21.4.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 125/69

Samostatný zpravodaj:

Emilio FATOVIC

1.1

EHSV vítá iniciativu Komise Wifi4EU, jejímž cílem je šířit bezplatné připojení k internetu na veřejných místech a která bude přínosná jak z hlediska přístupu (v prvé řadě pro nejvíce znevýhodněné sociální skupiny), tak z hlediska hospodářského růstu regionů zejména v oblasti veřejných služeb, zdravotnických služeb, obchodu a cestovního ruchu.

1.2

Výbor vítá skutečnost, že jeden z jeho návrhů, který opakovaně předkládal v předchozích stanoviscích, se v procesu digitalizace Evropské unie konečně uplatnil (1). Tento návrh vyplývá z přesvědčení, že přístup k internetu je základním právem každého občana a nezbytným nástrojem sociálního začleňování a hospodářského růstu.

1.3

EHSV konstatuje, že rychlý pokrok v oblasti digitálních technologií může vést k tomu, že veškeré instalované technologie během velmi krátké doby zastarají. Výbor proto vyzývá Komisi, aby určila sociální i technologické cíle rozvoje, aby byla iniciativa Wifi4EU dynamičtější, udržitelnější a pružnější.

1.4

Výbor podporuje myšlenku inspirovat se u Wifi4EU projektem EDUROAM a navrhuje sloučit oba procesy tak, aby všem občanům zaručily jednotnou digitální identitu na celém území Evropy, jak je již stanoveno v nařízení eIDAS. Tento proces bude mít významný dopad i z hlediska posílení smyslu pro evropské občanství a odstranění „ digitální chudoby “.

1.5

EHSV považuje Wifi4EU za projekt strategického významu a vyčleněný rozpočet ve výši 120 milionů eur za naprosto nedostatečný k pokrytí potřeb celého území Evropy. Výbor proto doufá, že finanční prostředky budou výrazně navýšeny, aby bylo možné se zaměřit na bezplatné vysokorychlostní připojení WiFi na všech veřejných místech v celé Evropě do roku 2025, a iniciativa tak byla prováděna v souladu se zásadou „Quality Wifi4all“. V tomto ohledu by bylo důležité zajistit větší propojení všech již fungujících veřejných služeb WiFi, aby byly plně využity dostupné zdroje a zamezilo se plýtvání.

1.6

EHSV je toho názoru, že kritéria zvolená pro přidělování finančních prostředků („kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ a geografické kritérium) jsou nejasná a navzájem si odporují. Výbor doporučuje, aby se zohledňoval počet obyvatel členských států a jejich zeměpisná rozloha a aby byl předem určen maximální objem prostředků, který jednotlivým zemím náleží, tak aby je mohly vyváženě využívat všechny regiony.

1.7

EHSV navrhuje vyčlenit 20 % na hospodářsky a digitálně méně rozvinuté oblasti, přičemž bude věnována mimořádná pozornost ostrovům, horským oblastem a příhraničním či okrajovým regionům nebo územím, která byla zasažena přírodními katastrofami. To umožní investovat zdroje tam, kde jich je nejvíce zapotřebí. Výbor doporučuje, aby kritéria zápisu do rejstříku poskytovatelů nediskriminovala společnosti na základě jejich velikosti.

1.8

EHSV podporuje zásadu přidělování finančních prostředků na zavádění bezplatného připojení k internetu tam, kde v současné době není. Výbor však vyzývá Komisi, aby v souladu se strategickou vizí doplnila veřejnou iniciativu iniciativami zahrnujícími partnerství veřejného a soukromého sektoru.

1.9

EHSV požaduje v období let 2017 až 2020 zavést kvalitní bezplatné připojení WiFi a zaručit minimální rychlost připojení 100 megabitů za sekundu, nicméně již nyní je třeba vycházet z toho, že se síť bude muset již ve střednědobém horizontu uzpůsobit vyšším rychlostem. Existují pro to tři důvody:

1.10

EHSV podporuje přijetí nebyrokratických a zjednodušených mechanismů přístupu k financování. Výbor však vyzývá Komisi, aby stanovila minimální lhůtu 3 let pro poskytování této služby, pod postihem vrácení obdržených prostředků.

2.1

Návrh COM(2016) 589, kterým se mění nařízení (EU) č. 1316/2013 a (EU) č. 283/2014, pokud jde o podporu připojení k internetu v místních komunitách, je součástí balíčku právních předpisů v oblasti telekomunikací, který Komise přijala dne 13. září 2016 a který obsahuje mj. následující opatření:

2.2

EHSV sice vypracoval ke každému návrhu samostatné stanovisko, všechna však zpracoval jednotně, aby bylo zaručeno, že jednotlivé dokumenty budou harmonizovány, budou mít společnou vizi a obsah (toto stanovisko úzce souvisí s následujícími stanovisky: TEN/611 Evropská gigabitová společnost, TEN/612 Evropský kodex pro elektronické komunikace, TEN/613 Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací a TEN/615 Akční plán 5G pro Evropu) a budou navazovat na předchozí stanoviska EHSV k tomuto tématu.

3.1

Navrhované nařízení, kterým se zahajuje tzv. iniciativa Wifi4EU, je součástí balíčku opatření shrnutých do sdělení o „evropské gigabitové společnosti“. Účelem této iniciativy je financovat zřizování bezplatných hotspotů umožňujících připojení k internetu na veřejných místech (knihovny, náměstí, parky, nemocnice, veřejné budovy obecně) po vzoru a s využitím úspěšné iniciativy EDUROAM, která již takovou službu poskytuje na vysokých školách.

3.2

Komise vyčlenila 120 milionů eur a odhaduje, že v období 2017–2020 zapojí 6 000 až 8 000 obcí. Nakonec se tak dosáhne 40 až 50 milionů připojení za den. Vzhledem k omezeným finančním prostředkům má iniciativa podobu pilotního projektu.

3.3

Příjemci této iniciativy jsou obce, které zatím takovou službu neposkytují. Projekty nesmí překročit rozpočet ve výši 60 000 eur a obdrží až 100 % úhradu nákladů na pořízení a instalaci hotspotů, zatímco náklady na předplatné na připojení k internetu a na údržbu zařízení ponesou místní orgány samy.

3.4

Místní orgány budou vybízeny, aby své bezplatné digitální služby – zejména v oblastech elektronického cestovního ruchu, elektronického zdravotnictví a elektronické veřejné správy – rozvíjely a propagovaly.

3.5

Návrh, který se týká pouze veřejných míst, je koncipován tak, aby nebyl v rozporu s volným trhem digitálního provozu a neměl by ho ani narušit, nýbrž ho naopak posílit prostřednictvím šíření digitálních technologií v méně rozvinutých oblastech.

3.6

Návrh Komise stanoví tři základní kritéria pro přidělování prostředků:

3.7

Návrh stanoví zjednodušený model přístupu k finančním prostředkům a vykazování prováděné činnosti prostřednictvím řady poukázek, které budou následně využity k platbám podnikům pověřených instalováním zařízení. Komise bude moci prověřovat skutečné fungování hotspotů v reálném čase, tak aby v případě potřeby mohla zakročit a provést kontrolu.

4.1

EHSV vítá iniciativu Komise Wifi4EU, jejímž cílem je šířit internet na veřejných místech a která bude přínosná jak z hlediska přístupu (2) (v prvé řadě pro nejvíce znevýhodněné sociální skupiny potýkající se s problémem digitální chudoby  (3)), tak z hlediska hospodářského růstu regionů zejména v oblasti zdraví, veřejných služeb, obchodu a cestovního ruchu (4).

4.2

Výbor vítá skutečnost, že jeden z jeho návrhů, který opakovaně předkládal v předchozích stanoviscích, se v procesu digitalizace Evropské unie konečně uplatnil (5). Tento návrh vyplývá z přesvědčení, že přístup k internetu je základním právem každého občana a nástrojem sociálního začleňování a hospodářského růstu.

4.3

EHSV vyzývá Komisi, aby předložila odhad trvalého dopadu iniciativy Wifi4EU na přijímající oblasti. Rychlý pokrok v oblasti digitálních technologií totiž může vést k tomu, že veškeré instalované technologie během velmi krátké doby zastarají. Proto Výbor doporučuje zasadit pilotní projekt do širší a pružnější strategické vize, která upřednostní sociální cíle před cíli čistě technologickými.

4.4

EHSV se domnívá, že návrh dostatečně nevyjasňuje způsob, jakým bude tato iniciativa zahrnuta do procesu digitalizace EU, která je v současné době velmi nehomogenní. Kolísá totiž mezi oblastmi, které dosud nemají připojení ADSL, a oblastmi, které již mají ultra-širokopásmové sítě a s úspěchem již testují rychlost připojení 1 gigabit za sekundu. EHSV doufá, že si tato iniciativa vytyčí ambiciózní cíle, pokud jde o kvalitu poskytované služby.

4.5

EHSV poukazuje na to, že návrh není podložen odpovídající podrobnou studií proveditelnosti. Dokladem toho je skutečnost, že údaje, které Komise předkládá ohledně potenciálního dopadu, jsou příliš obecné, nejsou dostatečně podepřeny socioekonomickým posouzením a v porovnání s reálným potenciálem jsou zřejmě i nadhodnocené, neboť není dostatek finančních prostředků.

4.6

EHSV lituje, že předpokládaný rozpočet je omezen na 120 milionů eur, což takto významnou iniciativu deklasuje na pouhý pilotní projekt. Výbor tedy doufá, že finanční prostředky budou výrazně navýšeny, aby byla Wifi4EU povýšena na strukturální a strategické opatření, které bude mít měřitelné cíle, bude v souladu s modelem gigabitové společnosti a umožní dosáhnout cílů digitálního rozvoje vytyčených pro rok 2025. EHSV upozorňuje na nutnost stanovit pro program gigabitové společnosti cíl 100 % bezplatného připojení WiFi na všech veřejných místech do roku 2025.

4.6.1

EHSV připomíná, že původní finanční dotace Nástroje pro propojení Evropy určená na posílení digitálních sítí a služeb činila více než 9 mld. eur, které byly následně sníženy na něco málo přes 1 miliardu. Výbor opět vyjadřuje politování nad tímto snížením finančních prostředků vyčleněných na jednu ze zásadních priorit konkurenceschopné Evropy a doufá, že bude možné použít prostředky z jiných rozpočtových položek.

5.1

Výbor konstatuje, že návrh dostatečně nespecifikuje kritéria zvolená pro přidělování finančních prostředků, a obává se, že si kritéria mohou navzájem odporovat. Zejména je třeba poukázat na to, že zásada „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ může zvýhodnit subjekty, které již digitalizaci provedly, a odebrat prostředky těm členským státům a místním subjektům, které je potřebují nejvíce.

5.2

EHSV doporučuje, aby se při přidělování finančních prostředků zohledňoval počet obyvatel členských států a jejich zeměpisná rozloha a aby byl předem určen maximální objem prostředků, který jednotlivým zemím náleží, tak aby je mohly vyváženě využívat všechny regiony.

5.2.1

EHSV doufá, že rejstřík poskytovatelů zajišťujících infrastrukturu, do nějž by se zainteresované společnosti měly zapsat, aby je obce mohly vybrat, nebude společnosti diskriminovat na základě jejich velikosti.

5.3

Výbor doufá, že bude 20 % rozpočtu vyčleněno na hospodářsky a digitálně méně rozvinuté oblasti, přičemž bude věnována mimořádná pozornost ostrovům, horským oblastem a příhraničním či okrajovým regionům nebo územím, která byla zasažena přírodními katastrofami. To umožní investovat zdroje tam, kde jich je nejvíce zapotřebí (6).

5.4

EHSV podporuje zásadu přidělování finančních prostředků na zavádění bezplatného připojení k internetu tam, kde v současné době není. Výbor si je však vědom jak naléhavosti, tak i komplexnosti technologického i ekonomického úsilí nezbytného k zavedení tohoto připojení po celé Evropě. EHSV proto vyzývá Komisi, aby v souladu se strategickou vizí doplnila veřejnou iniciativu iniciativami zahrnujícími partnerství veřejného a soukromého sektoru.

5.5

EHSV požaduje v období let 2017 až 2020 zavést kvalitní bezplatné připojení WiFi a zaručit minimální rychlost připojení 100 megabitů za sekundu (ultraširoké pásmo), nicméně již nyní je třeba vycházet z toho, že se síť bude muset již ve střednědobém horizontu uzpůsobit vyšším rychlostem. Existují pro to tři důvody:

5.6

EHSV podporuje myšlenku inspirovat se u Wifi4EU projektem EDUROAM, domnívá se však, že tyto iniciativy se musí již od počátku doplňovat, mj. musí všem občanům zaručit přístup prostřednictvím jednotné digitální identity po celé Evropě. V této souvislosti Výbor navrhuje vrátit se zpět k tomu, co již bylo ohledně digitální identity navrženo a stanoveno v nařízení eIDAS (7), které poskytuje záruku jak z hlediska ochrany údajů, tak i bezpečnosti před nepatřičným využíváním služby (terorismus). Tento proces bude mít významný dopad i z hlediska posílení smyslu pro evropské občanství.

5.7

EHSV podporuje přijetí nebyrokratických a zjednodušených mechanismů přístupu k financování. Výbor však podotýká, že návrh Komise nestanoví žádnou minimální lhůtu, během níž by přijímající místní orgány byly povinny poskytovat bezplatné připojení WiFi (pod postihem vrácení obdržených prostředků). EHSV doporučuje stanovit minimální lhůtu, během níž se tato služba musí poskytovat, na 3 roky.

5.8

Komise by dále měla vybízet členské státy, aby podporovaly šíření bezplatného přístupu k internetu prostřednictvím WiFi na všech veřejných místech. To by bylo velmi důležité v malých městech a v oblastech, které se nehodí k tržnímu využití, kde budou velcí tržní operátoři jen sotva činit rozsáhlé investice do digitální infrastruktury. Přispěje to k harmoničtějšímu rozvoji EU a vyústí ve více příležitostí a vyšší kvalitu života pro všechny občany.

5.9

EHSV znovu vyzývá Komisi, aby zohlednila demografický aspekt. Mnoho starších lidí je skutečně ještě digitálně negramotných. Výbor proto doporučuje, aby iniciativa Wifi4EU zahrnovala vytvoření jediného, vícejazyčného a uživatelsky vstřícného přístupového místa. Dále doporučuje, aby obce, jež obdrží finanční prostředky, nabízely školení především pro starší lidi, a podpořily tak šíření internetu, zajistily úspěch iniciativy, bojovaly proti sociálnímu vyloučení a upevnily místní komunity.