Ограничителни мерки с оглед на ситуацията в Беларус и участието ѝ в руската агресия срещу Украйна

 

РЕЗЮМЕ НА:

Решение 2012/642/ОВППС относно ограничителни мерки срещу Беларус и участието ѝ в руската агресия срещу Украйна

Регламент (ЕО) № 765/2006 относно ограничителни мерки срещу Беларус и участието ѝ в руската агресия срещу Украйна

КАКВА Е ЦЕЛТА НА РЕШЕНИЕТО И НА РЕГЛАМЕНТА?

• С Решение 2012/642/ОВППС и Регламент (ЕО) № 765/2006 се определят санкциите, които трябва да бъдат наложени на режима в Беларус и неговите поддръжници.
• След изборите в Беларус през август 2020 г. и последвалите репресии срещу активисти на гражданското общество и опозицията, решенията и регламентите за изпълнение наложиха забрани за пътуване и замразяване на активи на физически лица и органи или образувания.
• Допълнителни санкции последваха след незаконното принудително кацане на полет на Ryanair в Минск през май 2021 г. Те включваха забрана за полет над територията на ЕС и за достъп до летища в ЕС на полети, извършвани от беларуски авиокомпании.
• През февруари и март 2022 г., след непредизвиканото нахлуване на въоръжените сили на Русия в Украйна и участието на Беларус в тази агресия, Съветът на Европейския съюз прие допълнителен изчерпателен пакет от санкции.
• През юни 2022 г. ЕС реши да разшири обхвата на санкциите, за да продължи с изпълнението на заключенията на Европейския съвет от 24 март 2022 г., след участието на Беларус в руската военна агресия срещу Украйна.
• През август 2023 г. ЕС прие допълнителни санкции по отношение на нарушенията на правата на човека, заедно с допълнителни целенасочени ограничителни мерки в отговор на участието във военната агресия на Русия срещу Украйна.

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Договорите за Европейския съюз (ЕС) осигуряват необходимото правно основание на ЕС да налага санкции на държави извън ЕС.

Ограничителни мерки (санкции)

С Решение 2012/642/ОВППС и Регламент (ЕО) № 765/2006 се определя следното:

• забрана за износ на оръжия и оборудване, които биха могли да се използват за вътрешни репресии (такова оборудване е посочено в приложение III към Регламента);
• забрана за продажба, доставка, трансфер или износ, пряко или непряко, на огнестрелни оръжия, техни части и основни компоненти и боеприпаси, изброени в приложение I към Регламент (ЕС) № 258/2012 за прилагане на Протокола на Организацията на обединените нации срещу незаконното производство и трафик с огнестрелни оръжия (вж. резюмето), и огнестрелни оръжия и други оръжия, изброени в приложение XVI към Регламент (ЕО) № 765/2006, на всяко физическо или юридическо лице, образувание или орган в Беларус или за използване в Беларус;
• забрана за предоставяне на техническа помощ, финансова помощ или брокерски услуги във връзка с такова оборудване;
• замразяване на активи (замразяване на финансови средства (финансови активи и ползи от всякакъв вид) и икономически ресурси) и забрана за пътуване (ограничаване на влизането на физически лица в държави — членки на ЕС) за тези, които:
  • носят отговорност за тежки нарушения на човешките права;
  • репресират гражданското общество и демократичната опозиция;
  • носят отговорност за други дейности, които сериозно подкопават демокрацията или върховенството на закона в Беларус;
  • се възползват от или подкрепят режима на Лукашенко.

В приложение към решението и регламента е предоставен актуализиран списък на лицата, които подлежат на замразяване на активи и забрани за пътуване.

Заключения на Съвета от октомври 2020 г.

• Изборите, проведени в Беларус през август 2020 г., не бяха обявени „нито за свободни, нито за честни“ от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Също така в допълнение към замразяването на активи и забраните за пътуване, определени в Решение за изпълнение (ОВППС) 2020/1388 и Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1387, ЕС посочи, че е готов:
  • да предприеме по-нататъшни ограничителни мерки срещу високопоставени служители, включително срещу Александър Лукашенко;
  • да намали сътрудничеството си с централните власти на Беларус;
  • да увеличи подкрепата си за народа и гражданското общество на Беларус, като съответно направи промени във финансовата си помощ.
• С Решение за изпълнение (ОВППС) 2020/1650 и Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1648 се актуализира списъкът с високопоставени служители, които подлежат на ограничителни мерки от ЕС, включително Александър Лукашенко.
• В отговор на бруталността на беларуските власти и в подкрепа на демократичните права на беларуския народ, на 19 ноември 2020 г. Съветът се съгласи да продължи с подготовката на допълнителен кръг от санкции. С оглед на продължаващите репресии срещу гражданското общество в Беларус, с Решение за изпълнение (ОВППС) 2020/2130 се добавят 29 лица и 7 образувания към списъка, съдържащ се в приложението към Решение 2012/642/ОВППС, а с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/2129 тези 29 лица и 7 образувания се добавят към списъка на физическите и юридическите лица, образуванията и органите, подлежащи на ограничителни мерки, съдържащ се в приложение I към Регламент (ЕО) № 765/2006.

Заключения на Европейския съвет от май 2021 г.

• След незаконното насилствено приземяване на полет на Ryanair в Минск през май 2021 г. Европейският съвет призова:
  • за незабавното освобождаване на журналиста Роман Пратасевич и съпругата му София Сапега и за гарантиране на свободата им на движение;
  • Международната организация за гражданска авиация да разследва спешно инцидента.
• През юни 2021 г. Съветът прие:
  • Регламент (ЕС) 2021/908 и Решение (ОВППС) 2021/907, с които се изменят Решение 2012/765/ОВППС и Регламент (EО) № 642/2006 така, че да се забрани на въздухоплавателни средства, експлоатирани от беларуски авиокомпании, да се приземяват, да кацат или да прелитат над територията на ЕС, освен ако изрично не са упълномощени да правят това при определени обстоятелства;
  • Решение (ОВППС) 2021/1001 и Регламент (ЕС) 2021/996, с които допълнително се изменят Решение 2012/642/ОВППС и Регламент (ЕО) № 765/2006, за да се разреши освобождаването на определени замразени средства или икономически ресурси и за да се добави едно беларуско физическо лице към списъка на санкционираните лица;
  • Решение за изпълнение (ОВППС) 2021/1002 и Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/997, с които се изменят съответно приложението към Решение 2012/642/ОВППС и приложение I към Регламент (ЕО) № 765/2006, за да се включат 77 физически и 7 юридически лица в списъка на санкционираните лица;
  • Решение (ОВППС) 2021/1030 и Регламент (ЕС) 2021/1031, с които се изменят съответно Решение 2012/642/ОВППС и Регламент (ЕО) № 765/2006, за да се включат определения за стоки и технологии с двойна употреба, инвестиционни услуги, прехвърлими ценни книжа, инструменти на паричния пазар и кредитни институции, и за да се въведе забрана за продажбата, доставката или трансфера на оборудване, технологии и софтуер, предназначени за използване от беларуските органи при наблюдението и прихващането на телефонни комуникации.
• През ноември 2021 г.Съветът прие следните правни актове:
  • Решение (ОВППС) 2021/1989, с което се изменя Решение 2012/642/ОВППС и се въвеждат някои изключения от забраната за предоставяне на застрахователни и презастрахователни услуги на беларуското правителство и беларуските публични органи и агенции с цел избягване на непредвидени последици; Регламент (ЕС) 2021/1986, с който се изменя Регламент (EО) № 765/2006 с цел да се отрази тази промяна;
  • Решение (ОВППС) 2021/1990, с което се въвежда допълнителен критерий, позволяващ прилагането на целенасочени ограничителни мерки срещу тези, които организират или допринасят за дейности от режима на Лукашенко, които улесняват незаконното преминаване на външните граници на ЕС, прехвърлянето на забранени стоки или незаконното прехвърляне на ограничени стоки, включително опасни стоки, на територията на ЕС; Регламент (ЕС) 2021/1985, с който се изменя Регламент (EО) № 765/2006 с цел да се отрази тази промяна;

Санкции, наложени поради агресивната война на Русия срещу Украйна, която започна през 2022 г.

• На 24 февруари 2022 г., след непредизвиканото нахлуване в Украйна на въоръжените сили на Русия и участието на Беларус в тази агресия срещу Украйна, Върховният представител посочи, че отговорът на ЕС ще включва както секторни, така и индивидуални ограничителни мерки. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/337 за изменение на Решение 2014/145/ОВППС (вж. резюмето) и Регламент (ЕС) 2022/336 за изменение на Регламент (ЕС) № 269/2014 относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна.
• На 2 март 2022 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/354 за изменение на Решение 2014/145/ОВППС, Регламент за изпълнение (EС) 2022/353 за изпълнение на Регламент (EО) № 269/2014, Решение (ОВППС) 2022/356 за изменение на Решение 2014/145/ОВППС и Регламент (ЕС) 2022/355 за изменение на Регламент (ЕО) № 765/2006. Тези актове съдържат насочени ограничения:
  • по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна, на 22 високопоставени беларуски военни с оглед ролята им при вземането на решения и стратегическото планиране, довели до участието на Беларус в руската агресия срещу Украйна;
  • по отношение на търговията със стоки, използвани за производството на тютюневи изделия, минерални горива, битуминозни вещества и газообразни въглеводородни продукти, продукти от калиев хлорид (поташ), изделия от дърво, циментови изделия, изделия от желязо и стомана и каучукови изделия;
  • по отношение на износа на стоки и технологии с двойна употреба, както и на някои съвременни стоки и технологии, които могат да допринесат за развитието на военните сили, технологиите, отбраната и сигурността на Беларус, и ограничения за предоставяне на свързани услуги.
• На 9 март 2022 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/399 и Регламент (ЕС) 2022/398. С тези актове:
  • се забраняват търгуването и предоставянето на услуги, свързани с акции на беларуски държавни предприятия, на местата за търговия в ЕС;
  • се ограничават финансовите депозити от Беларус към ЕС;
  • се забраняват сделките с Централната банка на Беларус;
  • се ограничава предоставянето на специализирани услуги за финансови съобщения до определени беларуски кредитни институции и техните беларуски филиали; и
  • в контекста на единното европейско небе от управителя на мрежата за управление на въздушното движение се изисква да отхвърли всички полетни планове, подадени от оператори на въздухоплавателни средства, които показват намерение за извършване на дейности над територията на ЕС или тази на Беларус, които представляват нарушение на Регламент (ЕО) № 765/2006, така че на пилота да не се дава разрешение за полет.
• На 8 април 2022 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/579 и Регламент (ЕС) 2022/577 за налагане на допълнителни икономически санкции в отговор на участието на Беларус в руската агресия срещу Украйна, с цел ефективно ограничаване на руските способности за продължаване на агресията:
  • забрана да се продават на беларуски граждани или физически лица, пребиваващи в Беларус, или на юридически лица, образувания или органи, установени в Беларус, прехвърлими ценни книжа, деноминирани в която и да е официална валута на държава членка, емитирани след 12 април 2022 г, или на дялове в предприятия за колективно инвестиране, които предоставят експозиция на такива ценни книжа;
  • забрана да се продават, доставят, прехвърлят или изнасят за Беларус или за физически или юридически лица, образувания или органи в Беларус, включително правителството и Централната банка на Беларус, или за използване в Беларус, на банкноти, деноминирани в официална валута на държава членка, с някои изключения;
  • забрана на всички предприятия за автомобилни превози, установени в Беларус, да превозват стоки по шосе на територията на ЕС, включително да преминават транзитно, с някои изключения и дерогации.
• На 3 юни 2022 г., в отговор на продължаващото участие на Беларус в нахлуването на Русия в Украйна, ЕС прие и нови санкции срещу Беларус. С Решение (ОВППС) 2022/882 се разширява списъкът на образуванията, подлежащи на ограничения по отношение на разрешенията за продажба, доставка, трансфер или износ на стоки и технологии с двойна употреба, наред със стоките и технологиите, които биха могли да допринесат за военното и технологичното развитие на Беларус или за развитието на сектора на отбраната и сигурността. С Решение (ОВППС) 2022/882 също така се разширява списъкът на беларуските банки и дъщерни дружества, подлежащи на ограничителни мерки по отношение на предоставянето на специализирани услуги за финансови съобщения, използвани за обмен на финансови данни (забрана за SWIFT). С Регламент (ЕС) 2022/877 се изменя Регламент (EО) № 765/2006 с цел да се отразят тези промени.

  На същия ден Съветът прие Решение за изпълнение (ОВППС) 2022/881 и Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/876, с които се добавят 12 нови физически лица и 8 образувания към списъка на лицата, образуванията и органите, подлежащи на ограничителни мерки, с оглед на тежкото положение в Беларус, и продължаващите нарушения на правата на човека и репресиите срещу гражданското общество и демократичната опозиция.

• През август 2023 г. Съветът прие Решение (ОПВСС) 2023/1601, Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1591 и Регламент (ЕС) 2023/1594. С тези актове към списъка със санкции се добавят още 38 физически лица и 3 образувания, отговорни за сериозни нарушения на правата на човека и репресии срещу гражданското общество и демокрацията, с което общият им брой достига 233 физически лица и 37 образувания. Сега забраните за износ се прилагат за стоки и технологии, използвани в авиационната и космическата промишленост; за огнестрелни оръжия, техни части и основни компоненти и боеприпаси; и за стоки и технологии с двойна употреба. Целта на тази забрана за износ е борба със заобикалянето на правилата чрез противодействие на продължаващата подкрепа на Беларус за руската военна агресия срещу Украйна и по този начин да се засилят въздействието и обхватът на санкциите на ЕС.

ОТКОГА СЕ ПРИЛАГАТ РЕШЕНИЕТО И РЕГЛАМЕНТЪТ?

• Решение 2012/642/ОВППС се прилага от 1 ноември 2012 г.
• Регламент (ЕО) № 765/2006 се прилага от 20 май 2006 г.

ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

За допълнителна информация вж.:

• Беларус и ЕС (Европейската служба за външна дейност)
• Отношенията на ЕС с Беларус (Съвет на Европейския съюз)
• Ограничителни мерки срещу Беларус (Съвет на Европейския съюз).

ОСНОВНИ ДОКУМЕНТИ

Решение 2012/642/ОВППС на Съвета от 15 октомври 2012 година относно ограничителните мерки срещу Беларус (ОВ L 285, 17.10.2012 г., стр. 1—52).

Последващите изменения на Решение 2012/642/ОВППС са инкорпорирани в основния текст. Тази консолидирана версия е само за документална справка.

Регламент (ЕО) № 765/2006 на Съвета от 18 май 2006 година относно ограничителни мерки срещу президента Лукашенко и някои длъжностни лица на Беларус (OВ L 134, 20.5.2006 г., стр. 1—11).

Вж. консолидираната версия.

СВЪРЗАНИ ДОКУМЕНТИ

Консолидиран текст на Договора за Европейския съюз — Дял V — Общи разпоредби относно външната дейност на Съюза и специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Глава 2 — Специфични разпоредби относно общата външна политика и политика на сигурност — Раздел 1 — Общи разпоредби — Член 29 (предишен член 15 от ДЕС) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 33).

Консолидиран текст на Договора за функционирането на Европейския съюз — Част пета — Външна дейност на Съюза — Дял IV — Ограничителни мерки — Член 215 (предишен член 301 от ДЕО) (ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 144).

Решение 2014/145/ОВППС на Съвета от 17 март 2014 година относно ограничителни мерки във връзка с действия, подкопаващи или застрашаващи, териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 78, 17.3.2014 г., стр. 16—21).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 269/2014 на Съвета от 17 март 2014 година относно ограничителни мерки по отношение на действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна (ОВ L 78, 17.3.2014 г., стр. 6—15).

Вж. консолидираната версия.

Регламент (ЕС) № 258/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 година за изпълнение на член 10 от Протокола на Организацията на обединените нации срещу незаконното производство и трафика с огнестрелни оръжия, техните части и компоненти и боеприпаси, допълващ Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност ( „Протокол за огнестрелните оръжия“ ), и за установяване на разрешения за износа и мерки за вноса и транзита на огнестрелни оръжия, техни части и компоненти и боеприпаси (ОВ L 94, 30.3.2012 г., стр. 1—15).

последно актуализация 17.01.2024