista ongelmista on kaksinkertainen verotus. Tällä hetkellä käytössä on jo kaksinkertaista verotusta koskevia riitojenratkaisumekanismeja. Näitä ovat keskinäiset sopimusmenettelyt, joista määrätään jäsenvaltioiden tekemissä kaksinkertaista verotusta koskevissa sopimuksissa, ja unionin välimiesmenettely-yleissopimus kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta etuyhteydessä keskenään olevien yritysten tulonoikaisun yhteydessä.

2.2

Vaikka nykyiset mekanismit toimivat usein hyvin, on silti syytä helpottaa mekanismien saatavuutta verovelvollisten keskuudessa sekä parantaa mekanismien kattavuutta, ajantasaisuutta ja todistusvoimaisuutta. Lisäksi perinteiset riitojenratkaisumenetelmät eivät enää ole täysin yhteensopivia monimutkaisen ja riskialttiin globaalin verotusympäristön kanssa.

2.3

Direktiiviehdotuksessa keskitytään yrityksiin, jotka useimmin kärsivät kaksinkertaisesta verotuksesta. Se pohjautuu voimassa olevaan unionin välimiesmenettely-yleissopimukseen, jossa määrätään jo pakollisesta, sitovasta välimiesmenettelystä, mutta sen soveltamisala ulotetaan koskemaan uusia aloja ja siihen on lisätty kohdennettuja vireillepanotoimia, joilla pyritään ratkomaan tämän mekanismin vireillepanoon ja vaikuttavuuteen liittyvät suurimmat puutteet. Näin ollen kaikki EU:n sisäisten rajatylittävien liiketapahtumien kaksinkertaista verotusta koskevat riita-asiat, jotka vaikuttavat yritysvoittoihin, kuuluvat ehdotuksen soveltamisalaan.

2.4

Ehdotuksessa lisätään jäsenvaltioita koskeva nimenomainen tulosvelvoite ja selkeästi määritelty määräaika. Kaksinkertaista verottamatta jäämistä sekä petoksia, tahallista laiminlyöntiä ja törkeää huolimattomuutta koskevat tapaukset on jätetty ehdotuksen ulkopuolelle.

2.5

Direktiivissä säädetään verovelvollisen kantelun perusteella vireille pantavasta keskinäisestä sopimusmenettelystä, jossa jäsenvaltiot voivat tehdä yhteistyötä vapaasti ja jossa niiden on päästävä sopimukseen kahden vuoden kuluessa.

2.6

Keskinäistä sopimusmenettelyä täydennetään välimiesmenettelyllä, jossa riita on tarkoitus ratkaista 15 kuukauden kuluessa niissä tapauksissa, joissa jäsenvaltiot eivät ole päässeet sopimukseen ensimmäisessä sovitteluvaiheessa. Välimiesmenettely on pakollinen ja alkaa automaattisesti. Menettelyn lopuksi asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset antavat sitovan päätöksen.

2.7

Läpinäkyvyyden parantaminen on yksi direktiiviehdotuksen tavoitteista. Toimivaltaiset viranomaiset voivat verovelvollisen suostumuksella julkaista lopullisen välimiespäätöksen ja yksityiskohtaisemmat tiedot. Kun verovelvollinen ei anna suostumustaan, toimivaltaisten viranomaisten on julkaistava tiivistelmä päätöksestä.

3.1

ETSK on tyytyväinen yhtiöveropakettiin kuuluvaan komission ehdotukseen neuvoston direktiiviksi, jolla parannetaan kaksinkertaisen verotuksen riitojenratkaisumekanismeja EU:ssa. Tarvitaan kiireellisesti mekanismeja, joilla varmistetaan, että jäsenvaltioiden väliset kaksinkertaisen verotuksen tapaukset ratkaistaan nykyistä nopeammin ja päättäväisemmin.

3.2

ETSK yhtyy komission kantaan, että Eurooppa tarvitsee verojärjestelmän, joka soveltuu sen sisämarkkinoille ja joka tukee talouskasvua ja kilpailukykyä, houkuttelee investointeja, auttaa luomaan työpaikkoja, edistää innovointia ja ylläpitää Euroopan sosiaalista mallia. Verotuksen tulisi tuoda vakaat tulot julkisia investointeja ja kasvua tukevia toimintapolitiikkoja varten. Sen tulisi turvata kaikille yrityksille tasapuoliset toimintaedellytykset ja oikeusvarmuus ja asettaa mahdollisimman vähän rajatylittävän toiminnan esteitä.

3.3

ETSK on komission tapaan huolissaan siitä, että jäsenvaltioiden erimielisyys siitä, millä maalla on oikeus verottaa tiettyjä voittoja, johtaa usein yritysten tuloihin kohdistuvaan kaksin- tai moninkertaiseen verotukseen. Komission uusimpien lukujen mukaan kaksinkertaista verotusta koskevia riita-asioita on tällä hetkellä vireillä EU:ssa noin 900, ja niissä on kyse 10,5 miljardista eurosta.

3.4

Komitea suhtautuu myönteisesti komission pyrkimyksiin varmistaa, että kaikki EU:ssa toimivat yritykset maksavat veronsa siellä, missä voitot ja arvo syntyvät, ja ettei samoja voittoja veroteta kaksin- tai monenkertaisesti. Tämä periaate on keskeinen oikeudenmukaisen ja tehokkaan verotuksen varmistamiseksi. ETSK on samaa mieltä komission kanssa siitä, että yksi sisämarkkinoiden suurimmista verotuksellisista esteistä on kaksinkertainen verotus.

3.5

ETSK suhtautuu erittäin myönteisesti komission aloitteeseen puuttua kaksinkertaiseen verotukseen koordinoidusti koko EU:ssa. Komitea on komission kanssa samaa mieltä siitä, että työllisyyden, kasvun ja investointien edistämiseksi on luotava yrityksille suotuisampi verotusympäristö alentamalla sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollisia rasituksia ja takaamalla verotuksen oikeusvarmuus. G20-maiden johtajat tunnustivat hiljattain verotuksen oikeusvarmuuden tärkeyden investointien ja kasvun edistämisessä. Siitä onkin tullut uusi globaali painopisteala. Jäsenvaltioiden täytyy sovittaa yhteen tarvittavien uudistusten toteuttaminen ja vakaan, selkeän ja ennakoitavissa olevan verotuksellisen ympäristön luominen yrityksille.

3.6

ETSK myöntää, että kaksinkertaisen verotuksen poistaminen ei yksin riitä luomaan verotuksellisesti tasapuolisia toimintaedellytyksiä. ETSK katsoo, että EU tarvitsee yhteisen positiivisen, tulevaisuuteen suuntautuneen kehyksen yhtiöverotusta varten. Tämä on taustalla komission ehdotuksessa käynnistää uudelleen yhteistä yhdistettyä yhtiöveropohjaa koskeva hanke.

3.7

ETSK ottaa huomioon, että useimmilla jäsenvaltioilla on keskinäiset kahdenväliset verotussopimukset kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja että on olemassa menettelyjä riitojen ratkaisemiseksi. Menettelyt ovat kuitenkin pitkällisiä ja kalliita eivätkä ne aina johda sopimukseen. Unionin välimiesmenettely-yleissopimus tuo hieman helpotusta. Sen soveltamisala rajoittuu kuitenkin siirtohinnoittelua koskeviin riitoihin, eikä sääntöjen tulkintapäätökseen voi hakea muutosta.

3.8

ETSK on tyytyväinen siihen, että ehdotettuun direktiiviin on lisätty kohdennettuja vireillepanotoimia, joilla pyritään ratkomaan unionin välimiesmenettely-yleissopimuksen suurimmat puutteet eli tilanteet, joissa mekanismin saatavuus on evätty välillisesti tai suoraan, sekä pitkittyneet tai jumiutuneet menettelyt.

3.9

ETSK suhtautuu myönteisesti myös siihen, että yhä suuremmalle osalle riita-asioita on tarjolla sitova riitojenratkaisumekanismi. Nämä parannukset riitojenratkaisumekanismeihin säästävät huomattavasti sekä yritysten että hallinnon aikaa, rahaa ja resursseja ja parantavat verotuksen oikeusvarmuutta EU:n yritysten näkökulmasta.

3.10

ETSK on erittäin tyytyväinen siihen, että tilanteessa, jossa jäsenvaltio ei automaattisesti käynnistä välimiesmenettelyä, veronmaksaja voi pyytää kansallista tuomioistuinta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin välimieslautakunnan asettamiseksi ja sitä kautta lopullisen, sitovan päätöksen saamiseksi tapaukseen asetetussa määräajassa. Tämä auttaa vähentämään asianomaisten yritysten epävarmuutta. Menettely pohjautuu mekanismeihin ja hyviin käytänteisiin, joita jo sovelletaan kaikissa jäsenvaltioissa muiden alojen kuin verotuksen rajatylittävissä riita-asioissa. ETSK painottaa kuitenkin, että jäsenvaltioiden tulee varmistaa oikeudenkäyntimenettelyjen lyhyt kesto, jotta riitojen ratkaiseminen ei viivästy kohtuuttomasti.

3.11

ETSK kannattaa komission ehdotusta laajentaa maiden suoriutumisen vuosittaista valvontaa siten, että se kattaa kaikki rajatylittävien liiketapahtumien kaksinkertaista verotusta koskevat riita-asiat, jotta pystytään arvioimaan, täyttyvätkö direktiivin tavoitteet. Tähänastisesta tulosten analyysista on käynyt ilmi tapauksia, joissa nykyisten mekanismien soveltaminen oli estynyt tai jotka eivät kuuluneet unionin välimiesmenettely-yleissopimuksen tai kaksinkertaista verotusta koskevan sopimuksen soveltamisalaan tai jumiutuivat paikalleen ilman että verovelvolliselle ilmoitettiin tämän syytä tai jäivät kokonaan ratkaisematta. Tässä vaiheessa ETSK ei pidä jäsenvaltioiden suorituskykyä tyydyttävänä ja kehottaa komissiota seuraamaan tarkasti direktiivin toimivuutta sen täytäntöönpanon jälkeen ja julkaisemaan analyysit ja tulokset.

3.12

ETSK on samaa mieltä siitä, että kaksinkertainen verotus olisi poistettava menettelyllä, jonka ensimmäisessä vaiheessa asia saatetaan asianomaisten jäsenvaltioiden veroviranomaisten käsittelyyn riidan ratkaisemiseksi keskinäisellä sopimusmenettelyllä. Jos tällaiseen sopimukseen ei päästä tietyssä määräajassa, asia olisi saatettava käsittelyyn neuvoa-antavassa toimikunnassa tai vaihtoehtoisessa riitojenratkaisutoimikunnassa, joissa molemmissa on asianomaisten veroviranomaisten edustajia ja luotettaviksi tunnettuja riippumattomia henkilöitä. Veroviranomaisten olisi tehtävä lopullinen, sitova päätös neuvoa-antavan toimikunnan tai vaihtoehtoisen riitojenratkaisutoimikunnan lausunnon perusteella.

3.13

ETSK katsoo, että EU:hun on asetettava riitojenratkaisumekanismeja koskeva tehokas vähimmäisstandardi, joissa käsitellään kattavasti ja riittävän yksityiskohtaisesti kaikkia niitä menettelyvaiheita, jotka tarvitaan yhdenmukaisen ja tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi.

3.14

Komitea on tyytyväinen myös jäsenvaltioille annettuun joustavaan mahdollisuuteen sopia riita-asiat tapauskohtaisesti kahdenvälisesti vaihtoehtoisena riitojenratkaisumekanismina. Se helpottaa ratkaisujen löytämistä monenvälisissä tilanteissa, joissa riita-asia täytyy ratkaista EU-tason lisäksi myös suhteessa kolmanteen maahan kahdenvälisten sopimusten kautta.

3.15

ETSK kannattaa säännöstä, jonka mukaan toimivaltaiset viranomaiset voivat julkaista lopullisen päätöksen, jos kaikki asianomaiset verovelvolliset antavat suostumuksen.

3.16

Komitea korostaa, että tämä ehdotus täytyy panna täytäntöön kiireellisesti. Kaksin- tai moninkertaisen verotuksen tapaukset ovat yhä monilukuisempia ja laajempia. Viivyttelyyn ei ole varaa.