28.10.2004   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 325/60

(1)

Με αίτηση που υποβλήθηκε στην Επιτροπή και καταχωρήθηκε από τη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 24 Μαρτίου 2004, η ιταλική κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να συνάψει συμφωνία με την Ελβετία η οποία θα περιλαμβάνει διατάξεις παρέκκλισης από το άρθρο 2 παράγραφος 1 της οδηγίας 77/388/ΕΟΚ.

(2)

Οι λόγοι αυτής της αίτησης είναι δύο: πρώτον, η υπαγωγή από την 1η Ιανουαρίου 2003 των διοδίων στη σήραγγα του Gran San Bernardo στο ΦΠΑ είχε ως αποτέλεσμα στρεβλώσεις του ανταγωνισμού όσον αφορά τις πωλήσεις καρτών πολλαπλών διελεύσεων. Δεύτερον, η κατανομή των εσόδων για τους σκοπούς του ΦΠΑ κατ’ αναλογία του τμήματος της σήραγγας που πράγματι αναλογεί στις χώρες προκαλεί υψηλό διοικητικό κόστος, δεδομένου ότι τα έσοδα υπολογίζονται και κατανέμονται σύμφωνα με οικονομικά κριτήρια που αντανακλούν την κατανομή των δαπανών διαχείρισης και συντήρησης της σήραγγας. Το κόστος αυτό δεν αφορά μόνο την ίδια τη σήραγγα αλλά και τον αυτοκινητόδρομο που συνδέει τη σήραγγα με το ιταλικό οδικό δίκτυο στο έδαφος της Ιταλίας.

(3)

Από την 1η Ιανουαρίου 2003 η ιταλική ανάδοχος εταιρεία επιβάλλει και εισπράττει τον ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας Gran San Bernardo. Ωστόσο, η Ελβετία δεν εφαρμόζει το ΦΠΑ ή παρόμοιο φόρο στα διόδια. Στο πλαίσιο της σύμβασης του 1958 που συνήφθη μεταξύ της Ιταλίας και της Ελβετίας πριν από την εισαγωγή κοινού συστήματος ΦΠΑ, η Ελβετία δεν υποχρεούται να επιβάλλει και να εισπράττει τον ιταλικό ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας Gran San Bernardo. Επομένως, η επιβολή του ΦΠΑ μόνο στα διόδια που εισπράττονται από την ιταλική ανάδοχο εταιρεία οδήγησε σε ανισότητα του κόστους με το οποίο επιβαρύνονται οι χρήστες και σε στρέβλωση του ανταγωνισμού όσον αφορά τις πωλήσεις καρτών πολλαπλών διελεύσεων. Οι χρήστες έχουν τη δυνατότητα να πληρώνουν για τις κάρτες πολλαπλών διελεύσεων σε κάθε άκρον της σήραγγας και τις αγοράζουν εκεί που είναι φθηνότερες, δηλαδή στην Ελβετία.

(4)

Η σήραγγα διασχίζει διεθνή σύνορα και η εκμετάλλευσή της έχει ανατεθεί σε εταιρεία μικτής ιταλοελβετικής συμμετοχής και σε δύο ανάδοχες εταιρείες εγκατεστημένες, αντίστοιχα, στο ιταλικό και ελβετικό έδαφος. Η ιταλική ανάδοχος εταιρεία, με βάση την αρχή της εδαφικότητας, θα πρέπει να επιβάλλει ΦΠΑ μόνον όσον αφορά το τμήμα της σήραγγας που βρίσκεται στο ιταλικό έδαφος. Όμως, με βάση νομικά δεσμευτική συμφωνία μεταξύ των δύο αναδόχων εταιρειών που συνήφθη το 1963 και εφαρμόζεται μέχρι σήμερα, η είσπραξη των διοδίων δεν επιμερίζεται ανάλογα με το έδαφος που αναλογεί σε κάθε χώρα αλλά επιμερίζεται σύμφωνα με οικονομικά κριτήρια που αντανακλούν την κατανομή των δαπανών εκμετάλλευσης και συντήρησης της σήραγγας. Οι δαπάνες διαχείρισης και συντήρησης της σήραγγας περιλαμβάνουν και τη χρήση τμήματος του αυτοκινητόδρομου πρόσβασης στη σήραγγα. Αυτό σημαίνει ότι το ακριβές ποσό των εσόδων που διαιρούνται και διανέμονται σύμφωνα με τα εν λόγω κριτήρια μπορεί να καθορίζεται μόνον εκ των υστέρων. Για τους σκοπούς του ΦΠΑ, αυτό το καθορισμένο ποσό πρέπει να κατανέμεται σύμφωνα με την αρχή της εδαφικότητας, επεκτείνοντας τις δαπάνες διαχείρισης και συντήρησης για τη χρήση τμήματος του αυτοκινητόδρομου πρόσβασης στη σήραγγα. Αυτός ο εκ των υστέρων υπολογισμός και η είσπραξη του ΦΠΑ είναι επαχθείς και δημιουργούν υψηλές διοικητικές δαπάνες. Δεν μπορούν να συμφωνούν με ένα σύστημα φόρου κατανάλωσης που απαιτεί ο ΦΠΑ να επιβάλλεται και να εισπράττεται αμέσως.

(5)

Με βάση τα ανωτέρω, η μοναδική βιώσιμη λύση είναι στην πραγματικότητα να μην επιβάλλεται ΦΠΑ στα διόδια της σήραγγας Gran San Bernardo. Η παρέκκλιση αποτελεί σημαντική απλούστευση για την εταιρεία μικτής ιταλοελβετικής συμμετοχής και τις δύο ανάδοχες εταιρείες.

(6)

Ωστόσο, η ζητούμενη παρέκκλιση θα έχει αντίκτυπο στους ιδίους πόρους των Κοινοτήτων από το ΦΠΑ και, ως εκ τούτου, απαιτούνται αντισταθμιστικά μέτρα,