22.9.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 228/9

1.1

En respuesta a la solicitud formulada por la Presidencia checa al CESE, el presente dictamen exploratorio, que se centra en las relaciones entre los empresarios y las instituciones de enseñanza, presenta una serie de recomendaciones, destinadas tanto a las empresas, las asociaciones empresariales y las instituciones de enseñanza en toda su diversidad como a la UE, y esboza ciertas vías de apertura hacia el diálogo social y el diálogo civil con el conjunto de las instituciones y las estructuras interesadas.

1.2

El planteamiento elegido se ha orientado en función de los elementos siguientes:

1.3

En cuanto a la metodología, se hace hincapié en varios ejes prioritarios:

Una orientación general, en un contexto de competencia, hacia un modelo de cooperación entre todos los agentes interesados.

1.4

El CESE propone la instauración, a escala europea, de un nuevo marco de colaboración entre instituciones de enseñanza y empresas, con el propósito de valorar las oportunidades que brinda la dimensión europea y, asimismo, en una perspectiva de progreso de la sociedad. El CESE recomienda que se ponga en marcha un proceso a nivel europeo, que podría denominarse «proceso de Praga» en referencia a la Conferencia sobre el tema «Colaboración entre las instituciones de enseñanza y los empresarios», que se celebrará los días 6 y 7 de abril por iniciativa de la Presidencia checa. Dicho proceso podría concretarse en un marco de referencia europeo lo suficientemente amplio como para que los agentes in situ puedan poner en marcha acciones innovadoras a nivel local y nacional:

1.5

El CESE propone que, hasta 2013, la financiación de este proceso se haga con cargo a los Fondos Estructurales europeos y los programas existentes (Leonardo, Grundtvig, Erasmus para estudiantes, Erasmus para aprendices, Erasmus para creadores de empresas, etc.), adaptándolos cuando sea necesario. El FSE debería poder intervenir, particularmente en favor de la formación primaria. A partir de 2013 podría proponerse un programa específico complementario.

2.1

En el conjunto del territorio europeo, el desarrollo y la calidad de vida están supeditados en gran medida al nivel cultural y científico, que a su vez depende de la calidad de los sistemas de enseñanza. Conviene destacar que, en Europa, la colaboración entre las empresas y la enseñanza se enfrenta a una serie de importantes desafíos, relacionados:

Asimismo, la colaboración debe integrar:

2.2

Tradicionalmente, Europa se ha basado en la previsión de competencias a largo plazo. No obstante, en una economía global en rápida evolución es primordial que el mundo de la enseñanza y de la empresa colaboren más estrechamente para responder a las necesidades inmediatas y futuras de la economía y, en particular, de las PYME

2.3

Existen desde hace tiempo experiencias muy positivas, que se inscriben en el ámbito de la misión de la enseñanza técnica, secundaria y superior, que adoptan la forma de colaboraciones destinadas a conseguir una simbiosis con el entorno económico a través de acuerdos múltiples —formales o informales— que vinculan a las instituciones de enseñanza con las empresas y la inversión. Más allá de las buenas prácticas que se observan de manera casi general, hay un enorme deseo –en el respeto absoluto de las competencias de cada uno y en particular de las instituciones de enseñanza de conceder diplomas de manera completamente autónoma– de instaurar colaboraciones duraderas para crear sinergias y conjugar fuerzas y talentos y encontrar así, de manera conjunta, respuestas a las necesidades económicas y sociales.

Evidentemente, las empresas y las instituciones de enseñanza persiguen fines diferentes, pero pueden beneficiarse del desarrollo de intercambios de información, colaboraciones y proyectos comunes, para asegurar mejor el éxito de sus misiones respectivas. Durante años, incluso siglos, ha habido ejemplos en muchos Estados miembros de sistemas de educación y formación en alternancia, en los que el aprendizaje tiene lugar en la escuela y en la empresa («Duales Berufsausbildungssystem» en Alemania, «apprentissage» en Francia, «apprenticeships» en el Reino Unido, etc.). La educación en alternancia ha demostrado el importante valor añadido de las colaboraciones permanentes, estructuradas e integradas.

2.4

Idealmente, la empresa aporta un conocimiento de las necesidades de los mercados, tanto con carácter inmediato como a modo de previsión, y ofrece así la posibilidad de orientar mejor la oferta educativa y de formación. Constituye un depósito de conocimientos, competencias profesionales y medios técnicos.

2.5

Por su parte, la enseñanza acumula conocimientos técnicos y científicos que pueden aprovecharse de manera práctica: preparación al entorno laboral y desarrollo de nuevas ofertas y trayectorias de cualificación.

3.1

A pesar del gran número de experiencias positivas, las iniciativas de colaboración entre las instituciones de enseñanza y los empresarios siguen siendo limitadas, y con frecuencia están relegadas a la enseñanza técnica y profesional. Frente a la crisis económica, «despertar el potencial de estas colaboraciones» se convierte en una necesidad, ya que una formación más adaptada a las necesidades del mercado de trabajo y un mejor aprovechamiento de las competencias y los recursos humanos en las empresas son condiciones clave para el éxito de la recuperación económica.

3.2

El marco de estas nuevas colaboraciones europeas ha de ser, por supuesto, multiforme. Debe implicar, de manera diferenciada, a los diversos agentes afectados:

3.3

Las instituciones de enseñanza y la empresa comparten una responsabilidad común, sobre todo al nivel de sus organizaciones representativas, a la hora de proponer conjuntamente trayectorias profesionales y ofertas de formación.

3.4

La empresa se enfrenta a la necesidad de dotarse de competencias muy variadas, dadas las diversas dimensiones que condicionan o afectan a su organización, su funcionamiento y su actividad económica: evolución tecnológica, internacionalización, nuevas tecnologías. La empresa precisa, por una parte, hallar en el mercado de trabajo las competencias adecuadas y, por otra parte, cualificar a sus empleados, directivos y futuros directivos en relación con las exigencias profesionales. Por su parte, los trabajadores se enfrentan a la necesidad correspondiente de desarrollar sus posibilidades de empleo en su profesión y lograr que las cualificaciones que hayan adquirido se certifiquen mediante títulos que tengan un valor reconocido, tanto en el interior, en la empresa, como en el exterior, en el mercado de trabajo.

3.5

La dinámica de la evolución de la enseñanza en Europa está fuertemente dominada por dos fenómenos: la masificación y la diversificación de la enseñanza. El rápido crecimiento, durante los últimos decenios, del número de alumnos y de estudiantes universitarios ha llevado simultáneamente a una gran diversificación de la población estudiantil (estructuras de edad, antecedentes escolares, origen social, etc.), la cual, por su parte, ha obligado a contar con unos métodos de trabajo adecuados y una gestión específica.

3.6

A pesar de las dificultades actuales, el potencial de cooperación en este contexto es colosal y hay tres aspectos que merecen reforzarse en este nivel de enfoque de los problemas:

4.2.1

La creación de un Espacio Europeo de Educación Superior, emprendida, con la denominación de «proceso de Bolonia», en 1999 por los ministros de Educación y los responsables universitarios de 29 países, se ha convertido en una importante reforma en la que participan oficialmente 46 Estados miembros del Consejo de Europa.

4.2.2

Tiene por objeto la constitución de un espacio europeo de formación, a través fundamentalmente de la armonización en Europa de los ciclos universitarios: grado/licenciatura/máster, a fin de que sea posible, sobre todo, comparar los estudios y, así, fomentar la circulación de los estudiantes y la movilidad de las personas.

Asimismo, se facilitan orientaciones encaminadas a fomentar la comprensibilidad, suprimir las barreras y mejorar la cooperación universidad/empresa.

4.2.3

Pero es necesario constatar lo siguiente:

4.3.1

El objetivo de este proceso, que la UE puso en marcha en 2002, es que los sistemas de educación y formación profesional (EFP) se conviertan en una referencia de calidad, y a través de él se ha brindado un fuerte apoyo a acciones similares a las del proceso de Bolonia, pero adecuadas al ámbito de la educación y de la formación profesionales.

4.3.2

Los programas Leonardo y Grundtvig –que, en lo que se refiere al primero, permite la circulación de las personas que desean adquirir una experiencia profesional en Europa y facilita los intercambios de buenas prácticas entre responsables de formación y, en cuanto al segundo, tiene por objeto mejorar la calidad y reforzar la dimensión europea de la educación de los adultos y ofrecer a los ciudadanos europeos más posibilidades de mejorar su formación a lo largo de la vida– no obtuvieron la difusión suficiente y no adquirieron la masa crítica necesaria para desarrollar sus objetivos. Sin poner en entredicho sus modalidades, en el futuro convendrá reforzar los medios de acción.

4.3.3

La declaración del Consejo de Burdeos (26.11.2008) se inscribe en la línea del proceso de Copenhague sobre la cooperación europea reforzada en materia de enseñanza y formación profesional. En ella se confirma también la necesidad de movilizar los recursos públicos y privados adecuados, para lo que se recurrirá a instrumentos como el FSE, el FEDER y los préstamos del BEI.

El comunicado presentado en Burdeos, que constata los desajustes en materia de competencias y la necesidad de desarrollar actividades que permitan anticipar las necesidades futuras, preconiza que el elemento relativo a la formación profesional se desarrolle lo más posible y se haga intervenir a los Estados miembros, la Comisión y los interlocutores sociales.

5.1

Según el último informe sobre los progresos del programa «Educación y Formación 2010» (3), la Unión Europea no puede ignorar su retraso en materia de educación ni la dificultad que entraña ofrecer a las empresas personas que cuenten con formación básica y con competencias especializadas suficientes para responder a los desafíos tecnológicos y a la globalización actual. A tal efecto, es necesaria la movilidad intraeuropea, al igual que el aprendizaje de idiomas, en el marco de la estrategia europea en favor del multilingüismo. Por consiguiente, la adopción de un enfoque cruzado para la cuestión de las relaciones entre empresas e instituciones de enseñanza debe entenderse como una necesidad, tanto para responder a los problemas como, sobre todo, para suprimir cualesquiera compartimentaciones en las políticas nacionales de educación y liberar, por fin, el potencial de integración europea en lo que respecta al potencial humano.

5.2

Las escuelas y universidades deben recibir más asistencia en sus intentos de no limitar su oferta a la formación inicial, sino de servir asimismo como proveedores de formación permanente. Por ejemplo, con la excepción de determinados Estados miembros, las instituciones educativas no pueden solicitar asistencia financiera para el desarrollo de recursos humanos en el marco de los programas estructurales. Sin embargo, las experiencias de los países en los que esto es posible demuestran que dicha iniciativa puede contribuir positivamente al refuerzo de las relaciones con las empresas, así como al desarrollo de la calidad general de la oferta educativa y de formación.

5.3

El principal defecto reconocido de los programas europeos es su falta de ambición, debido a la estrechez de los presupuestos. Por ello, en lugar de limitarse a proponer un «enésimo» programa europeo de carácter restringido y dirigido a un público muy marginal y elitista, tal vez conviniese adoptar un enfoque sistémico basado en mecanismos más simples (no burocráticos, como lo son con frecuencia los programas europeos) y más ambiciosos, caracterizados por:

5.4

La integración europea es una ventaja formidable para compartir experiencias y ampliar potenciales, a fin de ofrecer a nuestras instituciones de enseñanza un marco más amplio y más rico y procurar a las empresas un mercado interior que les brinde posibilidades de desarrollo. El proceso de Praga, en referencia a la Conferencia sobre el tema «Colaboración entre las instituciones de enseñanza y los empresarios» que se celebrará los días 6 y 7 de abril, en Praga, por iniciativa de la Presidencia checa, podrá ofrecer una dinámica política y un plan de trabajo operativo.