Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista koskeva EU:n tarkistettu toimintasuunnitelma

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asiayhteys ja merkitys

Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa on merkittävä maailmanlaajuinen kysymys, joka koskee kaikkia maita, ja sen kohteena on monenlaisia lajeja. Kauppa on vakava uhka biologiselle monimuotoisuudelle, ja se johtaa usein lajien sukupuuttoon ja häiritsee ekosysteemejä, millä voi olla haitallisia vaikutuksia myös paikallisyhteisöihin ja maailmanlaajuiseen terveyteen, koska se lisää zoonoosien leviämisen riskiä. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laiton kauppa on taloudellisesti kannattavaa, edistää korruptiota, heikentää oikeusvaltioperiaatetta ja liittyy järjestäytyneeseen rikollisuuteen ja terrorismiin.

EU:n rooli

EU:lla on merkittävä rooli maailmanlaajuisen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan solmukohtana. Laittoman kaupan ilmoitettu arvo EU:ssa oli vuonna 2019 vähintään 4,7 miljoonaa euroa, ja EU on hyvin sijoittunut toimimaan edelläkävijänä tämän rikollisuuden torjumisessa maailmanlaajuisesti. EU on pannut täytäntöön luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-sopimus) vaatimukset ylittäviä tiukkoja asetuksia uhanalaisten lajien suojelemiseksi.

Saavutukset ja haasteet

Vuoden 2016 jälkeen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta on tullut EU:n poliittisten päättäjätahojen ja lainvalvontaviranomaisten prioriteetti, mikä on lisännyt valvontatoimia, rajatylittäviä tutkimuksia ja syytteeseenpanoja. EU on myös ryhtynyt toimiin monenvälisillä foorumeilla ja tekee kansainvälistä yhteistyötä. Toteutetuista toimista huolimatta jäljellä on haasteita, kuten kehittyvät kauppareitit, laittoman verkkokaupan lisääntyminen ja syytteeseenpanoon ja täytäntöönpanoon tarvittavien erikoistuneiden resurssien puute.

Tarkistettu toimintasuunnitelma

Vuoteen 2027 ulottuvassa tarkistetussa toimintasuunnitelmassa käsitellään näitä haasteita keskittymällä seuraaviin neljään pääasialliseen prioriteettiin:

1. Luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan estäminen ja sen perimmäisiin syihin puuttuminen. Tähän sisältyy luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laitonta kauppaa edistävien sosioekonomisten tekijöiden torjuminen, tietoisuuden lisääminen sekä luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laillisen ja kestävän kaupan edistäminen.
2. Oikeudellisen ja toimintapoliittisen kehyksen vahvistaminen. Suunnitelmalla pyritään vahvistamaan voimassa olevia säädöksiä, tutkimaan uusia lainsäädäntöaloitteita ja varmistamaan, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittomasta kaupasta määrättävät rangaistukset ovat oikeassa suhteessa rikokseen.
3. Säännösten ja toimintapolitiikkojen noudattamisen valvonta. Entistä tiiviimpi yhteistyö lainvalvontaviranomaisten välillä EU:ssa ja EU:n ulkopuolisten maiden kanssa on keskeinen painopiste. Suunnitelmalla pyritään myös hyödyntämään digipalvelusäädöstä (ks. tiivistelmä) merkittävästi kasvaneen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman verkkokaupan torjumiseksi.
4. Maailmanlaajuisten kumppanuuksien vahvistaminen. EU tunnustaa luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan maailmanlaajuisen luonteen ja aikoo vahvistaa kansainvälistä yhteistyötä kahdenvälisillä, alueellisilla ja monenvälisillä aloitteilla.

Strategiset toimet

Prioriteettien saavuttamiseksi toimintasuunnitelmassa esitetään useita tavoitteita ja toimia, joita ovat muun muassa seuraavat:

• virastojen välisen yhteistyön tehostaminen, jotta voidaan tehokkaasti ehkäistä ja havaita luonnonvaraisiin eläimiin ja kasveihin kohdistuvaa rikollisuutta sekä nostaa syytteitä ja määrätä seuraamuksia tällaisista rikoksista
• luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan kohteleminen vakavana rikoksena keskittyen kehittämään valmiuksia ja erikoistumista valvontaketjussa
• digipalvelusäädöksen hyödyntäminen luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman verkkokaupan torjumisessa sekä lainvalvonta- ja tulliviranomaisten valmiuksien lisääminen
• maailmanlaajuisten kumppanuuksien vahvistaminen, jotta varmistetaan EU:n toimenpiteiden ja maailmaanlaajuisten toimien välinen johdonmukaisuus, keskittyen tukemaan EU:n ulkopuolisia maita luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumisessa
• avoimuuden ja kansalaisjärjestöjen, kansainvälisten järjestöjen ja yksityisen sektorin kanssa tehtävän yhteistyön edistäminen.

Resurssien kohdentaminen ja seuranta

Toimintasuunnitelman onnistuminen riippuu riittävistä taloudellisista resursseista ja henkilöresursseista. EU korostaa, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien kauppaa koskevat kysymykset on tärkeää sisällyttää asiaankuuluviin EU:n rahoitusohjelmiin, kuten sisäisen turvallisuuden rahastoon, Life-ohjelmaan ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineeseen – Globaali Eurooppa -välineeseen.

EU perustaa edistymisen seuraamiseksi toimintasuunnitelman täytäntöönpanon seurantaa koskevan järjestelmän, johon sisällytetään EU:n jäsenvaltioille ja sidosryhmille tarkoitettu raportointimekanismi. Järjestelmään sisältyy tiettyjä indikaattoreita, joilla mitataan suunnitelman vaikutusta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan vähentämiseen.