12.8.2011   

CS

Úřední věstník Evropské unie

CE 236/125

A.

vzhledem k tomu, že první železniční balíček, který byl schválen v roce 2001 a obsahuje tři směrnice o rozvoji železnic Společenství: o vydávání licencí železničním podnikům a o přidělování kapacity železniční infrastruktury a zpoplatnění železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení o bezpečnosti, byl určen k oživení železniční dopravy a měl být prvním krokem k vytvoření integrovaného evropského železničního odvětví a ke zřízení stabilní finanční struktury k dosažení tohoto cíle,

B.

vzhledem k tomu, že směrnice prvního železničního balíčku měly být převedeny do vnitrostátních právních předpisů do 15. března 2003, avšak Komise čekala až do června 2008, než zahájila řízení pro porušení povinností proti členským státům z důvodu špatného či neúplného provádění prvního železničního balíčku,

C.

vzhledem k tomu, že na základě druhé zprávy Komise o sledování rozvoje železničního trhu se podíl železniční dopravy nezvýšil, ale pouze stabilizoval na nízké úrovni, jež v roce 2002 představovala přibližně 10 % v oblasti nákladní železniční dopravy a méně než 7 % v oblasti osobní dopravy,

1.

vyslovuje politování nad tím, že většina z 22 členských států řádně neprovedla tři směrnice prvního železničního balíčku; domnívá se, že tato okolnost zabránila dalšímu zvýšení podílu železniční dopravy obecně;

2.

připomíná, že Parlament již ve svém usnesení ze dne 12. července 2007 zdůraznil, že plné provedení prvního železničního balíčku je naprosto prioritní; je proto velmi nespokojen s tím, že tuto prioritu nerespektovala velká většina členských států, včetně Rakouska, Belgie, České republiky, Německa, Dánska, Estonska, Řecka, Španělska, Francie, Maďarska, Irska, Itálie, Litvy, Lucemburska, Lotyšska, Polska, Portugalska, Rumunska, Švédska, Slovinska a Slovenska;

3.

vyslovuje politování nad tím, že Komise pět let proti neplnění balíčku nic nedělala a čekala až do června 2008, kdy zaslala formou dopisu formální oznámení, a do října 2009, kdy zaslala odůvodněná stanoviska ve věci nesprávného či neúplného provádění prvního železničního balíčku; vyjadřuje politování nad tím, že Evropská komise nevěnovala dostatečnou pozornost dohledu nad finančním rámcem železničního systému; naléhavě proto Komisi vyzývá, aby neprodleně zahájila právní kroky proti 22 členským státům, které neprovedly první železniční balíček;

4.

naléhavě vyzývá 22 členských států, aby bez dalšího odkladu plnily právní předpisy Evropské unie; je přesvědčen, že tyto členské státy dosud brání spravedlivé hospodářské soutěži na železničním trhu tím, že neprovádějí směrnice prvního železničního balíčku;

5.

požaduje, aby Komise zveřejnila konkrétní informace o prvcích, které v jednotlivých členských státech nebyly plně provedeny, zejména informace o nedostatcích při vytváření nezávislého regulačního orgánu a provádění ustanovení o poplatcích za přístup k dopravním zařízením; dále Komisi žádá, aby Parlament informovala o rozdílných právních výkladech, které v otázce nezávislosti provozovatelů infrastruktury zastávají Komise a členské státy (čl. 4 odst. 2 a čl. 14 odst. 2 směrnice 2001/14/ES);

6.

zdůrazňuje, že musí být zaručena dostatečná nezávislost provozovatelů infrastruktury, neboť podle směrnice 2001/14/ES hrají ústřední roli při poskytování spravedlivého přístupu ke kapacitě infrastruktury pro všechny žadatele prostřednictvím přidělování této kapacity, zpoplatnění železniční infrastruktury a vydávání osvědčení o bezpečnosti;

7.

domnívá se, že nezávislost provozovatelů infrastruktury je předpokladem pro zajištění spravedlivého, transparentního a nediskriminačního přístupu ke všem provozovatelům; zdůrazňuje, že zvláště znepokojující je skutečnost, že nebyly poskytnuty dostatečné praktické a právní záruky, jež by zaručovaly nezávislost provozovatelů infrastruktury, zejména pokud jsou součástí železničního holdingu provozujícího také činnosti v železniční dopravě;

8.

žádá, aby členské státy, které toto ustanovení nedodržují, jasně oddělily základní úkol přidělování kapacity na vnitrostátní železniční síti od zavedených provozovatelů železniční dopravy prostřednictvím všech nezbytných právních a provozních opatření, neboť tato nedostatečná nezávislost by mohla zabránit skutečnému určování využití infrastruktury provozovatelem infrastruktury;

9.

je znepokojen skutečností, že regulační orgány neobdržely dostatečné pravomoci a zdroje a že tyto nedostatky vedou k nedostatečné kontrole problémů hospodářské soutěže na každém vnitrostátním trhu;

10.

žádá Komisi, aby informovala Parlament o pravomocech regulačních orgánů, které musí členské státy posílit, aby jim byla zaručena skutečná pravomoc ke sledování jejich železničních trhů;

11.

domnívá se, že skutečnost, že ve členských státech nebyly vytvořeny skutečně nezávislé regulační orgány, vážně ohrožuje řádné provádění prvního železničního balíčku;

12.

konstatuje, že specifická ustanovení týkající se financování infrastruktury a řešení dluhu železnic byla součástí prvního železničního balíčku (článek 9 směrnice 2001/12/ES);

13.

vyjadřuje politování nad tím, že výše investic do rozvoje železniční infrastruktury a údržby železnic je v mnoha členských nedostatečná a že v některých případech se kvalita stávající infrastruktury zhoršuje; naléhavě vyzývá členské státy, aby mobilizovaly nezbytné prostředky s cílem zajistit rozvoj nových projektů v železniční dopravě a patřičnou údržbu stávající infrastruktury;

14.

konstatuje, že nezávislost provozovatelů infrastruktury a záruka dostatečných pravomocí a zdrojů pro regulační orgány jsou předpoklady pro úspěšné zpoplatnění přístupu k železniční síti; připomíná, že tyto poplatky za infrastrukturu se musí vypočítávat spravedlivě, transparentně a konzistentně a musí zajistit železničním podnikům dostatečnou viditelnost;

15.

vyjadřuje znepokojení nad nedostatečným prováděním ustanovení o poplatcích za infrastrukturu, zejména nad absencí systémů odměňování výkonu, který má zvýšit výkonnost železniční sítě, a tarifních systémů založených na přímých nákladech železničních služeb, a rovněž nad nedostatečným nezávislým určováním poplatků za infrastrukturu ze strany jejích provozovatelů;

16.

vyslovuje politování nad tím, že kvůli nedostatkům při provádění nejsou poplatky za infrastruktury přímo spojeny s náklady na železniční služby a že je možné, že železniční trh nebude schopen tyto vysoké poplatky unést; konstatuje, že tyto vysoké poplatky za infrastrukturu mohou být překážkou vstupu nezavedených provozovatelů na trh a že Komise obdržela několik stížností provozovatelů týkajících se přístupu do konečných stanic a k železničním službám;

17.

domnívá se, že by mělo dojít ke sblížení zásad týkajících se zpoplatnění přístupu k železniční síti určených pro železniční a silniční dopravu, aby se tak pro různé druhy dopravy vytvořily skutečně rovné podmínky; zdůrazňuje, že tyto rovné podmínky by umožnily, aby se dopravní systém EU stal udržitelným a výkonnějším a v maximální míře by posílily environmentální konkurenceschopnost železnice;

18.

zdůrazňuje, že řádné a úplné provedení prvního železničního balíčku je základní podmínkou pro vytvoření evropské železniční sítě a že naprostou prioritou Evropské komise musí být sledování tohoto provádění pomocí všech právních postupů, které má k dispozici;

19.

naléhavě žádá Komisi, aby do září 2010 předložila návrh na revizi prvního železničního balíčku; žádá Komisi, aby při této revizi přistupovala prioritně k problému nezávislosti provozovatelů infrastruktury, k nedostatečným zdrojům a pravomocem regulačních orgánů a aby navrhla patřičné zásady týkající se zpoplatnění přístupu k infrastruktuře, které by stimulovaly veřejné a soukromé investice do železniční dopravy;

20.

domnívá se, že úspěšné otevření trhů v odvětví železniční dopravy závisí na úplném provedení ustanovení uvedených v prvním železničním balíčku a že větší liberalizace železničního trhu by neměla vést ke zhoršení kvality služeb v železniční dopravě a měla by zachovat povinnosti veřejného zájmu; dále se domnívá, že do úplného otevření trhů by se měla uplatňovat zásada vzájemnosti;

21.

žádá Komisi, aby reagovala či poskytla informace o požadavcích uvedených v odstavcích 3, 5, 10 a 16, a to v rámci přepracování prvního železničního balíčku nebo nejpozději do konce roku 2010;

22.

pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.