EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019XC1106(02)
Summary of Commission Decision of 18 July 2019 relating to a proceeding under Article 102 of the Treaty on the Functioning of the European Union and Article 54 of the EEA Agreement (Case AT.39711 — Qualcomm (predation)) (notified under document C(2019) 5361) (Only the English text is authentic) (Text with EEA relevance) 2019/C 375/07
Περίληψη απόφασης της Επιτροπής της 18ης Ιουλίου 2019 σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ [Υπόθεση AT.39711 — Qualcomm (επιθετική πολιτική τιμών)] (κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5361) (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) 2019/C 375/07
Περίληψη απόφασης της Επιτροπής της 18ης Ιουλίου 2019 σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ [Υπόθεση AT.39711 — Qualcomm (επιθετική πολιτική τιμών)] (κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5361) (Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) 2019/C 375/07
C/2019/5361
ΕΕ C 375 της 6.11.2019, p. 25–27
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
6.11.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 375/25 |
Περίληψη απόφασης της Επιτροπής
της 18ης Ιουλίου 2019
σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ
[Υπόθεση AT.39711 — Qualcomm (επιθετική πολιτική τιμών)]
(κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5361)
(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
(2019/C 375/07)
Στις 18 Ιουλίου 2019 η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 54 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου (1) , η Επιτροπή δημοσιεύει τα ονόματα των μερών και τα ουσιώδη στοιχεία της απόφασης, περιλαμβανομένων των κυρώσεων που επιβάλλονται, λαμβάνοντας υπόψη το έννομο συμφέρον των επιχειρήσεων για την προστασία του επαγγελματικού απορρήτου.
1. Εισαγωγή
|
(1) |
Στην απόφαση διαπιστώνεται ότι η Qualcomm Inc. («Qualcomm») παρέβη το άρθρο 102 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ») και το άρθρο 54 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο («συμφωνία για τον ΕΟΧ») προμηθεύοντας ορισμένες ποσότητες τριών εκ των συνόλων τσιπ UMTS που κατασκευάζει κάτω του κόστους, με την πρόθεση να εκτοπίσει την Icera, τον τότε κύριο ανταγωνιστή της στο τμήμα της αγοράς που προσφέρει προηγμένες επιδόσεις ρυθμού δεδομένων («τμήμα αιχμής»). |
|
(2) |
Η παράβαση διήρκεσε από την 1η Ιουλίου 2009 έως τις 30 Ιουνίου 2011. |
|
(3) |
Στις 5 Ιουλίου 2019 και στις 15 Ιουλίου 2019, η συμβουλευτική επιτροπή περιοριστικών πρακτικών και δεσποζουσών θέσεων εξέδωσε θετικές γνώμες σχετικά με την απόφαση βάσει του άρθρου 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 και σχετικά με το πρόστιμο που επιβλήθηκε στην Qualcomm. |
2. Ορισμός της αγοράς
|
(4) |
Στην απόφαση συμπεραίνεται ότι η σχετική αγορά προϊόντων είναι η ελεύθερη αγορά συνόλων τσιπ βασικής ζώνης που συμμορφώνονται με το πρότυπο UMTS («σύνολα τσιπ UMTS»). |
|
(5) |
Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αγορά συνόλων τσιπ UMTS είναι παγκόσμιας κλίμακας. |
3. Δεσπόζουσα θέση
|
(6) |
Στην απόφαση διαπιστώνεται ότι η Qualcomm κατείχε δεσπόζουσα θέση στην παγκόσμια αγορά συνόλων τσιπ UMTS τουλάχιστον στο διάστημα από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011. |
|
(7) |
Πρώτον, το εν λόγω διάστημα η Qualcomm κατείχε μερίδιο της αγοράς βάσει αξίας ίσο με περίπου 60 % της παγκόσμιας αγοράς συνόλων τσιπ UMTS. |
|
(8) |
Δεύτερον, η παγκόσμια αγορά συνόλων τσιπ UMTS χαρακτηρίζεται από την ύπαρξη ορισμένων φραγμών στην είσοδο και στην επέκταση (π.χ. σημαντικές αρχικές επενδύσεις σε έρευνα και ανάπτυξη για τον σχεδιασμό συνόλων τσιπ UMTS και διάφοροι φραγμοί σχετικοί με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας της Qualcomm). |
|
(9) |
Τρίτον, η εμπορική ισχύς των πελατών συνόλων τσιπ της Qualcomm δεν ήταν ικανή να επηρεάσει τη δεσπόζουσα θέση της Qualcomm το εν λόγω διάστημα. |
4. Κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης
|
(10) |
Η απόφαση ορίζει ότι η Qualcomm καταχράστηκε τη δεσπόζουσα θέση της προμηθεύοντας ορισμένες ποσότητες τριών εκ των συνόλων τσιπ UMTS που κατασκευάζει (τα σύνολα τσιπ που βασίζονται στα MDM8200, MDM6200 και MDM8200A) σε δυο από τους σημαντικότερους πελάτες της, την Huawei και την ZTE, κάτω του κόστους με την πρόθεση να εκτοπίσει την Icera, τον τότε κύριο ανταγωνιστή της στο τμήμα αιχμής της αγοράς συνόλων τσιπ UMTS. |
|
(11) |
Περιορίζοντας την ανάπτυξη της Icera όσον αφορά τους δύο σημαντικότερους πελάτες στο εν λόγω τμήμα της αγοράς, το οποίο τη δεδομένη περίοδο συνίστατο σχεδόν αποκλειστικά σε σύνολα τσιπ χρησιμοποιούμενα σε κινητές ευρυζωνικές συσκευές, η Qualcomm επιδίωκε να εμποδίσει την Icera, μια μικρή και οικονομικά περιορισμένη νεοφυή επιχείρηση, να αποκτήσει τη φήμη και την απαραίτητη κλίμακα ώστε να θέσει υπό αμφισβήτηση τη δεσπόζουσα θέση της Qualcomm στην αγορά συνόλων τσιπ UMTS, ιδίως ενόψει του προσδοκώμενου δυναμικού ανάπτυξης του τμήματος αιχμής λόγω της διείσδυσης των έξυπνων κινητών συσκευών στην παγκόσμια αγορά. Με τον τρόπο αυτόν, η Qualcomm στέρησε από τους κατασκευαστές πρωτότυπου εξοπλισμού στο εν λόγω τμήμα την πρόσβαση σε εναλλακτική πηγή συνόλων τσιπ για τα κινητά τους τηλέφωνα και μείωσε τις επιλογές των καταναλωτών. |
|
(12) |
Οι πρακτικές τιμολόγησης της Qualcomm εφαρμόστηκαν, όταν άρχισε να ενισχύεται η θέση της Icera στην αγορά ως βιώσιμου προμηθευτή συνόλων τσιπ UMTS αιχμής, γεγονός που απειλούσε ολοένα και περισσότερο τις επιχειρηματικές δραστηριότητες της Qualcomm στον τομέα των συνόλων τσιπ. Προκειμένου να εξασφαλίσει ότι οι επιχειρηματικές δραστηριότητες της Icera δεν θα έφθαναν σε μέγεθος κρίσιμο για τη θέση της Qualcomm στην αγορά, η Qualcomm προέβη σε προληπτικές δράσεις με τη μορφή εκπτώσεων τιμών έναντι δύο στρατηγικά σημαντικών πελατών, της Huawei και της ZTE, επειδή θεώρησε ότι η προοπτική ανάπτυξης της Icera εξαρτιόταν από την ικανότητά της να συνάψει επιχειρηματική σχέση με οποιαδήποτε εκ των δύο αυτών εταιρειών. Οι προληπτικές δράσεις της Qualcomm βασίστηκαν σε στρατηγική πολλαπλών συνόλων τσιπ που κάλυπτε τα τρία δικά της σύνολα τσιπ αιχμής, τα οποία ανταγωνίζονταν με τα πλέον προηγμένα την εποχή εκείνη σύνολα τσιπ της Icera. Στόχος αυτής της στρατηγικής ήταν ιδίως να προστατεύσει την ισχυρή θέση της Qualcomm στο μεγάλου όγκου πωλήσεων τμήμα της αγοράς συνόλων τσιπ χρησιμοποιούμενων σε κινητά τηλέφωνα, στο οποίο η Icera είχε την πρόθεση να εισέλθει μόλις κέρδιζε επαρκές έδαφος στο τμήμα της αγοράς συνόλων τσιπ χρησιμοποιούμενων σε κινητές ευρυζωνικές συσκευές. |
|
(13) |
Η ανάλυση των τιμών που χρέωνε η Qualcomm στην Huawei και στην ZTE και το κόστος της Qualcomm για την κατασκευή των προαναφερόμενων συνόλων τσιπ αποδεικνύουν ότι η Qualcomm προέβη, αφενός, σε πώληση ορισμένων ποσοτήτων των προαναφερόμενων συνόλων τσιπ κάτω του μακροπρόθεσμου μέσου οριακού κόστους και, σε κάθε περίπτωση, κάτω του μέσου συνολικού κόστους, και, αφετέρου, σε πώληση περιορισμένης ποσότητας συνόλων τσιπ που βασίζονται στο MDM6200 κάτω του μέσου μεταβλητού κόστους. Τα αποτελέσματα από την εφαρμογή του κριτηρίου που συνίσταται στη σχέση τιμών-κόστους συνάδουν με εσωτερικά αποδεικτικά στοιχεία της Qualcomm της ίδιας περιόδου τα οποία αποδεικνύουν την πρόθεση αποκλεισμού της Icera από την Qualcomm. |
|
(14) |
Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Qualcomm δεν προέβαλε βάσιμους και αντικειμενικούς λόγους ούτε το επιχείρημα βελτίωσης της αποτελεσματικότητας για να δικαιολογήσει τη συμπεριφορά της. |
|
(15) |
Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιθετική πολιτική πωλήσεων της Qualcomm προς την Huawei και την ZTE αποτελεί ενιαία και διαρκή παράβαση. |
5. Δικαιοδοσία
|
(16) |
Στην απόφαση συμπεραίνεται ότι η Επιτροπή έχει δικαιοδοσία να εφαρμόσει το άρθρο 102 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 54 της συμφωνίας για τον ΕΟΧ στην παράβαση της Qualcomm, δεδομένου ότι η παράβαση συντελέστηκε και ήταν ικανή να έχει σημαντικές, άμεσες και προβλέψιμες συνέπειες στον ΕΟΧ. |
6. Επιπτώσεις στις συναλλαγές
|
(17) |
Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η συμπεριφορά της Qualcomm είχε αισθητές επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών του ΕΟΧ. |
7. Πρόστιμα και διορθωτικά μέτρα
|
(18) |
Κατά την έκδοση της απόφασης, η παράβαση της Qualcomm είχε λάβει τέλος. Ωστόσο, η απόφαση ζητεί από την Qualcomm να απόσχει από την επανάληψη της πρακτικής που περιγράφεται σε αυτήν, καθώς και από κάθε πράξη ή συμπεριφορά που θα είχε τον ίδιο ή ισοδύναμο στόχο ή αποτέλεσμα με την περιγραφόμενη στην απόφαση συμπεριφορά. |
|
(19) |
Το επιβαλλόμενο στην Qualcomm πρόστιμο για την παράβαση υπολογίζεται βάσει των αρχών που προβλέπονται στις κατευθυντήριες γραμμές του 2006 για τη μέθοδο υπολογισμού των προστίμων που επιβάλλονται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003. Η απόφαση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το τελικό ποσό του προστίμου που πρέπει να επιβληθεί στην Qualcomm θα πρέπει να ανέλθει σε 242 042 000 EUR. |
(1) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2002, για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού που προβλέπονται στα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης (ΕΕ L 1 της 4.1.2003, σ. 1).