27.7.2007   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 175/37

1.1

ETSK:n käsiteltäväkseen saama ehdotus koskee kahden asetuksen muuttamista. Ensimmäinen niistä on Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 79 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta syrjinnän poistamiseksi kuljetusmaksuista ja -ehdoista annettu asetus N:o 11 ja toinen elintarvikehygieniasta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004.

1.2

Arvioidessaan sääntelyn parantamista koskevia yhteisön toimintalinjoja Euroopan talous- ja sosiaalikomitea katsoo, että nykyisen lainsäädännön yrityksille aiheuttaman hallinnollisen rasituksen keventäminen on erittäin tärkeää ja välttämätöntä yritysten kilpailukyvyn parantamiseksi ja Lissabonin tavoitteiden saavuttamiseksi. Tätä pyrkimystä edistävät myös komission tiedonannot neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle aiheista ”Strateginen katsaus: Sääntelyn parantaminen Euroopan unionissa” sekä ”Toimintaohjelma hallinnollisen rasituksen keventämiseksi Euroopan unionissa”.

1.3

Ensimmäinen muutosehdotus koskee asetusta N:o 11. Tämän erityisen vanhan asetuksen aiheena on Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 79 artiklan 3 kohdan täytäntöönpano syrjinnän poistamiseksi kuljetusmaksuista ja -ehdoista. ETSK kannattaa ehdotusta, että poistetaan velvollisuus toimittaa reittejä, matkan pituutta, maksuja ja muita kuljetusehtoja koskevia tietoja ja sallitaan rahtikirjojen käyttö ilmoitettaessa muita kuljetusasiakirjoissa vaadittavia tietoja, koska siten voidaan vähentää tarpeetonta hallinnollista rasitusta samalla kun kaikki olennaiset tiedot ovat edelleen käytettävissä.

1.4

ETSK kannattaa siten asetuksen N:o 11 tarkistamista sekä erityisesti 5 artiklan poistamista ja 6 artiklan muuttamista siten, että poistetaan sen 1 kohdan viides ja kuudes luetelmakohta. Lisäksi komitea kannattaa 6 artiklan muuttamista siten, että poistetaan 2 kohdan kolmas virke ja korvataan 3 kohta seuraavasti: ”Liikenteenharjoittajien ei tarvitse ottaa käyttöön uusia asiakirjoja, jos jo olemassa olevissa asiakirjoissa, kuten rahtikirjoissa tai muissa kuljetusasiakirjoissa, on kaikki 1 kohdassa tarkoitetut tiedot ja jos niiden ja liikenteenharjoittajien kirjaus- ja kirjanpitojärjestelmien perusteella voidaan toimittaa täydellinen kuljetusmaksujen ja -ehtojen tarkastus perustamissopimuksen 75 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun syrjinnän poistamiseksi tai välttämiseksi.”

1.5

ETSK kannattaa asetuksen (EY) N:o 852/2004 muuttamista, jotta voidaan säätää asianomaisia yrityksiä koskevasta poikkeuksesta asetuksen 5 artiklan 1 kohdassa vahvistettuun vaatimukseen ottaen kuitenkin huomioon, että yritysten on noudatettava kaikkia muita kyseisen asetuksen vaatimuksia. Asetuksen (EY) N:o 852/2004 5 artiklan 1 kohdassa edellytetään, että kaikki elintarvikealan toimijat laativat ja toteuttavat vaarojen analysointia ja kriittisiä valvontapisteitä (HACCP) koskeviin periaatteisiin perustuvan menettelyn ja pitävät sitä yllä. Kyseiset toimijat ovat pääasiassa pieniä yrityksiä, jotka myyvät tuotteitaan suoraan loppukuluttajille: esimerkiksi leipomoita, lihakauppoja, ruokatavarakauppoja, kojuja, ravintoloita ja baareja, eli ne ovat pääasiassa mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6. päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY tarkoitettuja mikroyrityksiä.

1.6

ETSK katsoo kuitenkin, että edellä mainituille yrityksille, jotka myyvät tuotteitaan suoraan loppukuluttajille (esimerkiksi leipomot, lihakaupat, ruokatavarakaupat, ravintolat ja baarit) myönnettävä poikkeus on laajennettava koskemaan myös mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6. päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY tarkoitettuja pieniä yrityksiä.

1.7

Asetuksen (EY) N:o 852/2004 5 artiklaa muutettaessa tulisi huomioida kaksi muuttujaa, jotta se ulotettaisiin koskemaan myös sellaisia pieniä yrityksiä, joiden palveluksessa on enintään 50 henkilöä (mikä on liian suuri henkilöstömäärä HACCP-menettelyjen soveltamista koskevalle poikkeukselle) tai, mikäli ne sisällytetään asetuksen soveltamisalaan, elintarvikealan yrityksiä varten tulisi asettaa erityismääräys ja erityisrajoituksia.

1.8

Ensimmäisenä edellytyksenä voisi olla yleisten hygieniasäännösten ja hygieniaa koskevien erityisvaatimusten tinkimätön noudattaminen asetuksen (EY) N:o 852/2004 4 artiklassa mainitulla tavalla sekä henkilöstön kouluttaminen. Nämä kaksi seikkaa riittävät varmistamaan elintarviketuotannon hygieenisyyden ja auttavat samalla yrityksiä selviytymään oikeudellisista velvoitteistaan.

1.9

Poikkeuksen piiriin kuuluville, henkilöstömäärältään alle 50 työntekijän pienille elintarvikealan yrityksille voitaisiin myös asettaa lisävaatimus, jonka mukaan kyseisten yritysten tuotteiden valmistamiseen (työsalissa tai keittiössä) ei saa osallistua enempää kuin 10 työntekijää kussakin työvuorossa. Yrityksillä olisi velvollisuus laatia etukäteen luettelot, joissa ilmoitetaan tuotantotehtävissä työskentelevien työntekijöiden nimet.

1.10

Edellä mainittujen erityisehtojen ja selvennysten ansiosta kyetään noudattamaan suositusta 2003/361/EY sekä erityisesti asettamaan leipomojen, lihakauppojen, ruokatavarakauppojen, ravintoloiden ja baarien kaltaisille elintarvikealan yrityksille tuotantoa ja työvuoroja koskevia rajoituksia, jotta voidaan turvata kansanterveyden suojelemisen edellyttämät riittävän hyvät olosuhteet.

2.1

Neuvosto pyytää ETSK:ta antamaan lausunnon kahden asetuksen muuttamisesta. Ensimmäinen niistä on Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 79 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta syrjinnän poistamiseksi kuljetusmaksuista ja -ehdoista annettu asetus N:o 11 ja toinen elintarvikehygieniasta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 852/2004.

2.2

Ehdotuksen tarkoituksena on poistaa asetukseen N:o 11 (Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 79 artiklan 3 kohdan täytäntöönpano syrjinnän poistamiseksi kuljetusmaksuista ja -ehdoista) sisältyvät vanhentuneet säännöt ja muuttaa tiettyjä vaatimuksia yritysten hallinnollisen rasituksen keventämiseksi. Esimerkiksi 5 artiklassa kuljetusyritykset (ja jäsenvaltiot) velvoitetaan toimittamaan tietoja kuljetusmaksuja ja -ehtoja koskevista tariffeista 1. heinäkuuta 1961 mennessä. Asetuksen 6 artiklan 1 kohdassa edellytetään kuljetusasiakirjaa, joka sisältää muun muassa seuraavat tiedot: lähettäjä, kuljetettavan tavaran laatu, tavaran alkuperä ja määräpaikka, käytettävä reitti tai kuljetusmatkan pituus ja tarvittaessa rajanylityspaikat. Koska viimeksi mainittuja tietoja ei enää tarvita asetuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, ne voidaan poistaa. Asetuksen 6 artiklan 2 kohdan kolmannessa virkkeessä säädetään, että liikenteenharjoittajan on säilytettävä kopio kuljetusasiakirjasta, josta käy ilmi lopullinen kuljetusmaksu ja kaikki muut maksut, alennukset ja muut seikat, jotka vaikuttavat kuljetusmaksuihin ja -ehtoihin. Kyseinen virke voidaan poistaa, koska nykyisin nämä tiedot sisältyvät joka tapauksessa kirjanpitojärjestelmiin. Asetuksen 6 artiklan 3 kohtaan tulee selkeä viittaus rahtikirjoihin, jotka ovat hyvin tunnettuja ja usein käytettyjä maaliikenteessä. Tällaisella viittauksella parannetaan kuljetusyritysten oikeusvarmuutta, koska näin ilmaistaan selkeästi, että rahtikirja riittää, jos se sisältää kaikki 6 artiklan 1 kohdassa vaaditut tiedot.

2.3

Toinen nopeasti toteutettava toimi liittyy elintarvikehygieniasta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 852/2004. Sen tarkoituksena on vapauttaa pienet elintarvikealan yritykset, jotka pystyvät valvomaan elintarvikehygieniaa yksinkertaisesti noudattamalla muita asetuksen (EY) No: 852/2004 vaatimuksia, velvollisuudesta laatia ja toteuttaa vaarojen analysointia ja kriittisiä valvontapisteitä (HACCP) koskeviin periaatteisiin perustuva menettely ja pitää sitä yllä. Poikkeus koskee elintarvikkeita suoraan loppukuluttajille myyviä mikroyrityksiä.

3.1

ETSK kannattaa Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen 79 artiklan 3 kohdan täytäntöönpanosta syrjinnän poistamiseksi kuljetusmaksuista ja -ehdoista annetun asetuksen N:o 11 muuttamista siten, että poistetaan vanhentuneet säännöt ja muutetaan tiettyjä vaatimuksia yritysten hallinnollisen rasituksen keventämiseksi.

3.2

ETSK katsoo, että asetusta (EY) N:o 852/2004 muutettaessa on otettava huomioon myös 6. päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY tarkoitetut pienet yritykset. Käytännön kokemus on osoittanut, että kyseisten yritysten osalta tarvitaan tietynasteista joustavuutta.

3.3

On otettava huomioon, että mikroyritysten tavoin myös eräissä pienissä yrityksissä ei voida määrittää vaarojen analysointia ja kriittisiä valvontapisteitä (HACCP) koskevia vaatimuksia vaan ainoastaan kriittisiä valvontapisteitä (CCP) koskevat vaatimukset nimenomaan siksi, että asiaa koskeva kirjanpito on vaikeaa ja se rasittaa kohtuuttomasti kyseisiä yrityksiä.

3.4

Suosituksen 2003/361/EY mukaisesti mikroyritykseksi määritellään yritys, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää ja jonka liikevaihto on enintään 2 miljoonaa euroa. Määritelmä saattaa olla asianmukainen, kun ajatellaan tietyssä jäsenvaltiossa toimivien yritysten henkilöstömäärää, mutta 2 miljoonan euron liikevaihto on aivan liian suuri kyseiseen henkilöstömäärään verrattuna asianomaisissa jäsenvaltioissa.

3.5

Suosituksen 2003/361/EY mukaisessa määritelmässä ei myöskään ainakaan henkilöstömäärän osalta tehdä eroa ravitsemusliikkeiden ja kauppaliikkeiden välillä. Enintään 2 miljoonan euron liikevaihtoa koskeva vaatimus asetettiin juuri kauppaliikkeitä ajatellen, sillä ainakin tietyissä jäsenvaltioissa vain kolme henkilöä työllistävällä kauppaliikkeellä voi olla yli 1,5 miljoonan euron liikevaihto. Tilanne on siis korjattu vain tietyntyyppisten yritysten osalta. Ainakin tässä lausunnossa on siis perusteltua kiinnittää huomiota siihen, ettei eri jäsenvaltioissa toimivia ravitsemusliikkeitä voida pitää mikroyrityksinä ainoastaan siinä tapauksessa, että yrityksen palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää ja että sen liikevaihto on samalla enintään 2 miljoonaa euroa. Eräissä jäsenvaltioissa on ravitsemusliikkeitä, joissa henkilöstö työskentelee kahdessa vuorossa, minkä vuoksi niiden palveluksessa on runsaasti yli 10 työntekijää samalla kun niiden liikevaihto jää selvästi alle 500 000:n euron.

4.1

ETSK katsoo, että suosituksen 2003/361/EY mukaista yritysmääritelmää tulisi erityisesti vaarojen analysointia ja kriittisiä valvontapisteitä (HACCP) koskevien vaatimusten osalta soveltaa tämän lausunnon aiheena olevassa ehdotuksessa eri tavalla kuin nyt on tehty.

4.2

Asetuksen (EY) N:o 852/2004 5 artiklaa muutettaessa tulisi huomioida kaksi muuttujaa, jotta se ulotettaisiin koskemaan myös sellaisia pieniä yrityksiä, joiden palveluksessa on enintään 50 henkilöä (mikä on liian suuri henkilöstömäärä HACCP-menettelyjen soveltamista koskevalle poikkeukselle) tai, mikäli ne sisällytetään asetuksen soveltamisalaan, elintarvikealan yrityksiä varten tulisi asettaa erityismääräys ja erityisrajoituksia.

4.3

Ensimmäisenä edellytyksenä voisi olla yleisten hygieniasäännösten ja hygieniaa koskevien erityisvaatimusten tinkimätön noudattaminen asetuksen (EY) N:o 852/2004 4 artiklassa mainitulla tavalla sekä henkilöstön kouluttaminen. Nämä kaksi seikkaa riittävät varmistamaan elintarviketuotannon hygieenisyyden ja auttavat samalla yrityksiä selviytymään oikeudellisista velvollisuuksistaan.

4.4

Poikkeuksen piiriin kuuluville, henkilöstömäärältään alle 50 työntekijän pienille elintarvikealan yrityksille voitaisiin myös asettaa lisävaatimus, jonka mukaan kyseisten yritysten (esimerkiksi leipomot, lihakaupoissa, ruokatavarakaupat, kojut, ravintolat ja baarit) tuotteiden valmistamiseen ei saa osallistua enempää kuin 10 työntekijää kussakin työvuorossa. Yrityksillä olisi velvollisuus laatia etukäteen luettelot, joissa ilmoitetaan tuotantotehtävissä työskentelevien työntekijöiden nimet.

4.5

Edellä mainittujen erityisehtojen ja selvennysten ansiosta kyetään noudattamaan suositusta 2003/361/EY sekä erityisesti asettamaan elintarvikealan yrityksille tuotantoa ja työvuoroja koskevia rajoituksia, jotta voidaan turvata kansanterveyden suojelemisen edellyttämät riittävän hyvät olosuhteet.

4.6

ETSK:n mielestä erityisesti asetuksen (EY) N:o 852/2004 5 artiklan 3 kohtaan on lisättävä seuraava teksti:

4.6.1

”Asetuksen 1 artiklaa voitaisiin muuttaa siten, että vapautus HACCP-vaatimusten soveltamisesta laajennetaan koskemaan myös suosituksen 2003/361/EY sisältämän määritelmän mukaisia elintarvikealan pieniä yrityksiä, kuten leipomoita, lihakauppoja, ruokatavarakauppoja, kojuja, ravintoloita ja baareja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden kyseisessä asetuksessa säädettyjen vaatimusten soveltamista. Vapautuksen edellytyksenä on kuitenkin oltava yleisten hygieniasäännösten ja hygieniaa koskevien erityisvaatimusten tinkimätön noudattaminen asetuksen (EY) N:o 852/2004 4 artiklassa mainitulla tavalla sekä henkilöstön kouluttaminen. Nämä kaksi seikkaa riittävät varmistamaan elintarviketuotannon hygieenisyyden ja auttavat samalla yrityksiä selviytymään oikeudellisista velvollisuuksistaan. Välttämättömänä ennakkoedellytyksenä on myös oltava kansanterveyden suojeleminen.”

4.6.2

”Saadakseen vapautuksen kyseisten vaatimusten noudattamisesta elintarvikealan pienten yritysten, kuten leipomoiden, lihakauppojen, ruokatavarakauppojen, kojujen, ravintoloiden ja baarien, on sen lisäksi, että ne työllistävät edellä mainitun määritelmän mukaan alle 50 henkilöä, täytettävä erityisesti niitä koskeva lisävaatimus, jonka mukaan niiden tuotteiden valmistukseen ei saa (työsalissa tai keittiössä) osallistua enempää kuin 10 työntekijää kussakin työvuorossa.”