(1)

EU's digitale covidcertifikat, som blev indført ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/953 (1), er hurtigt blevet den globale standard for vaccinations-, test- og restitutionscertifikater, idet 51 tredjelande og områder er tilsluttet systemet ud over alle EU-medlemsstaterne. EU's digitale covidcertifikat har gennem sin eksterne dimension også vist sig at være den løsning og det værktøj, som anvendes mest til at fremme sikker international rejseaktivitet og genopretning på globalt plan. Ud over dets anvendelse i forbindelse med rejseaktivitet fremmede anvendelsen af EU's digitale covidcertifikat kontinuiteten i grænseoverskridende vaccination.

(2)

EU's digitale covidcertifikat var af afgørende betydning for at sikre fri bevægelighed og rejseaktivitet, og den underliggende teknologi kunne fortsat fungere som et nyttigt værktøj til at være bedre forberedt på eventuelle fremtidige sundhedskriser og gøre det muligt for borgere og virksomheder at afbøde virkningerne af overførbare sygdomme og sikre et tilstrækkeligt beredskabsniveau over for sundhedskriser. Dette er også i overensstemmelse med Den Europæiske Revisionsrets særberetning 01/2023 med titlen »Værktøjer til at lette rejser inden for EU under covid-19-pandemien. Relevante initiativer med alt fra stor til begrænset virkning«.

(3)

Forordning (EU) 2021/953 udløber den 30. juni 2023. Fra den 1. juli 2023 bør den mulige udstedelse og accept af covid-19-vaccinations-, test- og restitutionscertifikater derfor foretages på grundlag af og i henhold til de betingelser, der er fastsat ved medlemsstaternes nationale love. Desuden er henvisninger i denne henstilling til de gennemførelsesretsakter, der er vedtaget i henhold til forordning (EU) 2021/953, udelukkende til orientering og bør ikke fortolkes som en opretholdelse af sådanne gennemførelsesretsakter eller Kommissionens beføjelser til at vedtage og ændre gennemførelsesretsakter i henhold til forordning (EU) 2021/953. Enhver henvisning til de gennemførelsesretsakter, der tidligere er vedtaget i henhold til forordning (EU) 2021/953, bør fortolkes som statiske henvisninger til de nævnte retsakter i den udgave, der var gældende den 30. juni 2023.

(4)

Verdenssundhedsorganisationen (WHO) vil oprette et globalt digitalt sundhedscertificeringsnetværk. Det globale digitale sundhedscertificeringsnetværk er en mekanisme til støtte for kontrol af certifikater, der udstedes af deltagere i det globale digitale sundhedscertificeringsnetværk. Disse certifikater vil i første omgang vedrøre covid-19-certifikater og kan på et senere tidspunkt også omfatte certificering af andre dokumenter såsom rutinemæssig immuniseringsregistrering og det internationale vaccinations- eller profylaksecertifikat, der er anført i bilag 6 til det internationale sundhedsregulativ (2005), med henblik på international rejseaktivitet og kontinuitet i plejen.

(5)

Oprettelsen af systemer til at afbøde virkningerne af globale sundhedskriser på borgeres og virksomheders rejseaktivitet bør ses som en vigtig søjle i Unionens beredskabsdagsorden for globale sundhedskriser. Deltagelse i WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk vil bidrage til den globale tilpasning af sundhedscertifikatstandarder og oprettelsen af et system til anerkendelse af digitale sundhedscertifikater for international rejseaktivitet og kontinuitet i plejen.

(6)

Det globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, som udvikles af WHO, optager tillidsrammen, principperne og de åbne teknologier i EU's digitale covidcertifikat i sin egen struktur. Kommissionen agter at arbejde tæt sammen med WHO med henblik på at sikre, at det globale digitale sundhedscertificeringsnetværk er i overensstemmelse med de tekniske specifikationer, der tidligere var fastsat i Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1073 (2). Medlemsstaterne bør opfordres til at tilslutte sig WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk så hurtigt som muligt og senest den 31. december 2023. Med henblik på en gnidningsfri overgang fra systemet for EU's digitale covidcertifikat til WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk bør medlemsstaterne opfordres til at udstede nye dokumentsigneringscertifikater, som anvendes til udstedelse af EU's digitale covidcertifikater, inden udløbet af forordning (EU) 2021/953 for at sikre, at de har maksimal teknisk gyldighed, og registrere dem på interoperabilitetsportalen i den tillidsramme, som er oprettet ved nævnte forordning (»EU-portalen«).

(7)

Kommissionen agter at sikre en gnidningsfri overgang for medlemsstaternes tilslutning til WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk ved at opretholde EU-portalen indtil den 31. december 2023 på en måde, der støtter målene i denne henstilling. Med henblik herpå agter Kommissionen at finansiere EU-portalen gennem programmet for et digitalt Europa, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/694 (3). Dette bør give medlemsstaterne og tredjelande, der er tilsluttet EU-portalen, tilstrækkelig tid til at vedtage de procedurer, der er nødvendige for at integrere WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk.

(8)

Alle unionsborgere og borgere med bopæl i Unionen, som rejser uden for Unionen, bør have en metode til rådighed til at dokumentere deres status med hensyn til covid-19, når der specifikt anmodes herom i forbindelse med rejser uden for Unionen. Når medlemsstaterne er tilsluttet WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, bør de derfor også opfordres til efter anmodning at udstede certifikater, der er forenelige med det format, der er fastlagt af WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, på grundlag af de tekniske specifikationer, der tidligere var fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1073, med henblik på at lette international rejseaktivitet til tredjelande, der kræver sådanne certifikater, navnlig i tilfælde af en folkesundhedskrise af international betydning. Ud over at lette international rejseaktivitet kan en sådan udstedelse bidrage til den globale tilpasning af sundhedscertifikatstandarder og udviklingen af et system til anerkendelse af digitale sundhedscertifikater, som letter kontinuitet i plejen.

(9)

Medlemsstaterne bør udstede sådanne certifikater i et digitalt eller papirbaseret format eller begge dele. De potentielle indehavere bør have ret til at modtage certifikaterne i et format efter eget valg. Oplysningerne i certifikaterne bør også vises i et for mennesker læsbart format og som minimum affattes på den udstedende medlemsstats officielle sprog og på engelsk.

(10)

WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværks tilslutning til EU's digitale covidcertifikat bør gøre det muligt for tredjelande, der stadig har covid-19-relaterede krav som betingelse for indrejse på deres område, og som er tilsluttet EU-portalen, at acceptere og kontrollere både certifikater, der er udstedt før, og certifikater, der er udstedt efter den 1. juli 2023.

(11)

Set fra de i Unionen indrejsendes perspektiv rådes medlemsstaterne, når de er tilsluttet WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk med henblik på at sikre, at folkesundhedsmæssige betænkeligheder i forbindelse med covid-19-pandemien kan håndteres på passende vis, til at bevare muligheden for at acceptere og kontrollere de certifikater, der er udstedt af tredjelande inden for rammerne af WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, og som fortsat opfylder de høje standarder, der blev fastsat i henhold til forordning (EU) 2021/953. Hvis medlemsstaterne kræver dokumentation for covid-19-vaccination, -test eller -restitution for at fravige restriktionerne for indrejse i Unionen, bør de acceptere covid-19-certifikater, som er i teknisk overensstemmelse med WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk.

(12)

I sine konklusioner om vaccination som et af de mest effektive redskaber til at forebygge sygdomme og forbedre folkesundheden af 9. december 2022 opfordrede Rådet Kommissionen til »at undersøge merværdien af en digital version af vaccinationscertifikater under hensyntagen til erfaringerne med europæiske digitale infrastrukturer og andre eksisterende værktøjer såsom det internationale vaccinationscertifikat eller profylakse«. En lignende udvikling er planlagt af WHO, idet det har til hensigt at videreudvikle sit globale digitale sundhedscertificeringsnetværk med henblik på f.eks. at støtte digitaliseringen af det internationale vaccinations- og profylaksecertifikat eller vaccinationscertifikater for rutinemæssig immunisering. Medlemsstaterne opfordres derfor til at deltage aktivt i bestræbelserne på at videreudvikle netværket samt til at udstede, acceptere og kontrollere andre typer vaccinationscertifikater eller sundhedsdata, alt efter hvad der er relevant.

(13)

I en overgangsperiode indtil den 31. december 2023 og for at sikre en gnidningsfri overgang til WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk opfordres medlemsstater, der endnu ikke har tilsluttet sig WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, til — især i tilfælde af en erklæret folkesundhedskrise af international betydning og i overensstemmelse med national ret — efter anmodning at udstede covid-19-vaccinations-, test- og restitutionscertifikater i et format, der er foreneligt med de tekniske specifikationer, der tidligere var fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/1073, forudsat at der er fastsat et retsgrundlag for udstedelse af sådanne certifikater i deres nationale ret. Hvis medlemsstaterne i denne overgangsperiode ligeledes kræver dokumentation for covid-19-certifikater for at fravige restriktionerne for indrejse i Unionen, opfordres de til at acceptere dokumentation for covid-19-vaccination, -restitution eller -test, der tidligere var omfattet af en gennemførelsesretsakt vedtaget i henhold til artikel 3, stk. 10, eller artikel 8, stk. 2, i forordning (EU) 2021/953, i overensstemmelse med den tilgang, der er fastlagt i Rådets henstilling (EU) 2022/2548 (4).

(14)

I samme periode opfordres medlemsstater, der endnu ikke har tilsluttet sig WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, også til at forblive tilsluttet EU-portalen, eftersom denne portal vedligeholdes af Kommissionen. De medlemsstater, der allerede har tilsluttet sig WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, rådes til at synkronisere de oplysninger, de uploader til WHO's globale digitale sundhedscertificeringsnetværk, med EU-portalen.

(15)

Medlemsstaterne opfordres til at efterkomme denne henstilling fra den 1. juli 2023, dvs. dagen efter udløbet af forordning (EU) 2021/953, således at eventuelle forstyrrelser, navnlig i forbindelse med international rejseaktivitet til tredjelande, der stadig kræver covidcertifikater, undgås. Helt specifikt for så vidt angår udstedelsen af nye dokumentsigneringscertifikater kan medlemsstaterne kun udstede et sådant certifikat, mens forordning (EU) 2021/953 stadig er i kraft. De opfordres derfor til at give dette certifikat den længst mulige tekniske gyldighed og registrere det på EU-portalen inden udløbet af forordning (EU) 2021/953 den 30. juni 2023.

(16)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 (5) finder anvendelse på behandlingen af personoplysninger i forbindelse med gennemførelsen af nærværende henstilling. Medlemsstaterne bør derfor til enhver tid sikre, at de relevante bestemmelser i EU-retten vedrørende personoplysninger overholdes, og navnlig at princippet om lovlighed i forordning (EU) 2016/679 overholdes,