Pravidla v oblasti civilního letectví a Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení zahrnuje všechny klíčové oblasti letectví včetně:

• letové způsobilosti,
• posádek letadel,
• letišť,
• leteckého provozu a
• letových navigačních služeb.

Nařízení:

• obsahuje pravidla pro bezpilotní letadla (civilní drony),
• snaží se umožnit jednodušší pravidla pro sportovní a rekreační letectví,
• stanovuje rozdělení úkolů mezi unijní a vnitrostátní orgány,
• zrušuje tři předchozí nařízení (nařízení (ES) č. 552/2004 a (ES) č. 216/2008 a nařízení (EHS) č. 3922/91),
• mění dvě směrnice (směrnice 2014/30/EU o snížení interference mezi elektrickými a elektronickými přístroji a 2014/53/EU o komercializaci rádiových zařízení) a čtyři nařízení (nařízení (ES) č. 2111/2005 o vytvoření seznamu zakázaných leteckých dopravců a o totožnosti provozujícího leteckého dopravce, (ES) č. 1008/2008 o provozování leteckých služeb, (EU) č. 996/2010 o nehodách a incidentech v civilním letectví, (EU) č. 376/2014 o událostech v civilním letectví),
• doplňuje nařízení (EU) č. 1321/2014 o letové způsobilosti a (EU) č. 748/2012 o certifikaci ochrany životního prostředí.

Hlavní změny a dodatky

• Nařízení aktualizuje právní předpisy EU o bezpečnosti v odvětví letectví. Jsou zavedeny základní požadavky na letadlo s ohledem na jeho letovou způsobilost a slučitelnost s životním prostředím. Výrobci budou povinni vydávat osvědčení letové způsobilosti v souladu s technickými požadavky.
• Nařízení zavádí pravidla založená na rizicích a výkonnosti, která vytyčují cíle, ale nechávají určitou flexibilitu, pokud jde o prostředky k jejich dosažení. Prosazuje též přijímání nezávazných opatření (např. opatření na podporu bezpečnosti) vždy, když je to možné.
• Reviduje oblast působnosti některých pravidel tím, že vylučuje malé horkovzdušné balony s jednočlennou posádkou, upravuje hmotnostní limity pro kluzáky a přidává lehká letadla s elektropohonem. Zavádí reformy s cílem:
  • vypořádat se s růstem letecké dopravy,
  • zvýšit bezpečnost,
  • snížit náklady, zpoždění a dopad letového provozu na životní prostředí.
• Palubní průvodčí, kteří jsou zapojeni do obchodní letecké dopravy, podléhají osvědčování a mělo by jim být vydáno osvědčení. Evropská komise zavedla podrobná pravidla a postupy pro kvalifikaci palubních průvodčí.
• Nařízení též stanovuje základní požadavky pro bezpečné služby pozemního odbavení, které jsou nyní zařazeny do oblasti působnosti nařízení, a odstraňuje řadu dalších bezpečnostních nedostatků.
• Dále je zde kapitola o řízení bezpečnosti letectví, v níž je stanoven evropský plán pro bezpečnost letectví, který zahrnuje celý systém bezpečnosti letectví.

Civilní drony

• Nařízení zavádí základní požadavky na drony. Pravidla mají být úměrná rizikům konkrétního provozu nebo typu provozu a uvádějí, že dron musí být bezpečně ovladatelný a manévrovatelný. Měl by být vyprojektován tak, aby vyhovoval své funkci a zamýšlenému typu provozu, a měl by zohledňovat soukromí a ochranu osobních údajů již na úrovni návrhu a na úrovni standardního nastavení ochrany údajů. Měla by být též možná identifikace dronu a povahy a účelu provozu.
• Provozovatel dronu by měl být odpovědný za jeho provoz a měl by mít znalosti a dovednosti úměrné bezpečnému provozu dronu. Organizace zapojené do projektování, výroby, údržby a provozu dronu, souvisejících služeb a školení musí zavést systém hlášení bezpečnostních událostí.
• Nařízení specifikuje prahovou hodnotu pro registraci, která se vztahuje na provozovatele dronů: provozovatelé musí být zaregistrováni, pokud provozují drony, které při nárazu do člověka mohou přenést kinetickou energii vyšší než 80 joulů. Aby mohl být zohledněn vývoj v této oblasti, lze tuto prahovou hodnotu v budoucnu změnit bez zdlouhavých procesů.
• V závislosti na povaze a riziku činnosti, provozních vlastnostech letadla a charakteru oblasti jeho provozu může být pro projektování, výrobu, údržbu a provoz, jakož i personál, včetně dálkově řídících pilotů, vyžadováno osvědčení.
• V souladu s tímto nařízením sestavila Komise s pomocí agentury EASA prováděcí nařízení (EU) 2019/947, které stanovuje podrobné podmínky pro drony a provoz dronů (viz shrnutí).
• Akt v přenesené pravomoci, nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2024/1107, stanovuje pravidla pro zachování letové způsobilosti certifikovaných bezpilotních systémů a jejich letadlových částí a pro schvalování organizací a personálu zapojených do těchto úkolů.
• Prováděcí akt, prováděcí nařízení (EU) 2024/1109, které se použije od 1. května 2025, obsahuje pravidla týkající se požadavků na příslušné orgány a správních postupů pro certifikaci, dohled a prosazování zachování letové způsobilosti certifikovaných bezpilotních letadel.

Průkazy způsobilosti pilota vydané zeměmi mimo EU

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2020/723 stanovuje postupy a zejména možný zápočet výcviku, o který může požádat pilot, jenž získal průkaz způsobilosti pilota v zemi mimo EU a chce jej změnit na průkaz způsobilosti EU.
• Zajišťuje, aby tito piloti stále absolvovali výcvik v oblastech, které jsou specifické pro vzdušný prostor EU, nebo které se jinak nevyžadují ve třetích zemích, a zároveň zajišťuje, aby se nemuseli nadměrně přeškolovat na aspekty, kterými se již dříve zabývali.
• Nařízení (EU) 2020/723 bylo dříve součástí prováděcího nařízení (EU) 1178/2011 (viz shrnutí), ale muselo být z důvodu požadavků nařízení (EU) 2018/1139 odděleno do aktu v přenesené pravomoci.

Ochrany životního prostředí

Pokud jde o hluk a emise, letadla jiná než bezpilotní letadla a jejich motory, vrtule, letadlové části a neinstalované vybavení musí od 1. ledna 2021 splňovat požadavky na ochranu životního prostředí obsažené v příloze 16 Úmluvy o mezinárodním civilním letectví.

Agentura Evropské unie pro bezpečnost letectví

• Nařízení rozšiřuje oblast působnosti agentury EASA na aspekty související s bezpečností, jako je kybernetická bezpečnost a ochrana životního prostředí.
• Zavádí mechanismus pro sdružování a sdílení leteckých inspektorů a další technické pomoci na podporu členských států EU při plnění úkolů v oblasti osvědčování, dozoru a vynucování.
• Elektronická databáze informací vytvořená agenturou EASA s cílem zajistit účinnou spolupráci mezi agenturou EASA a příslušnými vnitrostátními orgány obsahuje informace o přenesení pravomocí v oblasti osvědčování, dozoru a vynucování, jakož i opatření týkajících se letů nad oblastmi konfliktů z jednoho členského státu na jiný nebo na agenturu EASA.
• EASA a příslušné vnitrostátní orgány mohou své úkoly související s certifikací a dohledem podle tohoto nařízení přidělit kvalifikovaným subjektům, které byly akreditovány. Prováděcí nařízení (EU) 2024/1403, které vstoupilo v platnost 13. června 2024, stanovuje podmínky a postupy pro akreditaci těchto subjektů.

Rizika v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví

• Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2022/1645, které se začne používat od 16. října 2025, stanovuje požadavky, které je třeba splnit, aby organizace mohly identifikovat a řídit rizika v oblasti bezpečnosti informací s možným dopadem na bezpečnost letectví.
• Tyto požadavky se týkají široké škály oblastí letectví a jejich rozhraní, protože letectví je vysoce propojený systém systémů, a vztahují se na všechny organizace, které již musí mít systém řízení podle právních předpisů EU v oblasti bezpečnosti letectví.
• Mezi zahrnuté organizace patří výrobní a projekční organizace, letečtí provozovatelé, organizace údržby, organizace pro řízení letové způsobilosti, organizace pro výcvik, provozovatelé výcvikových zařízení pro letovou simulaci, poskytovatelé služeb řízení letového provozu / letové navigace, provozovatelé letišť a poskytovatelé služby řízení provozu na odbavovací ploše¹.
• Prováděcí nařízení (EU) 2023/203 stanovuje plán kyberneticky odolného leteckého systému EU a stanovuje pravidla pro identifikaci a řízení bezpečnostních rizik, která by mohla ovlivnit systémy a údaje informačních a komunikačních technologií používané pro účely civilního letectví v leteckých organizacích, na něž se vztahují nařízení Komise (EU) č. 1321/2014, 965/2012 a 1178/2011 a (EU) 2015/340 a prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/373 a 2021/664, a v příslušných orgánech (včetně EASA), na které se vztahují nařízení Komise (EU) č. 748/2012, 1321/2014, 965/2012, 1178/2011 a 139/2014 a (EU) 2015/340 a prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/373 a 2021/664 a kterými se mění nařízení Komise (EU) č. 1178/2011, 748/2012, 965/2012, 139/2014 a 1321/2014 a (EU) 2015/340 a prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/373 a 2021/664. Prováděcí nařízení (EU) 2023/203, které se použije od 22. února 2026, stanovuje požadavky na zjišťování událostí v oblasti bezpečnosti informací, identifikaci událostí, které jsou považovány za incidenty v oblasti bezpečnosti informací, a na reakci na tyto incidenty v oblasti bezpečnosti informací a na zotavení z nich na úrovni odpovídající jejich dopadu na bezpečnost letectví.
• Za účelem řízení bezpečnostních rizik vyplývajících z ohrožení bezpečnosti informací se prováděcím nařízením (EU) 2024/1109 (viz výše) mění nařízení (EU) 2023/203 tak, aby do jeho oblasti působnosti byly zahrnuty příslušné orgány odpovědné za zachování letové způsobilosti certifikovaných bezpilotních letadel a jejich součástí, aby se uplatnily požadavky týkající se těchto rizik.