30.6.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 163/37

(1)

Rada dne 7. července 2009 rozhodnutím 2009/589/ES (1) na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Polsku existuje nadměrný schodek.

(2)

V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (2) a na základě doporučení Komise vydala Rada téhož dne Polsku doporučení, aby do roku 2012 nadměrný schodek odstranilo.

(3)

Dne 21. června 2013 Rada dospěla k závěru, že Polsko sice přijalo účinná opatření, ale že na něj po přijetí původního doporučení dolehly nepříznivé hospodářské události se zásadními dopady na veřejné finance. Proto Rada na základě doporučení Komise dospěla k závěru, že jsou splněny podmínky stanovené v čl. 3 odst. 5 nařízení (ES) č. 1467/97, a podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie přijala pro Polsko nové doporučení, aby nadměrný schodek odstranilo do roku 2014 (3).

(4)

Dne 10. prosince 2013 Rada na základě čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie rozhodla, že Polsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 21. června 2013 k odstranění nadměrného schodku do roku 2014 (4), a přijala nové doporučeni podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie, jímž Polsku doporučila, aby nadměrný schodek odstranilo do roku 2015 (5). V uvedeném doporučení Rada Polsku doporučila dosáhnout celkového schodku ve výši 4,8 % HDP v roce 2013, 3,9 % HDP v roce 2014 a 2,8 % HDP v roce 2015 (bez dopadu převodů aktiv z druhého pilíře důchodového systému). Na základě makroekonomické prognózy, z níž doporučení Rady vycházelo, to odpovídalo zlepšení strukturálního salda ve výši 1 % HDP v roce 2014 a 1,2 % HDP v roce 2015. Polsku bylo rovněž doporučeno, aby důsledně provádělo opatření, která již oznámilo a přijalo, a aby je doplnilo dodatečnými opatřeními k dosažení udržitelného odstranění nadměrného schodku do roku 2015. Polsko mělo do 15. dubna 2014 předložit zprávu o opatřeních přijatých k dosažení souladu s tímto doporučením.

(5)

Dne 2. června 2014 Komise dospěla k závěru, že v dané chvíli nejsou potřeba žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku.

(6)

Podle článku 4 Protokolu č. 12 o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o Evropské uniia a Smlouvě o fungování Evropské unie, poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 (6).

(7)

Rada má na základě oznámených údajů přijmout rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku má být navíc zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (7), a poměr dluhu k HDP splňuje podmínku přibližování se k referenční hodnotě pro dluh.

(8)

V souladu s Paktem o stabilitě a růstu by měla být věnována patřičná pozornost reformám důchodových systémů, které zavádějí systém sestávající z několika pilířů, včetně povinného, plně fondově financovaného pilíře.

(9)

Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Polskem v dubnu 2015, podle konvergenčního programu na rok 2015 a podle prognózy Komise z jara 2015 jsou oprávněné následující závěry:

(10)

Počínaje rokem 2015, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, podléhá Polsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého cíle, včetně dodržení výdajového kritéria. Prognóza Komise z jara 2015 očekává, že strukturální saldo se za předpokladu nezměněné politiky zlepší o 0,2 % HDP jak v roce 2015, tak 2016. V rámci celkového posouzení se předpokládá, že Polsko na základě růstu čistých výdajů pod referenční hodnotou splňuje požadovanou korekci pro postupné dosažení střednědobého cíle v roce 2015, nelze však vyloučit určité odchýlení od požadované korekce v roce 2016, neboť strukturální přizpůsobení v roce 2016 nesplňuje nutné požadavky, a v daném roce proto bude třeba přijmout další opatření.

(11)

V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie se má rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušit, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl napraven.

(12)

Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Polsku odstraněn, a rozhodnutí 2009/589/ES by proto mělo být zrušeno.

(13)

Rada připomíná, že v rámci reformy důchodového systému z roku 1999 byl dávkově definovaný veřejný důchodový systém nahrazen třípilířovým systémem založeným na koncepci definovaných příspěvků. Hlavním cílem reformy bylo zlepšit udržitelnost polského důchodového systému zejména s ohledem na nepříznivý demografický vývoj v Polsku. Zrušení systémové reformy přijaté na konci roku 2013 opět posílilo úlohu prvního veřejného pilíře, který na rozdíl od druhého pilíře není plně fondově financován, nýbrž představuje příspěvkově definovaný systém. Toto zrušení systémové reformy z roku 1999 sice v krátkodobém horizontu pomohlo do určité míry ulevit rozpočtu, nezlepšuje však dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, neboť efekt krátkodobých přínosů z vyšších sociálních příspěvků a nižších úrokových plateb bude do budoucna vyrušen vyššími částkami důchodů vyplácenými z veřejného důchodového pilíře. Z celkového a dlouhodobého hlediska s sebou zrušení reformy důchodového systému z roku 1999 nese určitá rizika pro polské veřejné finance,