3.5.2011   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 132/53

1.1

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) er overbevist om, at begrænsningen af de skadelige emissioner af kulmonoxid, kvælstofoxider, kulbrinter og partikler fra landbrugs- og skovbrugstraktorer er absolut nødvendig for at medvirke til at nå de luftkvalitetsniveauer, EU har sat sig for.

1.2

EØSU mener, at lovgivning, som skal gavne menneskets sundhed og miljøet, må baseres på velfunderede vurderinger af de tekniske, økonomiske og sociale aspekter.

1.3

EØSU mener, at de uafhængige undersøgelser og data, som Kommissionen har fremskaffet, viser, at der er brug for mere tid til at udvikle passende efterbehandlingssystemer og installere dem på specialtraktorer, der opfylder kravene til dyrkning af afgrøder af høj kvalitet, med særligt sigte på vinmarker.

1.4

EØSU støtter Kommissionens forslag om at udsætte datoerne i artikel 4 i direktiv 2000/25/EF for typegodkendelse og første ibrugtagning af trin IIIB og IV for traktorer i klasse T2, C2 og T4.1 med tre år.

1.5

EØSU mener endvidere, at de undersøgelser, som har dannet grundlag for udarbejdelsen af dette forslag, ikke med tilstrækkelig tydelighed viser, at det er muligt for disse traktorer at opfylde trin IV.

1.6

EØSU anbefaler, at Kommissionen i tilstrækkeligt god tid i forvejen (helst inden udgangen af 2014) gennemfører yderligere undersøgelser af gennemførligheden af trin IV, når teknologien er blevet udviklet tilstrækkeligt, og at den i givet fald foreslår yderligere ændringer af kravene eller fristerne for trin IV for smalsporede traktorer.

1.7

EØSU anbefaler, at enhver fremtidig udbygning af lovgivningen om udstødningsemissioner fra motorer i mobile ikke-vejgående maskiner og traktorer underkastes en samlet detaljeret konsekvensanalyse, og at lovgivningen ikke udvides til at omfatte andre typer udstyr uden passende efterprøvning og eventuel revision.

1.8

Eftersom enhver ændring i bestemmelserne om udstødningsemissioner fra motorer i mobile ikke-vejgående maskiner i direktiv 97/68/EF automatisk overføres til det tilsvarende traktordirektiv (2000/25/EF), anbefaler EØSU, at Kommissionen tager hensyn til de specifikke karakteristika ved traktorer generelt og smalsporede traktorer i særdeleshed som led i enhver konsekvensanalyse, også selv om de ikke er omfattet af direktiv 97/68/EF.

2.1

Direktiv 2000/25/EF gælder for motorer med kompressionstænding med en effekt på mellem 18 kW og 560 kW, som er beregnet til montering i landbrugs- og skovbrugstraktorer. Det fastsætter emissionsgrænserne for kulmonoxid, kvælstofoxider, kulbrinter og partikler. Direktivet indeholder bestemmelser om stadigt strengere grænseværdier for de forskellige trin med dertil hørende datoer for overholdelse af kravene til de maksimale emissionsniveaer for udstødningsgas og partikler. De næste trin er IIIB (starter den 1. januar 2011) og trin IV (starter den 1. januar 2014).

2.2

Grænserne for udstødningsemissioner fra landbrugs- og skovbrugstraktorer blev ændret i 2005. På det tidspunkt blev bestemmelserne vedrørende motorer i mobile ikke-vejgående maskiner (direktiv 97/68/EF som ændret ved direktiv 2004/26/EF) omsat til landbrugstraktorer, uden at der blev foretaget en særlig konsekvensanalyse vedrørende den tekniske gennemførlighed af disse krav. Endvidere skal der i henhold til direktivets artikel 4, stk. 8, foretages en gennemførlighedsundersøgelse, før trin IIIB og IV træder i kraft.

2.3

Specialtraktorer er blevet udviklet i Europa gennem de seneste 40 år for at mekanisere arbejdet på det terræn og under de særlige forhold, der gør sig gældende for afgrødetyper såsom vinmarker, frugtplantager og lignende, hovedsageligt i Midt- og Sydeuropa. De særlige operative krav, der stilles til disse landbrugsmaskiner, gør sig kun gældende i Europa, og disse specialtraktorer er kun udviklet til dette marked. De landbrugs- og skovbrugstraktorer, der bruges på disse marktyper, er i rammedirektiv 2003/37/EF for traktorer klassificeret som T2, C2 og T4.1 og kaldes i daglig tale smalsporede traktorer.

2.4

Sideløbende med udviklingen af disse traktorer er de pågældende specialkulturer blevet omstruktureret (1) for at forbedre udbyttet og kvaliteten af afgrøderne. Denne omstrukturering har kun kunnet finde sted i kraft af de smalsporede traktorer, og det i en sådan grad, at nogle af de fineste og mest indbringende afgrøder i EU er helt og aldeles afhængige af disse traktorer.

2.5

De strenge krav til trin IIIB og IV betyder, at motorerne skal udstyres med efterbehandlingssystemer, som er meget store i forhold til selve motoren; desuden sætter de praktiske driftsbetingelser snævre rammer for installationen af dette udstyr. De motorer, der bruges i disse traktorer, er de samme som i andre slags traktorer; den største forskel er størrelsen af motorrummet og den begrænsede plads, der er til rådighed rundt om selve motorrummet.

2.6

Traktorfabrikanterne kan ikke installere motorerne og efterbehandlingssystemerne og samtidigt fortsat opfylde de operative krav til størrelse og manøvreegenskaber, som er de grundlæggende konstruktionsspecifikationer for disse maskiner.

2.7

Disse konklusioner er blevet bekræftet af flere undersøgelser, som Kommissionen har ladet foretage, og hvori der foreslås enten en fuldstændig fritagelse af disse traktorer fra trin IIIB og IV eller en udsættelse på mindst 5 år.

2.8

Der sælges årligt omkring 26 000 af disse traktorer, som udgør omkring 16 % af markedet for nye traktorer i EU. Det er nødvendigt at gribe ind, ellers vil ingen ny traktor, som opfylder det moderne trin IIIA, kunne markedsføres. Dette ville sætte en stopper for de miljøforbedringer, de bidrager til; det ville også udsætte de omkring 80 000 mennesker, som er beskæftiget i landbruget, for større sikkerhedsrisici, eftersom ældre traktorer ikke er udstyret med mange af de nye sikkerhedsanordninger, der findes i dag. 3 000 arbejdspladser – alle inden for EU – kunne blive nedlagt i traktorindustrien og den tilhørende leverandørkæde for reservedele.

3.1

Forslaget vil ændre direktiv 2000/25/EF, således at alle krav til trin IIIB og IV udsættes med tre år for traktorer i klasse T2, C2 og T4.1.

4.1

EØSU støtter Kommissionens tilgang, som ligger på linje med det 6. miljøhandlingsprogram (KOM(2001) 31 endelig) (2); den understreger behovet for forbedringer af luftkvaliteten gennem begrænsning af udstødningsemissionerne ved kilden, men også at man ved fastlæggelsen af disse begrænsninger skal bygge på et solidt videngrundlag og veldokumenterede økonomiske vurderinger samt pålidelige og ajourførte miljødata og -oplysninger.

4.2

EØSU støtter Kommissionens forslag, som anvender disse principper på trin IIIB og IV.

4.3

På den anden side er det efter EØSU's mening stadigt usikkert, om det reelt vil være muligt at indbygge trin IV-motorer i smalsporede traktorer, hvis de fortsat skal kunne leve op til de operationelle krav. Kommissionen lægger således vægt på at overvåge de tekniske fremskridt, der med tiden gøres inden for industrien, for at følge udviklingen i retning af opfyldelsen af trin IIIB- og trin IV-grænserne.

4.4

EØSU anbefaler, at der som led i den overvågningsproces, Kommissionen foreslår, udarbejdes en rapport forud for ikrafttrædelsen af trin IV, der påviser gennemførligheden af trin IV for smalsporede traktorer og foreslår eventuelle ændringer af direktivet.

4.5

EØSU mener, at der ikke blev foretaget nogen konsekvensanalyse, da man i 2005 ændrede direktiv 2000/25/EF og udvidede anvendelsesområdet for trin IIIB og IV fra mobile ikke-vejgående maskiner til traktorer generelt og specialtraktorer i særdeleshed, og at det er denne forglemmelse, som senere har gjort dette forslag til ændring nødvendigt.