30.6.2015   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 163/37

(1)

Въз основа на препоръка, отправена от Комисията, на 7 юли 2009 г. с Решение 2009/589/ЕО на Съвета (1) Съветът реши в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО), че в Полша е налице прекомерен дефицит.

(2)

На същата дата в съответствие с член 104, параграф 7 от ДЕО и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета (2) и по препоръка на Комисията Съветът отправи препоръка към Полша за преодоляване на прекомерния дефицит до 2012 г.

(3)

На 21 юни 2013 г. Съветът излезе със заключение, че Полша е предприела ефективни действия, но след приемането на първоначалната препоръка са настъпили неочаквани неблагоприятни икономически събития със значими отрицателни последици за публичните финанси. Поради това въз основа на препоръка, отправена от Комисията, Съветът реши, че са изпълнени предвидените в член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1467/97 условия, и прие нова препоръка относно Полша съгласно член 126, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) с оглед преодоляване на прекомерния дефицит до края на 2014 г. (3).

(4)

На 10 декември 2013 г. Съветът реши съгласно член 126, параграф 8 от ДФЕС, че Полша не е предприела ефективни действия в съответствие с препоръката на Съвета от 21 юни 2013 г. за коригиране на прекомерния дефицит до 2014 г. (4), и прие нова препоръка съгласно член 126, параграф 7 от ДФЕС, с която препоръча на Полша да преодолее прекомерния дефицит до 2015 г. (5). В препоръката си Съветът препоръча на Полша да постигне номинален дефицит от 4,8 % от БВП през 2013 г., 3,9 % от БВП през 2014 г. и 2,8 % от БВП през 2015 г. (като се изключи ефектът от прехвърлянето на активите от втория стълб на пенсионната система). Въз основа на макроикономическата прогноза, залегнала в препоръката на Съвета, това съответстваше на подобрение на структурното салдо с 1 % от БВП през 2014 г. и с 1,2 % от БВП през 2015 г. На Полша бе препоръчано също така да приложи стриктно вече оповестените и приети от нея мерки, като ги съчетае с допълнителни мерки, за да се осигури устойчива корекция на прекомерния дефицит до 2015 г. На Полша бе даден срок до 15 април 2014 г. да докладва относно предприетите действия за изпълнение на тази препоръка.

(5)

На 2 юни 2014 г. Комисията заключи, че към момента не са необходими допълнителни стъпки по процедурата за прекомерен дефицит.

(6)

В съответствие с член 4 от Протокол (№ 12) относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за Европейския съюз и към ДФЕС, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на посочения протокол държавите членки предоставят данни за бюджетния дефицит и държавния дълг, както и за други свързани с тях показатели два пъти годишно — до 1 април и до 1 октомври, в съответствие с член 3 от Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета (6).

(7)

Съветът трябва да вземе решение за отмяна на решение за наличие на прекомерен дефицит въз основа на предоставените данни. Същевременно дадено решение за наличие на прекомерен дефицит следва да се отмени само ако прогнозите на Комисията сочат, че през прогнозния период дефицитът няма да превиши референтната стойност от 3 % от БВП (7); и съотношението на дълга съответства на ориентирания към бъдещето елемент на целевия показател по отношение на дълга.

(8)

Освен това, в съответствие с Пакта за стабилност и растеж следва да бъде обърнато надлежно внимание върху цялостните реформи в пенсионната система, въвеждащи многостълбова система, която включва задължителен стълб на финансиране на капиталов принцип.

(9)

След уведомлението, изпратено от Полша през април 2015 г., и въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕО) № 479/2015, програмата за конвергенция и прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. се налагат следните заключения:

(10)

От 2015 г., т.е. годината след корекцията на прекомерния дефицит, по отношение на Полша се прилага превантивната част на Пакта за стабилност и растеж и тя следва да напредва с подходящ темп към постигане на средносрочната бюджетна цел, включително като спазва целевия показател за разходите. Според прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. се очаква подобрение на структурното салдо с 0,2 % от БВП както през 2015 г., така и през 2016 г., при допускане, че няма да има промяна в провежданата политика. Въз основа на цялостната оценка се предвижда Полша да постигне изискваната корекция към постигане на средносрочната бюджетна цел през 2015 г., при условие че нарастването на нетните разходите остане под целевия показател. При все това съществува риск от известно отклонение от изискваната корекция през 2016 г., тъй като структурната корекция няма да достигне изискваното равнище през 2016 г., т.е. през тази година ще са необходими допълнителни мерки.

(11)

Съгласно член 126, параграф 12 от ДФЕС решенията на Съвета за наличието на прекомерен дефицит се отменят, когато по мнение на Съвета прекомерният дефицит в съответната държава членка е бил коригиран.

(12)

По мнение на Съвета прекомерният дефицит в Полша е бил коригиран и следователно Решение 2009/589/ЕО следва да бъде отменено.

(13)

Съветът припомня, че с цялостната реформа на пенсионната система от 1999 г. обществената пенсионна схема с дефинирани доходи бе заменена с тристълбова система, основаваща се на дефинирани вноски. Основната цел на реформата бе да се повиши устойчивостта на полската пенсионна система, особено с оглед на изключителните демографски предизвикателства, пред които е изправена Полша. С отмяната на цялостната реформа в края на 2013 г. бе засилена отново ролята на първия, публичен стълб, който, за разлика от втория стълб, не се финансира на капиталов принцип, а чрез условни дефинирани вноски. Въпреки краткосрочните бюджетни облекчения, които ще донесе отмяната на цялостната реформа от 1999 г., това няма да подобри дългосрочната устойчивост на публичните финанси, тъй като краткосрочният положителен ефект от по-високия размер на социалноосигурителните вноски и по-ниските лихвени плащания ще бъде компенсиран от по-високи бъдещи пенсионни плащания от обществения пенсионноосигурителен стълб. Като цяло, отмяната на цялостната реформа на пенсионната система от 1999 г. носи известни рискове за публичните финанси на Полша в дългосрочен план,