13.5.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 126/20

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 1 της συνθήκης, τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.

(2)

Το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της υγιούς κατάστασης των δημόσιων οικονομικών, η οποία αποτελεί μέσο για την ενίσχυση των συνθηκών σταθερότητας των τιμών και για την ισχυρή διατηρήσιμη μεγέθυνση που θα δημιουργεί θέσεις απασχόλησης. Το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης περιλαμβάνει τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (1).

(3)

Το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Άμστερνταμ, της 17ης Ιουνίου 1997, για το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης (2) καλεί επίσημα όλα τα μέρη, και συγκεκριμένα τα κράτη μέλη, το Συμβούλιο και την Επιτροπή να εφαρμόζουν αυστηρά και έγκαιρα τη συνθήκη και το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης.

(4)

Με την απόφαση 2003/89/ΕΚ (3), το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 της συνθήκης, ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στη Γερμανία.

(5)

Σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της συνθήκης και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, το Συμβούλιο, στις 21 Ιανουαρίου 2003, απηύθυνε σύσταση στη Γερμανία, καλώντας τη να θέσει τέρμα στο υπερβολικό έλλειμμα, το ταχύτερο δυνατόν, και έως το 2004 το αργότερο. Η σύσταση δημοσιοποιήθηκε. Όπως καθορίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής, της 14ης Δεκεμβρίου 2004, με την οποία συμφώνησε το Συμβούλιο στις 18 Ιανουαρίου 2005, ενόψει της μοναδικής κατάστασης που δημιούργησαν τα συμπεράσματα του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2003, και η απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου, της 13ης Ιουλίου 2004, κατάλληλη ημερομηνία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος θα πρέπει να θεωρηθεί το έτος 2005.

(6)

Το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα στη Γερμανία είναι πολύ πάνω από την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ της συνθήκης, από το 2002. Ο δείκτης χρέους-ΑΕΠ αυξήθηκε από επίπεδο κάτω της τιμής αναφοράς της συνθήκης 60 % του ΑΕΠ το 2001 σε προβλεπόμενο 69 % του ΑΕΠ το 2006.

(7)

Το 2005, το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα στη Γερμανία ανήλθε σε 3,3 % του ΑΕΠ, σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε η Eurostat. Τα εν λόγω στοιχεία, των οποίων η περαιτέρω αξιολόγηση της ποιότητας εκκρεμεί, βασίζονται σε προσωρινή κοινοποίηση της Γερμανίας βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3605/93 του Συμβουλίου, της 22ας Νοεμβρίου 1993, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (4), η οποία υποβλήθηκε στην Επιτροπή στις 24 Φεβρουαρίου 2006. Επιπλέον, βάσει των επί του παρόντος διαθέσιμων πληροφοριών, και λαμβάνοντας υπόψη τα δημοσιονομικά σχέδια που εγκρίθηκαν μέχρι στιγμής από τη γερμανική κυβέρνηση, το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα θα παραμείνει πάνω από την τιμή αναφοράς της συνθήκης και το 2006, γεγονός που επιβεβαιώνει ότι το υπερβολικό έλλειμμα δεν διορθώθηκε.

(8)

Βάσει του άρθρου 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, αν από τα πραγματικά στοιχεία, βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3605/93, προκύπτει ότι το συμμετέχον κράτος μέλος δεν έχει διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα εντός των χρονικών ορίων που τάσσονται στη σύσταση που εκδόθηκε βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης, το Συμβούλιο λαμβάνει αμέσως απόφαση δυνάμει του άρθρου 104 παράγραφος 9 της συνθήκης, να ειδοποιήσει το κράτος μέλος να λάβει, εντός συγκεκριμένης προθεσμίας, μέτρα για τη μείωση του ελλείμματος την οποία το Συμβούλιο κρίνει αναγκαία για να αντιμετωπισθεί η κατάσταση αυτή.

(9)

Οι φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2005 εκτιμούσαν το έλλειμμα για το 2005 στο 3,9 % του ΑΕΠ (5). Με την υπόθεση ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής, οι προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής εκτιμούν το έλλειμμα στο 3,7 % και 3,3 % του ΑΕΠ, αντίστοιχα, το 2006 και το 2007. Η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ προβλέπεται σε 0,8 % το 2005, 1,2 % το 2006 και 1,6 % το 2007, με τη διατήρηση αρνητικού κενού παραγωγής για ολόκληρη την περίοδο των προβλέψεων. Βάσει των ανωτέρω και ενόψει της εύθραυστης οικονομικής κατάστασης, η γερμανική κυβέρνηση, που προέκυψε από τις εκλογές στις 18 Σεπτεμβρίου 2005, αποφάσισε μια στρατηγική για τη μείωση του ελλείμματος του ευρύτερου δημόσιου τομέα κάτω από την τιμή αναφοράς της συνθήκης έως το 2007. Η κυβέρνηση άρχισε να εφαρμόζει τη στρατηγική εξυγίανσης τον Δεκέμβριο του 2005, εγκρίνοντας τα πρώτα μέτρα που προβλέπονταν σ’ αυτήν. Στις 22 Φεβρουαρίου 2006, η κυβέρνηση ενέκρινε το σχέδιο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το 2006 και, κυρίως, ενέκρινε επίσης το νομοσχέδιο για την αύξηση του βασικού συντελεστή ΦΠΑ από 16 % σε 19 % από την 1η Ιανουαρίου 2007.

(10)

Στις 22 Φεβρουαρίου 2006, η Ομοσπονδιακή Στατιστική Υπηρεσία δημοσίευσε τα στοιχεία για την αύξηση του ΑΕΠ και το έλλειμμα του ευρύτερου δημόσιου τομέα το 2005, που ανήρχοντο σε 0,9 % και 3,3 % του ΑΕΠ αντίστοιχα. Η διαφορά σε σχέση με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στα μεγαλύτερα σε σχέση με τις προβλέψεις φορολογικά έσοδα προς τα τέλη του 2005. Οι ενδιάμεσες προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, που δημοσιεύθηκαν στις 21 Φεβρουαρίου 2006, εκτιμούν την αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ σε 1,5 % το 2006, λίγο πιο πάνω από τη χαμηλή δυνητική αύξηση. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η εκτίμηση αυτή επηρεάζεται θετικά από την αναμενόμενη αντίδραση της εγχώριας ζήτησης στη σχεδιαζόμενη αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ. Λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές οικονομικές επιπτώσεις, η αύξηση του ΑΕΠ το 2007 αναμένεται επί του παρόντος να ανέλθει σε περίπου 1 %. Βάσει των ανωτέρω μακροοικονομικών προβλέψεων, το ονομαστικό έλλειμμα αναμένεται να παραμείνει ελαφρώς πάνω από το 3 % του ΑΕΠ το 2006, αλλά να μειωθεί σαφώς κάτω από την τιμή αναφοράς το 2007. Έπειτα από μια βελτίωση ελαφρώς μικρότερη του 0,5 % μεταξύ 2004 και 2005, το διαρθρωτικό έλλειμμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα, μη υπολογιζόμενων των έκτακτων και προσωρινών μέτρων) προβλέπεται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής να παραμείνει γενικά αμετάβλητο ως ποσοστό του ΑΕΠ μεταξύ του 2005 και του 2006 και να συρρικνωθεί κατά τουλάχιστον μία εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ το 2007.

(11)

Πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ακόλουθοι παράγοντες σχετικά με τον καθορισμό της προθεσμίας για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Πρώτον, η δημοσιονομική προσαρμογή που εφαρμόζεται εντάσσεται σε μια συνολική στρατηγική, η έγκριση των μέτρων της οποίας έχει ήδη προχωρήσει, γεγονός που περιορίζει την αβεβαιότητα ως προς την αποτελεσματικότητα της εξυγίανσης. Τα μέτρα αυτά έχουν διαρθρωτικό χαρακτήρα και δεν περιλαμβάνουν έκτακτα μέτρα. Δεύτερον, τα περιορισμένα αποτελέσματα ως προς την αναμενόμενη μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος το 2006, αντικατοπτρίζουν, τουλάχιστον εν μέρει, το γεγονός ότι ορισμένα από τα μέτρα που εφαρμόζονται ήδη θα παράγουν αποτελέσματα μόνο μετά από κάποιο διάστημα. Τρίτον, η διαρθρωτική προσαρμογή κατά τουλάχιστον 1 % του ΑΕΠ τα έτη 2006 και 2007 που σχεδιάζει η κυβέρνηση, μπορεί να θεωρηθεί συνεπής με τις διατάξεις του ΣΣΑ, συμπεριλαμβανομένης της απαιτούμενης ετήσιας βελτίωσης του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μη υπολογιζόμενων των έκτακτων και προσωρινών μέτρων κατά τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ, ως τιμής αναφοράς. Βάσει των συνολικών μακροοικονομικών προβλέψεων που περιγράφονται στην αιτιολογική σκέψη 10, μια τέτοια προσαρμογή η οποία θα πρέπει να εφαρμοσθεί αυστηρά, θα επαρκούσε για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος κατά τρόπο μόνιμο και διατηρήσιμο.

(12)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, φαίνεται ότι το υπερβολικό έλλειμμα θα πρέπει να διορθωθεί ως το 2007, το αργότερο. Η τιμή αναφοράς 0,5 % του ΑΕΠ, για την ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος θα πρέπει να τηρηθεί, σωρευτικά, κατά τα έτη 2006 και 2007.

(13)

Σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 9 δεύτερο εδάφιο της συνθήκης, το Συμβούλιο μπορεί να ζητήσει από τη Γερμανία να υποβάλει εκθέσεις σύμφωνα με συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για να εξετάσει τις προσπάθειες προσαρμογής που καταβάλλει προκειμένου να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση. Η Γερμανία θα πρέπει να υποβάλει έκθεση ως τις 14 Ιουλίου 2006 το αργότερο, περιγράφοντας τα μέτρα που έχει λάβει και σχεδιάζει να λάβει προκειμένου να συμμορφωθεί με την παρούσα απόφαση. Ιδίως, η έκθεση θα πρέπει να περιλαμβάνει δημοσιονομική αξιολόγηση των μέτρων, ποσοτικοποιώντας την επίδρασή τους στα δημοσιονομικά αποτελέσματα το 2006 και το 2007, για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, και αναλύοντας τους πιθανούς κινδύνους σε σχέση με το υποθετικό μακροοικονομικό σενάριο. Η Επιτροπή θα αξιολογήσει την έκθεση αυτή στο πλαίσιο της εκτίμησης της προόδου που επιτυγχάνεται για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Η Γερμανία θα πρέπει να υποβάλει και άλλες εκθέσεις εντός των προθεσμιών για την κοινοποίηση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και του χρέους που προβλέπει το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 3605/93.

(14)

Τα μέτρα προσαρμογής θα πρέπει να διασφαλίζουν διαρκή βελτίωση του ισοζυγίου του ευρύτερου δημόσιου τομέα. Προκειμένου να διασφαλισθεί η διατηρήσιμη δημοσιονομική εξυγίανση ενόψει του μεσοπρόθεσμου στόχου της Γερμανίας για διαρθρωτικά ισοσκελισμένο δημοσιονομικό αποτέλεσμα, είναι απαραίτητη η μείωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ ετησίως, μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος,