Beslutningstagning med kvalificeret flertal og den almindelige lovgivningsprocedure

 

RESUMÉ AF:

Artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde om procedurerne for vedtagelse af retsakter og andre regler

HVAD ER FORMÅLET MED ARTIKLEN?

• Artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) fastsætter reglerne for Den Europæiske Unions (EU) beslutningsproces. Lissabontraktaten, der trådte i kraft den 1. december 2009, havde til formål at modernisere og forbedre EU’s beslutningsproces. Antallet af EU-medlemsstater var vokset fra 15 til 27 i det foregående årti.
• Traktaten udvider beslutningstagning med kvalificeret flertal i Rådet for Den Europæiske Union og på de områder, hvor Europa-Parlamentet fungerer på lige fod med Rådet for så vidt angår vedtagelse af lovgivning (forordninger, direktiver og afgørelser/beslutninger) efter forslag fra Europa-Kommissionen (den almindelige lovgivningsprocedure).

HOVEDPUNKTER

Nye politikområder, der er underlagt beslutningstagning med kvalificeret flertal

Beslutningstagning med kvalificeret flertal er nu den mest almindelige form for beslutningstagning i Rådet og anvendes i de fleste beslutninger. Med Lissabontraktaten erstatter et kvalificeret flertal enstemmighed på flere nye områder:

• foranstaltninger vedrørende ydre grænsekontrol, asyl og immigration
• retligt samarbejde på det civilretlige område og harmonisering på det strafferetlige område, hvad angår definition af eksempelvis strafbare handlinger og sanktioner på særligt alvorlige områder (f.eks. terrorisme, menneskesmugling, seksuel udnyttelse af kvinder og børn, narkotikasmugling, hvidvask af penge)
• politisamarbejde
• udformning af europæiske immaterialrettigheder med henblik på at give ensartet beskyttelse af intellektuel ejendom i hele EU
• det europæiske forskningsrum og EU’s rumpolitik
• energi
• humanitær bistand
• foranstaltninger til fremme af sport og kultur
• visse aspekter af EU’s handelspolitik (dvs. på områderne for kulturelle og audiovisuelle tjenester, sociale, uddannelsesmæssige eller sundhedsmæssige tjenester samt vedtagelse af interne regler).

Enstemmighed forbliver dog den generelle regel på følsomme områder som f.eks.:

• vedtagelse af EU’s flerårige finansielle ramme
• harmonisering af skatter (direkte skatter)
• social sikring og social beskyttelse
• grænseoverskridende aspekter af familieret
• den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik.

Desuden skal alle medlemsstater være enige om optagelse af nye lande i EU samt revision af traktaterne.

Større brug af den almindelige lovgivningsprocedure

Lissabontraktaten tilføjer yderligere 40 retsgrundlag (politikområder, som har udgangspunkt i traktatens artikler) — særligt på områderne retlige anliggender, frihed og sikkerhed samt landbrug — til anvendelsesområdet for den almindelige lovgivningsprocedure, som tidligere blev kaldt den fælles beslutningsprocedure. Denne procedure anvendes nu på de fleste områder, hvor Rådet træffer beslutninger med kvalificeret flertal.

Ændringer

Udvidelsen af anvendelsesområdet for kvalificeret flertal har gennemgået nogle ændringer, især på området strafferetligt samarbejde (artikel 82 og 83 i TEUF) og hvad angår social beskyttelse af migrantarbejdere (artikel 48 i TEUF).

På disse områder er der med Lissabontraktaten blevet indført bremsebestemmelser, der giver mulighed for at fravige den almindelige lovgivningsprocedure, hvis en medlemsstat mener, at de grundlæggende principper i dens socialsikringssystem eller strafferetssystem trues af lovgivning, der er ved at blive vedtaget.

Lissabontraktaten indførte også »passerellebestemmelser«, hvor man kan overgå fra beslutningstagning ved enstemmighed til beslutningstagning ved kvalificeret flertal for så vidt angår vedtagelse af en retsakt på et givent område.

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Jura (Den Europæiske Unions websted)
• Stemmeregler (Rådet for Den Europæiske Union).

HOVEDDOKUMENT

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Sjette del — Institutionelle og finansielle bestemmelser — Afsnit I — Bestemmelser vedrørende institutionerne — Kapitel 2 — Unionens retsakter, vedtagelsesprocedurer og andre bestemmelser — 2. afdeling — Procedurer for vedtagelse af retsakter og andre bestemmelser — Artikel 294 (tidl. artikel 251 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 173-175).

TILHØRENDE DOKUMENTER

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit IV — Den frie bevægelighed for personer, tjenesteydelser og kapital — Kapitel 1: Arbejdskraften — Artikel 48 (tidl. artikel 42 i TEF) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 67).

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit V — Område med frihed, sikkerhed og retfærdighed — Kapitel 4 — EU’s retlige samarbejde i straffesager — Artikel 82 (tidl. artikel 31 i TEU) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 79-80).

Konsolideret udgave af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde — Tredje del — Unionens interne politikker og foranstaltninger — Afsnit V — Område med frihed, sikkerhed og retfærdighed — Kapitel 4 — EU’s retlige samarbejde i straffesager — Artikel 83 (tidl. artikel 31 i TEU) (EUT C 202 af 7.6.2016, s. 80-81).

seneste ajourføring 20.03.2024