52020BP1906

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52020BP1906 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020BP1906

Help

Euroopa Parlamendi resolutsioon (EL) 2020/1906, 14. mai 2020, tähelepanekutega, mis on ühisettevõtte SESAR 2018. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

ELT L 417, 11.12.2020, p. 222–226 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2020/1906/oj

HTML

PDF

Official Journal

11.12.2020

Euroopa Liidu Teataja

L 417/222

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON (EL) 2020/1906,

14. mai 2020,

tähelepanekutega, mis on ühisettevõtte SESAR 2018. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

EUROOPA PARLAMENT,

—	võttes arvesse oma otsust ühisettevõtte SESAR 2018. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta,

—	võttes arvesse kodukorra artiklit 100 ja V lisa,

—	võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni arvamust,

—	võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A9-0044/2020),

A.	arvestades, et ühisettevõte SESAR (edaspidi „ühisettevõte“) loodi 2007. aasta veebruaris selleks, et viia ellu Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) programm, mille eesmärk on moderniseerida liikluse juhtimist liidus;

B.	arvestades, et nõukogu määruse (EL) nr 721/2014 vastuvõtmisega pikendati ühisettevõtte tegutsemisaega programmiga SESAR 2020 kuni 31. detsembrini 2024;

C.	arvestades, et ühisettevõte kavandati avaliku ja erasektori partnerlusena ning selle asutajaliikmed on liit ja Eurocontrol;

arvestades, et liidu rahaline toetus programmist „Horisont 2020“ rahastatava SESAR 2020 kasutuselevõtu etapis aastatel 2014–2024 on 585 000 000 eurot; arvestades, et uute programmi „Horisont 2020“ liikmelepingute alusel on Eurocontroli eeldatav osalus umbes 500 000 000 eurot ja lennundustööstuse muude partnerite eeldatav osalus vähemalt 500 000 000 eurot ning ligikaudu 90 % Eurocontroli ja muude partnerite osalusest peaks olema mitterahaline;

Üldine teave

võtab teadmiseks, et vastavalt kontrollikoja aruandele ühisettevõtte 31. detsembril 2018 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta („kontrollikoja aruanne“) annab aastaaruanne kõigis olulistes aspektides õiglase ülevaate ühisettevõtte finantsolukorrast 31. detsembri 2018. aasta seisuga, finantstulemustest, rahavoogudest ja netovara muutustest sel kuupäeval lõppenud aastal vastavalt ühisettevõtte finantsmäärusele ning komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud raamatupidamiseeskirjadele;

võtab teadmiseks, et kontrollikoja aruande põhjal on ühisettevõtte 2018. aasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed;

märgib, et tulemuslik teabevahetus on edukate liidu rahastatavate projektide ülioluline osa; peab oluliseks suurendada ühisettevõtte saavutuste nähtavust ning levitada teavet selle lisaväärtuse kohta; kutsub ühisettevõtet üles järgima proaktiivset kommunikatsioonipoliitikat, levitades oma teadusuuringute tulemusi üldsusele, näiteks sotsiaalmeedia või muude meediakanalite kaudu, eesmärgiga suurendada üldsuse teadlikkust liidu toetuse mõjust, pöörates erilist tähelepanu turuleviimisele;

palub kontrollikojal hinnata mitterahalise osaluse arvutamise ja hindamise metoodika korrektsust ja usaldusväärsust; hindamise käigus hinnatakse mitterahalise osaluse menetluse rakendamise suuniste ülesehitust ja usaldusväärsust, et aidata kaasa mitterahalise osaluse kavandamis-, aruandlus- ja sertifitseerimisprotsessile;

tuletab meelde, et SESAR on ühtse Euroopa taeva algatuse tehnoloogiline tugisammas ning selle ülesanne on koordineerida ja rakendada teadusuuringuid, et aidata saada üle ühtse Euroopa taeva algatuse killustatusest; juhib tähelepanu sellele, et ühisettevõtte üks peamisi saavutusi on vabalt valitavad marsruudid, mille eesmärk on vähendada lendamisel ja kütuse kasutamisel tekkivaid heitkoguseid; on seetõttu veendunud, et ühisettevõtte kaudu võiks toetada ka lennundussektori kestlikkust;

Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine

märgib, et 2018. aastal oli maksete assigneeringute eelarve 94 800 000 eurot (2017. aastal 90 900 000 eurot) ning kulukohustuste assigneeringute eelarve oli 129 517 762 eurot (2017. aastal 109 900 000 eurot); võttes arvesse eelmiste aastate kasutamata assigneeringuid, mille ühisettevõte käesoleva aasta eelarvesse tagastas, ja sihtotstarbelist tulu, oli maksete eelarve kogusumma 166 465 000 eurot (2017. aastal 213 000 000 eurot) ja kulukohustuste eelarve kogusumma 175 918 000 eurot (2017. aastal 130 900 000 eurot);

märgib, et detsembris 2016 programm SESAR 1 ametlikult lõpetati ja viimane lõplik toetusmakse tehti detsembris 2017 ning eelmiste aastate kasutamata maksete assigneeringud summas 40 000 000 eurot kanti üle 2018. aastasse, et maksta tagasi SESAR 1 tööstusharu esindavatelt liikmetelt saadud liigne rahaline osalus ning tasuda seitsmenda raamprogrammi ja üleeuroopalise transpordivõrgu (TEN-T) projektide hilinenud, kuid siiski põhjendatud maksetaotlused; võtab murega teadmiseks, et 2018. aasta lõpu seisuga oli neist assigneeringutest võimalik maksekorrektsioonideks kasutada ainult 1 800 000 eurot (5 %); 20 000 000 eurot (50 %) tuli tühistada ja 18 200 000 eurot (45 %) kanti üle 2019. aastasse; peab kahetsusväärseks, et ühisettevõttel oli 2018. aasta lõpus (SESAR 1 sulgemisetapis) ikka veel suur hulk täitmata kulukohustusi (61 400 000 eurot) ning neid ühisettevõttele eraldatud vahendeid ei kasutata täiel määral ära;

Mitmeaastane eelarve täitmine seitsmenda raamprogrammi ja TEN-T raames

märgib, et ühisettevõtte põhi- ja haldustegevuseks ette nähtud teiste liikmete mitterahalise ja rahalise osaluse 1 284 300 000 euro suurusest summast (700 000 000 eurot Eurocontrolilt ja 584 300 000 eurot lennuliikluse sektori esindajatelt) oli ühisettevõte 2018. aasta lõpuks kinnitanud 1 099 800 000 euro suuruse osaluse (560 700 000 eurot Eurocontrolilt ja 539 100 000 eurot lennuliikluse sektorilt);

Mitmeaastane eelarve täitmine programmi „Horisont 2020“ raames

10.

märgib, et programmi „Horisont 2020“ raames antud 585 000 000 euro suurusest liidu toetusest oli 2018. aasta lõpuks liidu (liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi (DG MOVE)) rahaline toetus ühisettevõtte põhitegevusele kokku 216 900 000 eurot ning et teised liikmed kohustusid andma ühisettevõtte SESAR 2020 põhitegevusele vähemalt 1 000 000 000 euro ulatuses mitterahalist ja rahalist toetust (hinnanguliselt 500 000 000 eurot Eurocontrolilt, millele vastab lennuliikluse sektori hinnanguline toetus suuruses 500 000 000 eurot); märgib lisaks sellele, et 2018. aasta lõpuks olid teised liikmed panustanud rahaliselt 14 400 000 eurot ning nende kinnitatud mitterahaline osalus oli 114 000 000 eurot; lisaks oli deklareeritud veel 120 200 000 euro suurune mitterahaline osalus, kuid seda ei olnud veel kinnitatud;

11.

märgib, et SESAR 2020 puhul oli ühisettevõte 2018. aasta lõpu seisuga kasutanud vastavalt 81 % ja 61 % programmi „Horisont 2020“ projektidele eraldatud kulukohustuste ja maksete assigneeringutest ning tühistanud umbes 44 600 000 eurot (35 %) programmi „Horisont 2020“ raames kasutatavatest maksete assigneeringutest (2017. aastal oli kulukohustuste ja maksete assigneeringute kasutusmäär vastavalt 80,24 % ja 67,97 %);

12.

võtab teadmiseks kontrollikoja tähelepanekud, et programmi „Horisont 2020“ maksete assigneeringute madal täitmismäär ja kõrged tühistamismäärad 2018. aastal olid tingitud peamiselt ühisettevõtte konservatiivsest eelarve planeerimisest ja sellest, et eelarve planeerimise ja järelevalve puhul ei võetud täielikult arvesse eelmiste aastate kasutamata maksete assigneeringute summat;

Tulemuslikkus

13.

võtab teadmiseks ühisettevõtte võtmetähtsusega tulemuslikkuse põhinäitajad 2018. aastal, eelkõige programmi lõpus prognoositud avaliku ja erasektori partnerluse finantsvõimenduse väärtused, mis olid:

—	vahehindamismeetodi alusel 1,22,

—	täpsustatud vahehindamismeetodi alusel 1,26,

—	programmi „Horisont 2020“ puhul 2,26, ja

—	partnerluse võimenduse puhul 1,74;

14.

märgib, et ühisettevõte on täitnud oma peamised poliitika- ja tegevuseesmärgid, mis on esitatud dokumendis „Ühtne programmdokument aastateks 2017–2019“;

15.

tuletab ühisettevõttele meelde nõuet võtta meetmeid, et saavutada kogu ajavahemikuks 2014–2020 finantsvõimenduse sihttase 1,41;

16.

märgib, et halduskulude suhe (haldus- ja tegevuseelarve) jääb alla 5 %, mis viitab sellele, et ühisettevõtte organisatsiooniline struktuur on suhteliselt optimaalne ja tõhus;

17.

märgib, et ühisettevõte SESAR on üks mitmest ühisettevõttest, kes saavutas suurema tegevuse koostoime vastavates teadusuuringute ja innovatsiooni valdkondades tegutsevate liidu detsentraliseeritud asutustega, eelkõige tegid ühisettevõte ja Euroopa Liidu Lennundusohutusamet koostööd mehitamata õhusõidukite valdkonnas;

18.

märgib, et ühisettevõtte 2018. aasta tegevusaruandes on teave soolist tasakaalu puudutavate võtmetähtsusega tulemuslikkuse põhinäitajate kohta esitatud ainult 2017. ja mitte 2018. aasta kohta; märgib, et 2017. aasta teave on seotud ühisettevõtte programmi „Horisont 2020“ puudutavate projektikonkurssidega 2016. aastal, mille võtmetähtsusega tulemuslikkuse põhinäitajad on järgmised: naiste osakaal „Horisont 2020“ projektides – 15,4 %; naiste osakaal projektikoordinaatorite hulgas – 12 %; naiste osakaal komisjoni nõuande- ja eksperdirühmades jms – 33,3 %;

19.

märgib, et ühisettevõte on ellu viinud kolm olulist algatust, mis on olnud võtmetähtsusega Euroopa lennuliikluse korraldamise tulevikuvisiooni kujundamisel 2018. aastal, ning et nende saavutuste tulemused, mida on tunnustanud kogu lennuliikluse korraldamisega tegelev kogukond, on edastatud komisjonile, kes astub järgmised sammud nende kaasamiseks lennunduse õigus- ja poliitikaraamistikku;

20.

tunnistab, et lisaks ettevalmistavate teadusuuringute projektide tulemustele on ühisettevõte osutunud lennunduse innovatsioonis oluliseks osalejaks, integreerides lennuliikluse korraldamisega seotud teadusuuringutesse ja innovatsiooni lisaks traditsioonilistele osalejatele ka uusi osalejaid;

Hanke- ja töölevõtmismenetlused

21.

võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et 31. detsembri 2018. aasta seisuga oli ühisettevõtte töötajate arv 42 (2017. aastal 40);

22.

märgib, et 2018. aastal sõlmis ühisettevõte 48 lepingut, sealhulgas 37 erilepingut ühisettevõtte raamlepingute ja institutsioonidevaheliste kokkulepete rakendamiseks, ning korraldati 12 hankemenetlust: viis väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust, viis väga madala, madala ja keskmise maksumusega läbirääkimistega hankemenetlust, kolm avatud hankemenetlust ja üks auhind;

23.

märgib, et liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi delegeerimislepingu alusel käivitas ühisettevõte 2018. aasta jaanuaris avatud projektikonkursi mehitamata õhusõidukite liikluse korraldamisega seotud uuringute ja esitluste jaoks Euroopas (U-Space Call), mille puhul maksimaalset toetussummat (9 500 000 eurot) rahastatakse komisjoni Euroopa ühendamise rahastu vahenditest; võtab suure murega teadmiseks kontrollikoja leiud, et kuigi konkursikutses esitatud toetuse andmise kriteeriumid on üldiselt kooskõlas määruses (EL) nr 1316/2013 (1) sätestatud suunistega, esines kontrollikoja andmetel mitmeid kattuvusi ja ebakõlasid lepingute sõlmimise kriteeriumide ja allkriteeriumide vahel, mis võib seada ohtu toetuste hindamise protsessi üldise tulemuslikkuse ning mida tuleb käsitleda projektikonkursi kavandamise ja ettevalmistamise etapis;

Sisekontroll

24.

tunnistab, et ühisettevõtte eelkontrollimenetlused on usaldusväärsed, eelkõige seitsmenda raamprogrammi vahe- ja lõppmaksete puhul, ühisettevõte teeb toetusesaajate juures järelauditeid, samas kui programmi „Horisont 2020“ maksete järelauditite eest vastutab komisjoni ühine audititalitus; märgib, et ühisettevõtte 2018. aasta lõpus esitatud järelauditite jääkvigade määr oli seitsmenda raamprogrammi projektide puhul 1,29 % ja programmi „Horisont 2020“ projektide puhul 1,33 %;

25.

tunnistab ühisettevõtte poolt Euroopa Parlamendi 2017. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva resolutsiooni alusel võetud järelmeetmete põhjal, et ühisettevõte on astunud samme parlamendi tõstatatud probleemide lahendamiseks, eelkõige on ta nimetanud ametisse uue eelarve- ja finantsküsimuste töörühma juhi, rühma kuulub uus finantsametnik ja -assistent, ühisettevõte värbab praegu juhtivat finantsametnikku ning kehtestatud on uus eelarvemenetlus, mis on viinud üksikasjaliku eelarve õigeaegse koostamiseni;

Siseauditid

26.

märgib, et komisjoni siseauditi talitus (IAS) avaldas lõpliku auditiaruande ühisettevõtte ja ühise tugikeskuse vahelise koordineerimise ning ühise tugikeskuse vahendite ja teenuste rakendamise kohta, mis viis kolme olulise soovituseni; märgib, et ühisettevõte koostas nende soovituste aluseks olevate riskidega tegelemiseks üksikasjaliku tegevuskava, mida kavatseti rakendada 2019. aasta jooksul;

27.

märgib, et siseauditi üksus viis 2018. aastal läbi tegevusi, mis keskendusid kinnitavatele audititele ja konsulteerimistele; märgib, et siseauditi üksus viis läbi värbamise järelauditi ja osales aktiivselt ühisettevõtte riskihindamises, tegi koostööd siseauditi talituse, kontrollikoja ja teiste asjaomaste auditiosalistega, jälgis ühisettevõtte varasemate audititega seotud tegevuskavade rakendamist ja eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse järelmeetmeid;

28.

märgib, et ühisettevõte korraldas 2018. aasta juulis ettevõtte riskijuhtimise seminari, et anda aru riskijuhtimise kohta ja kinnitada ettevõttest tulenevate riskidega seotud peamised muutused;

Projekti SESAR kasutuselevõtuetappi puudutavad küsimused

29.

võtab teadmiseks, et kontrollikoda avaldas 2019. aastal eriaruande nr 11/2019 ELi lennuliikluse korraldamise ajakohastamist käsitleva määruse kohta; märgib, et kontrollikoda hindas oma eriaruandes, kui hästi on komisjon hallanud SESARi kasutuselevõttu alates 2011. aastast, kas liidu sekkumine oli suunatud kõige enam toetamist vajavatele projektidele ja kas see andis lisaväärtust liidu lennuliikluse juhtimisele; märgib vajadust lennuliikluse tulemusliku korraldamise järele tulevikus, et tagada ohutus ja tõhusus;

30.

võtab murega teadmiseks kontrollikoja leiud, et enamikku auditeeritud projektidest oleks rahastatud ilma liidu rahalise toetuseta, rahastamiskava rakendamisel esines puudusi, eelkõige ebapiisavat prioriteetide seadmist, ning lennuliikluse korraldamise paremat toimimist töökeskkonnas ei ole veel tõendatud;

31.

palub komisjonil teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida ta on võtnud võimalike huvide konfliktide leevendamiseks, eelkõige seoses projektide valikuga;

32.

kiidab heaks kontrollikoja soovitused, mille eesmärk on probleeme käsitleda, ning märgib, et komisjon on aktsepteerinud kõik kontrollikoja soovitused; kutsub komisjoni üles jälgima kontrollikoja soovituste rakendamist;

Transport ja turism

33.

märgib, et ühisettevõte on esitanud oma eelarve kahes eraldi jaos: üks SESAR 1 jaoks ja teine SESAR 2020 jaoks; märgib ühtlasi, et SESAR 1 kaasrahastati TEN-T programmist ja teadusuuringute seitsmendast raamprogrammist ning SESAR 2020 kaasrahastatakse programmist „Horisont 2020“;

34.

märgib, et kulukohustuste assigneeringute täitmise määr oli 83 % ja maksete assigneeringute täitmise määr 47 % (SESAR 1 puhul olid need näitajad 99 % ja 5 % ning SESAR 2020 puhul 81 % ja 61 %); märgib, et maksete üldine madal täitmismäär tuleneb peamiselt SESAR 1 madalast määrast, mis on seotud sellega, et toimus SESAR 1 projektide lõplik rahaline arveldamine ja programmi lõpetamine, ning samuti ühisettevõtte püüdlustest hoida jooksvad kulud minimaalsel vajalikul tasemel;

35.

rõhutab, et nii Euroopa õhuruumi edasiarendamiseks SES2+ raamistikus kui ka mehitamata õhusõidukite kasutuselevõtuks on vaja piisavalt rahalisi vahendeid ja inimressursse;

36.

märgib, et ühisettevõte tegutses täielikult kooskõlas järgmise nelja raamistikuga: programm „Horisont 2020“, Euroopa ühendamise rahastu programm mehitamata õhusõidukite süsteemi „U-space“ tutvustamiseks ning kaks eriraamistikku aktiivse geotarastuse teenuse projektikonkursi ja uuringu jaoks, millega töötada välja Euroopa õhuruumi tulevast ülesehitust käsitlev ettepanek; tunnistab, et need eri õigusraamistikud on ühisettevõtte jaoks väga keerukad, ning avaldab seetõttu ühisettevõttele tunnustust innovatsiooniprojektide eduka elluviimise eest;

37.

rõhutab, et ühisettevõte teeb tähtsat tööd uuenduste kasutuselevõtu kiirendamiseks; tõstab peale selle esile ühisettevõtte rolli süsteemi „U-space“ ulatuslikus arendamises ning tegevuskava koostamises selleks, et võimaldada mehitamata õhusõidukite ohutut kasutuselevõttu ja kasutamist õhuruumi madalamas osas, millel tänapäevane ja kiiresti kasvav sektor põhineb; rõhutab, et ühisettevõttel on oluline roll Euroopa lennuliikluse korraldamise üldkava ajakohastamise ettevalmistamisel, et minna lennunduse tervikliku ja reisijakeskse digiülemineku kaudu üle digitaalsele Euroopa taevale; on seetõttu veendunud, et järgmises mitmeaastases finantsraamistikus tuleks ühisettevõtte rolli tunnustada ja tugevdada;

38.

märgib, et ühisettevõte jätkas SESAR 1 finants- ja haldustegevuse lõpetamist; märgib, et programmi tegelik üldine täitmismäär on 89,9 %; märgib, et ühisettevõtte virtuaalsel pangakontol on 30,7 miljonit eurot, millest saab katta kõik SESAR 1 täitmata kohustused, ning et maksete ja sissenõudmiste prognoosi kohaselt peaks ühisettevõttel jääma pärast SESAR 1 sulgemist üle hinnanguliselt 30,6 miljonit eurot; tuletab meelde, et SESAR 1 arvele kogunenud eelarveülejäägist hüvitatakse ühisettevõtte liikmete rahalise osaluse ülejääk ja ülejäänud kasutamata summa makstakse liidule tagasi;

39.

märgib, et 2018. aasta oli SESAR 2020 jaoks esimene aasta ilma SESAR 1 projektideta; märgib lisaks, et SESAR 202096,0 miljoni euro suurusest tulust 2018. aastal moodustas liidu toetus 88,2 miljonit eurot ja Eurocontroli toetus 5,2 miljonit eurot;

40.

märgib, et 2018. aastal kasutamata jäänud maksete assigneeringute tulemusel tekkis 19,3 miljoni euro suurune ülejääk (sellest 0,05 miljonit eurot SESAR 1 ja 19,25 miljonit eurot SESAR 2020 arvel), mis jääb ühisettevõttele, ning kumulatiivne ülejääk oli 77,24 miljonit eurot (sellest 30,93 miljonit eurot SESAR 1 arvel ja 46,31 miljonit eurot SESAR 2020 arvel);

41.

märgib, et 2018. aastal alustati viimaseid auditeid, mis puudutasid 2017. aastal SESAR 1 arvelt tehtud makseid, ja viidi lõpule 4. audititsükkel, mis koosnes 23 auditist kaheksa liikme juures; on mures selle pärast, et 2018. aasta jääkvigade määr oli 5,07 %;

42.

võtab teadmiseks 2018. aastal tehtud personali võrdlusuuringu tulemused: 61,67 % on põhitegevusega seotud ametikohti, 28,57 % administratiivseid ja 9,76 % neutraalseid ametikohti;

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1316/2013, millega luuakse Euroopa ühendamise rahastu, muudetakse määrust (EL) nr 913/2010 ja tunnistatakse kehtetuks määrused (EÜ) nr 680/2007 ja (EÜ) nr 67/2010 (ELT L 348, 20.12.2013, lk 129).

Top

Choose the experimental features you want to try