22.9.2009   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 228/103

1.1

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU) støtter Kommissionens forslag om midlertidigt at udvide interventionsområdet for Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EFG) for at hjælpe arbejdstagere, der er blevet afskediget som følge af den aktuelle globale økonomiske krise.

1.2

Det er nødvendigt, at Parlamentet, Rådet og Kommissionen sætter tempoet op i forhandlingerne, så den nye forordning kan vedtages hurtigst muligt og inden for den nuværende mandatperiode.

1.3

EØSU foreslår, at der 12 måneder efter offentliggørelsen af forordningen i Den Europæiske Unions Tidende foretages en evaluering af Globaliseringsfonden, hvorunder dens procedurer og forvaltning gennemgås, og den økonomiske situation og arbejdsmarkederne tages op til overvejelse. EØSU vil arbejde sammen med Kommissionen om denne evaluering.

1.4

Efter EØSU's mening er budgetreserven på 500 mio. EUR utilstrækkelig. Udvalget foreslår, at fonden tildeles et beløb på 1 mia. EUR, som kan øges i årene frem under hensyntagen til den økonomiske krises udvikling.

1.5

I øjeblikket går der i gennemsnit syv måneder fra en sags indberetning til Kommissionens udbetaling. Da det er for lang tid til at kunne hjælpe de afskedigede arbejdstagere, foreslår EØSU, at Globaliseringsfonden får sit eget startbudget.

1.6

ESØU bifalder, at antallet af afskedigede arbejdstagere, der udløser støtte fra Globaliseringsfonden, nedsættes til 500, at finansieringen kan løbe over 24 måneder, og at EU's finansielle bidrag øges til maksimalt 75 %.

1.7

EØSU foreslår, at arbejdsmarkedets parter tildeles en mere aktiv rolle i alle faser af behandlingen af ansøgninger om støtte fra Globaliseringsfonden, såvel på virksomhedsniveau som på regionalt, nationalt og europæisk niveau.

2.1

I marts 2006 fremlagde Kommissionen et forslag om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (1) med henblik på at yde ekstraordinær og specifik støtte til arbejdstageres tilbagevenden til arbejdsmarkedet i regioner eller sektorer, der er blevet ramt af alvorlige økonomiske forstyrrelser som følge af udflytning af aktiviteter til tredjelande, en betydelig stigning i importen til EU eller et hurtigt tab af markedsandele for EU i en given sektor. Kommissionen udarbejdede et forslag til forordning, og Rådet anmodede EØSU om afgive en udtalelse.

2.2

Den 13. december 2006 vedtog EØSU sin udtalelse om Globaliseringsfonden, CCMI/036 (2) (ordfører: Joost van Iersel, medordfører: Enrico Gibellieri). EØSU modtog Kommissionens forslag positivt og erklærede sig enig i fondens målsætninger. Udvalget fremsatte desuden nogle bemærkninger og forslag til effektivisering af forordningen (3).

2.3

Forordning (EF) nr. 1927/2006 (4) om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen anvendes i perioden 1. januar 2007-31. december 2013. Der kan gives op til 500 mio. EUR i støtte fra Globaliseringsfonden om året, og støtten er et supplement til strukturfondene, navnlig Den Europæiske Socialfond. Det er Kommissionens Generaldirektorat for Beskæftigelse, Sociale Anliggender, Arbejdsmarkedsforhold og Ligestilling, der er ansvarlig for forvaltningen af Globaliseringsfonden.

2.4

Ansøgninger om støtte skal indgives af medlemsstaterne, ikke af de berørte virksomheder eller arbejdstagere.

2.5

Kommissionen udarbejdede i juni 2008 en meddelelse (5) om evaluering af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i de første måneder efter dens ikrafttræden (6). Fremtidsudsigterne blev analyseret, og der fremsattes forslag til ændringer.

2.6

Kommissionens evaluering er positiv, selv om fonden er blevet brugt mindre end forudset. Kommissionen oplyser, at procedurerne vil blive forenklet, udveksling af god praksis vil blive støttet, og der vil blive gjort mere reklame for fonden. Kommissionen lover desuden at fremlægge forslag til ændring af forordningen inden offentliggørelsen af den næste årsrapport i midten af 2009.

2.7

Imidlertid bliver mange arbejdstagere afskediget som følge af den internationale finansielle og økonomiske krise, og mange virksomheder lukker midlertidigt eller definitivt.

2.8

I den europæiske økonomiske genopretningsplan (7) meddelte Kommissionen, at den har til hensigt at gøre Globaliseringsfonden til et mere effektivt instrument for hurtig intervention som led i Europas kriseberedskab. Derfor bør forordningen ændres, så den kan intervenere hurtigere i bestemte sektorer, bl.a. ved at samfinansiere uddannelse og jobformidling for dem, der mister deres arbejde som følge af den økonomiske krise.

3.1

Formålet med dette forslag er at sætte Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i stand til at reagere mere effektivt til støtte for arbejdstagere, der mister arbejdet som følge af globaliseringen, at udvide dens interventionsområde midlertidigt til at omfatte afskedigelser, som er en følge af den globale finansielle og økonomiske krise, og bringe fondens interventioner tættere i overensstemmelse med dens solidaritetsmål. For at kunne nå dette mål er det nødvendigt at ændre visse af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1927/2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen.

3.2

Inden udarbejdelsen af forslaget hørte Kommissionen medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter og afholdt en konference i Bruxelles den 4. september 2008.

3.3

Ændringen af globaliseringsfondsforordningen skal sikre, at fonden lever op til solidaritetsmålet i forhold til arbejdstagere, der har mistet deres arbejde som følge af omfattende ændringer i kølvandet på globaliseringen, bl.a. med tilføjelsen af en midlertidig bestemmelse om støtte til arbejdstagere, der mister arbejdet som følge af den globale finansielle og økonomiske krise.

3.4

Derudover foreslår Kommissionen forskellige ændringer i forordningen for at gøre ansøgningsprocedurer og -krav mere fleksible og enkle og udvide fondens interventionsområde.

4.1

I de seneste måneder er tusindvis af europæiske arbejdstagere blevet afskediget som følge af den internationale økonomiske og finansielle krise. Parallelt med den økonomiske og monetære politik, som er ved at blive vedtaget inden for rammerne af den europæiske økonomiske genopretningsplan (8), bør EU efter EØSU's mening også fremme særlige foranstaltninger til støtte for arbejdstagere, der har mistet deres arbejde.

4.2

I denne usikre krisetid skal det klare budskab nå ud til borgerne i EU, at EU kan hjælpe arbejdstagere, der er blevet afskediget.

4.3

Derfor støtter EØSU Kommissionens forslag om midlertidigt at udvide interventionsområdet for Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, så arbejdstagere, der er blevet afskediget som følge af den aktuelle globale økonomiske krise, kan blive hjulpet.

4.4

Ifølge artikel 28 i den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen råder fonden over en budgetreserve på maksimalt 500 mio. EUR.

4.5

EØSU mener, at denne budgetreserve i den aktuelle situation kan vise sig utilstrækkelig, hvis målene skal nås, og foreslår derfor, at den øges midlertidigt, så længe den alvorlige krise står på, arbejdspladser ødelægges, og arbejdstagere afskediges. EØSU foreslår, at Globaliseringsfonden tildeles 1 mia. EUR i 2009, og at der forudses en stigning i 2010, hvis ansøgningerne om støtte øges.

4.6

I øjeblikket går der i gennemsnit syv måneder fra en sags indberetning til Kommissionens udbetaling. Da det er for lang tid til at kunne hjælpe de afskedigede arbejdstagere, foreslår EØSU, at Globaliseringsfonden får sit eget startbudget.

4.7

EØSU støtter Kommissionens forslag om at nedsætte det antal af afskedigelser, der kræves for at kunne anmode om støtte fra Globaliseringsfonden, fra 1 000 til 500, eftersom det svarer bedre til de europæiske virksomheders størrelse.

4.8

I betragtning af globaliseringens følger er EØSU enig med Kommissionen (9) i, at der ikke kun bør tages hensyn til afskedigelser pga. strukturelle ændringer i verdens handelsmønstre, men også til andre former for strukturændringer i tilknytning til teknologier og produkter, ændringer i produktionens tilrettelæggelse samt i adgangen til råmaterialer og deres priser.

4.9

Eftersom forordningens oprindelige frist på 12 måneder ofte er for kort til, at de afskedigede finder et arbejde, bifalder EØSU Kommissionens forslag om at forlænge perioden med støtte fra Globaliseringsfonden til 24 måneder.

4.10

EØSU støtter Kommissionens forslag om at hæve samfinansieringssatsen fra 50 % til 75 %, da EU i denne krisesituation bør styrke solidariteten med de afskedigede arbejdstagere og med medlemsstaterne.

4.11

EØSU er enig i, at man ved beregningen af antallet af afskedigelser enten kan gå ud fra det tidspunkt, hvor arbejdsgiveren opsiger den enkelte arbejdstagers ansættelseskontrakt, eller fra en ansættelseskontrakts faktiske ophør inden dens udløb.

4.12

EØSU fortolker artikel 2 således, at den også omfatter afskedigelse af arbejdstagere i enhver virksomhed eller region i EU, der finder sted på grund af udflytning af aktiviteter til andre regioner inden for EU. Selv om alle regioner i EU udgør ét indre marked, betyder globaliseringens pres på virksomhederne for at kunne konkurrere på internationalt niveau nemlig ofte, at aktiviteter flyttes til regioner med lavere produktionsomkostninger inden for eller uden for EU.

4.13

I sin tidligere udtalelse (10) foreslog EØSU, at arbejdsmarkedets parter på de forskellige niveauer (virksomhed eller region) skal have en passende plads i procedurerne. Ifølge forordningens artikel 5 skal medlemsstaterne i deres ansøgning give oplysninger om den anvendte fremgangsmåde ved høringen af arbejdsmarkedets parter. EØSU mener, at arbejdsmarkedsparternes deltagelse på virksomhedsniveau samt regionalt og nationalt niveau i procedurerne bør være en forudsætning for, at ansøgningen imødekommes.

4.14

EØSU anbefaler, at Kommissionens rolle i forbindelse med administrativ og teknisk støtte til medlemsstaterne styrkes. Kommissionen bør bistå dem med udarbejdelse af ansøgninger og dermed sikre, at der skabes større overensstemmelse mellem ansøgningerne i EU. Generelt bør Kommissionen være proaktiv i forhold til medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter.

4.15

Globaliseringsfonden bør være et supplement til strukturfondene, især Den Europæiske Socialfond, og overlapninger bør derfor undgås. EØSU mener, at regionale myndigheder, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundsorganisationer - via Den Europæiske Socialfonds deltagelsesprocedurer - kan arbejde sammen på at sikre, at de to fonde anvendes korrekt.

4.16

EØSU foreslår, at der 12 måneder efter offentliggørelsen af forordningen i Den Europæiske Unions Tidende foretages en evaluering af Globaliseringsfonden, hvorunder dens procedurer og forvaltning gennemgås, og den økonomiske situation og arbejdsmarkederne analyseres. I evalueringen skal følgende spørgsmål tages i betragtning:

5.1

Artikel 1, stk. 1: EØSU foreslår i betragtning af globaliseringens følger, at stk. 1 udvides til også at omfatte afskedigelser, der ikke er en direkte følge af ændrede handelsmønstre, men af andre strukturændringer i tilknytning til teknologier og produkter, ændringer i produktionens tilrettelæggelse samt i adgangen til råmaterialer (jf. punkt 4.7 og 4.11).

5.2

Artikel 2 – Interventionskriterier: EØSU er enig i nedsættelsen til 500 af antallet af arbejdstagere, der skal afskediges, for at ansøgning om støtte fra Globaliseringsfonden kan komme på tale, men i den næste evaluering bør man undersøge muligheden for at reducere dette antal yderligere, afhængigt af den berørte sektor eller region (jf. punkt 4.6).

5.3

Artikel 2 – Beregning af antallet af afskedigelser: EØSU støtter Kommissionens forslag (jf. punkt 4.10).

5.4

Artikel 5, stk. 2, litra a): EØSU er enig i Kommissionens ændring og foreslår, at forslaget til artikel 1, stk. 1, tilføjes her, samt at litra f) formuleres således: »Eftersom det er en forudsætning for effektiv udnyttelse af fonden, at arbejdsmarkedets parter deltager, skal ansøgningerne indeholde oplysninger om den anvendte fremgangsmåde ved høringen og deltagelsen af arbejdsmarkedets parter« (jf. punkt 4.12).

5.5

Artikel 8: EØSU er enig i ændringerne til stk. 1, 2 og 3, men foreslår, at der indsættes et stk. 4: »Kommissionens tekniske støtte skal have en proaktiv karakter og inddrage medlemsstaterne og de europæiske og nationale arbejdsmarkedsparter i anvendelsen, overvågningen og evalueringen af Globaliseringsfonden« (jf. punkt 4.13).

5.6

Artikel 10, stk. 1: EØSU er enig i, at fondens støttebeløb kan udgøre op til 75 % af de samlede anslåede omkostninger (jf. punkt 4.9).

5.7

Artikel 13, stk. 2: EØSU bifalder, at støttebeløbet anvendes i en periode på 24 måneder (jf. punkt 4.8).

5.8

Artikel 17: EØSU foreslår, at litra a) affattes således: »12 måneder efter offentliggørelsen af denne forordning i Den Europæiske Unions Tidende foretager Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne og arbejdsmarkedets parter en midtvejsevaluering af fondens effektivitet og funktionsmåde« (jf. punkt 4.14).

5.9

Artikel 20: EØSU foreslår, at Kommissionens forslag affattes således (nyt stk. 2): »På grundlag af den evaluering, der beskrives i artikel 17, kan Europa-Parlamentet og Rådet efter forslag fra Kommissionen revidere denne forordning, herunder den midlertidige undtagelse, jf. artikel 1, stk. 1a.«