Sikkerhedsforanstaltning for Europa (SAFE-instrumentet)

HOVEDPUNKTER

SAFE-instrumentet stiller op til 150 mia. € i finansiel bistand i form af lån til rådighed for at støtte medlemsstaternes indkøb af forsvarsprodukter og andre produkter til forsvarsformål. For at komme i betragtning til disse lån skal medlemsstaterne deltage i fælles indkøb, der har til formål at:

• støtte forsvarsindustriens tilpasning til strukturelle ændringer, herunder ved at etablere eller udvide produktionskapacitet og tilknyttede støtteaktiviteter
• forbedre tilgængeligheden af forsvarsprodukter, f.eks. ved at reducere leveringstiderne, reservere produktionskapacitet eller opbygge lagre af forsvarsprodukter, mellemprodukter eller råmaterialer
• øge forsvarssystemernes interoperabilitet og indbyrdes udskiftelighed i hele EU.

Anvendelsesområde for indkøb

Betingelserne for fælles indkøb¹ under SAFE kræver, at de foretages af:

• mindst én medlemsstat, der modtager finansiel bistand under SAFE-instrumentet og
• en eller flere medlemsstater, lande, der er medlemmer af Den Europæiske Frihandelssammenslutning (EFTA) og også medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) (»EØS-EFTA-stater«) eller Ukraine.

Desuden kan de fælles indkøb omfatte tiltrædende lande, kandidatlande og udvidelseslande samt andre lande uden for EU, der har undertegnet et sikkerheds- og forsvarspartnerskab med EU.

Indkøb, der foretages af en enkelt medlemsstat, kan også være berettigede, forudsat at en kontrakt undertegnes senest den 30. maj 2026, og at der tages skridt til at udvide fordelene herved til andre berettigede deltagere.

Indkøb kan omfatte produkter i følgende kategorier.

• Kategori I. Ammunition og missiler; artillerisystemer, herunder kapabiliteter til præcisionsangreb i dybden (deep precision strike), kapabiliteter til kamp på landjorden og støttesystemer hertil (herunder soldaterudstyr og infanterivåben), små droner (NATO-kategori 1) og relaterede antidronesystemer, beskyttelse af kritisk infrastruktur samt cyberprodukter og militær mobilitet, herunder bekæmpelse af mobilitet
• Kategori II. Luft- og missilforsvarssystemer; maritime overflade- og undervandskapabiliteter, andre droner end små droner (NATO-kategori 2 og 3) og relaterede antidronesystemer, strategiske katalysatorer (herunder strategisk lufttransport, luft-til-luft-tankning, C4ISTAR-systemer og rumaktiver og -tjenester), beskyttelse af rumaktiver samt kunstig intelligens og elektronisk krigsførelse.

Berettigelseskriterier

For at være berettiget til støtte under SAFE:

• skal kontrahenter og underkontrahenter være etableret og have deres øverste ledelsesstrukturer i EU, EØS-EFTA-landene eller Ukraine samt ikke være kontrolleret af tredjelande eller enheder uden for disse områder
• må udgifterne til komponenter med oprindelse uden for EU, EØS-EFTA-staterne eller Ukraine ikke overstige 35 % af de anslåede udgifter til komponenterne i slutproduktet
• skal kontrakter om visse forsvarsprodukter (kategori II) sikre, at kontrahenter kan definere, tilpasse og videreudvikle produktdesignet uden begrænsninger pålagt af lande uden for EU eller andre enheder.

Undtagelser kan gælde under visse betingelser. For eksempel kan enheder, der er etableret i EU, og som kontrolleres af tredjelande, deltage, hvis der træffes screening- og afbødende foranstaltninger i henhold til EU’s ramme for udenlandske direkte investeringer, eller hvis medlemsstaterne har verificeret garantier.

Tredjelandes deltagelse

Kontrahenter og underleverandører fra tredjelande, der har indgået et sikkerheds- og forsvarspartnerskab med EU, kan behandles som EU-virksomheder, forudsat at der underskrives en specifik bilateral eller multilateral ordning i overensstemmelse med forordningen.

Finansielle vilkår

• Medlemsstaterne skal indsende en anmodning om finansiel bistand ledsaget af en investeringsplan vedrørende den europæiske forsvarsindustri.
• Lån kan ydes med en løbetid på op til 45 år og med en afdragsfri periode på op til 10 år for tilbagebetaling af hovedstolen.
• Forfinansiering² på op til 15 % af lånebeløbet er til rådighed til støtte for en hurtig gennemførelse.
• Europa-Kommissionen vurderer anmodninger og foreslår gennemførelsesafgørelser, som vedtages af Rådet for Den Europæiske Union.

Yderligere funktioner

• Indkøbskontrakter, der støttes under SAFE-instrumentet, er fritaget for merværdiafgift (moms)³.
• Det formodes, at der foreligger en situation, der kræver hurtig handling, i forbindelse med indkøb, der støttes af SAFE, hvilket gør det muligt at anvende fremskyndede indkøbsprocedurer eller indkøbsprocedurer med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en indkøbsbekendtgørelse i henhold til direktiv 2009/81/EF.
• Eksisterende rammeaftaler eller kontrakter kan ændres for at give yderligere medlemsstater mulighed for at deltage eller for at øge indkøbsmængderne.

Ansøgningsfrist

Anmodninger om finansiel bistand og de ledsagende investeringsplaner for den europæiske forsvarsindustri skulle indgives til Kommissionen senest den 30. november 2025. Alle gennemførelsesafgørelser skal vedtages senest den 30. juni 2027.