Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 32023D0423

Komisjoni rakendusotsus (EL) 2023/423, 24. veebruar 2023, katseprojekti kohta, mille eesmärk on rakendada siseturu infosüsteemi kaudu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivides 2005/36/EÜ ja (EL) 2018/958 sätestatud reguleeritud kutsealadega seotud halduskoostöö sätteid ning integreerida reguleeritud kutsealade andmebaas sellesse süsteemi (EMPs kohaldatav tekst)

C/2023/1202

ELT L 61, 27.2.2023, p. 62–67 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Legal status of the document In force

ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2023/423/oj

27.2.2023   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 61/62

KOMISJONI RAKENDUSOTSUS (EL) 2023/423,

24. veebruar 2023,

katseprojekti kohta, mille eesmärk on rakendada siseturu infosüsteemi kaudu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivides 2005/36/EÜ ja (EL) 2018/958 sätestatud reguleeritud kutsealadega seotud halduskoostöö sätteid ning integreerida reguleeritud kutsealade andmebaas sellesse süsteemi

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ („IMI määrus“), (1) eriti selle artikli 4 lõiget 1,

ning arvestades järgmist:

(1)

Määrusega (EL) nr 1024/2012 loodud siseturu infosüsteem (edaspidi „IMI“) on veebipõhine tarkvararakendus, mille komisjon töötas välja koostöös liikmesriikidega, et aidata liikmesriikidel täita liidu õigusaktides sätestatud teabevahetusnõudeid, luues piiriülest teabevahetust ja vastastikust abistamist lihtsustava keskse sidemehhanismi.

(2)

Määrus (EL) nr 1024/2012 võimaldab komisjonil ellu viia katseprojekte, et hinnata, kas IMI võiks olla tõhus vahend selleks, et rakendada nende liidu õigusaktide halduskoostöö sätteid, mida ei ole kõnealuse määruse lisas loetletud.

(3)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2005/36/EÜ (2) on ette nähtud piiratud arvu kutsealade kvalifikatsioonide automaatne tunnustamine, mis põhineb koolituse ühtlustatud miinimumõuetel, piiratud arvu käsi- ja oskustöö ning tööstusvaldkonna kutsealade kvalifikatsioonide automaatne tunnustamine töökogemuse alusel ning kutsekvalifikatsioonide tunnustamise üldine süsteem. Samuti sätestatakse selles eeskirjad ajutise ja episoodilise iseloomuga teenuste tasuta osutamiseks. Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõike 1 kohaselt peab komisjon looma reguleeritud kutsealade avaliku andmebaasi, mis sisaldab iga reguleeritud kutsealaga hõlmatud tegevuste üldist kirjeldust, ja seda haldama.

(4)

Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikes 1 on sätestatud, et liikmesriigid teatavad komisjonile olemasolevate reguleeritud kutsealade loetelu, milles täpsustakse iga kutseala alla kuuluvad tegevused, reguleeritud hariduse ja koolituse loetelu ning eraldi ülesehitusega koolituste loetelu 18. jaanuariks 2016. Samuti peavad liikmesriigid põhjendamatu viivituseta teatama kõigist muudatustest nendes loeteludes.

(5)

Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikes 2 on sätestatud, et liikmesriigid peavad teatama hiljemalt 18. jaanuariks 2016 komisjonile selliste kutsealade loetelu, mille puhul on vastavalt artikli 7 lõikele 4 vaja kutsekvalifikatsioone eelnevalt kontrollida.

(6)

Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigete 3 ja 5 kohaselt peavad liikmesriigid kontrollima, kas nende kehtivad reguleeritud kutsealade nõuded on kooskõlas mittediskrimineerimise ja proportsionaalsuse põhimõtetega, ning 18. jaanuariks 2016 pidid liikmesriigid esitama komisjonile teabe nende nõuete kohta koos põhjustega, miks need nõuded on nende arvates mittediskrimineerivad ja proportsionaalsed. Kuue kuu jooksul pärast sellise meetme vastuvõtmist, millega hiljem kehtestatakse uus nõue või muudetakse olemasolevaid, peavad liikmesriigid samuti esitama teabe nõuete kohta ning põhjenduse selle kohta, miks kõnealused nõuded on nende arvates mittediskrimineerivad ja proportsionaalsed.

(7)

Artikli 59 lõikes 6 on sätestatud, et liikmesriigid esitavad komisjonile iga kahe aasta järel aruande nõuete kohta, mis on kaotatud või mida on leebemaks muudetud. Artikli 59 lõike 7 esimeses lauses on sätestatud, et liikmesriigid esitavad oma märkused teiste liikmesriikide aruannete kohta kuue kuu jooksul alates nende kättesaamisest komisjonilt.

(8)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/958 (3) on kehtestatud eeskirjad proportsionaalsuse hindamiseks liikmesriikide poolt enne reguleeritud kutsealadele juurdepääsu või nendel tegutsemist piiravate uute õigusnormide kehtestamist või kehtivate normide muutmist. Direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõikes 1 on sätestatud, et vastavalt direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikele 5 peavad liikmesriigid edastama komisjonile direktiivi (EL) 2018/958 artikli 4 lõikes 1 osutatud sätted ning põhjused, miks nad peavad neid sätteid õigustatuks ja proportsionaalseks. Liikmesriigid registreerivad need teated direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikes 1 osutatud reguleeritud kutsealade andmebaasis ja komisjon avalikustab need.

(9)

Direktiivi (EL) 2018/958 artikli 10 kohaselt peavad liikmesriigid võtma meetmeid, et innustada teabevahetust kõnealuse direktiiviga reguleeritud küsimustes, samuti selle kohta, kuidas nad konkreetselt kutseala reguleerivad ja sellise reguleerimise mõju kohta. Komisjon peab kõnealust teabevahetust hõlbustama.

(10)

Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 60 lõike 1 kohaselt peavad liikmesriigid saatma komisjonile aruanded nimetatud direktiivi kohaldamise kohta, sealhulgas üldised tähelepanekud, tehtud tunnustamisotsuste statistilise kokkuvõtte ja direktiivi kohaldamisest tulenevate peamiste probleemide kirjelduse.

(11)

Kui see on tehniliselt ja õiguslikult võimalik, on tõhususe huvides asjakohane lõimida komisjoni erinevad IT-süsteemid üheks. IMI toetab juba halduskoostööd kutsekvalifikatsioonide tunnustamise valdkonnas vastastikuse abi saamiseks vastavalt direktiivi 2005/36/EÜ artikli 56 lõikele 2a ja hoiatuste saatmiseks vastavalt kõnealuse direktiivi artiklile 56a, samuti direktiivi 2005/36/EÜ artiklites 4a–4e sätestatud Euroopa kutsekaardi menetlust. Reguleeritud kutsealade andmebaasi lõimimine IMIga peaks seetõttu toimuma katseprojekti raames.

(12)

IMI võib olla tõhus vahend reguleeritud kutsealade andmebaasi lõimimiseks, et hõlbustada teabe esitamist ja aruandlust liikmesriikide poolt reguleeritud kutsealade kohta ning et rakendada liikmesriikide läbipaistvuskohustusi, mis on sätestatud direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 1, 2, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimeses lauses ja artikli 60 lõikes 1, samuti direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõikes 1 sätestatud läbipaistvuskohustusi. Seetõttu tuleks nende sätete kohta teha määruse (EL) nr 1024/2012 artikli 4 lõike 1 kohane katseprojekt.

(13)

Et tagada direktiivide 2005/36/EÜ ja (EL) 2018/958 kohaste läbipaistvuskohustuste täitmine, määravad liikmesriigid ühe või mitu pädevat asutust, kes vastutavad direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 1, 2, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimeses lauses ja artikli 60 lõikes 1 ning direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõikes 1 osutatud teabe esitamise eest. See ei takista liikmesriikidel määrata sel eesmärgil direktiivi 2005/36/EÜ artikli 3 lõike 1 punktis d ja artikli 56 lõikes 3 osutatud asutusi ning kõnealuse direktiivi artiklis 57b osutatud tugikeskusi.

(14)

Teatamine IMIs on kaheetapiline menetlus. Esiteks algatavad pädevad asutused teate ja esitavad selle koordinaatorile oma liikmesriigis. Teiseks peavad liikmesriikide koordinaatorid teated enne komisjonile esitamist heaks kiitma. Sel põhjusel peaksid liikmesriigid määrama IMI koordinaatorid. Vajaliku paindlikkuse tagamiseks peaks olema võimalik anda koordinaatorite ülesandeid ka pädevatele asutustele.

(15)

Kutsealade reguleerimine liikmesriikides peab olema kooskõlas kohaldatava liidu õigusega ning ajakohastatud teave reguleeritud kutsealade kohta peab olema kättesaadav nii avalikult kui ka IMIs, et hõlbustada kutsekvalifikatsioonide tunnustamist. Samal ajal peab liikmesriikidel olema võimalik täita oma teavitamiskohustusi elektrooniliselt, kasutades IMIt, mis peaks pakkuma kõiki selleks vajalikke tehnilisi funktsioone.

(16)

Läbipaistvuse parandamiseks ja kutsekvalifikatsioonide tunnustamise hõlbustamiseks peaks IMI pakkuma tehnilisi funktsioone, et edastada reguleeritud kutsealade avalikule veebisaidile reguleeritud kutsealasid käsitlevat teavet, sealhulgas proportsionaalsuse kontrolli tulemusi; kontaktisikute, pädevate asutuste ja tugikeskuste kontaktandmeid ning statistikat ja aruandeid.

(17)

Selleks et hõlbustada teabevahetust reguleeritud kutsealade kohta, peaks IMI pakkuma tehnilisi funktsioone, et salvestada liikmesriikides reguleeritud kutsealade eest vastutavate pädevate asutuste kontaktisikute isikuandmed. Kontaktisikud peaksid kõigepealt andma nõusoleku oma isikuandmete töötlemiseks ja kasutama selleks nõusolekuvormi. IMI osalised peaksid registreerima IMIs kontaktisikute kontaktandmed ja nende allkirjastatud nõusolekuvormi.

(18)

Komisjon esitab kooskõlas määrusega (EL) nr 1024/2012 Euroopa Parlamendile ja nõukogule hinnangu katseprojekti tulemuste kohta. Tuleks täpsustada selle hinnangu esitamise tähtpäev. Kuupäevad, mil direktiivi 2005/36/EÜ artikli 60 lõike 2 ja direktiivi (EL) 2018/958 artikli 12 kohaselt tuleks esitada järgmised aruanded, on katseprojekti tulemuste hindamiseks liiga varased. Seepärast on asjakohane kehtestada katseprojekti tulemuste hindamisaruande esitamise tähtajaks 31. detsember 2025.

(19)

Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 (4) artikli 42 lõikele 1 konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse 12. detsembril 2022.

(20)

Käesoleva otsusega ette nähtud meetmed on kooskõlas määruse (EL) nr 1024/2012 artikli 24 lõike 1 kohaselt asutatud komitee arvamusega.

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Katseprojekt

1.   Korraldatakse katseprojekt, et hinnata, kas siseturu infosüsteem (edaspidi „IMI“) oleks tulemuslik vahend direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 1, 2, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimeses lauses ja artikli 60 lõikes 1 ning direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõikes 1 sätestatud teatamiskohustuste täitmiseks ning et lõimida direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikes 1 osutatud reguleeritud kutsealade andmebaas IMIga.

2.   Käesolevas otsuses nimetatakse direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigete 1, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimese lause ja artikli 60 lõike 1 ning direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõike 1 kohast aruandlust, teabevahetust, salvestamist ja teabe esitamist „teatamiseks“.

Artikkel 2

Päevad asutused

1.   Liikmesriigid määravad ühe või mitu pädevat asutust, kes vastutavad direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 1, 2, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimeses lauses ja artikli 60 lõikes 1 ning direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõikes 1 osutatud teabe esitamise eest.

2.   Käesoleva artikli lõike 1 kohaselt määratud asutusi käsitatakse pädevate asutustena määruse (EL) nr 1024/2012 artikli 5 teise lõigu punkti f tähenduses.

Artikkel 3

Koordinaatorid

1.   Iga liikmesriik annab ühele või mitmele pädevale asutusele (edaspidi „koordinaatorid“) ülesandeks teadete koordineerimise.

2.   Koordinaatorid tagavad, et teated kiidetakse heaks ja saadetakse komisjonile põhjendamatu viivituseta.

3.   Koordinaatoriks võib määrata ka artiklis 2 osutatud pädeva asutuse.

Artikkel 4

Halduskoostöö

Direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigete 1, 2, 5 ja 6, artikli 59 lõike 7 esimese lause ja artikli 60 lõike 1 ning direktiivi (EL) 2018/958 artikli 11 lõike 1 kohaldamisel peab IMI pakkuma vähemalt järgmisi tehnilisi funktsioone:

a)

teabe esitamine reguleeritud kutsealade kohta, sealhulgas iga kutsealaga hõlmatud tegevuste, reguleeritud hariduse ja koolituse ning eraldi ülesehitusega koolituse, ning selle teabe mis tahes muudatuste kohta;

b)

teatamine kehtivatest nõuetest, millega piiratakse juurdepääsu reguleeritud kutsealadele või nendel tegutsemist, ning põhjustest, miks leitakse, et need nõuded on kooskõlas direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõikega 3, ning nende nõuete mis tahes muudatustest;

c)

teatamine uutest või muudetud nõuetest, millega piiratakse juurdepääsu reguleeritud kutsealale või sellel tegutsemist, koos sätetega, millega nõuded kehtestatakse või neid muudetakse ning mida hinnatakse kooskõlas direktiiviga (EL) 2018/958, põhjustest, miks selliseid sätteid peetakse põhjendatuks ja proportsionaalseks, ning kõnealuste nõuete mis tahes muudatustest;

d)

teatamine nõuetest, mis on direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõike 6 kohaselt tühistatud või mida on leebemaks muudetud;

e)

märkuste esitamine punktides a–d osutatud teadete kohta;

f)

punktides a–d osutatud teadete heakskiitmine liikmesriigi koordinaatori poolt ja nende komisjonile saatmine;

g)

punktides a–d osutatud teadetega seotud komisjonipoolse hindamise ja menetlustoimingute lihtsustamine;

h)

teavitava liikmesriigi vastuse esitamine punktis g osutatud komisjonipoolsetele menetlustoimingutele;

i)

punktides a–d osutatud teadete eri versioonide salvestamine;

j)

selliste statistiliste andmete salvestamine, mis põhinevad liikmesriikide tunnustamisotsustel kutsetöötajate kohta, kes soovivad asuda elama välismaale või osutada ajutisi ja episoodilisi teenuseid, et hõlbustada direktiivi 2005/36/EÜ artikli 60 lõikes 1 osutatud aruannete koostamist;

k)

nõusolekuvormi pakkumine kontaktisikule, kelle isikuandmed salvestatakse IMIs ja edastatakse avalikule veebisaidile;

l)

teadete ajakohastamine;

m)

teabehoidla loomine reguleeritud kutsealade kohta esitatud teabest, tagamaks, et kõik määratud pädevad asutused, kes on kutsekvalifikatsioonide tunnustamise moodulite puhul IMIs registreeritud, saavad kontrollida reguleeritud kutsealadele esitatavaid nõudeid otse IMIs;

n)

teabehoidla loomine teabest, mis on esitatud direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 2, 5 ja 6 ning artikli 60 lõikes 1 osutatud pädevate asutuste, tugikeskuste ja aruannete kohta;

o)

järgmise teabe edastamine avalikule veebisaidile:

i)

teave reguleeritud kutsealade kohta, sealhulgas proportsionaalsuse hindamise tulemused;

ii)

kontaktisikute, pädevate asutuste ja tugikeskuste kontaktandmed;

iii)

statistilised andmed tunnustamisotsuste kohta, mis käsitlevad kutsetöötajaid, kes soovivad asuda elama välismaale või osutada ajutisi ja episoodilisi teenuseid;

iv)

direktiivi 2005/36/EÜ artikli 59 lõigetes 2, 5 ja 6 ning artikli 60 lõikes 1 osutatud aruanded.

Artikkel 5

Andmekaitse

1.   IMIs registreeritud või selle kaudu vahetatud isikuandmeid sisaldavat teavet töödeldakse IMIs kooskõlas määruse (EL) nr 1024/2012 artiklitega 14–17.

2.   Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/679 (5) artikli 6 lõike 1 punktiga e võivad liikmesriigid otsustada avalikes huvides oleva ülesande täitmisel esitada käesoleva otsuse artikli 4 punktis o osutatud tehnilise funktsiooni täitmiseks kontaktandmed, mis sisaldavad kontaktisiku isikuandmeid,

Kui liikmesriigid otsustavad esitada kontaktisiku isikuandmed, registreeritakse järgmine teave ja see edastatakse reguleeritud kutsealade avalikule veebisaidile:

i)

eesnimi;

ii)

perekonnanimi;

iii)

e-posti aadress;

iv)

telefoninumber;

v)

selle pädeva asutuse nimi, kus isik töötab;

vi)

keelteoskus.

3.   Kontaktisikud, kelle isikuandmed registreeritakse ja edastatakse käesoleva artikli kohaselt, annavad selgesõnalise nõusoleku oma isikuandmete töötlemiseks nõusolekuvormi abil, mis laaditakse IMIsse üles.

Artikkel 6

Hindamine

Komisjon esitab vastavalt määruse (EL) nr 1024/2012 artikli 4 lõikele 2 hinnangu katseprojekti tulemuste kohta Euroopa Parlamendile ja nõukogule 31. detsembriks 2025.

Artikkel 7

Jõustumine

Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel, 24. veebruar 2023

Komisjoni nimel

president

Ursula VON DER LEYEN

(1)  ELT L 316, 14.11.2012, lk 1.

(2)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. septembri 2005. aasta direktiiv 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22).

(3)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. juuni 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/958, milles käsitletakse uute kutsealasid reguleerivate õigusnormide vastuvõtmisele eelnevat proportsionaalsuse kontrolli (ELT L 173, 9.7.2018, lk 25).

(4)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39).

(5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1).

Top