EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008AE0999
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council amending Decision no 1720/2006/EC establishing an Action programme in the field of lifelong learning COM(2008) 61 final — 2008/0025 (COD)
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Θέσπιση προγράμματος δράσης στον τομέα της δια βίου μάθησης COM(2006) 664 τελικό — 2006/0222 (COD)
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα Θέσπιση προγράμματος δράσης στον τομέα της δια βίου μάθησης COM(2006) 664 τελικό — 2006/0222 (COD)
ΕΕ C 224 της 30.8.2008, p. 115–116
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.8.2008 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 224/115 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Θέσπιση προγράμματος δράσης στον τομέα της δια βίου μάθησης»
COM(2006) 664 τελικό — 2006/0222 (COD)
(2008/C 224/26)
Στις 6 Μαρτίου 2008, και σύμφωνα με το άρθρο 262 της ΣΕΚ, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει την κατάρτιση γνωμοδότησης από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή με θέμα την
«Θέσπιση προγράμματος δράσης στον τομέα της δια βίου μάθησης».
Το ειδικευμένο τμήμα «Απασχόληση, κοινωνικές υποθέσεις, δικαιώματα του πολίτη», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 7 Μαΐου 2008 με βάση την εισηγητική έκθεση της κ. LE NOUAIL-MARLÈRE.
Κατά την 445η σύνοδο της ολομέλειάς της, της 28ης και της 29ης Μαΐου 2008 (συνεδρίαση της 29 Μαΐου 2008), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 80 ψήφους υπέρ, 1 ψήφο κατά και καμία αποχή, την ακόλουθη γνωμοδότηση.
1. Συμπεράσματα
1.1 |
Η ΕΟΚΕ στηρίζει την προσέγγιση, συμφωνεί με την πρόταση και συνιστά στην Επιτροπή να προσθέσει τη δέσμευση της να ενημερώσει αμέσως την επιτροπή προγράμματος και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις αποφάσεις που λαμβάνει με βάση το τροποποιημένο άρθρο 9 παρ. 1α της απόφασης 1720/2006/ΕΚ. |
2. Απλοποίηση των διαδικαστικών κανόνων όσον αφορά τη χορήγηση επιδοτήσεων στο πλαίσιο διαφόρων πολυετών προγραμμάτων
2.1 |
Η πρόταση εγγράφεται σε ένα σύνολο τεσσάρων προτάσεων που επιδιώκουν την απλοποίηση των κανόνων σχετικά με τη χορήγηση επιδοτήσεων μικρού ύψους που είχαν οριστεί στο πλαίσιο των τεσσάρων πολυετών προγραμμάτων για την περίοδο 2007-2013:
|
2.2 |
Σύμφωνα με τους κανόνες της «επιτροπολογίας» του άρθρου 202 της ΣΕΚ, το Συμβούλιο αναθέτει στην Επιτροπή (η οποία επικουρείται από μια επιτροπή προγράμματος, αποτελούμενη αποκλειστικά από εκπροσώπους των κρατών μελών και προεδρευόμενη από την Επιτροπή), ορισμένες αρμοδιότητες εκτέλεσης πράξεων που αποφασίζει η ίδια σε συναπόφαση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και ζητείται η γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την εφαρμογή των νομοθετικών πράξεων που υιοθετήθηκαν με συναπόφαση. Ωστόσο, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι κατά τη διαπραγμάτευση των τεσσάρων προγραμμάτων, η πρόθεση του νομοθέτη ήταν να υποβάλλει στη διαδικασία της επιτροπολογίας («διαδικασία διαχείρισης με ψηφοφορία ειδικής πλειοψηφίας») μόνο τις αποφάσεις χορήγησης αφορούν υψηλές επιδοτήσεις (ποσά άνω του 1 000 000 EUR για πολυμερή έργα και δίκτυα) ή που είναι πολιτικά ευαίσθητες (πολιτική συνεργασία και καινοτομία). |
2.3 |
Η Επιτροπή δεσμεύτηκε να ενημερώνει χωρίς καθυστέρηση την επιτροπή προγράμματος και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για όλες τις αποφάσεις επιλογής που δεν υπόκεινται στη διαδικασία διαχείρισης. Η διοργανική συμφωνία αποτέλεσε αντικείμενο δήλωσης της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. |
2.4 |
Η βούληση του νομοθέτη δεν καταγράφτηκε ορθά στην απόφαση 1720/2006/EΚ: το σύνολο των αποφάσεων επιλογής και χορήγησης επιδοτήσεων, που δεν αφορούν υψηλά ποσά, υπόκεινται στην διαδικασία διαβούλευσης που προβλέπεται στον τομέα της επιτροπολογίας. |
2.5 |
Η διαβούλευση της επιτροπής προγράμματος και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συνίσταται στην υποβολή προς εξέταση των αποφάσεων επιλογής στην επιτροπή προγράμματος, στη συνεκτίμηση των γνωμοδοτήσεών της και στην ενημέρωση του Κοινοβουλίου το οποίο οφείλει να κοινοποιήσει στην Επιτροπή τη συμφωνία του. Η διαδικασία διαβούλευσης και ανταλλαγής γραπτών απαντήσεων οδηγεί σε σημαντικές καθυστερήσεις στη χορήγηση των επιδοτήσεων, μπορεί να θέσει σε κίνδυνο πολλά έργα και να μειώσει σημαντικά την αποτελεσματικότητα των ετησίων προγραμμάτων. |
2.6 |
Μέχρι σήμερα, εξευρέθηκαν «διευθετήσεις ad hoc» μεταξύ της Επιτροπής, της επιτροπής προγράμματος και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προκειμένου να μειωθούν οι προθεσμίες εξέτασης των αποφάσεων επιλογής της Επιτροπής στον τομέα της χορήγησης των επιδοτήσεων. |
2.7 |
Ωστόσο, η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτές οι προσωρινές λύσεις δεν μπορούν να ισχύουν επ'αόριστο και προτείνει την τροποποίηση των κανόνων που είχαν οριστεί τη στιγμή της θέσπισης των προγραμμάτων αυτών. Συγκεκριμένα, πρόκειται για την κατάργηση της υποχρέωσης υποβολής στη διαδικασία διαβούλευση των αποφάσεων για τη χορήγηση χαμηλών επιδοτήσεων έτσι ώστε να μπορεί η Επιτροπή να λαμβάνει αποφάσεις χορήγησης επιδότησης χωρίς την συνδρομή μιας επιτροπής προγράμματος και, συνεπώς, να αντικατασταθεί η διαδικασία αυτή από μια διαδικασία απλής ενημέρωσης. |
3. Γενικές παρατηρήσεις
3.1 |
Οι προτάσεις αυτές αναμένεται να βελτιώσουν τη λειτουργία των τεσσάρων πολυετών προγραμμάτων στους τομείς της εκπαίδευσης, της νεολαίας και του πολιτισμού. |
3.2 |
Σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της, η ΕΟΚΕ είχε ενθαρρύνει την Επιτροπή να απλοποιήσει την πρόσβαση στα προγράμματα και τις επιδοτήσεις για τις δομές που υποβάλλουν σχέδια και να προσεγγίσει τα κράτη μέλη ώστε να τα προτρέψει να συμβουλεύονται τις οργανώσεις κατά την θέσπιση των ετήσιων προσανατολισμών, να μειώσει τις προθεσμίες χορήγησης και να μην δυσχεραίνει την υλοποίηση των σχεδίων κυρίως εξαιτίας των πολύ μεγάλων προθεσμιών που καθιστούσαν πλέον άνευ αντικειμένου τις μελέτες σκοπιμότητας που είχαν καταρτιστεί πολύ πριν από την υλοποίηση των έργων. |
4. Ειδικές παρατηρήσεις
Με βάση την αιτιολογική έκθεση (9), (11), (15) και (17) της εν λόγω απόφασης, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι για χάρη της διαφάνειας, της καλής διακυβέρνησης και της ενημέρωσης του κοινού, είναι σκόπιμο να αναλάβει η Επιτροπή την δέσμευσή της να προβεί στην άμεση ενημέρωση της επιτροπής προγράμματος και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις αποφάσεις που λαμβάνει με βάση το τροποποιημένο άρθρο 9 παρ. 1α της απόφασης 1720/2006/ΕΚ.
Η ΕΟΚΕ συνιστά να τροποποιηθεί το νέο άρθρο 9 παρ. 1α ως εξής: «… εκδίδει τις εν λόγω αποφάσεις χωρίς να επικουρείται από επιτροπή και ενημερώνει χωρίς καθυστέρηση την επιτροπή προγράμματος και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο».
Λαμβάνει γνώση του γεγονότος ότι η Επιτροπή δεν προτείνει την προσθήκη αυτή διότι θεωρεί ότι έτσι θα τροποποιήσει την πρόταση προς μια κατεύθυνση που δεν θα ήταν αυστηρά σύμφωνη με τους κανόνες της επιτροπολογίας όπως ορίζει το άρθρο 202 της ΣΕΚ και ότι η αιτιολογική έκθεση της εν λόγω απόφασης αρκεί για να καταστήσει σαφή τη δέσμευση της.
Βρυξέλλες, 29 Μαΐου 2008.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής
Δημήτρης ΔΗΜΗΤΡΙΆΔΗΣ