14.7.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 230/66

Εισηγητής:

ο κ. Denis MEYNENT

1.1.

Η ΕΟΚΕ λαμβάνει γνώση της προόδου που έχει σημειωθεί σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος REFIT που κατάρτισε η Επιτροπή. Εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή προσπαθεί να βελτιώσει τη διαδικασία και τα μέσα του προγράμματος. Υπενθυμίζει σχετικά παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της (1):

1.2.

Η ΕΟΚΕ τάσσεται υπέρ της ελάττωσης των γραφειοκρατικών διατυπώσεων που επιβαρύνουν τις μικρές, μεσαίες και πολύ μικρές επιχειρήσεις, κάθε φορά που μπορούν να επιτευχθούν με απλούστερο τρόπο οι στόχοι και οι σκοποί για τους οποίους θεσπίστηκαν οι διατάξεις αυτές. Υπενθυμίζει, επίσης ότι προϋπόθεση για μία χρηστή δημόσια διακυβέρνηση είναι η διάθεση κατάλληλων και σημαντικών δεδομένων και πληροφοριών για την υλοποίηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των πολιτικών.

1.3.

Η ΕΟΚΕ επαναλαμβάνει ότι σκοπός της αρχής της προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις δεν είναι, και δεν μπορεί να είναι, η εξαίρεση των πολύ μικρών οντοτήτων και των ΜΜΕ από την εφαρμογή της νομοθεσίας. Εκείνο που προέχει κατά τη διαμόρφωση της νομοθεσίας είναι να ισχύει και για πολύ μικρές δομές, χωρίς αυτό να επηρεάζει την επίτευξη του στόχου που έχει τεθεί μέσω της νομοθεσίας.

1.3.1.

Η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή αυτής της αρχής δεν μπορεί να έρχεται σε αντίφαση με το γενικό συμφέρον, κατά την έννοια του οποίου οι πολίτες, οι εργαζόμενοι και οι καταναλωτές πρέπει να προστατεύονται από τους κινδύνους που διατρέχουν.

1.4.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ιδιαίτερα ανησυχητικές τις διαπιστώσεις σχετικά με τις ελλείψεις των αναλύσεων κοινωνικού ή περιβαλλοντικού αντίκτυπου, καθώς και σχετικά με τη συνέχεια που δίνεται στις διαβουλεύσεις. Καλεί την Επιτροπή να επιδείξει μεγαλύτερη διαφάνεια και να αναφέρει τους λόγους για τους οποίους μία διάταξη ή πρόταση διάταξης υποβάλλεται σε ανάλυση αντίκτυπου ή/και σε ανάλυση, ή εξαιρείται από την ανάλυση αυτή.

1.5.

Η ΕΟΚΕ ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει ολοκληρωμένη και ισορροπημένη ανάλυση της οικονομικής, κοινωνικής και περιβαλλοντικής πτυχής. Είναι πεπεισμένη ότι οι στόχοι που επιδιώκει η Επιτροπή δεν μπορούν να επιτευχθούν παρά μόνον εφόσον ληφθούν υπόψη όλες οι πτυχές αυτές καθώς και οι ανησυχίες όλων των εμπλεκόμενων μερών.

1.6.

Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι μία έξυπνη νομοθεσία δεν απαλλάσσει από την υποχρέωση τήρησης της νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των πολιτών, των καταναλωτών και των εργαζομένων, των κανόνων σχετικά με την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών ή των περιβαλλοντικών προδιαγραφών και δεν μπορεί να εμποδίζει την επιδίωξη βελτιώσεων.

1.7.

Κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, κάθε έξυπνη νομοθεσία οφείλει να σέβεται την κοινωνική διάσταση της εσωτερικής αγοράς, όπως προβλέπεται στη Συνθήκη, ιδίως όσον αφορά τη μεταφορά στο εθνικό δίκαιο των συμφωνιών που έχουν αποτελέσει το αντικείμενο διαπραγματεύσεων στα πλαίσια του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου.

1.8.

Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να συνεκτιμήσει καλύτερα τις απόψεις που εκφράζονται κατά τις διαβουλεύσεις και να αναφέρει τον τρόπο με τον οποίο λήφθηκαν υπόψη ή τους λόγους για τους οποίους αυτό δεν έγινε. Γενικότερα, συνιστά στην Επιτροπή να διαρθρώσει καλύτερα τις διαβουλεύσεις, ειδικά σε θεσμική και αντιπροσωπευτική βάση, αξιοποιώντας τα μέσα που διαθέτουν τα αντιπροσωπευτικά συμβουλευτικά όργανα ή τα ισοδύναμα όργανα, που ήδη υφίστανται τόσο σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και στα κράτη μέλη και τις περιφέρειες.

1.9.

Η ΕΟΚΕ προτίθεται να ανταποκριθεί στη γενική έκκληση για συνεργασία που απηύθυνε η Επιτροπή προς τους κοινωνικούς εταίρους και την κοινωνία των πολιτών. Προτίθεται να συμμετάσχει πιο δραστήρια στο πρόγραμμα, με την επιφύλαξη των άλλων μορφών του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου.

1.10.

Η ΕΟΚΕ μπορεί να συμφωνήσει με την πραγματοποίηση εκ των υστέρων αναλύσεων που προτείνει η Επιτροπή, υπό την προϋπόθεση ότι θα πραγματοποιηθούν μετά από ένα χρονικό διάστημα. Στην αντίθετη περίπτωση, το πρόγραμμα REFIT θα αποτελέσει μόνιμη πηγή αστάθειας και ανασφάλειας δικαίου τόσο για τους πολίτες όσο και για τις επιχειρήσεις.

1.11.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την άποψη ότι η Επιτροπή έχει πλέον αποκτήσει την απαραίτητη εμπειρογνωμοσύνη για τη βελτίωση της διαδικασίας. Συμφωνεί με την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία μιας νέας ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου που θα πλαισιώνει τις μελλοντικές εργασίες μόνον εφόσον η ομάδα αυτή προσφέρει πραγματική προστιθέμενη αξία.

2.1.

Βασιζόμενη σε προηγούμενες ανακοινώσεις της για το πρόγραμμα REFIT (2) και σε συνάρτηση με τις ανακοινώσεις της «Βελτίωση της νομοθεσίας» (3) και «Έξυπνη νομοθεσία», η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι η νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης διαδραματίζει καίριο ρόλο στην υποστήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης

2.2.

Επισημαίνει ότι αυτό δημιουργεί πολυάριθμες προσδοκίες τόσο για τις επιχειρήσεις (ισότιμοι όροι και ενθάρρυνση της ανταγωνιστικότητας) όσο και για τους πολίτες (προστασία των συμφερόντων τους, κυρίως όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια, την ποιότητα του περιβάλλοντος και το δικαίωμα προστασίας του ιδιωτικού βίου).

2.3.

Η πρόκληση είναι να διατηρηθεί αυτή η νομοθεσία απλή, δηλαδή να μην υπερβαίνει ό,τι είναι απολύτως αναγκαίο για την επίτευξη των πολιτικών στόχων και να αποφευχθούν οι αλληλοεπικαλύψεις μεταξύ των διαφόρων επιμέρους νομοθετικών επιπέδων.

3.1.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει του γενικούς στόχους του προγράμματος REFIT που έχει αναπτύξει η Επιτροπή και υπενθυμίζει σχετικά τις γνωμοδοτήσεις της (4) για το πρόγραμμα «Βελτίωση της νομοθεσίας» και «Έξυπνη νομοθεσία», καθώς και την ανταπόκριση στις ανάγκες των μικρών και των μεσαίων επιχειρήσεων.

3.2.

Η ΕΟΚΕ τάσσεται υπέρ της ελάττωσης των γραφειοκρατικών διατυπώσεων που επιβαρύνουν τις μικρές, μεσαίες και πολύ μικρές επιχειρήσεις, αλλά και τους πολίτες. Η Επιτροπή θα πρέπει να εστιάσει την προσοχή της περισσότερο στην ποιότητα παρά στην ποσότητα και να δώσει προτεραιότητα στη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης που δημιουργεί κόστος για τις επιχειρήσεις και αποτελεί τροχοπέδη όχι μόνον στην ανταγωνιστικότητά τους αλλά και στην καινοτομία και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Είναι ευνόητο ότι η διαδικασία αυτή πρέπει να πραγματοποιηθεί λαμβάνοντας υπόψη τον στόχο και τον σκοπό για τους οποίους θεσπίστηκαν οι υποχρεώσεις.

3.3.

Υπενθυμίζει επίσης ότι προϋπόθεση για μία χρηστή δημόσια διακυβέρνηση είναι η διάθεση κατάλληλων και απαραίτητων δεδομένων και πληροφοριών για την υλοποίηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση των πολιτικών.

3.4.

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η ανάγκη για ασφάλεια και προβλεψιμότητα του δικαίου δεν συνηγορεί υπέρ των βραχυπρόθεσμων λύσεων. Είναι της άποψης ότι κάθε αναθεώρηση της νομοθεσίας πρέπει να μελετηθεί εμπεριστατωμένα και να εντάσσεται σε μία μακροπρόθεσμη προοπτική, ώστε να εγγυάται την προβλεψιμότητα, την ασφάλεια και τη διαφάνεια του δικαίου.

3.5.

ΗΕΟΚΕ υπενθυμίζει ότι η έξυπνη νομοθεσία δεν απαλλάσσει από την υποχρέωση τήρησης της νομοθεσίας σχετικά με την προστασία των πολιτών, των καταναλωτών και των εργαζομένων, («ούτε να υπονομεύει τα δικαιώματα των εργαζομένων ούτε να μειώνει το βασικό επίπεδο προστασίας τους, ιδίως όσον αφορά την υγεία και την ασφάλεια στον χώρο εργασίας» (5)), και σχετικά με τους κανόνες για την ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών ή των περιβαλλοντικών προδιαγραφών. Μία έξυπνη νομοθεσία πρέπει επίσης να επιτρέπει την εξέλιξη και τη διενέργεια βελτιώσεων.

3.6.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή επιβεβαιώνει εκ νέου ότι το πρόγραμμα REFIT δεν αμφισβητεί καθιερωμένους στόχους πολιτικής, ούτε αποβαίνει σε βάρος της υγείας και της ασφάλειας των πολιτών, των καταναλωτών, των εργαζομένων και του περιβάλλοντος. Η ΕΟΚΕ τονίζει, ωστόσο, ότι ο σκοπός δεν είναι απλώς η αποφυγή επιβλαβών επιπτώσεων για την υγεία, αλλά η μέριμνα υπέρ του γενικού συμφέροντος και η κατάλληλη προστασία των πολιτών από κινδύνους, είτε συνδέονται με την υγεία τους είτε όχι. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 26 και 27 Ιουνίου και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στη σύνοδο της 4ης Φεβρουαρίου 2014 διατύπωσαν παρόμοιους προβληματισμούς (6).

3.7.

Κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, κάθε έξυπνη νομοθεσία οφείλει να σέβεται την κοινωνική διάσταση της εσωτερικής αγοράς, όπως προβλέπεται στη Συνθήκη, ιδίως κατά τη μεταφορά των συμφωνιών που έχουν επιτευχθεί στα πλαίσια του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου.

3.8.

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί ότι το πρόγραμμα REFIT πρέπει να αποτελεί κοινό στόχο σε επίπεδο ΕΕ, των κρατών μελών, των κοινωνικών εταίρων και άλλων ενδιαφερόμενων μερών, όπως επιθυμεί και η Επιτροπή. Είναι σημαντικό να δημιουργηθεί κλίμα εμπιστοσύνης, ώστε να μην υπάρχει καμία παρανόηση σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος. Πράγματι, ορισμένα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί ή ανακοινωθεί (7) έχουν προκαλέσει δυσπιστία των ενδιαφερόμενων μερών και των πολιτών.

3.9.

Η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι οι στόχοι που επιδιώκει η Επιτροπή δεν μπορούν να επιτευχθούν παρά μόνον εφόσον ληφθούν υπόψη όλες οι ανησυχίες όλων των εμπλεκόμενων μερών.

4.1.

Η ΕΟΚΕ λαμβάνει γνώση της έκθεσης προόδου σχετικά με την εκτέλεση του προγράμματος REFIT. Είναι ιδιαίτερα ικανοποιημένη από το γεγονός ότι η Επιτροπή επιθυμεί να βελτιώσει τα μέσα, κυρίως διοργανώνοντας διαβούλευση σχετικά με την πραγματοποίηση αναλύσεων αντίκτυπου και τη διαδικασία διαβούλευσης αυτή καθαυτή. Είναι πράγματι απαραίτητο τα οριζόντια αυτά στοιχεία του προγράμματος να μην γίνονται αντικείμενο κριτικής.

4.2.

Η συνύπαρξη εκ των υστέρων αναλύσεων και αναλύσεων αντίκτυπου δεν μπορεί παρά να εμποδίζει την ουσιαστική εφαρμογή αποφάσεων που λήφθηκαν με δημοκρατικό τρόπο. Η ΕΟΚΕ μπορεί να συμφωνήσει με την πραγματοποίηση εκ των υστέρων αναλύσεων που προτείνει η Επιτροπή, υπό την προϋπόθεση αυτό να γίνεται μετά από ένα χρονικό διάστημα. Πράγματι, μία εκ των υστέρων ανάλυση έχει νόημα μόνο εφόσον έχουν παρέλθει ορισμένα χρόνια από τη λήξη της προθεσμίας μεταφοράς ενός κανόνα σε εθνικό δίκαιο. Στην αντίθετη περίπτωση, το πρόγραμμα REFIT θα αποτελέσει μόνιμη πηγή αστάθειας και ανασφάλειας δικαίου τόσο για τους πολίτες όσο και για τις επιχειρήσεις.

4.3.

Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή επαναλαμβάνει σε πολλά σημεία την ανάγκη συμμετοχής των κοινωνικών εταίρων, της κοινωνίας των πολιτών και των ΜΜΕ. Διαπιστώνει ότι έως σήμερα επρόκειτο περισσότερο για δήλωση αρχής παρά για μία οργανωμένη πρακτική με σκοπό τη συζήτηση και τη συνεκτίμηση των προτάσεων που διατυπώνονται.

4.3.1.

Επίσης, η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι είναι απολύτως αναγκαία η συμμετοχή και η διαβούλευση, μέσω των πλέον κατάλληλων διαύλων, τόσο των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, όσο και των συνδικαλιστικών οργανώσεων και των ΜΜΕ.

4.4.1.

Οι εκθέσεις (8) για το 2012 και το 2013 της επιτροπής ανάλυσης του αντίκτυπου αναδεικνύουν τις ελλείψεις της διαδικασίας, αλλά και τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη διόρθωσή τους.

Επισημαίνονται κυρίως τα εξής:

4.4.2.

Στην έκθεσή της για το 2013, η επιτροπή ανάλυσης αντίκτυπου τονίζει τη σημαντική μείωση του αριθμού γνωμοδοτήσεων σχετικά με τον αντίκτυπο για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις. Κατά τη γνώμη της, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή λαμβάνει τις επιχειρήσεις αυτές καλύτερα υπόψη, ιδίως όσον αφορά την αντιστροφή του βάρους αποδείξεως για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις. Η επιτροπή ανάλυσης αντίκτυπου τονίζει ότι έχει αυξηθεί σημαντικά από το 2012 ο αριθμός αναλύσεων του αντίκτυπου για την ανταγωνιστικότητα (+ 30 %). Επισημαίνεται εκ νέου η έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τις απόψεις και την κριτική που διατυπώθηκαν κατά τις διαβουλεύσεις, καθώς και η ανάγκη να αιτιολογηθεί η συνεκτίμηση ή μη των ανησυχιών που εκφράστηκαν.

4.4.3.

Η ΕΟΚΕ επικροτεί το γεγονός ότι η Επιτροπή και η επιτροπή ανάλυσης αντίκτυπου επιθυμούν να βελτιώσουν την ποιότητα της διαδικασίας. Διαπιστώνει ότι οι αναλύσεις αντίκτυπου για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις φαίνεται να λαμβάνονται καλύτερα υπόψη απ’ ό,τι κατά το παρελθόν, γεγονός που συνάδει με τις παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της για την Small Business Act, την αρχή της προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις και τη δοκιμή των ΜΜΕ. Η ΕΟΚΕ τονίζει ότι οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνεχιστούν. Υπενθυμίζει ότι σκοπός της αρχής της προτεραιότητας στις μικρές επιχειρήσεις δεν είναι, και δεν μπορεί να είναι, η εξαίρεση των πολύ μικρών οντοτήτων και των ΜΜΕ από την εφαρμογή της νομοθεσίας. Εκείνο που προέχει κατά τη διαμόρφωση της νομοθεσίας είναι να ισχύει και για πολύ μικρές δομές, χωρίς αυτό να επηρεάζει την επίτευξη του στόχου που έχει τεθεί μέσω της νομοθεσίας. Φρονεί ότι οι αρχές αυτές δεν δικαιολογούν την εφαρμογή μιας νομοθεσίας με μοναδικό κριτήριο το μέγεθος μιας επιχείρησης ούτε πρέπει να έρχονται σε αντίφαση με το γενικό συμφέρον, κατά την έννοια του οποίου οι πολίτες, οι εργαζόμενοι και οι καταναλωτές πρέπει να προστατεύονται από τους κινδύνους που διατρέχουν.

4.4.4.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει εξάλλου έντονες ανησυχίες σχετικά με τις ορισμένες διαπιστώσεις που προαναφέρθηκαν. Διαπιστώνει ότι εκτός από την αξιολόγηση του οικονομικού, κοινωνικού και περιβαλλοντικού αντίκτυπου πρέπει να εξεταστούν και ορισμένες άλλες πτυχές (9), ενώ ακόμη και η επιτροπή εκτίμησης αντίκτυπου κρίνει ότι η ποιότητα των αναλύσεων σχετικά με την κοινωνική και την περιβαλλοντική διάσταση δεν είναι πάντα ικανοποιητική. Η ΕΟΚΕ επιθυμεί, συνεπώς, να διασφαλιστεί ότι η Επιτροπή διαθέτει τα μέσα για την υλοποίηση όλων αυτών των αναλύσεων ταυτόχρονα, καθώς και ότι οι αναλύσεις αυτές δεν θα επηρεάσουν την ποιότητα, τις ισορροπίες, τους στόχους, τα μέσα μέτρησης και τις παραμέτρους που έχουν ανακοινωθεί.

4.4.5.

Τέλος, δεν είναι κατανοητοί οι λόγοι για τους οποίους ορισμένα σχέδια ή προτάσεις δεν υποβάλλονται σε αναλύσεις αντίκτυπου, και ιδιαίτερα ο τομέας Ecofin («δίπτυχο», «εξάπτυχο») και δημιουργούνται υπόνοιες στα ενδιαφερόμενα μέρη ότι η διαδικασία προσανατολίζεται περισσότερο προς τις οικονομικές πτυχές παρά προς τους δύο άλλους πυλώνες. Όπως τονίζει και η Επιτροπή, όλοι οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να συμμερίζονται και να υποστηρίζουν τον στόχο της απλούστευσης, ο οποίος πρέπει να βασίζεται σε τεκμηριωμένες και αξιόπιστες αναλύσεις.

4.4.6.

Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή:

4.4.7.

Η ΕΟΚΕ διαπιστώνει με λύπη ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν αναφέρει ρητά τον ρόλο της ως συμβουλευτικού οργάνου της κοινωνίας των πολιτών, το οποίο εκδίδει γνωμοδοτήσεις για ουσιαστικές πτυχές της νομοθεσίας της ΕΕ. Σκοπεύει να ανταποκριθεί στη γενική έκκληση που απηύθυνε η Επιτροπή στους κοινωνικούς εταίρους και στην κοινωνία των πολιτών και είναι πρόθυμη να συνεργαστεί πιο ενεργά για τη βελτίωση της διαδικασίας μέσω της διαβούλευσης ή της προσφοράς εμπειρογνωμοσύνης.

4.5.1.

Η Επιτροπή, αν και τονίζει με έμφαση τον ουσιώδη ρόλο της διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη στα πλαίσια της διαδικασίας, δεν λαμβάνει πάντα υπόψη τα αποτελέσματά της. Εξάλλου, το ποσοστό των απαντήσεων στις ανοικτές διαβουλεύσεις που διεξάγει η Επιτροπή, το ζήτημα της αντιπροσωπευτικότητας των ερωτηθέντων και, κατά συνέπεια, η, σε ορισμένες περιπτώσεις, ελάχιστη αντιπροσωπευτικότητα των απαντήσεων, μειώνουν την ποιότητα της διαδικασίας. Η ΕΟΚΕ διερωτάται μήπως η διαπίστωση αυτή οφείλεται στην τεράστια αύξηση του αριθμού των διαβουλεύσεων και των μέσων, καθώς και στον χρόνο και στην προσωπική προσπάθεια που απαιτείται προκειμένου να δοθούν τεκμηριωμένες απαντήσεις. Εξάλλου, ο τρόπος με τον οποίο διατυπώνονται οι ερωτήσεις φαίνεται ορισμένες φορές να υποδηλώνει την απάντηση, γεγονός που δημιουργεί αμφιβολίες ως προς την αντικειμενικότητα και την αμεροληψία της διαδικασίας.

4.5.2.

Η διαβούλευση αποτελεί τη βάση κάθε ποιοτικής και τεκμηριωμένης νομοθετικής πρότασης. Η έγκαιρη και κατάλληλη διαβούλευση με τις επιχειρήσεις, ιδίως με τις ΜΜΕ, και τους εκπροσώπους επιτρέπει τη λήψη αποφάσεων βασιζόμενων στην ανάλυση της πραγματικότητας, στην εμπειρία και στις απόψεις εκείνων που αφορά η νομοθεσία και οι οποίοι συμμετέχουν στην υλοποίησή της. Αυτό ισχύει και όσον αφορά τις διάφορες αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των πολιτών (εργαζόμενοι και δικαιούχοι κοινωνικών παροχών, καταναλωτές κ.λπ.).

4.5.3.

Η ΕΟΚΕ ζητεί να δοθεί απόλυτη προτεραιότητα στους κοινωνικούς εταίρους και στις αντιπροσωπευτικές τους οργανώσεις. Η άμεση και χωριστή διαβούλευση με ΜΜΕ και καταναλωτές αποδείχθηκε αναποτελεσματική, περιστασιακή και μη αντιπροσωπευτική. Επιπλέον, οι ενδιαφερόμενες οργανώσεις πρέπει να διαθέτουν πραγματικά τη δυνατότητα συμμετοχής στην προετοιμασία των διαβουλεύσεων και των ερωτηματολογίων.

4.5.4.

Η ΕΟΚΕ διερωτάται συνεπώς μήπως είναι προτιμότερο να διαρθρωθούν καλύτερα οι διαβουλεύσεις, σε θεσμική και αντιπροσωπευτική βάση, αξιοποιώντας τα μέσα που διαθέτουν υφιστάμενα συμβουλευτικά όργανα ή ενδεχομένως ιδρύοντας νέα όργανα όταν αυτό κρίνεται σκόπιμο.

4.5.5.

Η ΕΟΚΕ προτείνει να ξεκινούν οι διαβουλεύσεις από τις υφιστάμενες αντιπροσωπευτικές οργανώσεις, τόσο σε ενωσιακό επίπεδο όσο και σε επίπεδο κρατών μελών. Υπενθυμίζει ότι σε περίπτωση που δεν υπάρχουν παρόμοιες οργανώσεις, υπάρχουν δομές διαβούλευσης που μπορούν να χρησιμεύσουν για τον σκοπό αυτόν.

4.5.6.

Η ΕΟΚΕ συνιστά να αξιοποιηθεί η εμπειρογνωμοσύνη και το δυναμικό που διαθέτουν οι ευρωπαϊκές συνομοσπονδίες εργοδοτών, επιχειρήσεων, συνδικαλιστικών οργανώσεων και ΜΚΟ και να ανατίθεται και σε αυτές τις οργανώσεις η διεξαγωγή ερευνών και μελετών και όχι μόνο σε ιδιώτες συμβούλους.

4.5.7.

Σε κάθε περίπτωση πάντως, η ΕΟΚΕ είναι πρόθυμη να αναλάβει ευθύνη σε αυτό το πλαίσιο, με την επιφύλαξη των άλλων μορφών διεξαγωγής του ευρωπαϊκού κοινωνικού διαλόγου.

5.1.

Η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι το πρόγραμμα REFIT πρέπει να είναι φιλόδοξο και συγχρόνως απλό, σαφές και διαφανές.

5.2.

Η εμφάνιση ολοένα διαφορετικών θεματολογίων και προγραμμάτων (βελτίωση της νομοθεσίας, έξυπνη νομοθεσία, προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις κ.λπ.) έχει δημιουργήσει μία ορισμένη σύγχυση.

5.3.

Ο πολλαπλασιασμός των οργάνων που συμμετέχουν στη διαδικασία, των διαδικασιών διαβούλευσης και των προτάσεων που πρέπει να εξεταστούν μειώνει τη διαφάνεια των διαδικασιών.

5.4.

Επίσης για λόγους αποτελεσματικότητας και διαφάνειας, και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων μηχανισμών, ακόμη και σε επίπεδο Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η ΕΟΚΕ θα συμφωνήσει με την πρόταση της Επιτροπής για τη δημιουργία μιας νέας ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου που θα πλαισιώνει τις μελλοντικές εργασίες μόνον εφόσον η ομάδα αυτή θα προσφέρει αποδεδειγμένα προστιθέμενη αξία. Φρονεί ότι η Επιτροπή έχει πλέον αποκτήσει την απαραίτητη εμπειρογνωμοσύνη για τη βελτίωση της διαδικασίας.

5.5.

Η ΕΟΚΕ διαπιστώνει ότι κατά την Επιτροπή οι αναλύσεις αντίκτυπου πρέπει να διεξάγονται σε όλα τα στάδια της νομοθετικής διαδικασίας και να αφορούν και τις τροπολογίες που καταθέτει ο συννομοθέτης. Σε ένα σύστημα με δύο νομοθετικά όργανα, όπου ο κανόνας είναι η επίτευξη συμβιβασμού, δεν κρίνεται σκόπιμο να έχει ένα από τα όργανα αυτά τον τελικό λόγο όσον αφορά την ανάλυση αντίκτυπου (κίνδυνος υπονόμευσης των κανόνων λήψης αποφάσεων που προβλέπει η Συνθήκη).

5.6.

Η ΕΟΚΕ υπενθυμίζει εξάλλου ότι ο στόχος του προγράμματος REFIT συνδέεται άμεσα με την εφαρμογή του δικαίου στην ΕΕ. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την ανάλυση του αντίκτυπου, σε ορισμένες περιπτώσεις πρέπει να εξετάζεται μήπως ένα συγκεκριμένο πρόβλημα θα μπορούσε να αντιμετωπιστεί με την ουσιαστική εφαρμογή του δικαίου.

5.7.

Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει τις προσπάθειες που έχει καταβάλει η Επιτροπή για τη στήριξη και τον έλεγχο της ουσιαστικής μεταφοράς των οδηγιών σε επίπεδο κρατών μελών. Υπογραμμίζει τις διαπιστώσεις που περιλαμβάνονται στην 30ή ετήσια έκθεση για τον έλεγχο της εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ (10). Στην έκθεση αυτή αναφέρεται ότι οι καθυστερήσεις και οι παραβάσεις αφορούν ιδιαίτερα τον τομέα του περιβάλλοντος, των μεταφορών και της φορολογίας. Η ΕΟΚΕ ανησυχεί για το γεγονός ότι όσον αφορά το 2012, τα προβλήματα εντοπίζονται ουσιαστικά, κατά φθίνουσα σειρά, στον τομέα των μεταφορών, της υγείας, των καταναλωτών, του περιβάλλοντος, της εσωτερικής αγοράς και των υπηρεσιών.

5.8.

Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι οι απαλλαγές που χορηγούνται αδιακρίτως, σε οποιονδήποτε τομέα, ανοίγουν τον δρόμο για τη θέσπιση εθνικής νομοθεσίας από τα κράτη μέλη κατά το δοκούν, συντελώντας έτσι στην αύξηση της περιπλοκότητας της νομοθεσίας, αλλά και στην υπονόμευση της ασφάλειας δικαίου στην εσωτερική αγορά. Η ΕΟΚΕ υπενθυμίζει ότι σε παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της είχε ζητήσει να χρησιμοποιείται πιο συστηματικά το μέσο του κανονισμού όταν αυτό ενδείκνυται, διότι έτσι θα επιτευχθεί μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου και θα επιλυθεί εν μέρει το πρόβλημα αυτό.

5.9.

Η ΕΟΚΕ υπενθυμίζει παλαιότερες γνωμοδοτήσεις της σχετικά με το ζήτημα του κανονιστικού υπερθεματισμού (gold-plating) καθώς και σχετικά με την έξυπνη νομοθεσία, στις οποίες ζητούσε να βελτιωθεί η ποιότητα των υιοθετημένων νομοθετικών κειμένων. Κρίνει αναγκαίο να συνεχιστούν οι προσπάθειες προς αυτήν την κατεύθυνση προκειμένου να υλοποιηθούν με ουσιαστικό τρόπο οι πολιτικοί στόχοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

5.10.

Η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, η αυτορρύθμιση ή/και η συρρύθμιση μπορούν να αποτελέσουν χρήσιμο επικουρικό ή συμπληρωματικό μέσο για τη νομοθετική δράση, εφόσον πλαισιωθούν δεόντως εντός ενός γενικότερου νομοθετικού πλαισίου, ευνόητου, σαφώς προσδιορισμένου, που θα διέπεται από συγκεκριμένες αρχές, ιδίως δε τις αρχές της διαφάνειας, της αντιπροσωπευτικότητας, της ανεξαρτησίας, της αποτελεσματικότητας και της ευθύνης.