16.12.2006   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 309/41

1.1

EHSV vítá návrhy Komise k novým pravidlům pro účast podniků, výzkumných středisek a vysokých škol na provádění Sedmého rámcového programu Evropského společenství pro atomovou energii pro výzkum a odbornou přípravu v oblasti jaderné energie (2007 – 2011) a pro šíření jeho výsledků.

1.2

Cílem návrhů je zjednodušit a zracionalizovat postupy a metody, aby bylo možné konkrétně uskutečňovat Lisabonskou strategii, jak ji přehodnotila Evropská rada v roce 2005 a v březnu 2006, a reagovat na potřeby různých subjektů z oblasti výzkumu a konečných uživatelů. Závěrečné hodnocení úspěchu těchto opatření lze učinit až po stanovení prováděcích pravidel.

1.3

Až do kapitoly III včetně jsou návrhy Komise téměř totožné s návrhy, které byly předloženy pro 7. rámcový program pro výzkum, vývoj a vzdělávání v nenukleární oblasti (1), i když s rozdílným číslováním (2). Výbor odkazuje na příslušné přijaté stanovisko a znovu upozorňuje a zdůrazňuje připomínky, které tam jsou obsaženy (3), a které platí i pro předložený návrh až po kapitolu III včetně.

1.4

Výbor se zejména domnívá, že evropský program jaderné syntézy je třeba považovat za model skutečné integrace úsilí Společenství a úplné koordinace opatření v rámci Evropské dohody o rozvoji v oblasti jaderné syntézy (EFDA) a ve smlouvách o přidružení.

1.4.1

Tento program hraje v oblasti výzkumu energie z jaderné syntézy EU hlavní roli, je uskutečňován díky stálé podpoře ze strany Společenství ve formě finančních prostředků a lidského kapitálu a díky projektu ITER/DEMO (4) je obohacen o značnou environmentální udržitelnost.

1.5

Výbor je přesvědčen, že jaderná energie (5), která se dnes podílí zhruba jednou třetinou na výrobě elektrické energie v Unii (6), přispěje k nezávislosti a k bezpečnosti zásobování energií (7) i k udržitelnosti hospodářské rozvoje v Evropě při dodržení Kjótského protokolu, avšak pouze za předpokladu, že budou uplatňovány stále dokonalejší a účinnější normy o bezpečnosti zpracování odpadů, a že bude možné rozvíjet výzkum a konkurenceschopný evropský průmysl v oblasti jaderné technologie a služeb.

1.6

Výbor považuje úroveň financování Společenství v oblastech výzkumu, odborné přípravy a demonstrace, koordinace a podpory, jakož i sítí excelence a úroveň finančního režimu stanoveného pro výzkum v oblasti jaderné syntézy za adekvátní.

1.6.1

Výbor zdůrazňuje potřebu podporovat výzkum a používání čistých a bezpečných technologií podle požadavků a charakteristik jednotlivých států a doporučuje respektovat rozhodnutí některých členských států, které nepovažují jadernou energii za řešení pro pokrytí jejich budoucí energetické spotřeby a které toto zohledňují ve svých výzkumných programech.

1.7

EHSV vyzdvihuje úlohu akcí na podporu odborné přípravy a stanovených postupů pro profesní rozvoj výzkumných pracovníků a zdůrazňuje, že tyto akce jsou obzvláště důležité pro soukromý sektor, občanskou společnost a pro občany.

1.8

Pro účast na 7. rámcovém programu EURATOM a jeho specifických programech považuje EHSV za důležité zajistit předpisový rámec, který by byl jednoduchý, čitelný, srozumitelný, jasný a průhledný a který by především poskytl jistotu potenciálním účastníkům (zejména menšího rozměru) ohledně zásad a kritérií, kterými se řídí přístup, hodnocení, výběr a znění smluv a řízení projektů.

1.8.1

EHSV lituje, že návrh nařízení tomu ne vždy odpovídá, a v každém případě se domnívá, že účinnost těchto předpisů je třeba kontrolovat nezávislými experty po přiměřeném období, a že monitorovací zpráva má být předložena Radě a Výboru.

1.9

Výbor se domnívá, že využívání a šíření výsledků výzkumu je nezbytné, aby byla dodržena zásada „value for money“ uplatňovaná na daňové poplatníky v EU. Připomíná zde, že je vždy třeba nalézt vhodnou rovnováhu mezi ochranou zájmů Společenství, vnímání i obranných zájmů členských států, práv duševního a průmyslového vlastnictví na jedné straně a neméně důležitými riziky, která by mohla začít hrozit v případě nedostatečného šíření vědeckých a technických informací v tomto odvětví, na straně druhé.

1.9.1

Výbor se dále domnívá, že je nezbytné posílit IPR-HELPDESK za účelem přesné a aktivní podpory pro potenciální účastníky grantových dohod a na podporu odborné přípravy a profesního rozvoje výzkumných pracovníků, jakož i pro přípravu a uzavírání dohod o založení konsorcia.

2.1

EHSV je potěšen, že žádost o vypracování stanoviska obdržel včas, a je si dobře vědom svých výlučných pravomocí v poradních činnostech týkajících se smlouvy EURATOM. EHSV těmto pravomocím přikládá velký význam kvůli mimořádně citlivé povaze jaderné energie pro společnost a kvůli nutnosti informací a odpovídající konzultace.

2.2

Atomová energie totiž představuje mimořádně složitou problematiku, co se týče zapojení občanů, z důvodu značných rizik a problémů při zpracování odpadů, které jsou s ní spojené.

2.2.1

EHSV doufá, že bude zaznamenána snaha o posílení modelů hodnocení služeb a bezpečnosti/spolehlivosti v tomto odvětví prostřednictvím zavedení stálých režimů pro informace, konzultace a odbornou přípravu.

2.2.2

Jedná se o lepší organizování procesu řízení s cílem určit nejvhodnější strategie a reagovat na obavy občanů z atomové energie a jejích dlouhodobých následků.

2.3

Výbor již měl možnost vyjádřit se (8) k řešením předloženým Komisí v oblasti zjednodušení (9) administrativních postupů a snížení souvisejících nákladů v rámci návrhů rozhodnutí o sedmém rámcovém programu EU a sedmém rámcovém programu EURATOM přijatých dne 6. dubna 2005.

2.3.1

Za „rozhodující faktory pro úspěch“ stanovila Komise deset hlavních opatření, jež mají být provedena v zájmu zjednodušení postupů přístupu, účasti a řízení sedmého rámcového programu. K tomuto tématu EHSV uvedl, že „momentální množství vynakládané práce a nákladů na navrhovací a schvalovací řízení je příliš veliké a způsobuje problémy uživatelům z oblasti vědy a průmyslu. Účast na Evropském programu pro výzkum se účastníkům musí vyplatit“ (10) a musí vyvažovat rizika spojená s podáním žádosti.

2.3.2

EHSV rovněž zdůraznil význam záměru „ještě více zapojit malé a střední podniky do procesu výzkumu, vývoje a inovace“ a zdůraznil, že „šance na úspěch těchto malých a středních podniků, které byly kdysi založeny za účelem rozvoje a uvádění na trh nových technicky vyspělých výrobků, závisí na dostatečném vybavení počátečním kapitálem a ‚rizikovým kapitálem‘ (venture-capital)“. „Avšak i zde musí mít postupy realizovatelnou míru přiměřenou malým a středním podnikům.“ (11)

2.3.3

Body uvedené příslušnými útvary Komise v oblasti zjednodušení právních předpisů se týkají:

2.4

Toto nařízení navíc obsahuje nejrůznější změny oproti předchozímu nařízení (12), zejména pokud jde o: cíl návrhu, definice, důvěrnost, hodnocení, výběr a udělování návrhů, formy grantů, náhradu způsobilých nákladů, hranici finančního příspěvku Společenství, rizika konsorcia, šíření, využívání a přístupová práva, specifická pravidla, Evropskou dohodu o rozvoji v oblasti jaderné syntézy, dohodu o mobilitě zaměstnanců.

2.4.1

Pokud jde o části tohoto návrhu, které obsahuje i obdobný návrh k sedmému rámcovému programu Evropského společenství (návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro účast podniků, výzkumných středisek a vysokých škol na akcích v rámci sedmého rámcového programu a pro šíření výsledků výzkumu (2007-2013) (13)), odkazuje Výbor na své stanovisko k němu, které se nachází ve fázi přípravy (14).

2.5

Výbor souhlasí se stanoveným maximálním podílem na financování jaderného výzkumu a na odbornou přípravu. Zejména je potěšen možností přejít od maximálního finančního příspěvku ve výši 50 % k příspěvku ve výši 75 % v případě malých a středních podniků, veřejných orgánů, škol a univerzit a výzkumných organizací (15), jakož i skutečností, že koordinační a podpůrné akce a akce na podporu odborné přípravy a profesního rozvoje výzkumných pracovníků mohou dosáhnout 100 % celkových způsobilých nákladů.

2.5.1

Výbor ostatně doporučuje shrnout do tabulky přiložené k návrhu nejrůznější typologie činností a příslušný maximální podíl finančního příspěvku, jakož i eventuální možnosti kumulace (zejména u výzkumných infrastruktur) s jinými typologiemi podpory Společenství (strukturální fondy atd.).

3.1

EHSV považuje za důležité zajistit předpisový rámec pro účast na sedmém rámcovém programu EURATOM a jeho specifických programech, který by byl jednoduchý, čitelný, srozumitelný, jasný a průhledný a byl by přístupný ve všech jazycích Společenství. Tento rámec by měl především poskytnout jistotu potenciálním účastníkům (zejména menšího rozměru) ohledně zásad a kritérií, kterými se řídí dostupnost, podmínky účasti, podávání a hodnocení návrhů projektů, typologie a smluvní závazky, sazby a systémy rozdělení spolufinancování ze strany Společenství, ochrana průmyslového a duševního vlastnictví a využívání a šíření výstupů, s výhradou zvláštních ustanovení o tematické prioritě energie z jaderné syntézy.

3.1.1

Výbor obzvláště doporučuje, aby se v případě nepřímých akcí podle čl. 14 znovu zohlednila výběrová a zadávací kritéria, kromě případných zvláštních kritérií. Všeobecnými kritérii jsou:

3.2

Výbor již zaujal stanovisko k obecným tématům zjednodušení a racionalizace rámcových programů o jaderném výzkumu Společenství, a to ve svých stanoviscích k sedmému rámcovému programu EURATOM a ke dvěma specifickým programům týkajících se jaderné energie (se zvláštním odkazem na výzkum v oblasti energie z jaderné syntézy) a jaderného výzkumu Společného výzkumného střediska. Ve fázi vypracovávání se taktéž nachází stanovisko Výboru k návrhu pravidel pro účast na sedmém rámcovém programu pro nejaderný výzkum Společenství. (16)

3.3

S ohledem na předpisy související s programem EURATOM by Výbor rád trval zejména na potřebě radikálnějšího zjednodušení náležitostí týkajících se podávání návrhů.

3.3.1

Je však potěšen, že společná odpovědnost, kterou svého času stanovoval devátý rámcový program EURATOM a která mohla představovat značnou překážku účasti subjektů malých a středních rozměrů (podniků, univerzit, …), byla z tohoto návrhu odstraněna a nahrazena předběžnou částkou, která by se měla pohybovat kolem 1 % příspěvku Společenství (17) ke krytí nepokrytých rizik konsorcií (článek 37). V oblasti EURATOM může být totiž významná část výzkumných činností svěřena i subjektům malých a středních rozměrů, pro něž tato norma mohla představovat závažnou překážku účasti.

3.4

EHSV vznáší výhrady vůči velkému množství možných výjimek z pravidel pro účast stanovených ve více než 50 navržených článcích i vůči širokým možnostem různých kritérií a nařízení, která by bylo nutno stanovit v pracovních programech, ve specifických programech a ve výzvách k podávání návrhů. Tyto výjimky se týkají především: počtu účastníků a dodatečných podmínek přístupu (článek 11), zásad pro hodnocení a kritérií pro výběr a udělování (čl. 14 odst. 1), výjimek ze zveřejnění výběrového řízení (článek 13), zásad pro hodnocení s možností stanovení zvláštních dodatečných kritérií (čl. 14 odst. 2), finančního příspěvku Společenství pro sítě excelence (čl. 34 odst. 1 a 3).

3.4.1

Obzvláště pokud se týče sítí excelence, Výbor zdůrazňuje svou obavu v souvislosti se stanovením příspěvku formou celkové sumy, protože se může zdát fiktivní a odtažená od reality. Taková situace by mohla škodit rozvoji sítí excelence, které jsou potřebné k dosažení konkrétních cílů programu.

3.5

Výbor zdůrazňuje, že nezbytná flexibilita řízení a definice potřeb jednotlivých akcí by neměla být na úkor srozumitelnosti, jistoty a transparentnosti požadovaných náležitostí účasti, předem stanovených zásad pro hodnocení a kritérií pro výběr a jednoznačného rámce pro navržené financování a spolufinancování.

3.6

Výbor se domnívá, že umožňuje-li grantová dohoda výzkumným konsorciím účastnit se výběrového řízení za účelem provádění určitých prací nebo rozšíření určitých činností, měla by být tato výběrová řízení vypisována v souladu s pravidly určenými Komisí, aby byla zaručena maximální transparentnost a přístup k informacím.

3.7

EHSV vyzdvihuje důležitost ustanovení o sledování programů a nepřímých akcí výzkumu, demonstrace, koordinace a odborné přípravy v oblasti jaderné energie. Pro tyto činnosti a pro řízení veřejných soutěží, hodnocení, výběru a následných smluv a auditu projektů určených k financování rovněž doporučuje určit maximální výši výdajů, jež by souhrnně a celkově neměly přesahovat částku 7 až 10 % veškerých prostředků Společenství určených na sedmý rámcový program EURATOM. To vše má za cíl vyčlenit maximální výši zdrojů pro skutečné primární činnosti v oblasti výzkumu, demonstrace a odborné přípravy a pro dosažení konkrétních výsledků převoditelných na tržní aplikace, což je vlastním cílem rámcového programu Společenství pro výzkum.

3.7.1

V tomto ohledu EHSV doporučuje aby evidování, archivace a správa dat z příslušného sledování byly vloženy do integrované databáze v rámci IDAbc (18).

3.8

Výbor vítá návrhy Komise v souvislosti s formami grantů pro náhradu způsobilých nákladů: paušální částka a financování pevnou sazbou. Doporučuje však vypracovat vhodnější metodologii, i pokud jde o zjednodušení způsobilých nákladů, a přiložit k návrhu nařízení přehled různých možností tak, aby bylo zajištěno jejich snazší porozumění ze strany potenciálních uživatelů.

3.9

Co se týče různých typologií finančního příspěvku Společenství popsaných v článcích 32 a 34, Výbor je doporučuje shrnout do tabulky, která bude tvořit přílohu k návrhu, spolu s příslušným stanoveným maximálním podílem finančního příspěvku a eventuálními možnostmi kumulace (zejména u výzkumných infrastruktur) s podporami ze strukturálních fondů a z Fondu soudržnosti, od Evropské investiční banky a z Evropského investičního fondu, aniž by se však opomíjela opatření stanovená v iniciativě Jeremie (19) na usnadnění účasti menších subjektů na sedmém rámcovém programu EURATOM.

3.10

Pokud jde o navržená pravidla pro šíření a využívání a přístupová práva k podkladům a výstupům, Výbor považuje za nezbytné – kromě rozlišování mezi podklady a výstupy a kromě výjimek ve vojenské oblasti a v oblasti bezpečnosti – posílit patentovou poradnu (IPR-HELPDESK), aby byla zaručena včasná a aktivní podpora pro potenciální účastníky grantových dohod (viz čl. 18 odst. 5 a 6, jakož i články 19 a 21) a pro nepřímé akce na podporu odborné přípravy a profesního rozvoje výzkumných pracovníků, jakož i pro přípravu a uzavírání dohod o založení konsorcia, které stanovují dodatečná pravidla (článek 23) pro šíření a využívání výstupu a pro práva duševního vlastnictví.

3.11

Konečně, co se týče tematické oblasti „výzkum v oblasti energie z jaderné syntézy“, Výbor ve dvou zmíněných stanoviscích široce zdůrazňoval význam kontrolované jaderné syntézy, projektu ITER, přípravného programu DEMO a studií o zapojení (20).

3.12

Výbor bere na vědomí, že roční základní výše finančního příspěvku Společenství navržená pro citovanou tematickou oblast po celou dobu trvání sedmého rámcového programu EURATOM by neměla překročit 20 %. EHSV považuje základní roční příspěvek Společenství navržený pro tuto oblast v maximální výši 20 % pro celé období 7. rámcového programu EURATOM za přiměřený. Výbor se domnívá, že je to žádoucí podnět pro to, aby členské státy přispívaly podstatným dílem k dobře koordinovanému programu (viz odstavec 1.4) Společenství, a zajistily tak tento nepostradatelný základ, zakotvení a účast na společném záměru ITER a DEMO. Tento příspěvek je pravděpodobně dostačující pro začátek, ale vyvstává otázka, zda bude dostačující po celé období trvání programu jako podnět pro uspokojující a nezbytný finanční příspěvek ze strany členských států. Výbor proto doporučuje jako preventivní opatření, aby tato sazba byla zvýšena na 25 %, což by ještě stále představovalo polovinu nebo třetinu (s ohledem na čl. 32, odstavec1) částky, kterou by muselo přispívat Společenství. Výbor se dále domnívá, že tento horní limit by měl být používán pravidelně.

3.11.2

Pokud se týče navrhovaného maximálního příspěvku 40 % pro specifické kooperační projekty v rámci dohod o přidružení, s tím, že prioritní podporu obdrží iniciativy ITER/DEMO a iniciativy v souvislosti s dohodou o mobilitě zaměstnanců, se Výbor táže, zda tento příspěvek dlouhodobě postačí, aby byl zaručen žádoucí příspěvek členských států k financování projektů nebo opatření. Výbor odkazuje na článek 52, odstavec 2.

4.1

Výbor si klade otázku, proč bylo v oddíle 2 v pododdíle 1 „Výzvy k podávání návrhů“ zrušeno ustanovení o možnosti, aby těmto výzvám předcházely výzvy k prohlášení zájmu, které by umožnily přesně určit a hodnotit cíle a potřeby akce a zamezit tak zbytečným administrativním nákladům, ať již pro vypracování žádostí, které vůbec nelze zohlednit, nebo pro výběr a žádostí, které hodnotí Komise a nezávislí experti.

4.2

Výzvy k prohlášení zájmu by mohly být zveřejňovány v rámci „proposers information days“ organizovaných za účelem přiblížení a zapojení potenciálních uživatelů z oblasti vědy a průmyslu do definování akce politiky Společenství v oblasti jaderného výzkumu.

4.3

Výbor vyzdvihuje rizika, která by mohla začít hrozit v případě nedostatečného šíření vědeckých a technických informací v odvětví. Výbor uznává, že v tomto ohledu je třeba vyslovit několik výhrad, avšak domnívá se, že není nutné zavírat dveře. To by bylo možné uskutečnit prostřednictvím podrobného technického popisu obsahů a způsobů šíření, který by zohlednil požadavky na bezpečnost a spolehlivost, avšak zaručoval maximální transparentnost.

4.4

Podle EHSV by bylo důležité rozsáhle informovat a šířit pravidla, která upravují jak ověřování existence předpokladů, tak i právního statusu účastníků. Stejně tak by pro všechny subjekty z oblasti výzkumu měla být předem určena některá jasná a srozumitelná pravidla pro zjednodušený postup u dvoustupňového podávání návrhů, kritérií a náležitostí dvou stupňů hodnocení.

4.4.1

Tato pravidla by měla být zpřístupněna nejen hodnotícím odborníkům, nýbrž i navrhovatelům, v souladu s jednoznačnými a jednotnými kritérii a hodnoceními.

4.5

EHSV by kromě toho rád zdůraznil, že je důležité organizovat akce na podporu odborné přípravy a informovanosti o bezpečnosti/spolehlivosti jaderné energie, a to nejen pro výzkumné pracovníky, ale i pro zástupce občanské společnosti a pro všechny občany, jakož i posilovat nástroje a postupy pro vývoj spolehlivých a nezpochybnitelných modelů pro hodnocení spolehlivosti a bezpečnosti atomové energie.

4.6

Pokud jde o využívání výsledků výzkumu, jejich šíření a ochrany průmyslového a duševního vlastnictví, bylo by podle názoru Výboru třeba, aby kromě pravidel a ochranných ustanovení stanovených v návrhu nařízení, v grantových dohodách, v dohodách o založení konsorcia, v článku 24 a v dalších ustanoveních smlouvy EURATOM  (21) , ve smlouvách o přidružení, v Evropské dohodě o rozvoji v oblasti jaderné syntézy, ve Společném evropském podniku pro ITER a příslušných mezinárodních dohodách, jakož i konečně ve vícestranných dohodách jako je dohoda o mobilitě zaměstnanců bylo stanoveno co největší šíření přepracované „příručky pro navrhovatele IPR-EURATOM“, která by jasným a transparentním způsobem shrnula závazky a příležitosti pro potenciální účastníky činností výzkumu, demonstrace, odborné přípravy a vývoje sedmého rámcového programu EURATOM.