This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008AE0999
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council amending Decision no 1720/2006/EC establishing an Action programme in the field of lifelong learning COM(2008) 61 final — 2008/0025 (COD)
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös elinikäisen oppimisen toimintaohjelman perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1720/2006/EY muuttamisesta KOM(2008) 61 lopullinen — 2008/0025 COD
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös elinikäisen oppimisen toimintaohjelman perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1720/2006/EY muuttamisesta KOM(2008) 61 lopullinen — 2008/0025 COD
EUVL C 224, 30.8.2008, p. 115–116
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.8.2008 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 224/115 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös elinikäisen oppimisen toimintaohjelman perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1720/2006/EY muuttamisesta
KOM(2008) 61 lopullinen — 2008/0025 COD
(2008/C 224/26)
Neuvosto päätti 6. maaliskuuta 2008 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 262 artiklan nojalla pyytää Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon aiheesta
Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös elinikäisen oppimisen toimintaohjelman perustamisesta tehdyn päätöksen N:o 1720/2006/EY muuttamisesta
Asian valmistelusta vastannut ”työllisyys, sosiaaliasiat, kansalaisuus” -erityisjaosto antoi lausuntonsa 7. toukokuuta 2008. Esittelijä oli An Le Nouail Marlière.
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea hyväksyi 28.–29. toukokuuta 2008 pitämässään 445. täysistunnossa (toukokuun 29. päivän kokouksessa) seuraavan lausunnon. Äänestyksessä annettiin 80 ääntä puolesta ja 1 vastaan 0:n pidättyessä äänestämästä.
1. Päätelmät
1.1 |
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea kannattaa komission aloitetta, pitää puheena olevaa ehdotusta hyväksyttävänä ja suosittaa komissiolle, että se lisäisi ehdotukseen sitoumuksensa ilmoittaa viipymättä ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille muutetun päätöksen 1720/2006/EY 9 artiklan 1 a kohdan perusteella tekemistään päätöksistä. |
2. Monivuotisten ohjelmien avustusten myöntämistä koskevien menettelysääntöjen yksinkertaistaminen
2.1 |
Ehdotus kuuluu neljän ehdotuksen joukkoon, joilla pyritään joustavoittamaan seuraavan neljän monivuotisen ohjelman 2007–2013 puitteissa määriteltyjen pienimuotoisten avustusten myöntämistä koskevia sääntöjä:
|
2.2 |
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 202 artiklan komiteamenettelyä koskevien määräysten mukaisesti neuvosto siirtää komissiolle — jota avustaa pelkästään jäsenvaltioiden edustajista koostuva ja komission johtama ohjelmakomitea — toimivallan tiettyjen yhteispäätöksellä Euroopan parlamentin kanssa antamiensa säädösten täytäntöönpanoon. Euroopan parlamenttia kuullaan kyseisten yhteispäätöksellä hyväksyttyjen säädösten täytäntöönpanosta. Komissio toteaa kuitenkin, että kun kyseisestä neljästä ohjelmasta neuvoteltiin, lainsäätäjän tarkoituksena oli soveltaa komiteamenettelyä (hallintomenettelyä määräenemmistöäänestyksin) ainoastaan sellaisiin myöntämispäätöksiin, jotka koskevat määrältään suuria avustuksia (yli miljoonan euron monenväliset hankkeet ja verkostot) tai jotka ovat poliittisesti herkkiä (poliittinen yhteistyö ja innovointi). |
2.3 |
Komissio oli sitoutunut ilmoittamaan viipymättä ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille kaikista valintapäätöksistä, joita ei alisteta hallintomenettelyyn. Komissio oli laatinut tästä toimielintenvälisestä sopimuksesta neuvostolle ja Euroopan parlamentille osoitetun julkilausuman. |
2.4 |
Edellä mainittua lainsäätäjän tarkoitusta ei ole kirjattu oikein päätökseen 1720/2006/EY: kaikkiin valintapäätöksiin ja myös pienten avustusten myöntämispäätöksiin sovelletaan nyt komiteamenettelyn piiriin kuuluvaa kuulemismenettelyä. |
2.5 |
Ohjelmakomitean ja Euroopan parlamentin kuuleminen tarkoittaa, että valintapäätöstä tarkastellaan ohjelmakomiteassa, ohjelmakomitean kanta otetaan huomioon ja asiasta tiedotetaan Euroopan parlamentille, jonka on ilmoitettava hyväksymisestään komissiolle. Kyseinen kuulemismenettely ja kirjallisten vastausten vaihtaminen merkitsee käytännössä sitä, että avustusten myöntäminen viivästyy merkittävästi, mikä saattaa vaarantaa monien hankkeiden toteuttamisen ja vähentää huomattavasti vuotuisten ohjelmien tehokkuutta. |
2.6 |
Tähän mennessä on sovellettu komission, ohjelmakomitean ja Euroopan parlamentin välisiä tilapäisiä järjestelyitä, joilla komissio on pyrkinyt lyhentämään avustusten myöntämistä koskevien valintapäätösten tekemiseen kuluvaa aikaa. |
2.7 |
Komissio katsoo kuitenkin, että väliaikaisia ratkaisuja ei voida soveltaa loputtomiin, ja ehdottaa ohjelmien perustamisen yhteydessä päätettyjen sääntöjen muuttamista. Tämä tarkoittaisi siis käytännössä sitä, että poistettaisiin velvoite soveltaa kuulemismenettelyä pienten avustusten myöntämistä koskeviin päätöksiin ja että komissio voisi tehdä avustuksen myöntämispäätöksen ilman komitean tukea. Kuulemismenettely korvattaisiin pelkällä ilmoitusmenettelyllä. |
3. Yleistä
3.1 |
Ehdotuksilla on tarkoitus parantaa neljän koulutus-, nuoriso- ja kulttuurialan monivuotisen ohjelman toimivuutta. |
3.2 |
ETSK on aikaisemmissa lausunnoissaan kannustanut komissiota yksinkertaistamaan ohjelmien ja avustusten saatavuutta hankkeita suunnitteleville tahoille, kehottamaan jäsenvaltioita kuulemaan muita elimiä vuotuisten suuntaviivojen laatimisessa, lyhentämään avustusten myöntämiseen kuluvaa aikaa sekä välttämään esteiden asettamista hankkeiden toteuttamiselle esimerkiksi ylipitkillä määräajoilla, jotka saattavat jopa johtaa toteutettavuustutkimusten vanhentumiseen, koska ne on tehty liian kauan ennen hankkeen toteuttamista. |
4. Erityistä
Ehdotetun päätöksen perustelut (kohdat 9, 11, 15 ja 17) huomioon ottaen komitea suosittaa, että avoimuuden, hyvän hallintotavan ja kansalaisille suunnatun tiedotuksen edistämiseksi komissio toistaa selkeän sitoumuksensa ilmoittaa viipymättä ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille muutetun päätöksen 1720/2006/EY 9 artiklan 1 a kohdan perusteella tekemistään päätöksistä.
ETSK suosittaa, että artiklan 9 uusi kohta 1 a muutetaan kuulumaan seuraavasti: ”– –, se tekee päätökset ilman komitean apua ja ilmoittaa niistä viipymättä ohjelmakomitealle ja Euroopan parlamentille”.
ETSK panee merkille, että komissio ei ehdota edellä mainittua lisäystä, koska se katsoo, että kyseinen muutos ei olisi enää täysin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 202 artiklan komiteamenettelyä koskevien määräysten mukainen ja että puheena olevan päätöksen perustelut riittävät komission sitoumukseksi.
Bryssel 29. toukokuuta 2008
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
puheenjohtaja
Dimitris DIMITRIADIS