19.2.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 65/112

—

ottaa huomioon 12. heinäkuuta 2010 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi talletusten vakuusjärjestelmistä (uudelleenlaadittu toisinto) (COM(2010)0368),

—

ottaa huomioon 12. heinäkuuta 2010 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sijoittajien korvausjärjestelmiä koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/9/EY muuttamisesta (COM(2010)0371),

—

ottaa huomioon 19. tammikuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi direktiivien 2003/71/EY ja 2009/138/EY muuttamisesta Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomaisen sekä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen valtuuksien osalta (COM(2011)0008), jäljempänä ”Omnibus II / Solvenssi II”,

—

ottaa huomioon 20. lokakuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rahoitusvälineiden markkinoista ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/39/EY kumoamisesta (uudelleenlaadittu) (COM(2011)0656) ja 20. lokakuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rahoitusvälineiden markkinoista sekä OTC-johdannaisista, keskusvastapuolista ja kauppatietorekistereistä annetun asetuksen [Euroopan markkinarakenneasetus] muuttamisesta (COM(2011)0652), jäljempänä ”MiFID-tarkistus”,

—

ottaa huomioon 20. lokakuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista (COM(2011)0654) ja 20. lokakuuta 2011 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista (markkinoiden väärinkäyttö) (COM(2011)0651), jäljempänä ”MAD/MAR”,

—

ottaa huomioon 7. maaliskuuta 2012 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi arvopaperitoimituksen parantamisesta Euroopan unionissa sekä arvopaperikeskuksista ja direktiivin 98/26/EY muuttamisesta (COM(2012)0073),

—

ottaa huomioon 6. kesäkuuta 2012 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten elvytys- ja kriisinratkaisukehyksestä sekä neuvoston direktiivien 77/91/ETY ja 82/891/ETY, direktiivien 2001/24/EY, 2002/47/EY, 2004/25/EY, 2005/56/EY, 2007/36/EY ja 2011/35/EU ja asetuksen (EU) N:o 1093/2010 muuttamisesta (COM(2012)0280),

—

ottaa huomioon 3. heinäkuuta 2012 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi siirtokelpoisiin arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissijoitusyritykset) koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetun direktiivin 2009/65/EY muuttamisesta säilytystoimintojen, palkka- ja palkkiopolitiikan sekä seuraamusten osalta (COM(2012)0350), jäljempänä ”UCITS V”,

—

ottaa huomioon 3. heinäkuuta 2012 annetun komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi talletusten vakuusjärjestelmistä (uudelleenlaadittu toisinto) (COM(2012)0360), jäljempänä ”IMD II”,

—

ottaa huomioon 31. maaliskuuta 2010 annetun komission tiedonannon komission työohjelmasta 2010 (COM(2010)0135) ja erityisesti viittauksen aikomukseen hyväksyä vuonna 2010 lainsäädäntöehdotus direktiiviksi oikeusvarmuudesta arvopaperilainsäädännössä,

—

ottaa huomioon 27. lokakuuta 2010 annetun komission tiedonannon komission työohjelmasta 2011 (COM(2010)0623) ja erityisesti viittauksen aikomukseen hyväksyä vuonna 2011 lainsäädäntöehdotus direktiiviksi oikeusvarmuudesta arvopaperilainsäädännössä,

—

ottaa huomioon 15. marraskuuta 2011 annetun komission tiedonannon komission työohjelmasta 2012 (COM(2011)0777) ja erityisesti viittauksen aikomukseen hyväksyä vuonna 2012 lainsäädäntöehdotus direktiiviksi oikeusvarmuudesta arvopaperilainsäädännössä sekä lainsäädäntöehdotus maksupalveluista sisämarkkinoilla 13. marraskuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja direktiivin 2007/64/EY (1) tarkistamisesta,

—

ottaa huomioon 1.–2. maaliskuuta 2012 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät ja erityisesti viittauksen MiFID-tarkistukseen,

—

ottaa huomioon Euroopan järjestelmäriskikomitean 20. joulukuuta 2012 antaman suosituksen rahamarkkinarahastoista (2),

—

ottaa huomioon 20. marraskuuta 2012 antamansa päätöslauselman varjopankkitoiminnasta (3),

—

ottaa huomioon neuvostolle ja komissiolle esitetyt kysymykset rahoituspalveluista: neuvoston puutteellinen edistyminen ja komission viivytykset tiettyjen ehdotusten hyväksymisen yhteydessä (O-000063/2013 – B7-0208/2013 ja O-000065/2013 – B7-0209/2013),

—

ottaa huomioon työjärjestyksen 115 artiklan 5 kohdan ja 110 artiklan 2 kohdan,

A.

katsoo, että EU:n talouden elpyminen edellyttää vakaata rahoitusalaa, joka tarjoaa reaalitaloudelle kilpailukykyistä rahoitusta; katsoo, että tämän saavuttamiseksi pankkiunionia on täydennettävä tästä talouden alasta vastaavien eri EU:n toimielinten sopimalla ja vahvistamalla tavalla;

B.

ottaa huomioon, että komissio hyväksyi talletusvakuusdirektiivin tarkistamista koskevan ehdotuksen 12. heinäkuuta 2010 ja parlamentti äänesti siitä ensimmäisessä käsittelyssä 16. helmikuuta 2012 (4) neuvoston kanssa käytyjen tuloksettomien neuvottelujen jälkeen;

C.

ottaa huomioon, että komissio hyväksyi sijoittajien korvausjärjestelmiä koskevan direktiivin tarkistamista koskevan ehdotuksen 12. heinäkuuta 2010 ja parlamentti äänesti siitä ensimmäisessä käsittelyssä 5. heinäkuuta 2011 (5), kun neuvosto ei ollut halukas omaksumaan yleistä lähestymistapaa ja ryhtymään neuvotteluihin;

D.

ottaa huomioon, että komissio hyväksyi MiFID-tarkistusta koskevat ehdotuksensa 20. lokakuuta 2011 ja parlamentti käsitteli ne nopeasti ja hyväksyi ehdotuksiin tarkistuksia 26. lokakuuta 2012 (6) vain vuoden kuluttua niiden esittämisestä; ottaa huomioon, että parlamentti on siitä lähtien odottanut pääsevänsä neuvottelemaan neuvoston kanssa mahdollisesta hyväksymisestä ensimmäisessä käsittelyssä;

E.

ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvosto totesi 1.–2. maaliskuuta 2012 pitämässään kokouksessa, että lainsäätäjien olisi päästävä sopimukseen MiFID-tarkistuksesta joulukuuhun 2012 mennessä;

F.

ottaa huomioon, että komissio hyväksyi arvopaperikeskuksia koskevan ehdotuksensa 7. maaliskuuta 2012 ja parlamentin talous- ja raha-asioiden valiokunta hyväksyi mietintönsä 4. helmikuuta 2013 (A7-0039/2013) ja on siitä lähtien odottanut pääsevänsä neuvottelemaan neuvoston kanssa mahdollisesta hyväksymisestä ensimmäisessä käsittelyssä;

G.

ottaa huomioon, että komission ehdotusta direktiiviksi oikeusvarmuudesta arvopaperilainsäädännössä odotettiin alun perin hyväksyttäväksi vuonna 2010 ja se sisällytettiin sitten komission lainsäädäntö- ja työohjelmiin vuosille 2011 ja 2012 mutta sitä ei ole vielä hyväksytty;

H.

ottaa huomioon, että direktiivissä 2007/64/EY maksupalveluista sisämarkkinoilla vaaditaan komissiota julkaisemaan viimeistään 1. marraskuuta 2012 kertomus direktiivin täytäntöönpanosta ja vaikutuksista ja esittämään tarvittaessa sen tarkistamista koskeva ehdotus; ottaa huomioon, että komissio ei vielä ole esittänyt tällaista kertomusta eikä tarkistusta;

I.

ottaa huomioon, että varjopankkitoimintaa koskevassa päätöslauselmassaan parlamentti vaati rahamarkkinarahastoja koskevia lisätoimenpiteitä erityisesti näiden rahastojen kestävyyden parantamiseksi ja likviditeettiriskin kattamiseksi, ja ottaa huomioon, että näissä toimenpiteissä olisi otettava huomioon Euroopan järjestelmäriskikomitean (EJRK) pian tuon päätöslauselman jälkeen antamat suositukset, jotka koskivat NAV-rahamarkkinarahastojen lopettamista;

J.

ottaa huomioon, että direktiivin 2011/89/EY (7) 5 artiklassa vaadittiin komissiota tarkastelemaan perinpohjaisesti uudelleen direktiiviä 2002/87/EY (finanssiryhmittymädirektiivi) (8) ja käsittelemään erityisesti direktiivin soveltamisalaa, sen laajentamista sääntelemättömiin yrityksiin, sellaisten finanssiryhmittymien yksilöintiperusteita, jotka ovat laajempien muuta kuin rahoitustoimintaa harjoittavien ryhmien omistuksessa, systeemisesti merkittäviä finanssiryhmittymiä ja pakollisia stressitestejä sekä lähettämään kertomuksensa parlamentille ja neuvostolle 31. joulukuuta 2012 mennessä ja esittämään aiheellisia lainsäädäntöehdotuksia;

K.

ottaa huomioon, että komissio toimitti kertomuksensa tämän uudelleentarkastelun jälkeen 20. joulukuuta 2012 ja teki sen johtopäätöksen, että vaikka yhteenliittymän määrittelyä ja yksilöintiä koskevat arviointiperusteet, ryhmää koskevien vaatimusten täyttämisestä viime kädessä vastaavan emoyhteisön yksilöinti sekä kyseistä yhteisöä koskevan valvonnan vahvistaminen ovat keskeisimpiä kysymyksiä, joihin finanssiryhmittymädirektiivin tulevassa tarkistamisessa voitaisiin puuttua, se päätti olla esittämättä tätä koskevaa lainsäädäntöehdotusta vuonna 2013;

L.

ottaa huomioon, että komissio sitoutui jatkuvasti valvomaan tilannetta, jotta voidaan määritellä sopiva ajankohta finanssiryhmittymädirektiivin tarkistamista koskevien ehdotusten hyväksymiselle etenkin kun otetaan huomioon meneillään olevat neuvottelut, jotka koskevat pääomavaatimuksia (CRD IV) ja yhteistä valvontamekanismia (SSM);

M.

ottaa huomioon, että komissio on useassa yhteydessä ilmoittanut aikovansa laatia kattavan tutkimuksen rahoitusalan sääntelyn puitteissa talouskriisin alkamisen jälkeen hyväksyttyjen toimenpiteiden vaikuttavuudesta ja suhteellisuudesta;

1.

muistuttaa olevansa valmis saattamaan loppuun ensimmäisen käsittelyn vähintään kaikissa rahoituspalveluja koskevissa komission ehdotuksissa, jotka ovat tällä hetkellä pöydällä, ennen kuin toimikausi päättyy keväällä 2014;

2.

korostaa, että unionin rahoitusmarkkinoiden tehokkuuden ja kestävyyden mahdollisimman nopea parantaminen edellyttää, että käsiteltävänä olevat rahoituspalveluja koskevat komission ehdotukset on hyväksyttävä nopeasti, jotta vältetään asiaa koskevan lainsäädännön voimaantulon viivästyminen;

3.

korostaa olevansa ehdottoman vakuuttunut siitä, että rahoitusalan vakaus ja kaikkien rahoitusrakenteita koskevien uudistusten onnistuminen ovat edellytys sille, että Euroopan unionissa voidaan saavuttaa kestävä talouskasvu ja työllisyys;

4.

korostaa, että se on selkeästi tuonut esiin olevansa valmis ja kykenevä käsittelemään rahoituspalvelujen sääntelyä koskevat komission ehdotukset ripeästi ja erittäin lyhyessä ajassa esimerkiksi SSM:n, Solvenssi II:n ja MiFID-tarkistuksen osalta; aikoo soveltaa samaa rakentavaa ja ripeää lähestymistapaa tuleviin komission ehdotuksiin;

5.

kehottaa komissiota nopeuttamaan työtään, joka liittyy näihin rahoitusalaa koskeviin muihin aloitteisiin, joista se on ilmoittanut viime vuosina; kehottaa komissiota erityisesti hyväksymään kiireellisesti ehdotuksensa arvopaperimarkkinalainsäädäntöä koskevaksi direktiiviksi, joka on nyt yli kaksi vuotta myöhässä, sekä tarkistamaan mahdollisimman pian direktiiviä maksupalveluista sisämarkkinoilla; kehottaa komissiota hyväksymään mahdollisimman pian rahamarkkinarahastoja koskevan ehdotuksen, jossa otetaan huomioon EJRK:n asiaa koskevat suositukset;

6.

katsoo, että kun pääomavaatimuksia ja yhteistä valvontamekanismia koskevat neuvottelut on nyt saatu päätökseen, komission olisi mahdollisimman pian esitettävä finanssiryhmittymädirektiivin täyttä uudelleentarkastelua koskevat ehdotukset;

7.

muistuttaa komission sitoutuneen laatimaan ennen toimikauden päättymistä kustannus-hyötyanalyysistä koostuvan tutkimuksen, joka koskee finanssikriisin alkamisen jälkeen hyväksyttyjen lukuisien säädösten vaikuttavuutta ja suhteellisuutta; katsoo, että tutkimuksen tulee muodostaa kokoava vaikutustenarviointi kaikesta EU:n rahamarkkinoita koskevasta lainsäädännöstä, jota unionissa on ehdotettu, otettu käyttöön ja pantu täytäntöön toimikauden alkamisen jälkeen; kehottaa käynnistämään tämän prosessin mahdollisimman pian; katsoo, että tutkimuksessa olisi myös arvioitava, miten pankkiunionin loppuun saattamisen epäonnistuminen eri jäsenvaltioissa vaikuttaa, mukaan luettuna vaikutus valtion velkaan;

8.

kehottaa komissiota hyväksymään mahdollisimman pian erityisesti ehdotuksen asetukseksi yhteisestä kriisinratkaisumekanismista (SRM) sekä ehdotuksen pankkien rakenneuudistusta käsitelleen Liikasen asiantuntijaryhmän suositusten seurannasta; korostaa, että lainsäätäjien on tärkeää käsitellä nämä tulevat ehdotukset ripeästi yhteispäätösmenettelyssä, jotta mahdollistetaan asiaa koskevien säädösten nopea voimaantulo;

9.

kehottaa komissiota ottamaan rahoitusalan kehityksen asianmukaisemmin huomioon vuotuisessa kasvuselvityksessään, kuten parlamentti pyysi 15. joulukuuta 2011 (9) ja 18. huhtikuuta 2013 (10) antamissaan päätöslauselmissa;

10.

kehottaa neuvostoa avaamaan uudelleen talletusvakuusdirektiiviä koskevat neuvottelut, sillä asia on ratkaisevan tärkeä ja sillä on suoranaista merkitystä Euroopan unionin kansalaisten sekä rahoitusjärjestelmää kohtaan tunnetun luottamuksen ja sen vakauden kannalta; panee merkille, että tämän ehdotuksen nopean hyväksymisen tarve on äskettäin saanut vahvistusta Kyproksen kriisin myötä; muistuttaa, että kun tehokas kriisinratkaisujärjestelmä ja tehokas yhteinen valvontamekanismi saadaan toimimaan, pitkän aikavälin tavoitteena voisi olla uskottavuutta ja sijoittajien luottamusta lisäävä yhteinen Euroopan talletussuojarahasto, jolla on toimivat ja asianmukaisesti rahoitetut talletussuojajärjestelmät; korostaa, että nämä ovat merkittäviä seikkoja, jotta pankkiunioni voidaan perustaa asianmukaisesti ja jotta voidaan saavuttaa vakaiden rahoitusmarkkinoiden yleinen tavoite; katsoo, että talletusvakuusdirektiiviä koskeva ehdotus olisi hyväksyttävä samassa yhteydessä kuin direktiivi, jolla luodaan puitteet luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten elvytys- ja kriisinratkaisukehykselle;

11.

pahoittelee, että neuvostolla ja jäsenvaltioilla ei ole kykyä eikä halua päästä sopimuksiin, jotka ovat tarpeen, jotta voidaan panna täytäntöön yleiset sitoumukset, joiden on johdettava pankkiunionin loppuun saattamiseen;

12.

kehottaa neuvostoa hyväksymään sijoittajien korvausjärjestelmää koskevan kannan mahdollisimman pian, jotta voidaan käynnistää neuvottelut kysymyksestä, jolla on käytännön vaikutusta unionin kansalaisiin, koska se on tarkoitettu lisäämään yksittäisen sijoittajan suojaa;

13.

muistuttaa G20-ryhmän sitoumuksesta, jonka mukaan kaiken standardoidun OTC-johdannaiskaupan olisi tapahduttava pörsseissä tai aiheellisissa tapauksissa sähköisesti ja selvityksen olisi tapahduttava keskusvastapuolien kautta vuoden 2012 loppuun mennessä; kehottaa neuvostoa siksi käyttämään vaalikauden jäljellä olevan ajan MiFID-tarkistuksen loppuun saattamiseen, jotta komission ehdotukset voidaan hyväksyä ennen Euroopan parlamentin vaaleja toukokuussa 2014;

14.

kehottaa neuvostoa jatkamaan työtään arvopaperikeskuksia koskevan asetuksen parissa, jotta neuvottelut parlamentin ja komission kanssa voidaan käynnistää ripeästi siten, että se voidaan panna ajoissa täytäntöön ennen Target2Securities-järjestelmän käyttöönottoa;

15.

kehottaa neuvostoa etenemään nopeasti kohti parlamentin kanssa käytäviä neuvotteluja muissa keskeisissä kuluttajien ja investoijien suojaa koskevissa asioissa, joista on äänestetty tai äänestetään pian parlamentin asiasta vastaavissa valiokunnissa MiFID-tarkistuksen lisäksi, esimerkkeinä UCITS V ja IMD II;

16.

kehottaa neuvostoa ottamaan mahdollisimman pian kantaa komission ehdotukseen direktiiviksi, jolla luodaan puitteet luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten elvytys- ja kriisinratkaisukehykselle, koska tämä on keskeinen väline pyrittäessä rajoittamaan EU:n veronmaksajien tulevaa altistumista pankkien konkursseille;

17.

kehottaa neuvostoa varmistamaan, että se on valmis saattamaan nopeasti päätökseen parlamentin kanssa käytävät neuvottelut Omnibus II / Solvenssi II -ehdotuksesta heti kun Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen esittää vaikutustenarvioinnin kolmenvälisissä neuvotteluissa aikaisemmin käsitellyistä pitkän aikavälin vakuuksia koskevista säännöksistä; kehottaa hyväksymään nopeasti MAD/MAR-ehdotukset;

18.

kehottaa komissiota esittämään vakuutusalan takuurahastoja ja muiden rahoituslaitosten kuin pankkien elvytys- ja kriisinratkaisukehystä koskevat ehdotukset ajoissa, jotta ne voidaan käsitellä parlamentin nykyisellä vaalikaudella, mukaan luettuna kehys, jota sovelletaan vähintään suuriin rajatylittäviin vakuutusryhmittymiin ja ryhmittymiin, joilla on merkittävää toimintaa muilla kuin perinteisillä ja muilla kuin vakuutukseen liittyvillä aloilla;

19.

pyytää neuvostoa täsmentämään perusteita, joiden mukaan tehtiin päätökset siitä, missä asioissa edetään ja missä ei, sekä selittämään, miten asioiden väliset keskinäiset riippuvuussuhteet on otettu huomioon;

20.

pyytää neuvostoa selittämään yksityiskohtaisesti, miten se huolehtii riittävistä resursseista ja parantaa sujuvuutta ja tehokkuutta siirryttäessä puheenjohtajavaltiosta seuraavaan;

21.

kehottaa neuvostoa kantamaan poliittisen vastuunsa ja hyväksymään kannat määräenemmistöäänestyksellä perussopimuksissa määrätyllä tavalla, koska neuvoston työryhmissä ei päästä etenemään;

22.

korostaa lainsäätäjien vastuuta siitä, että niiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimet, jotta käsiteltävinä olevat ehdotukset voidaan hyväksyä mahdollisimman pian ja ennen nykyisen vaalikauden päättymistä, kun se on aiheellista ja mahdollista;

23.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle.